山东科技大学
本科毕业设计（论文）开题报告
题目东方中学西校区建设工程（施工）
系部名称资源与土木工程系
专业班级工程管理
学生姓名
学号
指导教师
填表时间： 2012 年 3 月 16 日
填表说明
1.开题报告作为毕业设计（论文）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一。
2.此报告应在指导教师指导下，由学生在毕业设计（论文）工作前期完成，经指导教师签署意见、相关系主任审查后生效。
3.学生应按照学校统一设计的电子文档标准格式，用A4纸打印。
4.参考文献不少于8篇，其中应有适当的外文资料（一般不少于2篇）。
5.开题报告作为毕业设计（论文）资料，与毕业设计（论文）一同存档。
设计（论文）
东方中学西校区建设工程（施工）招标文件的编制题目
设计（论文）类型（划“√”）工程设计应用研究开发研究基础研究其它√
一、本课题的研究目的和意义
(一)目的
1、招标文件作为整个招投标活动中比较重要的信息，其编制的好坏，决定着招投标活动的成败和招标项目的实施。
2、招标文件是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求的书面材料。招标是一种预约采购，因此招标文件就是一种要约，招标文件就是要把采购的各种要求、全部的条件，以约定的形式在标书中确定。所以，招标文件的作用在于，阐明采购标的性质，通过招标活动将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是采购人与中标供应商签订合同的基础和依据。
3、招标文件在整个过程中起着至关重要的作用。如果说，政府采购目录和标准是政府采购工作的基础性文体，那么，招标文件则是政府采购工作的关键性文体。因此，招标采购单位应十分重视编制招标文件的工作，并本着公平、公正的原则，是招标文件严密、周到、细致、易解、规范。
(二)意义
1、编制好的招标文件，有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。
2、能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。
3、有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位是冲击又是一种激励．可促进企业加强内部管理．提高生产效率，保证工程质量。
4、有利于形成由市场定价的价格体制，使工程造价更加趋于合理。更有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础。利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻并预防职务犯罪和商业犯罪。
二、本课题的主要研究内容（提纲）
第一章招标公告
第二章投标人须知
第三章评标办法
第四章合同条款及格式
第五章工程量清单
第六章图纸
第七章技术标准和要求
第八章投标文件格式
附：
投标企业业绩一览表
建设工程招标投标廉洁自律承诺书
《发包人指定品牌材料品种一览表》
《发包人暂定价材料设备一览表》
门窗技术规范及要求
三、文献综述（国内外研究情况及其发展）
(一)国内研究现状及其发展
1、国内研究现状
随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，建设市场已形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行格局，我国的招标投标制度也日益成熟。
市场准入、市场竞争、市场交易等规则趋于规范和完善。企业资质和人员资格管理逐步完善，工程项目经理动态管理；市场公平竞争规则通过不断的实施更加具体和细化。建设工程交易中心为保障招标程序规范合法、保证招标全过程公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护做了大量工作，并在实施中不断改进。
招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标制度的完善，招标代理机构在数量和质量上得到很大发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。
我国的招标文件编制严格遵守《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）的规定和省、直辖市人民政府颁布的招标投标条例、办法。招标方案应对招标工作主要阶段的时间安排、施工合同主要条款、评标标准和方法、工程量清单编制与投标限价等主要问题提出明确、全面的意见。现阶段施工招标的招标
文件编写中普遍存在着不足，即未对“合同主要条款”、“技术条款”作明白无误的说明，工程量清单中的项目特征描述欠具体、准确。招标代理机构十分重视招标文件形式上的正确完整、合法合规，但对招标文件是施工合同的基础认识不足，未直接编制工程量清单，无法对计量计价提出具体要求。不少招标文件“合同主要条款”中的协议书、合同通用条款、合同专用条款全是空白！其实，招标文件不仅决定发包人在招标活动中能否选择一个优秀的承包人，而且关系到工程施工能否顺利实施。
2、我国招投标的发展
招标投标是一种区别于“一对一”直接交易的采购方式。招标在我国的发展大致可划分为三个阶段。
（1）招标投标制度的初步建立。
上世纪八十年代，我国的招标投标经历了试行——推广——兴起的过程，招标投标主要侧重于宣传和实践的尝试，可以说还只是在社会主义计划经济体制开始向社会主义市场经济体制转轨时的一种探索。当时，招标管理机构在各地相继成立，有关招标投标方面的法规建设也开始起步。1984年，国务院颁布了相关的暂行规定，提出了改变以往以行政手段分配建设任务的做法，试行招标投标方法，并大力推行工程招标承包制。与此同时，原城乡建设环境保护部也印发了建筑安装工程施工和设计的投标试行办法。根据这些规定的精神，各地先后制定和推出了适合本地区特点的招标管理办法，开始了对我国招标投标管理和操作程序的探索。
那时的招标方式基本上是以议标为主。在纳入招标管理的项目中，采用议标方式发包的约占90％，且工程交易活动比较分散，没有固定场所。这种招标方式其实是有悖招标投标宗旨的，它不能充分体现竞争机制的优越性，并且在某种程度上还流于形式，招标的公正性更得不到有效监督，故工程大多还是私下交易、暗箱操作，与公开、公平、公正的原则背道而驰。
（2）招标投标的规范发展。
上世纪九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强了招标投标的管理和规范招投标程序的工作，也陆续出台了一系列法规和规章，招标方式开始由议标为主转变到以邀请招标为主。可以说，这是我国招标投标发展史上的重要阶段。在此期间，招标投标的方式得到了推广并为大家所接受，全国的招标投标管理体系也基本形成，这为进一步健全完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。具体表现在：
①全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市都相继成立了招标投标监督管理机构，工程招标投标专职管理人员队伍不断扩大，并初步形成
了招标投标监督管理网络，招标投标监督管理的水平也在不断提高。
②招标投标法制建设步入正规，从1992年建设部发布第23号文，到1998年我们正式施行《建筑法》，从只有部分省市颁布了《建筑市场管理条例》和《工程建设招标投标管理条例》等文件，到各省、市都制定了有关招标投标的地方性法规，这为规范建设工程招标投标行为，加快招投标制度的建设起到了很好的推动作用。特别是有关招标投标程序管理细则的相继出台，为招标投标活动在公开、公平、公正原则下的顺利开展提供了有力保障。
③自1995年起，全国各地相继设立了建设工程交易中心，它把管理和服务两项职能有效地结合起来，初步形成了以招标投标为龙头、有关职能部门相互协作、体现“一站式”管理和“一条龙”服务特色的建筑市场监督管理新模式，为招标投标活动的进一步开展和不断完善开辟了新的道路。建设工程交易中心的建立，使工程交易活动由无形转为有形，由隐蔽转为公开，实现了信息的公开化和招标程序的规范化，有效地遏制了工程建设领域内一度存在且比较严重的腐败行为，为在全国范围内推行并贯彻落实公开招标制度创造了有利条件。
（3）招标制度不断完善。
随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，建设工程项目的公开招标开始在全国各地推行。根据我国投资主体的特点，《招标投标法》明确规定我国的招标方式不再包括议标，这是个重大的转变，它标志着我国招标投标的发展步入了一个全新的历史阶段，这体现在以下几个方面：
①相关招标投标的法律、法规和规章不断完善和细化，规范了招标程序；必须招标和必须公开招标的范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸；工程招标已从比较单一的土建、安装延伸到了道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。
②在全国范围内开展了整顿和规范建设市场的工作，加大了对工程建设领域违法违纪行为查处的力度，这为招标投标活动的进一步规范提供了有力保障。
③工程质量和优良品率呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理。这表明，从事建设工程的各个企业已适应并融入市场竞争机制，并正沿着注重质量和信誉、突出科学管理的道路在探索前进。
④招标投标管理全面纳入了建设市场的管理体系，管理的手段和水平也得到了全面提高，逐步形成了建设市场管理的“五结合”：一是专业人员的监督管理与计算机的辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。
⑤公开招标的全面实施，为节约国有资金、保障国有资金的有效使用以及从源头上防止腐败起到了积极的作用。针对建设工程市场还存在的政企不分、行政
干预过多、部门和地方保护、市场和招标操作程序不够统一规范、市场主体的守法意识较差、不当过度竞争、中介组织不健全等现象，《招标投标法》以法律手段来推行招标投标制度，有效地起到了规范招标投标活动、保护国家财产和公共利益、提高公共采购效益和质量的积极作用。它的颁布，是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，必将对目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并推动了招标投标制度向深度和广度发展。
随着公开招标的推行和《招标投标法》的深入实施，我国建设市场必将形成一个政府依法监督、招标投标活动当事人在建设工程交易中心依据法律程序进行交易活动、各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局。而且随着我国招标投标制度的日益完善和健全，建设市场的运行程序也将趋于规范且具激励作用。市场规则是经实践检验后由政府有关管理机构制定或沿袭下来的，其内容应包括：
①市场准入规则：市场的进入需遵循一定的规则并具备相应的条件。对不具备条件而采取挂靠、出借证书、制造假证书等欺诈行为混迹市场的企业，一经查实应立即清退，以逐步完善资质和资格管理，同时要加强对工程项目经理的动态管理。
②市场竞争规则：这是保障各个市场主体在平等条件下开展竞争的行为准则。为保证平等竞争的实现，政府必须相应制定保护公平竞争的规则。应该指出，现已颁布实施的《招标投标法》、《建筑法》、《反不正当竞争法》以及与之配套的法规和规章，都在不同层面上制定了保护市场公平竞争的条款，并辅以具体的实施细则，具较强的可操作性。
③市场交易规则：强调交易必须公开（涉及保密和特殊要求的工程除外）；交易必须公平；交易必须公正。
（4）电子招投标更加兴盛
网上招投标指利用网络实现招投标，即招标、投标、开标、评标、中标签约等程序都在网上进行。这有利于解决信息发布不充分、招投标成本过高、地方保护主义等存在的问题。具体来讲，实现网上招投标有以下几点现实意义：
①信息发布高效和广泛。网络在信息发布、传递方面的高效性和广泛性，可以为招标人建立一个与投标商、制造商联系的有效渠道。而投标商也可通过网络查询到自己需要的招标信息，而不用担心错过重要信息而失去投标机会。
②降低招投标成本。普通招投标采用传统的会议、电话、传真等方式，而网络招投标利用高速且低廉的互联网，极大降低了通讯及交通成本，并提高了通讯效率。过去常见的招标大会、开标大会可改在网络上举行或者改为其他形式，这都有利于降低成本。
③克服“地方保护主义”等人为障碍。在网络招投标过程中，招投标双方都
以网络上的数字形象出现，不会发生实际的人与人的“接触”，可以从根本上解决“地方保护主义”、“贿标”等不良行为。
④提高政府管理效率。在网络招投标中，实现了政府对招投标管理的自动化、系统化和网络化，政府可利用严密的系统对招投标进行集中统一管理，这有利于政府加强对招投标的管理效率。
目前，某些企业已经迈出了网上招投标的步伐，但大多还停留在利用网络发布招投标信息的初级层面上。网络是一把双刃剑，如果没有有效的约束机制，网上招投标也存在许多隐患甚至出现恶意欺诈的情况，所以需要一整套严密的管理体系来保证网上招投标的安全。可以预见，由于网上招投标所具有的众多优势，这些问题将会逐渐得到解决，网上招投标的兴盛必将到来
由此可见，招投标是建筑市场活动中不可缺少的重要重要组成部分，随着我国建设市场的健康发展和招投标制度的不断完善，必将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。
(二)国外研究现状及其发展
招标投标在西方发达国家已有100 多年的实践，其招标投标法律体系已经
相当成熟，市场比较规范，监管和服务机构已相当健全。形成了以美国、法语地区、英联邦地区等为代表的主要招标投标模式。评标方法有两类：一是最低
价格原则；二是最佳价值原则。
国际上招标管理通常实行“供应商评审制度”，由国家或组织制定了一系
列选择供应商、承包商和服务提供者的标准和程序，对供应商进行信誉等级、
职业资格、经济和财务能力、技术知识和能力等方面的评定，编制了“合格供
应商和承包商永久名单”。招标时，只有合格供应商才能入围，因此，采用的
评标方法相对简单，主要是核定投标价格。
国际工程、货物评标惯例：评标由专家组成的评标委员会进行，采用将非
价格因素折算成报价的最低评标价中标的评标方法，不采用打分法评标，不接
受报价低于某一标准（或低于成本）投标就无效的做法，竞争以价格为主，世行、亚行、联合国以最低评标价中标，甚至最低投标价中标，WTO 以最优报价中标。
国际评标通常不设价格标底，若设价格标底也仅用于衡量合同的风险，但
不会因投标人报价低于标底而拒绝授标，只是要求中标人加大履约担保金来控
制风险。价格标底由第三方专业机构制定。
招标投标是国际贸易中比较常见的一种贸易方式，广泛运用于大宗物资采购业务和国际承包工程中。近几十年来，随着全球经济一体化的发展，各国经济相互依赖关系不断加强，这种贸易方式被广泛采用，在国际贸易中的比例也迅速上
升。如今，招标投标已成为各国政府采购的主要手段及国际金融组织监督贷款实施的有效方法；更成为一种国际贸易惯例，尤其是在各种贸易壁垒存在的情况下，招标投标以其公开、公平、公正成为国际贸易的通行准则，在国际贸易中占据重要地位。建筑行业的国际工程施工的招标与投标主要是通过新闻媒体进行发布招标信息，对此项目有兴趣的投资人可以自主的参与到投标的竞争中来。在投标与招标的过程中要严格遵循建筑行业国际工程招标的国际惯例与评标规则，采用公平公开的方式进行。现将围绕建筑行业国际工程施工的招标与投标的一系列规则做具体的分析和研究。
从18 世纪英国以招投标形式进行政府采购开始，经过100 多年的实践，招标投标因其具有维序（维护社会经济秩序）价值、控权（控制公共采购中的自由裁量权）价值和经济（降低采购成本、提高经济效益）价值，作为一种先进、科学的市场交易方式，在世界范围得到广泛推广，成为国际上普遍采用的一种交易手段。发达国家已对招标投标活动制定了一系列的法律，依靠国家权力强制推行，从制度上解决招标投标的管理问题。如美国的《联邦政府采购法》，法国的《政府采购合同条例》，韩国的《国家合同法》及配套的《特定调动时以国家为当事者的合同法施行令特别规定》、《施行规则》，等等。但随着世界经济形势及招投标实践的变化发展，现有的法律必将逐渐呈现出不足与局限，这也意味着国际组织及各国的招投标法律将会得到进一步的改进与完善。
目前国际上通行的做法是工程量清单计价，如英联邦等许多国家、地区和世界银行等国际金融组织均采用这种模式。招投标工程采用工程量清单计价模式，有利于增进国际经济来往，有利于促进各国经济的发展，有利于提高施工企业的管理水平和进入国家市场承包工程。实行工程量清单计价，对避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的结算支付都会起到重要的作用。
随着市场经济的发展，国外建筑行业和招投标制度的不断改进、完善，工程量清单计价越来越显示出它的科学性、合理性和适用性。同时由于工程量清单和工程量清单计价是招投标组的重要组成部分，因此招投标制度就将会在国内外不断完善和被广泛推广使用。
四、拟解决的关键问题
本课题任务是由学生按照给定的具体工程建设项目的工程设计图纸和相关文件，编制一份完整的工程建设项目招标文件。需要解决的关键问题：
1、招标方式
2、评标方法
3、招标控制价
4、编制工程量清单
本此课题的重点研究内容为工程量清单编制部分，即按照现行预算定额为依据，按照统一的计量单位，统一的项目划分，统一的工程量计算规则的原则进行工程量计算，从而制定出一个满足工程实体在人工、材料、机械方面消耗量的清单，以作为投标单位确定投标报价的基础。对于不同的工程，资格预审文件、招标公告、投标须知等文字性文件都有范本，编制招投标文件时只需根据具体项目作适当修改与调整即可，但是不同项目的工程项目类别和工程量是不一样的，需要单独计算。而工程量的计算是一个庞大而繁琐的工作任务，因此需要投入大量的时间和精力，并且对预算人员的细心度与计算能力有很高要求，是衡量招标文件质量、影响工程造价的关键所在，因此在进行招标文件编制时，应将工程量清单的编制作为重点研究对象。
五、研究思路和方法
首先查看相关参考文献资料，熟悉招标文件编制方法与步骤。在编制时，全面详尽了解本工程概况及工程特点，着重图纸与工程量清单的关系，充分考虑认真编写工程量清单、合同条款、投标书，以确保招标文件编制的严谨性和科学性，从而全面控制工期和投资。
五、本课题的进度安排
序号计划起止时间工作内容
1 2月20日~3月19日收集相关资料，外文资料翻译，撰写开题报告
2 3月20日~4月5日熟悉工程建设项目设计图纸和相关数据资料，计算工程量
3 4月6日~4月19日工程量清单编制
4 4月20日~5月10日编制建设工程施工合同专用条款，工程建设项目施工技术重点和难点要求，工期要求，人力资源安排（人数、专业和进场时间）要求，材料采购（规格、技术标准和进场时间）要求，机械设备（规格、型号和进场时间）要求等文件编制，工程量清单报价单编制
5 5月11日~5月27日工程建设项目施工组织设计和投标文件商务标部分编制，工程建设项目施工招标投标文件核心部分英语翻译。
6 5月28日~6月15日毕业设计排版、全面检查、定稿装订、论文评阅、论文答辩、成绩评定。
七、参考文献
[1] 何佰洲刘禹.工程建设合同与合同管理[M].大连：东北财经大学出版社，2008.
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[3] 丛培经.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
[4] 孙琬钟．中华人民共和国招标投标法释义与适用指南．[M]．
[5] 杨会云高跃.土木工程概预算[M].北京：科学出版社，2009.
[6] 刘富勤陈德方.工程量清单的编制与投标报价[M].北京：北京大学出版社，2006.
[7] 张晓明.工程招投标中存在的问题[J]工程建设与设计,2008.8
[8] 山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法
[9]《中华人民共和国招标投标法实施条例》
[10] 马绍聪.适应经评审的最低投标价法的投标技巧 [J].山西建筑，2006
[11] 刘平均.建设工程招标投标中存在的问题及对策[J] ，2007
指导教师意见
指导教师（签名）：
年月日
所在系（所）意见
负责人（签章）：
年月日