江苏交通运输现代化规划纲要（2014—2020年）
二零一四年五月
目录
序言---------------------------------------------- 1第一章发展背景----------------------------------------------------------- 3第一节现实基础 --------------------------------------------------- 3
第二节形势要求 --------------------------------------------------- 8第二章发展战略--------------------------------------------------------- 12 第一节指导思想 ------------------------------------------------- 13
第二节战略目标 ------------------------------------------------- 15 第三章综合交通网络现代化----------------------------------------- 18 第一节完善空间布局 ------------------------------------------ 18
第二节优化网络结构 ------------------------------------------ 20
第三节加强一体化衔接 --------------------------------------- 23
第四节提高设施维护管理水平 ----------------------------- 24
第五节加快技术装备升级 ------------------------------------ 25 第四章公众出行服务现代化----------------------------------------- 27 第一节发展更具吸引力的城市公交 ----------------------- 28
第二节发展更加高效多样的城际客运-------------------- 29
第三节发展更加公平的城乡客运 -------------------------- 30
第四节推行交通需求管理 ------------------------------------ 31 第五章货运与物流服务现代化 ------------------------------------- 33 第一节增强港口物流竞争力--------------------------------- 33
第二节做大做强航空物流 ------------------------------------ 35
第三节构建规范高效的城乡配送体系-------------------- 36
第四节推广先进运输组织方式 ----------------------------- 38
第五节增强物流企业发展活力 ----------------------------- 39
第六章信息技术应用能力现代化 ---------------------------------- 40 第一节加强顶层设计和示范引领 -------------------------- 41 第二节公众出行信息服务 ------------------------------------ 42 第三节货运与物流信息服务--------------------------------- 43 第四节推进监测体系建设 ------------------------------------ 44 第五节加强交通运输电子政务建设 ----------------------- 45 第七章治理能力现代化 ----------------------------------------------- 47 第一节提升人的现代化水平--------------------------------- 47 第二节提升交通运输法治能力 ----------------------------- 49 第三节增强安全监管与应急能力 -------------------------- 51 第四节增强绿色循环低碳发展能力 ----------------------- 54 第八章改革与创新驱动 ----------------------------------------------- 57 第一节加快转变政府职能 ------------------------------------ 58 第二节深化交通运输管理体制改革 ----------------------- 60 第三节深化交通运输投融资体制改革-------------------- 62 第四节大力推进科技创新 ------------------------------------ 64 第九章规划实施--------------------------------------------------------- 66 第一节加强组织协调 ------------------------------------------ 66 第二节落实政策保障 ------------------------------------------ 67 第三节强化监测评估 ------------------------------------------ 69 附表：江苏交通运输基本实现现代化指标体系 ---------------- 70
序言
党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。2013年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，希望江苏按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面。江苏省委省政府按照中央对江苏工作的最新要求，将“八项工程”作为推进“两个率先”的总抓手，突出质量和效益，紧扣主题主线，进一步提升目标内涵，更加注重人民群众的实际感受，真正实现全面协调可持续发展的率先。
交通运输是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，必须与中央、省委省政府的新要求对标，必须在推进“八项工程”实践中创新思路和举措，必须率先发展。2012年11月，交通运输部与江苏省政府签订《共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录》，明确由江苏省率先开展交通运输现代化建设模式、路径和政策等方面的探索与实践，为全国交通运输现代化积极探索经验。为此，在交通运输部指导和支持下，我省组织编制《江苏交通运输现代化规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以部省《共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录》、《苏南现代化建设示范区规划》、《江苏基本实现现代化指标体系》、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《江苏省“十二五”综合
交通运输体系发展规划》等为依据1，明确了推进江苏交通运输现代化的战略目标、重点任务、政策措施等，是推进江苏交通运输科学发展的指导性文件，是指引江苏交通运输现代化建设的主要依据。
规划期为2014年至2020年，展望到2030年。
1《规划纲要》参考了交通运输部《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》（阶段成果）。
第一章发展背景
经济社会的发展与人民生活的改善必然对交通运输提出日益增长的更高需求。从瓶颈制约到基本适应，交通运输在经济社会发展中“先行军”的定位和对城镇发展、产业布局的先导引领作用日益凸显。在江苏经济社会现代化的进程中，交通运输继续先行是历史赋予的重要使命。
第一节现实基础
江苏省位于我国东部沿海中心、长江三角洲地区，总面积10.26万平方公里。2010年江苏以省为单位总体达到省定全面小康社会指标。2013年，全省常住人口7939万人，人均地区生产总值达7.5万元，约为12047美元；现代产业体系初步形成，三次产业增加值比例为6.1∶49.2∶44.7，服务业比重逐步提升；开放型经济水平领先，进出口贸易总额和实际利用外资分别约占全国的1/7和1/3；城乡协调发展，城镇化率达到64.1%，城乡居民收入比为2.39：1，是全国差距最小的省区之一。
改革开放以来，江苏交通运输发展取得显著成绩，许多方面走在全国前列，交通基础设施和运输服务能力总体上满足需求，发展质量和管理服务水平国内领先，已经进入了结构调整优化、网络衔接强化和运输一体化发展、加快构建综合交通运输体系的新阶段，具备了在全国率先探索推进交通运输现代化建设的基础与条件。
——交通基础设施规模总体适应、结构不断优化，成为江苏经济发展和社会进步的重要标志
到2013年底，公路、铁路、航道和管道线网总里程近19万公里。公路总里程达到15.6万公里，面积密度居全国各省区前列，高速公路覆盖全部省辖市，基本覆盖全部县（市、区）和10万人口以上城镇；二级及以上公路占25%，为全国平均水平的2倍，基本实现市-县、县-县一级公路短直连通；农村公路率先实现“村村通”。铁路干线营业里程2591公里，其中高速铁路、电气化铁路和复线铁路分别占29.8%、57.4%、56.9%。全省内河航道总里程2.4万公里，其中千吨级及以上内河航道1716公里，通达58%的县级节点。油气主干管道里程超过4000公里。港口能力大幅提升，沿海沿江港口大型化、深水化、专业化发展成效显著，亿吨大港数、万吨级以上泊位数居全国前列；内河港口集约化、规模化、标准化发展加快，形成了布局合理、功能齐全、江河海一体、集疏运及配套设施齐全的港口体系。9个民航运输机场建成，地面交通90分钟车程覆盖全部县级节点。南京南站等一批集铁路、公路和城市公交为一体的综合客运枢纽相继建成。公路设施维护品质和养护管理技术水平进一步提升，在全国干线公路养护管理监测检查评比中，一直名列前茅。近年来，苏中、苏北地区过江通道、干线公路和内河航道建设力度不断加大，对区域协调发展的支撑进一步加强。
——城乡客运一体化格局基本形成，城乡居民出行条件