神东煤炭集团补连塔煤矿文件
神东补矿…2015?4号
关于下发《补连塔煤矿2015年生产安全事故
应急预案》的通知
各单位、各部门：
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范补连塔煤矿生产安全事故的应急管理，使矿井能在事故发生后及时、有序、有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。同时，采取有效措施，积极营救被困人员，防止事故扩大，特制定《补连塔煤矿2015年生产安全事故应急预案》。现下发给你们，请遵照执行。
补连塔煤矿
2015年1月1日
补连塔煤矿党政办公室 2015年1月1日印发
编号：SDBLT-C-2015-01-1/0
版本号：20150101
中国神华能源股份有限公司
补连塔煤矿生产安全事故应急预案
生产经营单位：中国神华能源股份有限公司补连塔煤矿
编制单位：中国神华能源股份有限公司补连塔煤矿颁布日期：2015年1月1日实施日期：2015年1月1日
目录
1.总则 (5)
1.1 编制目的 (5)
1.2 编制依据 (5)
1.3 适用范围 (5)
1.4 预案衔接 (5)
1.5 应急预案体系 (5)
1.6 应急工作原则 (5)
2.事故风险描述 (6)
3.应急救援组织机构及职责 (6)
3.1应急救援指挥部 (6)
3.2应急救援指挥部办公室 (7)
3.3 应急救援指挥部下设十个工作组 (7)
3.3.1专家技术组 (7)
3.3.2抢险救灾组 (8)
3.3.3医疗救护组 (8)
3.3.4物资供应组 (8)
3.3.5资金保障组 (9)
3.3.6安全监察组 (9)
3.3.7警戒保卫组 (9)
3.3.8后勤保障组 (10)
3.3.9善后处理组 (10)
3.3.10信息发布组 (10)
4.预警及信息报告 (11)
4.1 预警 (11)
4.1.1预警条件 (11)
4.1.2预警方式、方法 (11)
4.1.3预警信息发布程序 (11)
4.2信息报告 (11)
4.2.1信息接收与通报 (11)
4.2.2信息上报 (11)
5.应急响应 (12)
5.1 响应分级 (12)
5.2 响应程序 (12)
5.2.1 应急预案启动条件 (12)
5.2.2应急响应流程 (12)
5.3处置措施 (13)
5.3.1水灾事故应急处置措施 (13)
5.3.2火灾事故应急处置措施 (14)
5.3.3瓦斯（煤尘）爆炸事故应急处置措施 (16)
5.3.4顶板事故应急处置措施 (17)
5.3.5低氧事故应急处置措施 (17)
5.3.6机电事故应急处置措施 (18)
5.3.7辅助运输事故应急处置措施 (18)
5.4 应急结束 (19)
6.信息公开 (19)
7.后期处置 (19)
7.1 善后处置 (19)
7.2 保险 (20)
7.3 事故应急救援评估总结 (20)
8.保障措施 (20)
8.1 通信与信息保障 (20)
8.2 应急队伍保障 (20)
8.3 物资装备保障 (20)
8.4 其他保障 (21)
8.4.1 经费保障 (21)
8.4.2 医疗保障 (21)
8.4.3 交通运输保障 (21)
8.4.4 治安保障 (21)
9.应急预案管理 (21)
9.1 应急预案培训 (22)
9.2 应急预案演练 (22)
9.3 应急预案修订 (22)
9.4 应急预案备案 (22)
9.5应急预案实施 (22)
10.附件 (22)
附件1: 风险评估结果 (23)
附件2: 应急救援专家库、相关部门、人员联系方式 (25)
附件3: 应急装备配备及物资器材储备情况 (29)
附件4: 信息接报、处理、上报规范文本 (33)
附件5: 应急预案培训计划 (34)
附件6: 应急救援预案相关图纸 (35)
1.总则
1.1 编制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范补连塔煤矿生产安全事故的应急管理，使矿井能在事故发生后及时、有序、有效地实施事故应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。同时，采取有效措施，积极营救被困人员，防止事故扩大，特制定《补连塔煤矿2015年生产安全事故应急预案》。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》、《国家生产安全事故应急预案》、《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT 29639-2013）、《神东煤炭集团公司综合应急预案》等法律法规及有关规定，结合补连塔煤矿2015年生产接续，在危险源辨识及风险评估的基础上制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于补连塔煤矿所属单位发生的生产安全事故的应急救援工作。
1.4 预案衔接
（1）鄂尔多斯市伊金霍洛旗生产安全事故应急预案；
（2）神东煤炭集团生产安全事故应急预案；
（3）补连塔煤矿各基层区队现场处置方案。
1.5 应急预案体系
补连塔煤矿应急预案体系分为补连塔煤矿生产安全事故应急预案和区队现场处置方案。
1.6 应急工作原则
以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；条块结合，属地为主；预防为主，平战结合；依靠科学，依法规范。
2.事故风险描述
补连塔煤矿井田地质构造条件简单，煤层赋存稳定，主要可采煤层为12、22和31煤层，煤层顶板直接顶以粉砂岩、砂质泥岩为主，局部炭质泥岩，22煤上部存在12煤房采、综采采空区、采空区集中煤柱，影响顶板稳定性；矿井属于瓦斯矿井，各主要可采煤层均有煤尘爆炸危险；各煤层均属于Ⅰ级容易自燃煤层；井田水文地质类型为中等，地下水属于大气降水为主要来源的孔隙～裂隙水，12煤水文地质复杂区仍为地面补连沟和古冲沟区域，22煤上覆为12煤采空区，工作面开采时将会受上覆采空区老窑积水的影响。
经综合分析，补连塔煤矿存在瓦斯、煤尘爆炸、冒顶、透水、火灾等风险。
3.应急救援组织机构及职责
3.1应急救援指挥部
总指挥：矿长
副总指挥：总工程师
指挥部成员：党委书记生产副矿长机电副矿长掘进副矿长
安全副矿长机电副总生产副总通风副总经营副总
技术副总安管办主任生产办主任通风组组长
机电信息中心主任生产指挥中心主任质量组组长
党政办主任经营办主任材料组组长通风队队长
财务科科长地测站站长供应站站长生活服务部经理
保卫科科长医务所所长通讯站站长外委队队长主要职责：
（1）下达应急预案启动和终止指令；
（2）制定应急救援方案，组织指挥应急救援行动；
（3）向上级汇报事故情况，并根据事故发展，确定是否响应升级；
（4）接受上级指令并实施；
（5）当公司成立现场应急救缓指挥部时，矿应急救援指挥部配合做好应急处置工作。
3.2应急救援指挥部办公室
应急救援指挥部办公室设在矿生产指挥中心。
主任: 生产指挥中心主任
副主任：生产指挥中心副主任
应急指挥部办公室是矿应急指挥中心的执行机构，主要职责：
（1）及时记录指挥部命令及落实情况；
（2）组织协调应急救援相关工作；
（3）负责应急救援指挥部的工作联系，传达公司指挥部的指令并监督落实；
（4）履行值守应急、信息汇总、掌握各类应急资源和协调工作，发挥协调、指导枢纽作用；
（5）负责接收和办理向上级报送的紧急重要事项；督促落实公司应急救援管理方面有关决定事项和领导批示、指示精神。
3.3 应急救援指挥部下设十个工作组
3.3.1专家技术组
组长：总工程师
副组长：技术副总通风副总机电副总生产副总
成员：生产办主任通风组组长机电信息中心主任质量组组长地测站站长
（1）根据灾情准备救灾所需资料；
（2）组织专家分析、判断事故原因、性质和灾害程度，研究制定救灾技术方案和措施；
（3）根据现场灾情变化随时修改救灾方案。
3.3.2抢险救灾组
组长：生产副矿长
副组长：救护队队长
成员：救护队队员兼职矿山救护队队员
主要职责：
（1）主要负责指挥现场抢险救灾；
（2）实施应急救援指挥部制定的抢险救灾方案；
（3）处置现场突发灾变。
3.3.3医疗救护组
组长：党委书记
副组长：党政办主任神东总医院院长
成员：神东总医院医护人员医务所所长
主要职责：
（1）按指挥部命令第一时间赶往指定地点待命；
（2）对伤员进行及时救治及安置。
3.3.4物资供应组
组长：机电副矿长
副组长：机电副总
成员：供应站站长机电信心中心主任材料组组长通风队队长车队队长
（1）第一时间提报救灾物资的储备情况；
（2）负责保证抢险救灾中物资和设备的及时供应、调配，并及时运送到指定地点。
3.3.5资金保障组
组长：经营副总
副组长: 财务科科长经营办主任
成员：经营办及财务科成员
主要职责：
（1）为抢险救灾提供足够的资金保障；
（2）统计分析事故经济损失。
3.3.6安全监察组
组长：安全副矿长
副组长：安管办主任
成员：安管办副主任安管办安检员井口办全体人员
主要职责：
（1）负责统计入井、升井人数并向指挥部汇报；
（2）平硐井口设置警戒，管控好人员升入井工作；
（3）引导灾区人员撤离；
（4）配合事故调查工作，提出整改措施并监督落实。
3.3.7警戒保卫组
组长：党委书记
副组长：保卫科科长党政办主任
成员：保卫科及党政办全体人员
主要职责：
（1）负责在矿大门口、办公楼门口及各井口设置警戒，疏散、戒严、维护秩序；
（2）合理划分救援队伍待命、工作区域；
（3）做好事故处理期间其他安保工作。
3.3.8后勤保障组
组长：党委书记
副组长：生活服务部经理党政办主任
成员：生活服务部及党政办人员
主要职责：
（1）及时统计救灾人员情况；
（2）提供救援人员、受灾人员家属的后勤服务。
3.3.9善后处理组
组长：党委书记（工会主席）
副组长：工会副主席经营办主任
成员：党政办（工会）及经营办全体人员
主要职责：
（1）核实伤员和遇难者身份并通知家属，做好安抚工作；
（2）安排受伤人员后期治疗及遇难人员丧葬事宜；
（3）洽谈抚恤条件和安抚家属的其他事宜。
3.3.10信息发布组
组长：党委书记
副组长：党政办主任安管办主任
成员：党政办人员、安管办人员
主要职责：
（1）按照应急救援指挥部的指示向公司新闻中心提供事故简报，定期
更新；
（2）做好媒体接待工作。
4.预警及信息报告
4.1 预警
4.1.1预警条件
根据安全监测监控或收集到有关信息，判断某种事故即将发生或者可能发生，如果不及时采取相应措施，可能导致严重后果的。
4.1.2预警方式、方法
采用井上下通讯（扩音电话、固定电话、小灵通、手机短信）、人员定位系统紧急呼救、井下广播系统等。
4.1.3预警信息发布程序
（1）应急救援指挥部指令相关单位采取相应预防性处置措施；
（2）密切关注事态发展，通知各应急专业组做好应急准备；
（3）核实处置措施执行情况，根据事态发展情况，确定预警行动升级或终止。
4.2信息报告
4.2.1信息接收与通报
井下发生各类事故时，现场人员立即向带班领导和矿生产指挥中心汇报，在保证安全的前提下积极开展救援行动，矿生产指挥中心立即将灾情汇报给矿长、总工程师和现场带班矿领导。矿长根据灾情决定是否启动应急预案，若启动应急预案，则通知应急救援指挥部其它成员应急响应；若不启动应急预案，则按照基层区队事故现场处置方案进行处置。
4.2.2信息上报
发生事故后，矿生产指挥中心立即向公司总调度室汇报事故情况，同时通知公司救护消防大队和神东总医院立即奔赴现场进行救援。应急处置
过程中，矿生产指挥中心应随时向公司总调度室报告事态进展情况。
事故报告的主要内容有：
（1）事故发生的单位、时间、地点、类型；
（2）事故的简要经过、波及范围、井下总人数、遇险人数；
（3）事故原因初步判断；
（4）事故抢救采取的措施和处理情况，并附示意图；
（5）需要公司协助解决的有关事宜；
（6）事故报告单位、签发人和报告时间。
5.应急响应
5.1 响应分级
补连塔煤矿按照神东公司应急响应分级原则分为I级响应和II级响应。
（1）Ⅰ级响应
可能导致死亡、1人及以上重伤或5人以下中毒，因灾害撤离50人以下的事故。
（2）Ⅱ级响应
可能导致1人及以上轻伤，因灾害撤离本队当班作业人员的事故。
5.2 响应程序
5.2.1 应急预案启动条件
（1）发生Ⅰ级响应的事故；
（2）发生Ⅱ级响应的事故，但基层区队无法处理请求响应升级。
5.2.2应急响应流程
图1 补连塔煤矿应急响应流程图
5.3处置措施
抢险救灾要坚持“紧急救灾、妥善避难、安全撤退、救人优先”的原则。遇到险情或事故征兆时生产现场带班人员、班组长和调度人员有直接处置权和指挥权，可立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点。
5.3.1水灾事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解水灾事故的发生位置、波及范围及人员
伤亡情况。
（2）矿生产指挥中心根据灾情下达撤人指令；通知救护队和医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安监员、瓦检员，通知井口设警戒。
（3）监测监控部门对监测数据进行分析，发现异常及时汇报。
（4）应急救援指挥部根据灾情分析判断通风系统、排水系统破坏程度，积极研究制定救援方案，根据灾情发展趋势及时调整优化救援方案。
（5）救护队按照救援方案携带相关设备入井，救护队分队进入，必须先检查气体浓度。一小队负责查找遇险、受伤人员并积极组织抢救，另一小队负责接电、设泵、铺设管路等排水工作，在救援过程中救护队必须随时将灾情和救援情况汇报指挥部。
（6）灾区现场必须有专人检查和观察顶板情况，发现顶板破碎冒落及时处理。抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。
（7）为救灾供应所需应急物资和设备。
（8）水灾事故消除后，要检查被水浸泡过的设备，保证恢复生产时运行正常。
5.3.2火灾事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解火灾事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。
（2）矿生产指挥中心根据灾情确定停电范围，下达停电撤人指令；通知救护队和医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安监员、瓦检员，通知井口设警戒。
（3）监测监控部门对监测数据进行分析，发现异常及时汇报。
（4）应急救援指挥部根据灾情分析判断通风系统破坏程度，积极研究制定救援方案，并根据灾情发展趋势及时调整优化救援方案。
（5）合理调整通风系统
a进风井口、井筒及井底车场发生火灾时，可采取反风或风流短路的措施。
b进风的下山巷道发生火灾时，必须防止由火风压而造成的主风流逆转的措施。
c有瓦斯涌出的采煤工作面发生火灾时，应保持正常通风，防止引起瓦斯积聚和爆炸，必要时可增加风量或采取局部区域性反风。
d在掘进巷道发生火灾时，不得随意改变原有通风状态，需要进入巷道侦查或直接灭火时，必须有安全可靠的措施，防止事故扩大。
e井下其他地点发生火灾时，应保持事故前的风流方向，控制火区供风量。
（6）采取通风措施限制火势时，通常是采取控制风速、调节风量、减小回风侧风阻或设水幕洒水措施。防止因风速过大造成煤尘飞扬而引起煤尘爆炸。
（7）灭火的主要方法
a直接灭火：用水、沙子和化学灭火器等在火源附近直接扑灭火灾或挖除火源，灭火时应从火源边缘逐步向火源中心喷射；人员应站在火源的上风侧，不得用水扑灭电气火灾和油类火灾。
b隔绝灭火：直接灭火不能控制火势时，构筑防火墙和密闭，封闭火区，控制火势蔓延。
c联合灭火：先将火灾区进行封闭，然后采取其它灭火措施进行灭火，以加快火区的熄灭速度。
（8）救护队按照救援方案携带相关设备入井，进入灾区前，必须先检查气体浓度，救护队分组进入，一小队负责查找遇险、受伤人员并积极组织抢救，另一小队探明火情进行灭火工作，避免人员在搜寻或侦查过程中
引发二次爆炸；救护队随时将灾情和救援情况汇报指挥部。
（9）灾区现场必须有专人检查和观察顶板情况，发现顶板破碎冒落及时处理。有明火存在时，应同时救人、灭火、监测气体浓度，防止中毒和爆炸，抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。
（10）为救灾供应所需应急物资和设备。
（11）灾情消除，恢复通风系统，救灾结束。
5.3.3瓦斯（煤尘）爆炸事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解瓦斯（煤尘）爆炸事故的发生位置、波及范围、人员伤亡情况和主扇运行情况。
（2）矿生产指挥中心根据灾情确定停电范围，下达停电撤人指令；通知救护队和医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安监员、瓦检员，通知井口设警戒。
（3）监测监控部门对监测数据进行分析，发现异常及时汇报。
（4）应急救援指挥部根据灾情分析判断通风系统破坏程度及连续爆炸、火灾发生的可能性，积极研究制定救援方案，并根据灾情发展趋势及时调整优化救援方案。
（5）救护队按照救援方案携带相关设备入井，在进入灾区前，必须先检查气体浓度。救护队分队进入，一小队负责查找遇险、受伤人员并积极组织抢救，另一小队负责清理、疏通堵塞巷道，排放局部积聚的瓦斯，恢复正常通风，避免人员在搜寻或侦查过程中引发二次爆炸；救援过程中救护队必须随时将灾情和救援情况汇报指挥部。
（6）灾区现场必须有专人检查和观察顶板情况，发现顶板破碎冒落及时处理。有明火存在时，应同时救人、灭火、监测气体浓度，防止中毒和二次爆炸，抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。
（7）为救灾供应所需应急物资和设备。
（8）灾情消除，恢复通风系统，救灾结束。
5.3.4顶板事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解顶板事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。
（2）矿生产指挥中心根据灾情下达受灾区域撤人指令；通知救护队和医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安监员、瓦检员，通知井口设警戒。
（3）监测监控部门对监测数据进行分析，发现异常及时汇报。
（4）应急救援指挥部根据通风系统破坏程度、冒顶、涌水情况，积极研究制定救援方案，并根据灾情发展趋势及时优化救援方案。
（5）救护队按照救援方案携带相关设备入井，进入灾区前，必须先检查气体浓度。救护队分队进入，一小队负责查找遇险、受伤人员并积极组织抢救；另一小队负责支护顶板、处理冒落矸石，确保在抢救过程中不会再次冒落；在救援过程中救护队必须随时将灾情和救援情况汇报指挥部。
（6）抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。抢救处理中必须有专人检查和观察顶板情况，加强支护防止发生冒顶。
（7）为救灾供应所需应急物资和设备。
（8）顶板事故消除后，对冒顶区域附近进行检查，有针对性的进行补强支护，防止发生二次顶板事故。
5.3.5低氧事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解低氧事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。
（2）矿生产指挥中心根据灾情下达撤人指令，通知救护队和医院，并按事故汇报流程汇报矿相关领导，通知队领导、安监员、瓦检员，通知井
口设警戒。
（3）监测监控部门对监测数据进行分析，变化异常及时汇报。
（4）应急救援指挥部根据灾情积极研究制定救援方案，并根据灾情发展趋势及时调整优化救援方案。
（5）救护队按照救援方案携带相关设备入井，进入灾区前，必须先检查气体浓度。救护队分队进入，一小队负责查找遇险、受伤人员并积极组织抢救；另一小队负责采取增压调风、局部供风等有效措施提高现场氧气浓度，防止出现二次事故；在救援过程中救护队必须随时将灾情和救援情况汇报指挥部。
（6）抢救伤员时，首先帮助伤员正确佩戴自救器，而后将被困人员带离缺氧区进行抢救。
（7）为救灾供应所需应急物资和设备。
5.3.6机电事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解机电事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。
（2）矿生产指挥中心立即通知医院；并按事故汇报流程汇报矿相关领导；
（3）矿生产指挥中心立即安排车辆接受伤人员升井、组织地面急救人员井口待命；
（4）抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。
（5）为救灾供应所需应急物资和设备。
（6）机电运输事故扩大引发火灾等事故时，按照处理火灾等相应应急处置措施处理。
5.3.7辅助运输事故应急处置措施
（1）矿生产指挥中心迅速了解辅助运输事故的发生位置、波及范围及人员伤亡情况。
（2）矿生产指挥中心立即通知医院，并按事故汇报流程汇报矿相关领导；
（3）矿生产指挥中心立即安排车辆接受伤人员升井、组织地面急救人员井口待命；
（4）抢救伤员时，必须判断伤势轻重，按照“三先三后”的原则处理。
（5）处理事故车辆，恢复井下交通秩序；
（6）辅助运输事故扩大引发火灾等事故时，按照处理火灾等相应应急处置措施处理。
5.4 应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，经救护队及相关专业人员对灾区现场进行监测核实，确认灾区通风系统、矿井空气、温度等恢复正常，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故的隐患消除后，由总指挥宣布应急救援工作结束。
6.信息公开
信息发布组应本着“实事求是，客观公正，及时准确”的原则负责对外发布信息。发布主要形式有：接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件等。发布内容、时间必须通过应急救援指挥部汇报公司并经公司审定后方能发布。
7.后期处置
7.1 善后处置
善后处理组负责生产安全事故的善后处理工作。善后处置包括现场清理、恢复生产、人员安置和补偿等事项。应妥善安置和慰问受害及受影响
人员，尽快消除事故影响，恢复正常生产。
7.2 保险
生产安全事故发生后，善后处理组负责与保险机构联系及时开展应急救援人员保险受理、保险理赔等工作。
7.3 事故应急救援评估总结
事故抢险结束，矿方对事故发生情况及应急救援过程进行评估总结，内容应包括：发生事故的基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训，对应急救援方案存在的问题进行改进，并进一步完善应急救援预案。
8.保障措施
8.1 通信与信息保障
应急救援指挥部办公室应当掌握本矿所有应急相关人员的通信联系方式。
机电信息中心负责组织制定通讯保障方案，全力保障事故期间的通讯畅通。
8.2 应急队伍保障
神东公司建立了覆盖神东矿区所有矿井的应急救援队伍，矿里成立了兼职救护队，完善了应急救援机构；队伍配备了先进的救援设备并定期进行演练，熟悉矿井各大系统，掌握了抢险救灾的相关技能。
8.3 物资装备保障
材料组负责矿应急物资的管理及维护。应急物资的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容都要明确。
通风队负责矿消防材料库消防材料的管理及维护，消防材料的配备确保能够满足应急需要。