如何提升和强化我国各级政府战略规划
和管理的意识和能力
行政111 11122106 范水连从案例来看，俄勒冈的战略计划基本是按照布莱森的战略计划模型进行的，同时运用了SWOT对当时俄勒冈的战略规划和背景以及优势和劣势进行分析，确定了俄勒冈州的发展目标：（1）提高居民的收入，使平均收入超过或者等于全国平均水平；（2）降低贫困居民的数量；（3）稳定全国各地的就业水平；（4）刺激充分的就业增长率，以提高劳动力的参与和就业水平；（5）维护和强化俄勒冈的宜居水平等。
委员会对这些目标制定了具体的措施和对策，包括三项核心策略：（1）卓越劳动者；（2）提高环境质量；（3）了解世界的语言和文化，以及三项支持性策略：（1）各个部门建立紧密合作关系；（2）提供高质量的基础设施和公共服务；（3）改革公共政策。
按照SWOT分析方法分析我国目前面临的挑战和具备的优势主要表现以下几个方面：
一、我国面临的挑战：
1. 经济结构不合理，粗放型经济增长方式与资源环境约束强化；投资与消费关系失衡。
2. 投资与消费关系失衡，收入差距分配差距较大，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱；城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的机制障碍依然较多；
3. 科技创新能力不强；
4. 物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；食品安全问题突出；
5. 自然灾害较多，汶川大地震和玉树地震以及其他自然灾害造成人员和财产的重大损失；
6. 腐败现象严重，出现了严重的贪污受贿的想象。
这些国际国内问题是中国进一步发展的阻碍。对于机遇，我们要善于把握，对于挑战，我们要勇于面对，化不利为有利。2011年政府工作报告指出，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种
挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力实现“十二五”时期良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进
二、我国的优势：
1. 我国前沿科技实现重大突破，如，载人航天、探月工程、超级计算机等。教育水平整体提高，劳动力素质提高。
2. 改革开放和现代化建设的成就巨大，社会主义市场经济体制更加完善；市场需求潜力巨大；社会保障体系逐步完善；人民生活明显改善。
3. 中国加入WTO标志着我国对外开放进入新阶段，有利于我国进一步融入世界。
4. 我国成功举办北京奥运会、上海世博会，有利于我国开展全方位外交，维护国家主权、安全和发展利益。
5. 政府宏观调控和应对重大挑战能力明显增强，社会大局保持稳定。回顾“十一五”时期的政府工作，我们看到自己一步一个脚印的走来，也让我们看到了民族振兴的希望所在，增加了我们民族自豪感和凝聚力。
面对复杂多变的环境，政府部门怎么做才能提高战略管理和规划的意识和能力呢？政府应该结合我国面临的挑战和具有的优势从以下几个方面加强政府的战略管理的意识：
中央政府：
一、组建智囊团：
政府智囊团的建立及利用，将极大的提高我国政府行政效率，并集中国家优秀人才资源，为我国社会主义建设，提出有用建议。而随着社会经济的发展，在科学发展观深入人心的今天，政府智囊团的建立及利用已为大势所趋。
二、请进来，走出去：
“走出去”是与“请进来”相互对应的，“走出去”与“请进来”构成了中国对外开放的两个重要方面。从改革开放到现在，我国取得了巨大的成就，同时我国已经加入WTO组织，这对于我们来说是一个很好的优势，我们应该抓住机会，发挥优势。具体如下：
1、为海外投资提供保险。国内企业到海外投资办企业所遇到的风险将比国内大。面对海外投资的风险，除企业自身采取一些防范风险的措施外，国家也应
当有所作为。
2、加快海外投资的立法进度。
3、加强对实施“走出去”战略的总体规划和政策指导。
4、处理好与国家实施的其他发展战略的衔接问题
三、严格考核部门绩效：
目前我国政府组织绩效评估还存在令人不满意的现象。政府腐败现象依然很严重，政府是为人民服务的，廉政、正直的官员才是我们应该要保留的，政府中“只能上不能下”的现象必须要有所改革。我们要保留那些真正为国家付出的干部，而不是留那些光为自己谋私利的官员。
同时，政府一直忙于考评其他各行各业的业绩，惟独对政府自己这样一个效率型组织的业绩该如何考评，却研究得不那样深入。例如，长期以来，国有企业效益差，亏损面不断扩大，研究者往往从国有企业（效益型组织）身上找问题，如经营机制不活、技术创新能力不强、债务和社会负担过重、富余人员过多等等，却没有意识到问题的根本所在――政府要负的责任。
所以，迫切需要通过理论分析、案例对比、实地考察调研，重建政府及官员的考核绩效指标体系和评估机制（包括评估需求的预测、目标的确定、指标的拟定、方法的选择、时间和步骤的安排、资源的调配、过程的控制、规则的制定、人员的选拔与培养、评估结果的检
四、完善后备干部制度，提高人才储备量；
早在1938年，毛泽东就指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”从历史看，这是加强领导班子和干部队伍建设、保证党和军队事业后继有人的客观需要。从功能地位看，这是充分发挥后备干部制度在选人用人中重要作用的内在要求。后备干部制度具有四个方面的功能；从实践运行看，这是进一步提高选人用人质量的重要举措。
地方政府：
地方政府进行战略管理面临着各种各样的问题，左右着地方政府战略管理的绩效。地方政府必须认清自我，从本地出发，提升政府的战略管理和规划意识和能力。
一、特色独标，找准自己的核心战略，发挥竞争优势；
地方政府由于先天资源禀赋特性和后天发展的战略管理模式迥异，因此彰显的核心战略也各有优劣。地方政府战略管理的主要目标就是找准自我的“比较优势”，并发扬光大。
二、注重行政生态环境互动，打造先进行政文化战略；
地方政府必须注重行政生态环境，从价值层面上实施战略管理模式，增强公务员对战略管理目标的认同和支持。
三、在工具理性上。充分利用先进的管理手段和技术；
地方政府在进行战略管理时，必须充分利用现代先进的管理技术和工具。在评估中，在确定战略评价指标时，地方政府不仅要“长短结合”，决心与耐心相得益彰，而且更要“软硬兼施”，数量与质量相互统一，同时更新战略评估的“数字化”手段，不断促进战略评估过程中直觉与分析的有效结合，协助公共管理者进行综合的、统一的、分析性的战略管理评估活动。
新时期新形势下，做好政府战略管理工作，促进国有企业改革，促进社会和谐，要求我们的政府干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。