国有商业银行竞争力理论
分析
加入WTO后我国金融业正在面临前所未有的巨大挑战外资银行与中资银行一同构成我国金融系统中外银行间的竞争将更加直接、激烈而我国商业银行综合竞争力指标与欧美银行间相差悬殊究其原因笔者认为国有商业银行规模经济悖论制度选择瓶颈、产权归属缺陷、激励机制扭曲是抑制其市场竞争能力提升的根本原因一、规模经济悖论徐传谌、郑贵廷和齐树天（2002）运用超越对数成本函数分析了1994—2000年中国四大国有银行几乎都存在着规模不经济而其他新型股份制商业银行存在规模经济但其幅度越来越小；于良春、高波（2003）利用生存竞争法和超越对数成本函数对中国银行业进行了考察结果表明规模经济在中国银行业中的确存在但国有商业银行呈现一种规模不经济状态张健华（2003）利用DEA方法研究了我国商业银行的效率指出我国商业银行并不存在明显的规模经济现象四大国有银行均处于规模报酬递减区间因此从国内学者对中国金融业的研究中我们可以发现国有商业银行的获利能力与其集中度是不相匹配的即中国金融市场银行业的集中度、市场份额与绩效联系不紧密（甚至可以被认为是负相关）或者说事实上存在着规模不经济而根据Smirlock（1985）、Evanoff和Fortier
（1988）等人的研究美国银行业市场份额与赢利性之间一般均存在正相关关系；欧洲银行业研究也显示市场集中度对银行赢利具有正效应但是国内学者对于中国金融业分析所得结论则不尽相同一是对国有商业银行来讲集中率很高但利润指标却很低；二是对股份制商业银行和城市商业银行来讲则是集中度较高利润率也较高究其原因笔者认为主要是中国国有商业银行发展的历史渊源和体制所致我国四大国有商业银行脱胎于计划经济时代的人民银行成立时已经拥有相当大的规模和近乎100％的市场份额国有商业银行按照所服务的行业进行专业分工、业务条块分割几乎不存在竞争很容易扩散规模长期以来资金是我国最为短缺的生产要素国有商业银行有责任尽可能多地吸收储蓄资金投入到国民经济各部门中以促进经济增长加之中央银行制定的利率和信贷政策也在某种程度上激励了银行规模的扩张使得国有商业银行走上了一条重数量扩张、轻经济效益的发展道路因此我国银行业较高的市场集中度并不是市场自发作用的结果而是具有很强的历史背景和政策因素；国有商业银行的巨大规模也并非由规模收益长期积累转化而来这样大的银行规模也就不意味着更高的利润指标回报更为严峻的是国有商业银行承担着扶持亏损企业、维持社会安定等许多一经放贷就会成为呆账、坏账的政策性贷款再加银行90％放贷给国有企业的贷款也因国企效益低下大量银行贷款变为不良贷款致使国有银行盈利能力不
强经营业绩指标有违背产业组织理论中因果关系的假设倾向另一方面也恰恰是国有商业银行的垄断地位刺激了很多不规范的行为使得正常的市场竞争机制遭到损坏造成我国银行业的绩效长期得不到实质性的提高以至中国金融业存在着规模经济悖论最终影响国有商业银行市场竞争能力的提升二、产权归属缺陷在我国金融市场上由于国有企业、国有银行和国家财政在产权归属性上的三位一体即其终结产权皆归属于中央政府而中央政府并没有建立有效的激励与约束相对称的、与市场经济相适应的国有产权经营管理体制使得国有产权的经营管理呈现出风险的“软约束”因此国有企业及国有银行则可以将其在经营过程中所产生的风险通过种种途径转嫁给终结产权所有者——中央政府也就是说国有产权属性弱化了国有企业信贷融资时信息不对称风险国有企业产权的特殊归属性必然决定其信贷需求的强烈性、迫切性和非经济理性同时国有银行在信贷资金供给时也会因国有企业产权的特殊归属性而无需过多考虑国有企业的逆向选择和道德风险的问题尽可能地满足国有企业尤其是国有大型企业的信贷需求这其中的道理显而易见即因信息不对称问题所造成的国有银行信贷资金风险最终会由终极产权所有者——中央政府承担与化解这种风险转移与化解可以从中国目前所实施的国有企业破产制度和企业的“债转股”等政策措施窥见一斑同样国有银行产权的特殊归属性也同样决定了国有银行自身必然存在着
逆向选择和道德风险这种信息不对称问题主要表现在国有银行没有按风险与收益原则来甄别信贷对象且银行监管机制不健全使得国有银行信贷资金风险增大不良资产的比例过高相反对于充满活力、在一定程度上支撑中国经济增长、同时又存在巨大金融缺口的非国有企业信贷需求由于产权归属性的不同国有银行不能名正言顺地、顺利地将其信贷风险转嫁给中央政府信贷业务的信息不对称风险增加（如中国现行的法规就规定对外资企业、私营企业的呆坏账不能核销）国有银行就不得不考虑非国有企业的逆向选择和道德风险的信息不对称问题国有银行的负责人担心如果一笔给私营企业的贷款出了问题有可能被误认为收了对方的贿赂使得国有银行负责人在对非国有企业办理信贷业务时更怕承担正常的信贷风险所以国有银行在发放信贷给非国有企业之前则会非常慎重地选择与甄别信贷对象采取种种限制条款与防范措施尽可能地降低逆向选择问题产生的可能性减轻信贷的逆向选择风险；在信贷发放之后国有银行则会加强监管力度以防范信息不对称可能产生的道德风险由此也导致交易成本（与对国有企业的信贷相比）增加由于非国有企业的信贷业务的风险性和交易成本相对较高而国有银行又没有相应的激励机制因此国有银行比较偏好于国有企业尤其是大型国有企业而对非国有企业的信贷供给则持有十分、甚至过分谨慎的态度或不积极支持的态度非国有企业难以得到国有银行的信贷支持银行信贷
供求关系被人为地、制度性地扭曲以至我国金融体制改革似乎形成这样一个怪圈放权让利→内部人控制→不良贷款巨额递增→加强监管→信贷紧缩→创造新的不良资产我国金融业之所以形成上述两难困境其原因之一是国有银行产权主体虚置现代企业理论要求所有人和债权人对经营者进行监督和约束而国有银行的所有权是由中央政府和地方政府代表行使的银行的债权人主要是储蓄的居民经营权掌握在银行经理手中所有权和经营权相分离的结果必然存在激励不相容、信息不对称和责任不对等等问题银行经理在个人效用最大化原则的主观动机驱使下他们为了自己或部门利益可能违规经营发放明知难以收回的贷款而产生的呆账最后由国家代表的所有权人承担其原因之二是国有银行委托——代理链中各主体的权利和义务不对等中央政府对于金融机构的管理一般是通过中间人（中间人主要是中国人民银行和工、农、中、建四大国有银行的各级主管部门）来进行中间人相对于上一级来说是代理人相对于下一级或银行来说是委托人这样就形成了一条委托一一代理链但是在这个委托代理链中各个主体的权利和义务是不对称的首先中央政府代表全国人民享有绝大部分的剩余索取权但它都并不直接承担监控基层国有银行的任务中间人则相反他们享有的剩余索取权远远不能和其拥有的决策权相匹配而现存的银行管理制度未能对中间人构成强有力的约束所以中间人会千方百计地为自己利益获取瓜分基层国有
银行的剩余同时还涌现出大量的“政治创租”和“抽租”现象其次基层国有银行的内部人他们享受的是近乎固定的报酬银行剩余的多寡和他们自身利益关系甚微所以国有银行自上而下的多层级的委托关系和自下而上的多层级的代理关系的国有产权制度安排显然不能调动银行经理努力寻找良好项目的投资积极性而银行经理可以利用对信贷资金的控制权把银行的利益转化为更多的自身利益不遗余力地谋求个人效用最大化至于银行市场竞争能力的提升顶多是银行经理次级努力目标三、激励机制扭曲众所周知目前我国国有商业银行在激励机制上实行的仍然是计划体制下单一的“官本位激励”因金融体制改革滞后的原因四大国有商业银行市场经济下惯用的“货币激励”机制还未建立为此清晰、科学、透明市场化的激励机制在国有银行中还不存在即国有银行经理层和员工的收入水平基本上是相对固定与业绩水平缺乏一定的相关度经理层和员工所创造的剩余以利润等形式上缴国家财政国有银行资产所有者与经营者之间不存在市场经济所要求的完全清晰的市场化关系所有者对经营管理者缺乏科学的业绩评价体系、公正客观的业绩评价标准严重影响国有银行经营者与员工工作积极性与潜在能力的发挥特别是国有银行独特的权力结构政府或上一级机构对国有银行的人事任免拥有绝对的权威其债权人几乎没有发言的权力且政府或上一级机构对银行经理人员的任免、奖惩标准不仅仅只考虑绩效还包
含政治和其它等主观因素这就必然诱使银行经理人员的行为目标效用函数偏离银行财富最大化的准则而去服从行政干预下的内部人控制利用公共资源去行贿受贿跑官要官等等西方国家的市场经济经过了长期的发展按市场经济规律建立了由行政激励、经济激励心理激励等措施相互配合使用的激励机制体系也就是说在西方商业银行中银行所有者对经营者、经营者对员工有多种形式的激励机制职务晋升仅为激励银行经营者和员工的一种措施效益工资、奖金以及股票期权等方式更能够促进经营者和员工尽职尽责、努力工作不遗余力地为自己工作单位市场竞争能力的提高而献计献策相比之下国内商业银行实施的“官本位激励”、收入与业绩低相关的分配制度、不客观的业绩评价标准、政府任免国有银行经理的绝对权威抑制了国有银行的经营活力与竞争能力为此在创建我国国有商业银行新的激励机制上其指导思想应该是坚持一切以市场客观需要为出发点以效益为根本目的改革干部任免和用工制度以岗位竞聘、双向选择为主要手段建立责、权、利相统一的激励模式管理人员淡化行政级别和行政待遇逐步推广银行经理职业化强调收入与绩效和贡献大小挂钩强化考核与监控机制形成干部能上能下、员工能进能出的市场化用人机制四、改革思路与建议中国加入WTO之后两年内将允许外资银行对国有企业开办人民币业务5年之内允许外资银行开办中国居民的个人人民币业务在指定地区享受与中国国内
银行相同的国民待遇2002年3月南京爱立信公司提前偿还南京工商银行、交通银行19.9亿元贷款转而向花旗银行上海分行贷款同样数额的巨款这是中国金融业门缝乍开就感受到咄咄逼近的战云对长期在垄断政策保护下的银行乃至金融业可谓真切挑战那么如何应对挑战提高国有独资商业银行的竞争力已成为国有银行在缓冲期内急需解决的现实问题1.放松银行业市场准入的限制完善竞争性的金融体系中国经济已经形成了多种经济成分并存、多层次发展的所有制经济结构但是金融体系基本上仍是以国有银行垄断为基础的一元体系已难以适应经济成分多元化的市场经济的要求显然放松银行业市场准入的限制建立以市场为导向的国有与非国有地区性的金融机构鼓励非国有产权主体的设立和发展形成多种层次多种类型的金融机构并存的竞争局面使金融市场上存在独立的、规模合理的、相当数量的商业银行这有利于强化信贷资金配置的市场性提高商业银行的经营能力促进金融市场有效竞争的形成2.加快利率市场化进程让利率能真正反映资金的供求利率作为资金的价格是银行业开展竞争的最重要最核心的竞争手段放开价格推进利率市场化是打破国有商业银行垄断地位实现银行业的有效竞争避免价格管制造成的资源浪费和银行经营行为扭曲的有效手段同时利率市场化能够使非国有企业与国有企业在信贷市场上平等地进行融资使有效益的非国有企业获得利率歧视下无法获得的发展资金促使国有企
业和非国有企业提高信贷资金的使用效率从而提高国有商业银行市场竞争力3.国有银行产权机制改造消除信贷行为所有制歧视20多年国企改革的经验和教训告诉我们国有企业诸种弊端的根源是产权机制不合理于是国有银行的改革就可绕过漫长的摸索阶段直捣产权这一核心问题国有银行可尝试进行多种形式的股份制改造例如可以参照一些大型工业企业的做法将总行变成控股公司下面成立若干股份公司向社会募股条件成熟时分别上市；也可以整体改造为股份公司将国有银行一元产权结构改造成多元产权结构这样有利于建立激励与约束相对称的、以市场为导向的经营管理体制硬化银行信贷资金风险的责任约束使得国有银行真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商业银行4.建立有效激励制度加快国有银行商业化的进程经济全球化金融服务自由化金融业的有效管理正在面临严重挑战即如何建立适应全球竞争的银行激励制度无论是四大国有商业银行还是新兴的股份制商业银行都是十分紧迫的事情为此笔者认为国有商业银行在实行制度变迁、内部组织结构调整时应该科学借鉴国外大银行的相关制度用股票期权激励银行高层管理者设立限制性股权或通过延期股票发行激励中层管理人员、鼓励普通员工投资入股强化员工激励机制推进“货币福利”激励加快国有银行商业化的进程参考文献①许国平陆磊《不完全合同与道德风险90年代金融改革的回顾与反思》《金融研究》2001年第2
期②吴林江《内部人控制、外部监控与经济绩效理论分析和政策含义》《中国经济问题》2000年第5期③邹新月《非国有经济信贷融资困境的理性认识》《上海财经大学学报》2002年第4期④陈学彬张文《完善我国商业银行激励约束机制的博弈分析》《国际金融研究》2003年第3期⑤高晓红《激励与约轧国有商业银行信贷管理制度分析》《当代经济科学》2001年第2期⑥姚长辉《我国商业银行竞争力分析与对策选择》《经济科学》2001年第4期