在船员培训管理规则宣贯会上的讲话
许仁华
(2010年3月16日)
各位代表，同志们：
大家上午好！
新修订的《中华人民共和国船员培训管理规则》已于2009年10月1日起施行。考虑到因相关配套文件未颁布，操作实施有一定难度。所以，我们今天通过视频召开全省范围的宣贯会。交通运输部海事局在去年9月召开的“全国船员培训工作会议上”对“规则”实施提出明确要求，交通运输部政法司的专家对《规则》相关内容作了专题讲解。上月，部海事局印发了《关于实施〈中华人民共和国船员培训管理规则〉有关事项的通知》，对“规则”的全面实施作出了详细安排和具体要求。为做好“规则”在我省的贯彻实施工作，下面，我先谈几点意见。
一、从全局和战略高度，充分认识“规则”颁布实施的重要意义
（一）“规则”的颁布实施为进一步规范和加强船员培训工作，推动实现船员发展规划目标提供了重要的制度保障。近年来，适应世界和我国航运业的发展形势需要，国家已经把船员发展摆到了交通运输发展全局的重要位置，明确提出了要建立一支“数量充足、结构合理、素质优良”的船员队伍，2020年要成为船员劳务输出大国，成为世界船员强国的战略目标。船员培训是船员队伍发展的基础支撑和根本保障，进一步规范和加强船员培训工作，推动实现船员发展
规划目标成为一项重大而紧迫的战略任务。
适应船员发展的新形势、新任务，部和部海事局在推动颁布《中华人民共和国船员条例》这一具有里程碑意义的船员法规之后，在总结我国近十余年船员教育和培训以及相关船员管理工作发展经验基础上，修订颁布了1997年的《中华人民共和国船员培训管理规则》。“规则”进一步明确了《中华人民共和国船员条例》设定的船员培训许可制度以及船员培训许可与船员教育和培训质量体系的关系；细分了船员培训种类和项目，明确了每一个培训项目对教学场地、设施、设备以及教学人员的要求；明确了培训机构实施船员培训以及海事机构对船员教育和培训机构监督检查的要求，并规定了法律责任，这些都为进一步规范和加强船员培训工作，推动实现船员发展规划目标提供了重要的制度保障。
（二）“规则”的颁布实施为进一步促进我省船员培训科学发展，推动船员培训实现新跨越带来了重要机遇。近年来，在各方的共同努力下，我省船员培训呈现了快速发展的喜人局面：省内现有17家船员教育培训机构，其中，从事航海教育的院校15家（15家航海院校中有13家是最近4年内批准的），年新生入学约1万2千余人，航海专业在校生达2万7千余人，航海院校数量和在校生数量均占全国总量的近四分之一，我省已成为名副其实的船员培训大省。
在看到发展成就的同时，我们也要清醒的认识到，伴随我省船员培训的快速发展，一些由于制度规定缺失导致的问题也逐渐暴露出来：由于缺少关于开展航海类专业教育的教学人员、管理人员和培训场地、设施、设备要求的具体规定，
而且由于我国长期缺乏航海教育培训师资培养的有效途径，我省多数院校存在教学人员、管理人员数量不足，师资队伍整体水平有待提高和缺少必备船员教育培训设施、设备的情况；由于缺少不同培训规模对培训教学人员、管理人员和培训场地、设施、设备相应要求的规定，我省多数院校不同程度存在超出教育培训能力、盲目扩大招生的问题。而且，同样由于缺少相应的法规授权，海事机构对培训监督管理的力度不够。这些问题直接影响了我省船员教育培训工作水平和质量的提高，不利于我省船员培训和船员队伍的健康发展。“规则”的颁布实施对于不断改进我省船员培训存在的上述问题提供了制度保障，提出了更高要求。今后一段时期，贯彻实施好《规则》，进一步加强船员培训是我省各级船员管理部门和教育培训机构的一项重大而紧迫的任务。我们要以“规则”实施为契机，切实转变船员培训发展理念，逐步实现培养方针从扩大招生规模为主的外延式发展向提高教学质量为主的内涵式发展转变，船员素质培养从注重纯粹的业务技能向更加注重综合素质转变，实现我省船员培训新发展新跨越，加快山东海员强省建设。
二、高度重视、科学安排，稳步推进“规则”的有效实施，提高我省船员培训工作水平。
（一）认真学习、深入领会，切实掌握“规则”内容。要有效实施“规则”，一个重要的前提就是要认真学习、反复研究“规则”内容，否则实施好、贯彻好就只能是一句空话。为准确理解和把握“规则”的精神实质和基本内涵，建议大家深入学习《中华人民共和国船员条例》、“2008年深
圳船员发展大会”和“2009年辽宁全国船员培训工作会议”精神。各单位要把贯彻落实好“规则”作为当前船员培训工作和船员管理工作的一项重要内容，切实抓紧抓好。要根据“规则”和部海事局的要求，结合本单位实际情况，制定安排好落实“规则”的工作计划和具体措施。船员管理部门要根据“规则”及配套规定，结合辖区船员管理工作实际，及时健全完善各项规章制度，加强对船员培训机构的指导和服务，并认真做好“规则”及配套规定的释疑及咨询工作。
（二）高度重视、精心组织，确保船员培训机构资质复核等过渡期工作如期完成。各单位要按照《关于实施〈中华人民共和国船员培训管理规则〉有关事项的通知》要求，精心组织好过渡期的工作，各船员培训机构要严格遵照“规则”要求，认真开展自查自纠工作，彻底改进船员培训条件，完成教学人员培训工作，认真准备书面材料，及时申请《船员培训许可证》。各海事管理机构要及时督促、认真指导船员培训机构过渡期改进工作，并周密部署，科学安排，组织实施好现场核验工作，要严格执行“规则”各项规定要求，绝不降低门槛、放宽标准，本着客观、公平、公正、严肃、严格的原则，把好船员培训机构市场准入关。凡是在规定期限内未完成改进提出复核申请的或虽提出申请但现场核验不达标的，一律不予通过复核。在现场核验中，对发现的超规模培训或教学培训资源不能满足招生规模需求的船员培训机构，采取强制措施，责令其整顿，并停止其再招新生。
（三）夯实基础，加强能力建设，全面提升船员教育培训的层次和水平。各船员培训机构要以实施“规则”为契机，
更加突出能力建设。一是大力推进实训基地建设，实现船员培训“硬件”升级换代。要加大学校实训中心的投资力度，努力建成设施设备齐全、性能先进的“真景”培训条件。有条件的船员培训机构可与企业合作以多种形式建造专用或兼用航海实习船，提高培训学员的海上训练效果，解决学员海上实习难等问题。二是积极争创示范性航海院校建设。要结合实际，充分发挥特色，积极开展教学示范课程、精品课程、品牌专业的建设研究工作，争创船员培训品牌。三是大力推进师资队伍建设，要采取有力举措，重点培养和造就一支业务过硬、技能精湛、师德高尚的“双师型”教师队伍。
各海事管理机构要切实履行管理职责，严格审查船员培训计划，引导院校教师提高教学研究和培训辅导水平。要强化培训日常监督管理，提高院校实操设备投入和实际使用效果。要采取多种形式，促进船员培训机构经验交流，通过对院校培训质量后评估等有效手段，引导院校加强实操教学研究、提高学员实际操作能力。要制定有效措施，坚决杜绝在山东辖区的恶意办学竞争，为创“山东海员”名牌做出不懈努力。
各位代表、同志们，“船员培训管理规则”已经生效5个多月了，随着部海事局相关配套规范性文件的陆续颁布，过渡期的工作正紧锣密鼓的展开，相关任务很重。让我们以这次宣贯会为契机，深入学习贯彻《规则》及配套规范性文件要求，牢固树立大局意识、责任意识，齐心协力、扎实工作，共同打造山东船员培训品牌，为培养造就一支高水平、高素质的船员队伍，为促进航运发展和建设海员强省做出我
们应有的贡献！
谢谢大家！