我国风暴潮灾害及其应急管理研究
我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，海洋灾害造成的经济损失仅次于内陆的洪涝和风沙等灾害。20世纪90年代以来，海洋灾害造成的经济损失年平均超过100亿元。据中国海洋灾害公报1989—2006年的统计，17年中海洋灾害的经济损失大约增长了30倍，远远高于沿海经济的增长速度。仅“十五”期间，我国共发生风暴潮、海浪和赤潮等各类海洋灾害706余次，因灾死亡人数（含失踪）1164人，直接经济损失达633亿元之多，已占到全部自然灾害损失的10%，其中90%以上是风暴潮灾害造成的，并且每次重大海洋灾害发生时，沿海地区转移的人口都在几十万甚至上百万。
国际上一般认为海拔5米以下的海岸区域为气候变化、海平面上升和风暴潮灾害的危险区域。我国沿海这类低洼地区约14.39万平方公里，常住人口7000多万，约为全世界处于危险区域人口总数的27%，超过了中国人口占世界人口近25%的比例。辽河平原、华北大平原、华东大平原和珠江三角洲平原，就有面积达92800平方公里的地区高程还不足4米（即极端脆弱区），这里目前生活着约6500万人，集中了沿海的70个市、县。特别是由于历史上过度开采地下水，导致地面沉降，天津、河北沿海等一些城市和地方的地面高程还低于当地的平均海平面，这些地区历来受台风和风暴潮影响严重，防潮形势不容乐观。
特别值得注意的是，从20世纪90年代以来，由于全球气候急剧变暖造成海平面上升加大，加之沿海经济社会高速发展等原因，风暴潮灾害有范围扩大、频率增高和损失加剧的趋势，尤其是进入2l世纪后更加明显，己成为威胁我国滨海人民生命财产安全和制约沿海经济发展的重点灾害之一。如何加强对风暴潮灾害的应急与管理已成为各级政府的当务之急。
一、风暴潮、天文潮等相关慨念
1.风暴潮定义
风暴潮指由强烈大气扰动，如热带气旋（台风、飓风）、温带气旋等引起的海面异常升高，使其影响的海区的潮位大大地超过平常潮位的现象。它具有数小时至数天的周期，通常叠加在正常潮位之上，而风浪、涌浪（具有数秒的周期）叠加在前二者之上。由这三者结合引起的沿岸海水暴涨常常酿成巨大潮灾。
风暴潮的空间范围一般为几十公里至上千公里，时间尺度或周期约为数小时至100小时，介于地震海啸和天文潮波之间。由于风暴潮的影响区域随大气扰动因子的移动而移动，
因此有时一次风暴潮过程往往可影响1000—2000公里的海岸区域，影响时间可多达数天之久。
2.风暴潮的分类和命名
国内外学者多按照诱发风暴潮的大气扰动特性，把风暴潮分为台风风暴潮和温带风暴潮。台风风暴潮由热带气旋（热带风暴、强热带风暴、台风等）引起，在北美称为飓风风暴潮，在印度洋沿岸称为热带气旋风暴潮。温带风暴潮由温带气旋、强冷空气、寒潮等温带天气系统引起。
风暴潮的命名一般以诱发风暴潮的天气系统来命名，例如由1980年第7号强台风（国际上称为Joe台风）引起的风暴潮，称为8007台风风暴潮或J0e风暴潮：由1969年登陆北美的Camille飓风引起的风暴潮，称为Camille风暴潮等。温带风暴潮大多以发生日期命名，如2003年10月11日发生的温带风暴潮称为“03.10.11”温带风暴潮；2007年3月3日发生的温带风暴潮称为“07.03 .03”温带风暴潮。
3.风暴潮灾害
也有人称风暴潮为“风暴海啸”或“气象海啸”，在我国历史文献中又多称为“海溢”、“海侵”、“海啸”及“大海潮”等，把风暴潮灾害称为“潮灾”。在西北太平洋沿岸国家中，我国的风暴潮灾害最频繁（一年四季均可发生）、最严重，成灾范围最广，几乎遍及整个中国沿海，尤其是在大江大河的河口三角洲地区，对风暴潮极其敏感和脆弱。
4.警戒潮位
某次风暴潮灾害等级的大小是由本次风暴潮过程影响海域内各验潮站出现的潮位值超过当地“警戒潮位”的高度而确定的。警戒潮位是指沿海发生风暴潮时，受影响沿岸潮位达到某一高度值，人们须警戒并防备潮灾发生的指标性潮位值，它的高低与当地防潮工程紧密相关。警戒潮位的设定是做好风暴潮灾害监测、预报、警报的基础工作，也是各级政府科学、正确、高效地组织和指挥防朝减灾的重要依据。
按照国务院颁布的《风暴潮、海啸、每冰应急预案》中的规定，风暴潮预警级别分为I、II、Ⅲ、Ⅳ四级，分别表示特别严重、严重、较重、一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。
5.天文潮
风暴潮与潮汐有着密不可分的关系。风暴潮的监测是依赖沿海各验潮站对潮汐的观测而获得。地球上的海水在月球和太阳引潮力的作用下，产生规律性的上升和下降运动，这种海面的规律性升降称为潮汐。地球的潮汐主要是由月亮引起的。潮汐的周期大约为半天或一天，同时它还具有半月、月、年、18.61年等长周期变化。
潮汐观测资料是通过设在岸边或感潮河段处的验潮站的潮位观测而获得的。世界上最早的验潮站（由仪器进行潮汐观测）已有300年的历史，我国的验潮史可追溯到19世纪末。最早开始验潮的站有塘沽（1895年）、青岛（1898年）、秦皇岛（1900年）、厦门（1907年）、广州（1908年）、大连（1909年），上海吴淞和黄浦公园潮位站均建于1912年。
二、我国风暴潮灾害时空分布规律研究
为了获得我国沿海风暴潮灾害的时空分布规律，对沿海风暴潮多发区、脆弱区提前做好防范工作，我们搜集、整理、统计了沿海11个省市近百个验潮站建国后600多次台风风暴潮过程；渤海湾、莱州湾、海州湾沿岸1000多次100厘米以上增水的温带风暴潮过程；以及达到I、II、Ⅲ（红、橙、黄）以上预警等级的280多次灾害性风暴潮过程，据此给出我国风暴潮灾害的时空分布规律，季节分布规律等，并绘制出我国沿海各岸段风暴潮灾害空间分布图。
（一）我国沿海各海区风暴潮灾害的时间变化
1.建国前风暴潮灾害概况
我国历史上最早的潮灾记录可追溯到公元前48年。在《中国历代灾害性海潮史料》一书中，统计了我国历史上从公元前48年到1946年这一漫长岁月中各朝代潮灾发生的次数，建国前我国共发生576次潮灾。
在这576次潮灾中，随着年代的延伸，潮灾的记载日趋详细，一次潮灾的死亡人数由“风潮大作溺死人畜无算”到给出具体死亡人数。从这些详细的记载中，不难看出每次死于潮灾的，少则数百、千人，多则万人乃至十万之巨。
20世纪死亡万人以上风暴潮灾害事件共有5次，最严重的是1922年8月2日广东汕头的特大风暴潮灾害。据史料记载：“8·2”风灾引发的风暴潮，淹及澄海、饶平、潮阳、南澳、揭阳、惠来、汕头等县市，150多公里的海堤被悉数冲毁，海水入侵内陆达15公里。有户籍可查的，死亡7万—8万人。
2.建国后风暴潮灾害统计
建国后，我国几乎每年都有潮灾发生，成重灾者平均每两年一次，也有一年中多次受灾，如1989年共发生8次潮灾。严重的风暴潮灾往往造成多个省市区同时遭灾，9216、971l风暴潮灾害，其影响范围南起福建北到辽宁，包括华东六省二市。据不全统计，建国后1949—2007共发生黄色以上级别的台风风暴潮217次，橙色以上级别的118次，黄色以上级别温带风暴潮63次，橙色以上级别的12次。
为突出橙色以上风暴潮灾害级别的重要性，在风暴潮灾害的统计中我们引入了风暴潮灾害灾度的概念。灾度就是灾害的风险程度，是将灾害级别红、橙、黄乘以灾害权重。根据灾度公式计算出每次灾害过程的灾度值，据此分别绘制出中国沿海、黄渤海、东海、南海风暴
潮灾害灾度年际变化图（如图l—4），从中了解风暴潮灾害随时间的变化规律。
从图1—4均中可明显看出，我国沿海风暴潮灾害的风险程度无论是中国沿海、还是四大海区（渤海、黄海、东海、南海）都随时间推移而呈上升趋势（见曲线中间的趋势线），特别是进入21世纪以来，随着全球气候变暖，台风加强，风暴潮灾害也明显加重，东海区在四个海区中上升趋势最明显。
3.风暴潮灾害季节分布
台风风暴潮的季节变化规律离不开台风的季节变化规律。据许多气象专家的研究结果表明，我国台风生成的时间一年四季均有，但以7—10月为盛季，其中8—9月最多，约占生成台风的40%。登陆的台风也多集中在7—9月，其中7月份出现45次，8月份出现57次，9月份出现68次，这三个月占总数的77.6%.从以上的统计中可以看出灾害性风暴潮的多发期基本与台风同步。
灾害性温带风暴潮的季节变化也非常明显。每年4月、10月正值春秋过渡季节，冷暖空气频繁活跃在我国北方海域，温带气旋、强冷空气频繁发生，统计发现，1950—2007年达到橙色以上灾害性温带风暴潮12次，其中3次发生在4月份，4次发生在10月份。由此可见温带风暴潮灾的多发月为每年4月、10月。
（二）沿海各海区风暴潮灾害的空间分布
l.各海区最大风暴潮的地理分布
我们统计了建国后沿海主要验潮站（验潮时间20年以上）受台风和温带系统产生的最大风暴潮值，见表l，从中可以看出渤海湾（塘沽、黄骅验潮站）、莱州湾（羊角沟验潮站）、海州湾（连云港验潮站）沿岸的最大风暴潮值都是由温带系统引起的，其他各站则主要是台风造成的。出现2米以上最大风暴潮的站约占54%。受地形影响，渤海湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口、雷州半岛东岸风暴潮均较大。
2.我国沿海潮差分布规律
如果风暴潮恰好发生在天文大潮时，尤其是最大风暴增水叠加在天文大潮的高潮上时，会酿成巨大灾难。有时风暴潮虽未遇天文大潮或高潮，但风暴增水较大时也会酿成严重潮灾，如8007号台风风暴潮，当时正逢天文潮小潮，由于出现了5.96米的特大风暴潮值，给当地造成了严重风暴潮灾害。
由于我国沿海海岸线漫长，沿海各海区的潮差（相邻的高潮值与低潮值之差）差异很大，最大的可达7—8米，最小的也有l—2米，因此当地天文潮潮差的大小是决定某次风暴潮过程是否成灾的重要因素。
我国沿海潮差分布趋势是由北向南逐渐增大，之后减小，到广东省北部由东向西又逐渐
增大。总的来说，东海最大，杭州湾潮差可达7—8米：黄海次之，江苏沿岸潮差可达5—6米；渤海第三，天津塘沽沿岸潮差为3—4米；南海最小，广东沿岸潮差2—4米。河北秦皇岛和山东IB黄河口由于位于无潮点区，潮差最小，为1—2米。表1给出了沿海38个重点验潮站最大潮差、平均潮差值，以及最大潮差出现的时间。由于天文潮中最长周期为18.61年，因此我们计算了未来20年各站天文潮的最高值，以此来了解各站天文潮最高值变化和出现的月份。
从表1可以看出，每年的7、8、9月是渤海、黄海沿岸潮位较高的月份，而台风多于此季节影响北方，风暴潮灾害也多发生在这一时期。东海沿岸出现的时间滞后一个月，一般在8、9、10三个月，台风此时正活跃在东海，南海因受地理纬度影响，沿岸多日潮或日潮、半日潮混合海区，天文潮的月际变化不大，但因影响南海的台风最多，时间最长，从5月到11月均有台风登陆于此，即使是小潮期台风引起的强风暴潮迭加在高潮上也能使沿岸受灾，因此南海遭灾的时间可达半年之久，潮灾也较多。
3.典型风暴潮灾害
国际上作为防潮减灾经验特别强调，遭受潮灾之苦的沿海民众和当地官员要牢记所在地区的风暴潮灾害史，它的现实意义在于：随着沿海地区日益增多的人口，许多人特别是随着当地政府行政管理人员的年轻化，他们从未经历过严重的风暴潮灾害，当得知灾害来临时，往往造成应急防范工作的被动。深入了解我国沿海潮灾史，阻史为鉴，对政府部门做好应急管理、防潮减灾工作具有十分重要的现实意义，同时对防潮减灾规划的制定与沿海防潮工程设计也具有不可低估的参考价值。
我们收集了建国后沿海各岸段发生的风暴潮灾害，其中死亡千人以上的特大风暴潮灾害3次。另外有些严重的风暴潮灾往往可造成多个省市区同时遭灾，如9216、9711号台风风暴潮灾其影响范围从福建到辽宁，包括整个华东六省二市。表2给出了达到红色级别的特大风暴潮灾害。
表2可以看出，我国开展风暴潮监测、预警（1970年）以来，沿海因灾死亡的人数明显下降，但经济损失随着沿海的改革开放却越来越严重。
4.沿海各省灾害性风暴潮统计
我们按沿海各省（市、区）统计了达到风暴潮黄色以上级别的风暴潮灾害次数见表8.
从中可以看出浙江、广东、福建是沿海各省风暴潮灾害过程最多、最严重的省份，这三个省风暴潮灾害约占总数的65%。
5.我国沿海各岸段风暴潮灾害分布
根据表1的统计结果，绘制出我国沿海各岸段风暴潮灾害区的空间分布图，从图中可粗
略的划分出风暴潮灾害的多发区及严重区为以下几个岸段。。渤海湾、莱州湾沿岸（以温带风暴潮灾为主）；
。长江口、杭州湾；
。浙江温州、台州；
。福建闽江口；
。粤东、珠江口、雷州半岛东岸；
。海南东北部；
三、防御风暴潮灾害的对策与建议
风暴潮灾害的应急管理与风暴潮灾害风险评估、风暴潮监测预警能力、沿海地区防潮能力以及各级政府重视程度和公众教育程度密不可分。
（一）全面开展我国的风暴潮灾害评估和区划研究
1.问题与现状
我国沿海系统性的风暴潮灾害评估和区划研究尚属空白。发达国家，特别是美国，自20世纪90年代以来风暴潮防灾减灾的重点已经转移到风暴潮灾害评估和区划上，对历史上的风暴潮重灾区进行风险评估，制作大比例尺的风暴潮灾害风险淹没疏散图和风险区划图。
风暴潮灾害风险评估的研究，主要包括风暴潮灾害承灾体的风险标准、风险程度评估方法，致灾的经济损失预测模型与评估方法等。过去的研究主要集中在风暴潮灾害因子上，而对风暴潮灾害风险评估研究甚少。美国自20世纪90年代开始，由国家、沿海州政府、灾害管理部门、保险公司等有关机构联合，采用业务化运行的风暴潮模式，进行沿海各岸段风暴潮的风险评估。基本方法是将台风分为5类，计算每一类台风各种不同的气候学统计路径和速度影响该地区的最大可能淹没范围。在大比例尺地图上绘出各种类型下风暴潮的淹没图疏散图，供灾害管理部门、保险公司和当地居民等使用。这些图将有助于政府应急管理部门开展人员疏散等减灾措施，同时可以为区域环境功能区划提供数据，达到科学减灾的目的。我国在这方面研究刚刚起步，今后还需加大力度进行研究和推广应用。
目前，我国仅在黄骅和唐山两地初步开展了风暴潮灾害风险评估和区划工作，制作了我国第一张黄骅和唐山地区大比例尺的风暴潮灾害风险淹没疏散图和风险区划图。虽然采用的沿海数字高程和海堤高程数据为测绘部门最新测量成果，但是由于几年来沿海围海造地以及其他相关经济活动的大量开展，测绘数据已不能完全真实的反应现在的实际状况，因此风暴潮灾害风险分析和评估的结果并不能有效的满足当前当地防灾减灾的需求。
2.对策与建议
风暴潮灾害评估和区划，对于沿海地区风暴潮防灾减灾、制定区域发展规划、开发利用
土地资源，进行区域环境评价、建设沿海重大工程等具有十分重要的意义。同时，也是制定沿海地区减灾规划不可或缺的依据。综合区划成果可指导沿海地区海洋环境要素监测设施的布设、防灾工程建设规划设计、防灾减灾重点区域的划定等。鉴于风暴潮灾害评估和区划对于风暴潮的防灾减灾意义重大，今后应加大对以下几方面的研究力度。
（1）风暴潮灾害评估方法研究：主要包括风暴潮灾害损失评估的指标体系研究、风暴潮灾害的分级标准（灾级的划分）、风暴潮灾害经济损失评估方法模式和标准研究等。
（2）风暴潮灾害风险评估方法研究：主要包括承灾体风险指标确定、承灾体风险分级标准确定、承灾体风险分析方法、风暴潮灾害风险评估模式研究、海平面上升对风暴潮灾害的影响等。
（3）风暴潮灾害的区划：主要包括海洋灾害综合区划指标体系的建立、海洋灾害综合区划方法的研究等。
（二）加强风暴潮常规监测能力和资料共享机制
1.问题与现状
（1）风暴潮沿岸监测站点偏少。准确及时的潮汐观测资料是风暴潮预警报发布的必备资料，目前我国风暴潮沿岸监测站点与美国、英国、日本等国家相比仍存在较大差距。监测站点的分布稀疏不均，目前沿海、入海河口以及感潮河段的现有验潮站布局不尽合理，有的风暴潮频发区和严重区验潮站稀少，甚至无验潮站，不能对风暴潮实施有效地监测。
（2）资料共享机制尚未完全建立。我国沿海风暴潮监测站点绝大部分由国家海洋局、水利部、交通运输部和海军等部门分别管理，目前尚未建立起可具操作性的验潮资料共享机制，资料共享困难重重。国家海洋局外的潮位观测资料目前还未纳入国家风暴潮预警监测网，部门之间资料传输系统没有实现并网。
（3）预警报产品传输网络亟需提高。现有的预警报产品传输网络系统技术相对落后，传输速度不能满足目前日益增加的海洋灾害应急管理的要求；风暴潮预警产品的分发还未能及时分发到沿海社区第一线；手机短信等公众信息分发手段尚未完全建立。
2.对策与建议
（1）要做好风暴潮预报警报服务验潮资料十分重要。我国在不断加大海洋环境立体监测网建设的同时，需特别加强风暴潮、海浪（特别是近岸浪）监测能力的建设。鉴于风暴潮往往与近岸浪结合而成灾的特点，应增加沿岸小型浮标测浪投放点，以满足预报技术进步和防灾减灾对资料的需求。同时在沿海、入海河口以及感潮河段等风暴潮灾害多发区增加沿海岸观测站，提高监测的密度和精度。建议在无验潮观测的风暴潮频发区和严重区增设无人值守的遥测自记验潮站。遥测自记验潮站和一些电力供应没有保证的验潮站，应开发应用包括
太阳能电池板在内的新能源，最大限度保证任何情况下（特别是恶劣海况下）验潮仪正常工作，资料传输畅通。
（2）应继续做好沿海各验潮站所属部门的协调工作，以保证我国沿海验潮站合理布局、资料共享和风暴潮的监测系统的有效运行。在这方面，英国潮汐管理委员会的经验值得借鉴。该委员会出色协调了各验潮站所属部门，做到资料共享。在英国新建验潮站必须经潮汐管理委员研究同意，以保证验潮站布局合理。
（3）利用现代通信技术和网络技术，采取有线与无线相结合，光纤通信与微波、卫星通信相结合，建立多灾害的海洋预警报信息传输系统，实现观测数据和预警产品等高速、稳定传输。
（三）加强风暴潮灾害防御基础能力建设
1.问题与现状
海堤是沿海地区重要的人工防御风暴潮屏障之一，是沿海地区经济社会发展的生命线。我国沿海海岸线漫长，从北到南的风暴潮灾害防御能力由于各省、市、自治区的海岸带属性以及经济能力的差异而导致防潮能力存在很大的差别。从表4可以看出，经济发达的沿海省份，达标的海堤多，防御的能力强。
红树林、珊瑚礁等滨海湿地生态系统是沿海地区有效抵御风暴潮、海啸等海洋灾害的天然屏障。国际海岸侵蚀控制联合会的生态学家们通过实验证明。具有红树林、珊瑚礁等滨海湿地自然生态系统的地区在面临同样的海洋灾害时，90%的实验区海岸都因为有严密防护发挥的防灾功能而得以挽救；反之，没有这一生态工程保护的沿海村镇则损失殆尽。
尽管滨海湿地具有抵御海洋灾害的重要生态功能，但是由于各种海岸带急功近利的盲目开发，许多天然分布的滨海湿地已经遭受严重破坏。20世纪50年代中国约有红树林5万公顷，但是经过20世纪50年代的毁林建堤、60—70年代的围海造地、80年代的乱砍乱伐、90年代以来的围塘养虾等几次破坏高峰，以及海岸工程建设和海洋环境污染等不合理的海洋开发利用活动，导致红树林资源急剧减少，至今仅存1.5万公顷。同时，红树林种类也在减少，其群落结构和生态功能都呈退化状态。
2.对策与建议
合理规划我国沿海地区的经济开发活动，在保证现有滨海湿地、红树林等有效防护海洋灾害的自然生态系统的同时，加大滨海生态系统群落结构和生态功能保护力度，适度进行围海造地，保证自然资源和人类社会的和谐共处。
在短期难以大幅度提高自然防护能力的现状下，应建设高标准的防潮堤防，开展海堤达标建设，合理搭配消浪石、防波堤坝、泄洪闸、以及干渠等配套设施。应按照防御50年一
遇高潮位加10级风浪的标准建设沿海堤坝，对于重点地区如河口，喇叭型海湾等风暴潮重灾区要提高堤坝建设标准。结合风暴潮灾害风险评估和区划，合理制定沿海开发活动。
尽管海堤等大量的人工设施对于沿海风暴潮灾害防御起到了重要的作用，但在极少数严重风暴潮灾害面前，有时也力不从心。如2005年美国新奥尔良受到卡特里娜飓风风暴潮的严重侵袭，曾经被认为十分坚固的防潮大堤在风暴潮和近岸浪的共同作用下部分决堤，大量海水涌入城区，造成无法估量的损失。因此，不能只一味的强调修建高标准的海堤来加强防御灾害的能力，更重要的是，各级政府和相关部门应脚踏实地做好沿海地区自然原生生态系统的保护和还原工作，始终坚持“保护优先、适度干预”的策略，尽可能地将受到破坏的沿海自然生态系统进行恢复，加大红树林等能有效保护和减少灾害侵蚀的生态系统群落的建设，在合理规划沿海经济活动同时，争取达到自然防护和人工防护的和谐统一，实现人类安全及区域可持续发展。
（四）加强我国的风暴潮预警报技术研究
1问题与现状
风暴潮发生的同时，必然伴随着风暴浪。为提高风暴潮预报的准确度，不仅要做风暴潮和天文潮的耦合，还应做风暴潮和风暴浪的耦合。20世纪90年代，美国海军研究部门开展了近岸浅水浪一流相互作用实用研究，其成果已用于军事活动和战场海洋环境模拟试验。美国为了解决波增水问题，发展了一个近岸海浪模式结合进风暴潮模式中。我国“十五”期间，进行了风暴潮和近岸海浪耦合模式研究和业务化试验，但由于观测资料的缺乏，至今仍有一些问题没能很好地解决。
风暴潮漫滩模式是风暴潮预测预警和灾害评估的基础性工作。但由于缺乏准确观测的风暴潮漫滩资料，这项工作仍然需要继续改进。特别在城市漫滩区次网格参数化方面需要加大研究力度。
2.对策与建议
风暴潮预报、预测技术是风暴潮防灾减灾的前提和基础，是一项需要持续性投入的基础性工作。虽然在“七五”、“八五”和“十五”期间，国家海洋局、中国科学院和国家教育部等部门联合攻关，取得了一大批研究成果，并且在风暴潮的业务化预报中得到了应用，在我国的风暴潮防灾减灾中发挥了重要的作用。但是与美国等发达国家相比，仍有较大的差距，建议在今后加强以下方面的研究投入：风暴潮与近岸浪的耦合技术：风暴潮数值预报四维同化技术；风暴潮漫滩数值预报技术；风暴潮集合数值预报技术；GIs、遥感与风暴潮风险评估模型集成技术；风暴潮灾害长期预测技术等。
（五）加强风暴潮灾害应急执行预案制定，逐步建立各级风暴潮灾害应急指挥系统
1.问题与现状
沿海社区急需制定风暴潮防灾减灾和应急预案。风暴潮灾害是一种突发性的海洋灾害，为了有效地防灾减灾，必须预先制定风暴潮灾害应急预案，以便及时对风暴潮危险区的居民和物资进行疏散。美国自1980年起，就已经在风暴潮灾害的频发区逐步制定了风暴潮灾害应急预案，在几次特大风暴潮灾害中提前疏散出大量的人员和物资，大大减轻了损失。2006年我国已经颁布和实施了风暴潮灾害应急预案，目前我国的沿海社区防灾减灾能力非常薄弱，因此在突发性和重大海洋灾害面前，缺少有效地，针对性强的防灾减灾和应急响应对策。因此需要下大力气建立沿海社区防灾减灾和应急救援预案，根据各地区不同的特点，突出预案的操作性和响应的有序快速性。
2对策与建议
（1）制定各级风暴潮灾害应急预案。建议沿海省（自治区、直辖市）、地（县、市）各级人民政府，以国家科技部门作为技术依托，结合国家总体应急预案制定本地区风暴潮灾害应急预案。沿海各社区应结合当地实际情况，建立适合本社区的灾害应急预案。借鉴国外有关国家的经验，建设本社区的风暴潮灾害避难所（如孟加拉国低洼地区的高脚屋）、应急疏散路线图、固定的防灾减灾志愿者等。
（2）建立各级风暴潮灾害应急指挥系统。风暴潮灾害严重的沿海省（自治区、直辖市）、地（县、市）各级人民政府，应逐步建立本地区风暴潮灾害应急指挥系统。
（3）建设风暴潮灾害远程会商系统，完善风暴潮灾害发布系统。风暴潮灾害受多种因素的影响，发展机理复杂，影响范围广，因此必须利用高科技手段，在我国建立各级海洋预报部门之间的风暴潮预警报远程会商系统，以实现资源共享，优势互补，掌握不同海域海洋环境状况，达到通观全局，了解局部。同时要大力发展建立基于网络地理信息系统的风暴潮灾害发布系统和无线网络的风暴潮灾害发布系统，直接服务于将要受到风暴潮威胁的居民（包括沿海游客）。
（六）开展风暴潮灾害的宣传教育和法制建设
1.问题与现状
风暴潮灾害的宣传教育与立法在发达国家和发展中国家均得到了很大的重视。例如，风暴潮灾害最严重的孟加拉国灾害的宣传、教育经验值得我们重视。在孟加拉国，工程减灾与非工程减灾同等重要。为减缓或减轻灾害的影响，孟加拉国政府坚定地相信，非工程减灾措施需要像工程减灾措施那样执行。截至1998年12月，孟加拉国政府举办各类灾害培训班和研讨会183次，有10099人（各阶层代表）参加了风暴潮灾害的培训与研讨。风暴潮灾害防御知识已写入中小学教科书。但我国目前还未系统性的在全民范围内开展风暴潮灾害教育和
避难知识宣传，其相关的法制建设也很薄弱。
2.对策与建议
风暴潮防灾减灾是一项系统工程，除了包括监测、预测预报、评估、防灾、抗灾、救灾、援建等，还包括教育、立法、保险等措施，是一项需要全社会参与的协调行动。因此，需要逐步完善各方面的建设。建议今后加强做以下方面的工作。
（1）风暴潮防灾减灾的普及教育：建议采用一些发达国家和发展中国家的先进经验，使用多种方式进行风暴潮防灾减灾的普及教育宣传。
（2）加强风暴潮减灾法制建设：建议建立与风暴潮防灾减灾配套的相关法律法规，减
少风暴潮带来的损失。
（3）建议风暴潮严重地区每年进行一次风暴潮防灾减灾演习。
******自然灾害应急预案 1.总则 1.1 编制目的 随着全球气候变暖，台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、干旱、沙尘暴、大雾、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻等极端气象灾害事件增多，给社会经济、生态环境以及人们生产生活造成重大影响。为了保证*****及所属各单位的自然灾害应急工作顺利、迅速、高效、有序进行，最大限度地减轻自然灾害给*****及所属各单位造成的损失，为灾后尽快恢复生产、生活秩序和社会秩序创造有利条件。 1.2 编制依据 依据《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，《*****综合应急预案》以及广西电网公司和广西水利电力建设集团公司有关规定，结合我局实际情况，制定*****自然灾害应急预案。 1.3 应急工作原则 (1)坚持以人为本、科学应对。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对灾害，不断提高*****及所属各单位防灾减灾能力，确保人身安全，确保设备安全。努力做好各种自然灾害的一切应急工作和紧急支援等工作。 (2)坚持统一指挥、分级负责。*****抗自然灾害救灾工作实行各级行政责任人负责制，统一指挥、综合协调、分级负责。 发生自然灾害事件时，*****有关部门和所属单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 (3)坚持局部利益服从整体利益。服从广西区政府应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司的统一指挥，坚持局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。 (4)坚持安全第一，质量为重。抢险救灾工作要树立“安全第一，质量为重”的思想，严格执行*****有关安全规程，保证工作安全、保证抢险救灾质量。 1.4 应急适用范围 本应急预案适用于*****应对和处理在施工建设过程中遇到的自然灾害事件应急处置
自然灾害应急管理制度 第一章总则 第一条为了规范公司安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和股份公司《安全事故和自然灾害应急管理办法》，制定本制度。 第二条安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： (一)以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第三条公司安全生产委会是公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导公司各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上自然灾害的应急救援工作。 第四条公司安全环保部负责安全生产事故和自然灾害应急管理工作，其工作职责： (一)组织制定、完善公司安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；指导、协调各单位、项目的应急管理工作。 (二)监督检查各单位、项目贯彻执行公司自然灾害应急管理制度。 （三）组织、协调安全事故和自然灾害应急管理工作。 第五条各单位、项目应建立健全安全事故和自然灾害应急救援组织体系。各级安全生产第一责任人为本单位应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。 第三章应急预案管理
第六条各单位、项目应结合本单位、项目的危险源及危险性分析情况，制定安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。 第七条各单位、项目编制的应急预案应组织本单位、项目有关人员和专家进行评审，形成记录并签字，确保应急预案的完整性和可操作性，并经主要负责人签字后下发。 第九条各单位、项目编制的应急预案按照属地管理的原则，分别报送所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门及有关部门备案，同时报送到公司备案。 第十条各单位、项目应采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训，普及安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高全体员工应急处置能力。 第十一条各单位、项目应制定预案演练计划，并结合事故预防重点每年至少组织一次综合或专项应急预案演练；要根据危险性分析，每年不定期的组织开展重要工序、部位、特种设备的现场处置方案应急演练。 第十二条在应急预案演练结束后，各单位、项目应组织有关人员对预案演练效果进行评估，分析存在的问题，提出对预案的修改意见。 第十三条各单位、项目应当至少每三年对应急预案修订一次，应根据生产实际和组织机构、环境等变化及时对预案进行动态修订，并按照报备程序重新备案。 第十四条公司依据《安全生产考核管理办法》，每年对各单位、项目的应急预案编制和管理工作进行考评。 第四章事故、灾害分析和分级 第十五条根据公司生产经营特点和危险分析，确定以下作业为重大危险因素监控对象： （一）高边坡开挖及不良地质段开挖。 （二）爆破施工、导截流施工、深基坑施工、洞挖施工、斜井竖井施工。 （三）大模板施工、桥梁施工、脚手架施工。
灾害性天气应急预案 为提高应对暴雨等灾害性天气的能力，规范紧急救助行为，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少灾害性天气对公司财产和员工生命安全造成的危害，高效有序地开展防灾救灾工作，保障我公司生产顺利进行，根据《中华人民共和国自然灾害应急预案》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则，结合我公司实际，制定本预案。 适用范围：当本公司所在地发生暴雨暴雪等灾害性天气及由地质灾害引发的房体垮塌、低洼地区积水等次生灾害事件达到启动条件的，适用于本预案。 一、防灾救灾工作指导思想 防灾救灾工作，以减轻公司与员工的财产损失和维护员工的生命安全为目标。遵循“以人为本、预防为主、反应迅速、协同合作”的原则，实行主管领导负责制，按照统一指挥、部门协同的方针，本着以防灾为主、救助为辅的防灾工作思想，确保“少损失、不损失”的防灾工作目标。 二、应急救援组织机构 1、公司成立防灾救灾工作指挥部，XXX任总指挥，XX任副总指挥，各部门负责人为指挥部成员，各防灾救灾行动小组负责日常的防范和救灾时的第一梯队。 2、班组长以上（含班组长）的管理人员、非生产员工为抗灾救灾的第二梯队。 3、全体的车间员工为抗灾救灾的第三梯队。 三、应急救援工作各部门职责 （一）指挥部职能 1、发生事故时,由指挥部发布和解除应急救援命令、信号； 2、组织指挥救援队伍实施救援行动； 3、向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求； 4、组织日常防灾值班和安全检查，监督各项防灾措施的落实；
5、组织事故调查,总结应急救援工作经验教训。 （二）指挥部人员分工： 1、总指挥:指挥全公司的应急救援工作。 2、副总指挥:协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。 3、成员:协助做好事故报警、情况通报及事故处置工作；进行救援、警戒、治安保卫、疏散等工作。 总经理助理：负责事故处置时生产系统开、停机指令工作；必要时代表指挥部对外发布有关信息。 生产部科长：负责日常水、电、气、生产设备使用安全检查，事故后水、电、气、设备使用的恢复工作。 保安组长：负责救援、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。 质量管理部主任：协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。 办公室主任：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。事故现场通讯联络和对外联系。 行政助理：做好灾害信息的收集工作。 采购部主任：负责抢险救援物资的供应和运输工作。 （三）救援专业组的组成及分工 公司各职能部门和全体职工都负有灾害性天气事故应急救援的责任，各救援专业组,是灾害性天气事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司灾害性天气事故的救援及处置，其任务分工如下： 1、通信联络组：由办公室、工会、财务部等部门人员组成，共X人。 负责人：办公室主任，担负各队之间的联络和对外联系通信任务。 2、治安组：由办公室后勤人员组成，共X人。 负责人:保安组长，担负现场治安，交通指挥，设立警戒，指导群众疏散。 3、抢险抢修组:由设备科、工艺科、设计科、生产部、售后人员组成，共X 人。 负责人:设备科长，担负抢险抢修指挥协调。 4、物资供应队:采购部，共X人。
广东大唐国际肇庆热电有限责任公司 自然灾害应急管理办法 第一章总则 第一条为了规范广东大唐国际肇庆热电有限责任 公司（以下简称肇庆热电公司）自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》制定本办法。 第二条本办法适用于肇庆热电公司自然灾害应急 管理工作。 第三条自然灾害应急管理的工作原则： 以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条应急指挥机构及职责 （一）应急指挥机构 1应急指挥部 组长：总经理 副组长：主管基建领导
2 应急救援管理办公室 办公室设在安全监察部，负责本预案的执行和日常管理工作。 3 应急处臵工作组 （1）运行响应应急组：由发电部人员组成。 （2）继电保护专业应急组：由工程设备部继电保护专业组成。 （3）电气专业应急组：由电气运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （4）公用系统应急组：由发电部化学专业、工程设备部专业点检组成。 （5）机务专业应急组：由机务运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （6）热工专业应急组：由工程设备部热工人员组成。 （7）物资保障应急组：由计供部组成。 （8）后勤、医疗保障组：由总经理工作部组成。 （9）消防救援组：由保安队员组成。 （10）安全保障组：由公司三级安全网络组成。 （11）保安救援组：由保安队组成。 （12）通讯保障组：由工程设备部继保专业组成。 （二）应急指挥机构的职责 1 领导小组职责 （1）发布和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；
文件编号：TP-AR-L2938 There Are Certain Management Mechanisms And Methods In The Management Of Organizations, And The Provisions Are Binding On The Personnel Within The Jurisdiction, Which Should Be Observed By Each Party. （示范文本） 编制：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 安全事故和自然灾害应急管理办法正式样本
安全事故和自然灾害应急管理办法 正式样本 使用注意：该管理制度资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的管理机制和管理原则、管理方法以及管理机构设置的规范，条款对管辖范围内人员具有约束力需各自遵守。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 第一章总则 第一条为了规范安全事故和自然灾害应急管理 工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华 人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故 灾难应急预案》，制定本办法。 第二条本办法适用于股份公司总部和各子公 司、控股公司的安全事故和自然灾害应急管理工作。 第三条安全事故和自然灾害应急管理的工作原 则： (一)以人为本，关爱生命。
(二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条股份公司安全生产委会是股份公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导股份公司所属各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上安全事故和自然灾害的应急救援工作。 第五条股份公司安全生产监督管理部负责安全事故和自然灾害应急管理工作，其工作职责： (一)组织制定、完善股份公司安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；协调各单位的应急管理工作。 (二)监督检查各单位贯彻执行股份公司安全事故和自然灾害应急管理制度。
应急管理工作实施方案 一、指导思想、原则、目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、预防为主”的工作方针，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防处置重大气象灾害和突发公共事件能力为重点，全面保证气象应急管理工作高效、有序进行，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。 （二）基本原则 1、坚持以人为本，树立和落实科学发展观的原则。充分体现 “公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，体现“以人为 本、无微不至、无所不在”的服务理念，把保障公众生命财产安 全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员 伤亡和危害。 2、坚持统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。建立健全分类管理、分级负责，属地管理为主的应急管理体制。实行行政领导责任制，建设应急处置队伍，建立联动协调制度。 3、坚持防灾与抗灾并举，以防为主的原则。突出作好“抓基层、抓重点、抓薄弱环节”。资源整合、信息共享，依靠科技，加强重大气象灾害科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的防御能力。 （三）总体目标和近期目标 总体目标：“十一五”期间，建成基本满足应急需求、覆盖全市气象部门的统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、体制更合理，机制更完善，分工更明确，预案更健全、管理更规范，全面提升气象应急服务能力和水平的应急管理体系。 近期目标：力争在1-2年内，按照集约化原则，以信息、网络为依托，以社会需求为导向，以气象灾害监测、预报、预测、预警体系为支撑，以提供优质快速气象应急服务为根本目标，初步形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、体制合理，机制完善，分工明确，管理规范的应急管理体系。
中国水利水电xxxx有限公司 安全事故和自然灾害应急管理制度 第一章总则 第一条为了规范公司安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和股份公司《安全事故和自然灾害应急管理办法》，制定本制度。 第二条安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： (一)以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第三条公司安全生产委会是公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导公司各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上安全事故和自然灾害的应急救援工作。 第四条公司安全环保部负责安全生产事故和自然灾害应急管理工作，其工作职责： (一)组织制定、完善公司安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；指导、协调各单位、项目的应急管理工作。 (二)监督检查各单位、项目贯彻执行公司安全事故和自然灾害应
急管理制度。 （三）组织、协调安全事故和自然灾害应急管理工作。 第五条各单位、项目应建立健全安全事故和自然灾害应急救援组织体系。各级安全生产第一责任人为本单位应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。 第三章应急预案管理 第六条各单位、项目应结合本单位、项目的危险源及危险性分析情况，制定安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。 第七条各单位、项目编制的应急预案应组织本单位、项目有关人员和专家进行评审，形成记录并签字，确保应急预案的完整性和可操作性，并经主要负责人签字后下发。 第九条各单位、项目编制的应急预案按照属地管理的原则，分别报送所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门及有关部门备案，同时报送到公司备案。 第十条各单位、项目应采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训，普及安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高全体员工应急处置能力。 第十一条各单位、项目应制定预案演练计划，并结合事故预防重点每年至少组织一次综合或专项应急预案演练；
美国的灾害应急管理体系 美国是一个灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。 1 美国防灾的法制体系 美国一贯重视通过立法来界定政府机构的职责和权限，其在各个领域的法制体系建设都是比较规范和完善的，在灾害管理方面亦然。据统计，美国先后制定了上百部针对自然灾害和其他危机事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订。《全国紧急状态法》是美国最基本的灾害管理总体法案，其对紧急状态的过程、期限以及权力，都有详细规定，除对政府功能有明确的定位之外，其对公共部门如警察、消防、气象、医疗和军方也作了具体的规范。除《全国紧急状态法》总体法案外，美国还有地震、洪灾、建筑物安全等相关问题的专项法案。“9·1l”之后，又有了《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》、《国土安全法》等相关法律，从而形成了一个体系。通过法律，既规范了政府和公共部门在危机中的职能，又保证了社会秩序稳定和职能机构的正常运转[6]。 2 美国的自然灾害管理机构 美国实行联邦政府、州和地方的三级反应机制。联邦紧急事务管理局(FEMA)是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，美国政府紧急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事务管理局统一指挥协调的体制[7]。FEMA的主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。可以说，FEMA是目前美国危机应对机制中的核心机构。此外，它还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划；负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。 3 美国灾害管理特点 美国灾害管理的基本特点可以概括为：“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”。 （1）统一管理。统一管理的基本原则是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击
: 企业防治自然灾害应急预案 为了有效提高应急处置公司与工厂自然灾害事件的能力和水平，规范应急处置工作，减轻或者消除自然灾害的危害，保障全体员工的人身安全，减少公司财产损失，根据国家法律法规和规范性文件，结合我公司实际，特制定本应急预案。 一、适用范围 1、本预案所指结合我公司实际； 2、本预案所指自然灾害应急事件包括：洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等，因素而造成房屋倒塌、淹没、道路阻塞等的应急事件。 3、防治自然灾害应急预案领导小组: 组长: ! 副组长: 成员: 二、工作目标 1、加强自然灾害危害性的教育，提高公司与工厂员工自我保护意识。 2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。 3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自
然灾害而危及公司与工厂及员工安全和财产损失。 三、工作原则 1、预防为主，常备不懈 $ 经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高公司与工厂员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。 2、依法管理，统一领导 严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立公司与工厂自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。 3、快速反应，运转高效 建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。 四、组织管理 （一）公司与工厂各部门职责。公司与工厂员工在负责人统一领导下，成立由祖军任组长，分管行政负责和各办公室组成的工作小组。 1、在公司与工厂自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导下，指导和落实公司与工厂自然灾害事件预防的各项工作。 % 2、监督、汇总和收集公司与工厂自然灾害事件的信息情况，分
管理制度编号：YTO-FS-PD412 安全事故和自然灾害应急管理办法通 用版 In Order T o Standardize The Management Of Daily Behavior, The Activities And T asks Are Controlled By The Determined Terms, So As T o Achieve The Effect Of Safe Production And Reduce Hidden Dangers. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards
安全事故和自然灾害应急管理办法 通用版 使用提示：本管理制度文件可用于工作中为规范日常行为与作业运行过程的管理，通过对确定的条款对活动和任务实施控制,使活动和任务在受控状态，从而达到安全生产和减少隐患的效果。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 第一章总则 第一条为了规范安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。 第二条本办法适用于股份公司总部和各子公司、控股公司的安全事故和自然灾害应急管理工作。 第三条安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： (一)以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条股份公司安全生产委会是股份公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导股份公司所属各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上安全事故和自然灾害的应急救援工作。
朱良初中气象灾害防御应急预案 朱良初中 2013.2
朱良初中气象灾害防御应急预案 朱良初中抱着对师生生命和学校财产高度负责的态度，强化“安全第一，生命至上”意识，为切实有效应对气象灾害，防范、处置因灾害性天气带来的各种自然灾害, 保障师生生命及学校财产的安全，最大限度地减少损失，维护教育教学秩序的稳定，制订本预案，做好学校气象灾害防御工作。 一、总则 （一）制定目的 为了有效防范、处置因灾害性天气带来的各种自然灾害,切实保障师生生命及学校财产的安全, 最大限度地减少各类损失，维护教育教学秩序的稳定,确保教育事业的可持续发展,根据省、市关于加强气象灾害防御工作的精神, 结合我校实际，制定本预案。 （二）工作原则 1、以人为本，预防为主。把保障师生生命安全放在气象灾害防御工作首位，把气象灾害的预防放在突出环节，密切监视灾害性天气，认真做好各项防范工作。 2、落实责任，加强监督。学校在当地政府和教育主管部门的统一领导下开展气象灾害的防范和处置工作，学校主要领导负总责。 3、快速反应，果断处置。一旦发生险情，应迅速响应，及时启动应急预案，并在当地政府和教育主管部门的领导下，与有关部门密切配合，组织力量全力抢险救灾。 二、应急救援指挥组织及职责 （一）领导小组 朱良初中防灾工作领导小组 组长：朱同罡 副组长：郭良明 成员：王效帅李天忠等校委会成员、全体班主任、校医 4、学校防灾工作领导小组职责 （1）日常工作职责 ①制订切合本校实际的防御气象灾害应急预案，分工明确，责任到人。准备必要工具和材料，密切注意气象部门的灾害性天气通告。 ②加强对学校师生防灾知识的宣传，通过短信、出校刊、宣传栏、黑板报等形式，把防灾基本知识宣传到每位师生，在灾害性天气特别提醒师生往返途中注意安全，提高广大师生防范灾害的意识和能力。 ③加强检查和做好防范工作，经常保持校园道路、排水设施畅通，对校园内容易受淹的地方，做到逐点检查，确保地下水道疏通。对学校的基建和修建工地、校舍墙体、屋面、门窗、电气、室外天线、空调室外机、外悬挂物、广告牌、旗杆，以及围墙、自行车棚、宣传栏等定期进行全面安全检查，对检查中发现的问题和隐患，及时整改，对出现的险情及时报告当地政府及有关部门。坚决查封学校危房，防止安全事故发生。 ④加强学校的图书、电教、仪器设备的防护工作，对图书馆、电脑房、实验室、锅炉房进行严格管理，特别注意化学药品的安全存放，切实做好防水防潮工作。 三、灾害分级和预警机制及应急响应
安全事故和自然灾害应急管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为了规范 项目部安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和 分局 《安全事故和自然灾害应急管理制度》，特制定本细则。 第二条 安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： （一）以人为本，关爱生命； （二）预防事故与应急救援相结合； （三）统一领导，分级负责。 第二章 组织机构及职责 第三条 安全生产领导小组是项目部(包括劳务队)安全事故和自然灾害应急管理的专职指挥机构，负责指导项目部安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上安全事故和自然灾害的应急救援工作。 第四条 安环部负责安全生产事故和自然灾害应急管理工作，其工作职责： （一）组织制定、完善项目部安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；指导、协调各项目的应急管理工作； （二）监督检查项目部贯彻执行分局安全事故和自然灾害应急管理制度； （三）组织、协调安全事故和自然灾害应急管理工作。 第五条 项目部建立健全安全事故和自然灾害应急救援组织体系。项目部经理为本单位应急救援工作安全生产第一责任人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。
第三章 应急预案管理 第六条 项目部结合本单位的危险源及危险性分析情况，制定安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。 第七条 项目部编制的应急预案应组织本单位有关人员进行评审，形成记录并签字，确保应急预案的完整性和可操作性，并经主要负责人签字后下发。 第九条 项目部编制的应急预案按照属地管理的原则，自营项目分别报送所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门及有关部门和分局备案，参建项目应报送工程总承包项目和分局备案。 第十条 项目部应采取多种形式开展应急预案的宣传教育和培训，普及安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高全体员工应急处置能力。 第十一条项目部应制定预案演练计划，并结合事故预防重点每年至少组织两次综合或专项应急预案演练；要根据危险性分析，每年不定期的组织开展重要工序、部位、特种设备的现场处置方案应急演练。 第十二条 在应急预案演练结束后，应组织有关人员对预案演练效果进行评估，分析存在的问题，提出对预案的修改意见。
集团公司安全事故和自然灾害应急管理办法 第一章总则 第一条为了规范安全事故和自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本办法。 第二条本办法适用于股份公司总部和各子公司、控股公司的安全事故和自然灾害应急管理工作。 第三条安全事故和自然灾害应急管理的工作原则： (一)以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条股份公司安全生产委会是股份公司安全事故和自然灾害应急管理的综合指挥机构，负责指导股份公司所属各单位安全事故和自然灾害的应急管理工作，组织、协调较大及以上安全事故和自然灾害的应急救援工作。 第五条股份公司安全生产监督管理部负责安全事故和自然灾害应急管理工作，其工作职责： (一)组织制定、完善股份公司安全事故和自然灾害应急救援管理办法、应急救援预案；协调各单位的应急管理工作。 (二)监督检查各单位贯彻执行股份公司安全事故和自然灾害应急管理制度。（三）组织、协调安全事故和自然灾害应急管理工作。 第六条各单位应建立健全安全事故和自然灾害应急救援组织体系。各级安全生产第一责任人为本单位应急救援工作负责人，相应职能部门负责应急救援的具体实施，其它各有关部门应按应急救援预案要求分工配合开展工作。 第三章应急预案管理 第七条各单位、项目部应结合本单位的危险源及危险性分析情况，制定安全事故和自然灾害应急救援总体预案、专项预案和现场处置方案，并保证各预案之间的相互衔接。 第八条各单位、项目部编制的应急预案应组织本单位有关人员和专家进行评
北厝医院自然灾害应急预案 为了有效提高自然灾害事故应急反应能力和救灾工作整体水平，建立和完善灾害救助应急体系，最大限度地减轻或消除自然灾害造成的损失，确保广大人民群众的生命财产和医院安全，维护医院稳定，特制定本预案。 一、总则 自然灾害事故应急预案是灾害发生后，对医院受灾群众工作、生活进行救助的紧急行动方案。本预案适用于洪灾、旱灾、地震、火灾、冰雹、雷击及暴雪等因素造成医院建筑倒塌、淹没、群众伤害、道路阻塞等的应急救助反应。 二、灾害救助应急机构 成立自然灾害救助工作领导小组，指导学校救灾工作。 主要职责： 1、加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自然灾害及预防减灾工作研究，完善各项应急预案的制定及各个项措施的落实。 2、充分利用各种渠道进行自然灾害知识的宣传教育，组织、指导全院干部、职工的防灾抗灾知识的普及教育，广泛开展自然灾害中的自救和互救训练，不断提高广大医务人员防灾、抗灾的意识和基本技能。 3、认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。 4、破坏性自然灾害发生以后，采取一切必要的手段，组织各个方面力量全面进行抗灾减灾工作，把灾害造成的损失降到最低点。 5、调动一切积极因素，迅速恢复医疗秩序，全面保证和促进社会安全稳定。
领导小组下设通讯联络组、警戒保卫组、宣传报道组、医疗救护组和后勤保障组。 1、通讯联络组： 负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。通知相关部门和人员立即赶赴现场，及时向上级报告受灾情况。 2、警戒保卫组： 负责组织应急安全队员有序疏散人员，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通。 3、宣传报道组： 协助组长、副组长，利用灾害应急广播及时调配人员、播报信息等。 4、医疗救护组： 负责对受伤害人员实施就地抢救，恢复医疗秩序。 5、后勤保障组： 负责供应各类医疗急救和生活物资。 三、工作目标 （1）加强自然灾害危害性的教育，提高广大医务人员自我保护意识。 （2）完善自然灾害事故的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。 （3）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及群众生命安全和财产损失。 四、工作原则 （1）预防为主，常备不懈。经常宣传自然灾害事故的预防知识，提高全院干部、职工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减小自然事故的损失。 （2）依法管理，统一领导。严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事故的预
学校气象灾害防御应急预案 各学区、区直各单位： 为切实有效应对这次暴雪灾害，防范、处置今后因灾害性天气带来的各种自然灾害,最大限度地减少损失，保障师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序的稳定，我局制订了《**区学校气象灾害防御应急预案》，现印发给你们，请认真学习贯彻，参照制订本单位工作预案，做好学校气象灾害防御工作。 **区学校气象灾害防御应急预案 (2009年11月) 一、总则 （一）制定目的 为了有效防范、处置因灾害性天气带来的各种自然灾害,最大限度地减少各类损失，切实保障师生生命及学校财产的安全,维护教育教学秩序的稳定,确保教育事业的可持续发展,根据省、市关于加强气象灾害防御工作的精神,结合我系统实际，制定本预案。 （二）适用范围 本预案适用于全区各级各类学校和幼儿园气象灾害的预防及应急处置。 （三）工作原则 1、以人为本，预防为主。把保障师生生命安全放在气象灾害防御工作首位，把气象灾害的预防放在突出环节，密切监视灾害性天气，认真做好各项防范工作。 2、落实责任，加强监督。各校在当地政府统一领导下开展气象灾害的防范和处置工作，学校主要领导负总责。区教育局对各校应急处置工作给予积极支持和指导，并开展督查。 3、快速反应，果断处置。一旦发生险情，应迅速响应，及时启动本单位应急预案，并在当地政府的领导下，与有关部门密切配合，组织力量全力抢险救灾。 二、应急救援指挥组织及职责 （一）领导小组 区教育局设立防御气象灾害工作领导小组（以下简称为防灾工作领导小组），负责指导组织全区学校的防汛防台及灾害性天气险情处置工作，组长由区教育局局长担任，副组长由区教育局副局长担任，领导小组成员由各科室负责人组成；区教育局防灾工作领导小组下设办公室，办公室成员由区教育局各科室负责人组成；各校建立相应的防灾工作领导小组和抢险队伍。
自然灾害应急管理制度 为了保证员工人身安全和选矿厂财产安全，确保事故发生后能够迅速有效地进行控制和处理，把财产损失和人员的伤亡减轻到最低，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则等，制定本制度。 (一)术语解释 1、自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。 2、灾情:指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。 (二)救援专业队伍的组成及分工公司各职能部门和选矿厂全体职工都负有自然灾害事故应急救援的责任，各救援专业队伍,是自然灾害事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司自然灾害事故的救援及处置。 (三)应急准备 1、宣传自然灾害知识，自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。 2、每年至少组织1 次自然灾害知识的培训。
3、每年组织1 次自然灾害演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。 (四)灾情信息管理 1、灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和需求。 2、灾情信息报告时间:各级部门对于本部门在突发的自然灾害中造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并及时向领导小组汇报。 (五)应急响应灾害发生后，各部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好员工和财产的紧急转移安置工作，做好抗灾救灾工作，做好灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少员工生命和财产损失。 (六)恢复重建灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾情评估，制定恢复重建工作方案。 (七)对外沟通与协作按照国家和当地政府有关规定，积极开展自然灾害救助交流，借鉴其他单位的自然灾害救助工作的经验，进一步做好公司自然灾害突发事件防范与处置工作。 (八)奖励与责任对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由公司表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失
应急监测预警解决方案 应急救援装备产业技术创新战略联盟张肖曼 摘要：随着监测预警技术的不断发展，应用在家庭、自然灾害、事故灾难和公共卫生领域的监测预警产品也逐渐成熟和扩大起来。本文主要从上述五个方面来描述各自领域一些监测预警技术和产品。 《中华人民共和国突发事件应对法》中将突发事件分为四个阶段预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。监测监控对于防范突发性公共事件，在事前预防、事中监测到事后恢复重建的各个过程中均起着重要作用。党中央、国务院高度重视突发公共事件管理工作，加强了应急预案体系、应急体制机制和法制建设，特别是以公共安全科技技术为支撑，对突发公共事件应急管理的基础理论、关键技术应用和研究给予大力支持，加强了公共安全应急风险评价、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调等能力，提升了国家应对突发公共事件能力，最大限度地保护了人民群众的生命和财产安全。 通过监测监控，可以快速、准确地提供突发公共事件的类别、分布、影响范围及发展态势等现场动态资料信息，能为有效地控制影响范围、缩短持续时间、将损失减到最小提供有力的技术支持，从而确保对事件的快速处置和正确决策。目前监测预警技术主要应用于家庭、自然灾害、事故灾难和公共卫生五个领域。 一、家庭监测预警 在家庭生活中，通过感烟火灾探测器可以实时监测家里的烟雾浓度来实现火灾的报警。感烟火灾探测器：烟雾探测器就是通过监测烟雾的浓度来实现火灾报警的探测器。常用的感烟探测器有离子感烟探测器、光电感烟探测器及红外光束线性感烟探测器。 一氧化碳检测仪是一款高亮度液晶指示，可以灵活配置多种不同气体传感器的气体检测仪器。仪器可连续检测有毒气体、氧气、易燃易爆气体浓度，随时观察现气体浓度值。 洪水监测仪通常使用在家庭地下室、电脑室、低洼地及文件储存间，洪水监测仪能够及时监测到水位位置，达到预设值时，洪水监测仪会自动发出报警。
华润电力风能（承德）有限公司 气象灾害应急预案 1 总则 1.1 目的 为了规范气象灾害防御活动，加强对气象灾害事故的预防，杜绝气象灾害所致的重特大事故的发生，降低事故损失，建立事故情况下快速抢险和应急处理机制，保障企业员工生命及财产安全，维护正常的生产和工作秩序，特编制本预案。 1.2 依据 本应急预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国气象法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》、《电业安全工作规程》等国家和电力行业的法律、法规，以及公司《重大突发事件（事故）应急管理办法》等制定。 1.3 适用范围 本应急预案适用于华润电力（风能）开发有限公司（以下简称“公司”）及所辖单位的气象灾害防御及应对工作。 1.4气象灾害定义 指热带气旋（含台风）、暴雨（雪）、雷电、寒潮、大风、干旱、大雾、高温、低温、龙卷风、冰雹、霜冻、连阴雨等灾害性天气气候造成的灾害。 1.5 工作原则 根据“安全第一，预防为主”的方针，在公司的统一领导下，实
行分类管理、分级负责的应急管理体制，落实各级行政领导责任制，认真落实各项预防措施，快速、有效地组织事故抢险，最大限度地降低事故损失，保证公司系统员工、在公司所属区域作业的外来人员的生命安全，保障设备安全。 2 危险因素与风险分析 公司及所辖单位主要从事风力发电的开发、投资、建设、经营和管理。公司业务分布范围较广，当地各类气象灾害都可能对企业的正常运行与人员、设备的安全构成威胁。 气象灾害发生时可能影响安全的危险点有：主厂房、仓库、办公区域、食堂等主要建筑物；升压站；临时构筑物；场区大型露天设备如：风机、箱变、配电装置等；露天堆放的各种材料、设备；各类车辆、船舶等。 3 组织机构及职责 3.1公司成立气象灾害应急领导小组，由公司总经理任组长、副总经理任副组长，领导小组成员包括有关领导及相关部门负责人，领导小组下设应急办公室，公司应急办公室设在人力资源与行政部，负责人为办公室主任。 3.2 公司及所辖单位成立气象灾害应急领导小组，总指挥由各单位行政负责人担任，成员由各职能管理部门、生产部门负责人组成，并成立相应的气象灾害应急工作小组，负责气象灾害应急工作。 3.3各部门职责： 3.3.1公司气象灾害应急领导小组、相关部门职责
编号：SM-ZD-10278 学校预防自然灾害事故制 度 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
学校预防自然灾害事故制度 简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 为有效预防自然灾害引发生产安全事故，规范自然灾害可能引发生产安全事故预报预警和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，制定本制度。 （1）安全第一，预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。消除各类自然灾害可能引发生产安全事故的隐患；加强预防、预报、预警工作；做好应对各类自然灾害引发生产安全事故的思想准备、组织准备、预案准备、技术准备、物资准备和工作准备。 （2）统一领导，分级负责。在公司经理的统一领导下，协调自然灾害引发的重大及以上生产安全事故应急救援工作。公司有关部门按照各自职责和权限，负责相关自然灾害引发生产安全事故的应急处置工作。 （3）落实责任，常备不懈。建立和完善自然灾害可能引
自然灾害应急管理问题研究 2青海气象2007年第4期 自然灾害应急管理问题研究 王 (青海省气象局 墓 西宁610001) 摘要:防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提. 本文从自然灾害属性,特点和应急特点人手,探讨了自然灾害应急管理应注重和加强的工作,即:自然灾害应急管 理,监测,预警是起点和首选策略;完善应急预案体系,是灾害应急管理的主线;信息的收集和分析是自然灾害应急 管理的基础;全民应急意识是有效应急的重要资源;建立健全应急联动机制是自然灾害应急的关键环节. 关键词:自然灾害;应急管理;问题研究 1引言 构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主 义事业全过程的长期历史任务.增强全社会防灾减 灾能力是构建社会主义和谐社会的重大现实课题,
保障生命财产安全是广大人民群众最关心,最直接, 最现实的重要利益问题.防御和减轻自然灾害,保 障广大人民生命财产安全,是保证人民安居乐业,维护社会长期稳定的重要前提.加强应急管理,是维 护国家安全,社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为本,政治为民和全面履行政府职能的重要体现. 2自然灾害的属性及自然灾害应急管理的概念 2.1自然灾害的属性 在《国家突发公共事件总体应急预案》中,把突 发灾难性事件分为四大类,分别是:自然灾害,事故 灾难,公共卫生事件和社会安全事件.根据现代汉 语词典的定义,自然灾害是指水,旱,病,虫,鸟,兽, 风,雹,霜冻等自然现象造成的灾害.据此定义,自 然灾害具有自然属性和社会属性.其自然属性主要包括引发灾害的致灾因素是由自然现象引起的,其严重程度是由自然现象的变异程度决定的.其社会属性包括其承灾体是由共同物质条件而相互联系起来的人群,以及物质与人群的承灾能力. 2.2中国自然灾害的特点 (1自然灾害种类最多,活动最频繁,是世界上危 害最严重的国家之一.每年都会不同程度地发生暴