TRANSPOWORLD 2012 No.18 (Sep)
124公路工程招投标进行规范化管理的必要性
为了促进公路工程建设市场的发展，国家颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件，尽管这样，公路工程建设市场至今为止还存在许多不尽如人意的地方，其主要表现在：
有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。
有些地方公路工程建设市场较为混乱。
存在着四无（无规划、无证设计、无证施工、无质量监督）现象，使工程监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包，使工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
行业垄断、地方保护、行政干预影响公开招标工作的开展，统一开放的建筑市场还没有真正形成。
投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善。
首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单
与实际出入较大，导致标底不准确，工程变更较多，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
承包人行为不规范。
现阶段的工程建设市场是买方市场，近年来，我国对公路建设投资以较大比例增长，然而，施工企业的数量却以更大速度增加，公路工程建设市场供求严重失衡，存在过度竞争的现象，加上市场充斥着许多资质等级名不副实的承包人，迫使很多承包人功夫下在标外上，投标前挖关系、走后门、围标等现象存在，在投标过程中为争得委托合同而“互相残杀”，低价抢标，高标准承诺，低标准施工，造成工程质量下降，达不到委托合同约定的标准，使国家和社会公众利益受到损失。尤其“围标”现象存在，具有相当的隐蔽性，极易规避监管，加之现有法律法规不够健全，行政监管手段又相对有限，出现了实际工作中对围标行为查证难、认定难、处理难等现象。
现行招投标信息不畅。
现行公路工程公开招标的程序有不利于公开招标工作的一面，招标信息发布渠道不畅，有些信息不公开，不能做到共享；资格预审不严密；评标采用的打分制，也容易掺杂一些人为的因素，严重影响了建设工程公开
公路工程招投标管理
文 / 孙爱萍
目前，公路工程招投标制度已经在我国建立起来了，但公路工程建设模式也更加多样化，如推行公路工程招投标制及监理制，在施工企业中选择最优者来承包建设等，在降低工程造价、保证工程质量、缩短建设周期等方面起着重要作用，而且对防止垄断和地方保护，减少公路建设市场的行政干预，规范业主行为也有着重要的现实意义。因此，在总结我国公路工程招投标管理工作实践并借鉴外国经验基础上，摸索出一些让招投标工作更加规范化和科学化管理的经验，并对公路工程招投标管理中存在的问题，产生的原因及改进措施进行了简要的分析和探讨。
B
USINESS STRATEGY
经营方略
公路工程建设项目招标投标管理办法（2016） 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。
施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。 第十一条公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行： （一）编制资格预审文件； （二）发布资格预审公告，发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容； （三）接收资格预审申请文件； （四）组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告； （五）根据资格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，告知未通过的依据和原因； （六）编制招标文件； （七）发售招标文件，公开招标文件的关键内容； （八）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行公路工程建设项目招标投标活动，适用本办法。 前款所称公路工程建设项目包括公路工程施工以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务。 第三条国务院交通运输主管部门对全国公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章、规范性文件以及标准招标文件，负责国家公路工程建设项目评标专家库的监督管理等工作。 省级交通运输主管部门对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定适用于本省公路工程建设项目的招标资料备案程序、信用评价结果应用等文件，负责本省公路工程建设项目评标专家库的监督管理等工作，依法查处招标投标活动中的违法行为。 县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工以及本办法的规定，对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第四条交通运输主管部门按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标。 第五条公路工程建设项目招标投标活动实行信息公开制度，接受社会公众监督，社会公众可以通过各种方式提出意见和建议：（一）招标人应当按照本办法第十五条规定公示资格预审文件和招标文件的关键内容； （二）招标人应当按照本办法第五十二条规定公示中标候选人投标文件中的关键信息，评标阶段否决投标的依据和原因等信息； （三）交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定应当按照本办法第七十九条规定进行公告； （四）对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法、违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当予以处理，并将其作为不良行为信息予以公告并记入相应当事人的信用档案。 第二章招标 第六条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第七条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘
法规名称：《公路工程建设项目招标投标管理办法》 文号：中华人民共和国交 通运输部令2015年 第24号 所属分类：规章 发文单位： 交通运输部发文时间：2015-12-08 录入单位：公路局录入时间：2016-01-11 附件： 公路工程建设项目招标投标管理办法 （中华人民共和国交通运输部令2015年第24号） 《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。 部长杨传堂 2015年12月8日 公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设
项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。 施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。
公路工程施工招标投标管理办法 【实施时间】2002-07-15【发布单位】 《公路工程施工招标投标管理办法》已于2002年4月4日经第五次部务会议通过，现予公布，自2002年7月15日起施行。 部长黄镇东 二○○二年六月六日 公路工程施工招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程施工招标投标活动，提高公路工程施工质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内进行公路工程施工招标投标活动，适用本办法。 本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。 第三条下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外： （一）投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目； （二）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目； （三）法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。 第四条公路工程施工招标投标活动应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条依法必须进行招标的公路工程施工项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合公路建设市场准入条件的企业法人都可以参加投标。 任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路工程施工招标投标活动。 第六条交通部依法负责全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。 省级人民政府交通主管部门依法负责本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监督管理。 第二章招标 第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件： （一）初步设计文件已被批准； （二）建设资金已经落实； （三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。 第八条公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人（以下简称招标人）。 第九条具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜： （一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力； （二）有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力； （三）有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。 招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。任何组织和个人不得强行为招标人指定招标代理机构。 第十条公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。 采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。
《公路工程造价与招投标》课程标准 课程编码： 01030007 课程类别：专业技能课程 学时： 44 适用专业：道路桥梁工程技术 一、概述 （一）课程性质与定位 该课程是土木工程系道路桥梁工程技术专业的专业技能课程，适用于三年制高等职业教育。教学时数为44学时。本课程以《路基施工技术》、《路面施工技术》、《桥梁上部施工》、《桥梁下部施工》、《顶岗实习》等为前导课程。 通过本门课程学习，学生掌握公路工程造价和招标、投标相关知识,具有独立计算分项工程综合单价、成本单价，能够按照工程量和工期情况准备人工、材料、机械数量；独立编制公路工程施工图预算的能力；独立编制公路工程投标报价的能力；独立编制施工招标文件和投标文件的能力，为学生就业后提升施工管理能力、创新创业能力打下基础。 （二）课程设计思路 根据高职教育的特点，为了切实提高学生的创新职业能力，提升学生后期职业发展的竞争力，与多家施工企业，如：中建路桥集团，中交一局，北京城建等单位进行调研，对课程标准进行修订，课程内容以工程项目施工图预算为中心，前期以人工单价，材料单价和机械台班单价为基础，以分项工程的直接费、间接费、利润和税金组成的建筑安装工程费为单元，以积木形式，逐渐构筑单位工程项目预算；以工程预算的形成过程培养学生的施工环节的成本意识和成本控制的职业能力。以每个单元体的各组成部分的计算和实体工程项目的预算来考核学生的知识掌握情况。拓展学会清单、招投标文件编制，为学生职业能力、创新创新能力打下良好基础。 （1）总体设计思路是：以公路工程施工图预算工作项目为中心，组织课程内容,让学生在完成单位工程预算的过程中学会完成相应工作各环节任务,培养学生项目成本意识，发展项目实施环节成本控制职业能力. （2）课程内容突出对学生职业能力的训练，理论知识的选取紧紧围绕工作任务的需要来进行,项目设计以编制施工图预算文件为线索来进行。教学过程中，采取紧密结合施工案例等形式，充分开发学习资源，给学生提供丰富的实践机会。 （3）课程完成后，学生必须独立地通过手算和电算进行工程实例的施工图预算，使学生在学完本课程后，能够计算材料的预算单价，机械台班单价，分项工程综合单价，分项工程的成本计算，工程量的计算。独立完成单位工程预算，具备项目实施环节成本控制意识，奠定施工管理能力提升的基础。 二、课程目标 本课程的教学总目标是通过本课程学习,掌握工程造价和招投标的基本原理，达到综合应用有关专业课程的知识，树立施工过程中的成本控制意识，培养施工全过程中的成本控制能力，具备工程
公路工程建设项目招标投标管理办法（中华人民共和国交通运输部令2015年第24号）《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。 部长杨传堂 2015年12月8日 公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。 施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 第九条有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行施工或者提供服务； （五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。 第十条公路工程建设项目采用公开招标方式的，原则上采用资格后审办法对投标人进行资格审查。 第十一条公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：（一）编制资格预审文件； 1
公路工程招标投标管理办法 第一章总则 第一条为了加强我局公路工程项目招标投标的管理工作，保护公平竞争，确保工程质量、确保建设工期、降低工程造价、推动技 术进步、提高经济效益，促进我局公路建设事业健康地发展，根据《公路施工招标投标管理办法》的规定，制定本办法。 第二条本办法适用于萍乡市公路管理局湘东分局的公路新、改建工程和其大中修工程。 第三条公路工程招标投标实行招标文件和资格预审制度。任何单位和个人不得干预分局的招标投标活动。 第二章招标 第四条实行施工招标的公路工程项目，应符合下列条件： 1、初步设计和概算文件已审批; 2、已列入国家或地方建设计划，资金已落实; 3、征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证工程项目分年度连续施工; 4、标书已编制完毕。 第五条招标可采用下列方式：公开招标、邀请招标、议标。公开招标和邀请招标依据本办法进行，议标报请上级主管部门批准。 第六条公路工程施工招标应由招标单位主持，按下列程序进行： 1、组织编制招标文件;
2、编制标底; 3、发布招标通告或发出招标邀请函; 4、对投标单位进行资格审查; 5、向资格审查合格的投标单位出售招标文件; 6、组织投标单位勘察工程现场; 7、组织标前会; 8、接受投标单位的投标书; 9、召集开标会议; 10、审查投标书与投标保函; 11、组织评标委员会进行评标，编写评标报告，确定中标单位; 并按项目隶属关系，向上级主管部门报送评标报告; 12、发出中标通知书及施工承包合同拟定稿; 13、与中标单位签订施工承包合同并根据工程情况决定是否履 行公证手续。一切评标活动均应执行保密制度。 第七条公开招标的公路基本建设项目必须实行资格预审。只有 通过资格预审的申请人，方可取得投标资格。投标申请人按照招标 通告的要求，向招标单位递交资格预审申请书。 第八条资格预审申请书应包括如下内容： 1、投标单位的营业执照、所有制性质和隶属关系、担保银行的 证明和帐号等; 2、投标者的等级证书、固定资产、各类人员的专业和技术构成;试验设备和机械设备的配备。
中华人民共和国交通部令 2001年第6号 《公路工程勘察设计招标投标管理办法》已于 2001年8月2日经第9次部务会议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。 部长黄镇东 二○○一年八月二十一日 公路工程勘察设计招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规范公路建设市场秩序，提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。 第二条公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。 第三条公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察设计招标： (一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的； (二)勘察、设计采用特定专利、专有技术的； (三)对建筑艺术造型有特殊要求的。 第四条公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。 第五条公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第六条公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。 交通部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。
省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的 监督管理工作。 县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计 招标投标活动中的违法行为。 第二章招标 第七条公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。 公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可 以进行方案招标。 第八条招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。 第九条招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格 的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 第十条招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。 第十一条公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请 不特定的法人或者组织投标。 邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标 项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。 招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标 人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。 第十二条公路工程勘察设计招标应当实行公开招标。
xxxxx集团有限公司投标管理办法 (试行)
第一章总则 第一条为加强集团公司投标的管理，确保投标文件编写质量，协调、整合集团公司各部门、各分公司市场开发工作，降低市场开发成本，提高投资效益，严格依法守法进行市场开发，制定本管理办法。 第二条集团公司投标工作，应在市场开发部、各分公司充分进行信息收集、市场调研的前提下，坚持守法、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平和社会信誉开展竞争。 第三条凡列入国家和地方公路建设计划的公路基本建设工程项目、各类市政工程项目、各类养护改建项目，均可按本办法参加投标。 第四条集团公司投标的管理工作，按工程项目的具体情况，分别由集团公司市场开发部和各分公司负责。各分公司应设立相应机构，负责投标工作的领导。 第五条集团公司的投标工作，受国家法律的保护和约束，有关主管部门应加强对投标活动的监督管理，杜绝一切违法行为。 第六条市场开发部职责范围 (一) 开拓市场 1、端正经营思路，学习先进的营销理念，总结市场开发经验，为集团公司领导决策提供可行依据。 2、负责营销战略的制订，跟踪与监督营销战略实施。 3、在进行充分市场调研的基础上，做好市场开发计划，并组织实施，逐步扩大集团公司的市场份额。 4、广开渠道，收集国内外工程建设信息，对路桥建设市场进行调研与工程项目跟踪。
5、开发潜在客户，为集团公司寻找新的经济增长点。 （二）客户与分公司的管理 1、开发、建立、维护客户关系管理系统。 2、与重要的现实客户、潜在客户建立并维持良好的关系，做好客户的需求分析。 3、从集团公司整体发展的角度协调各分公司的市场开发计划，做到整体最优。 4、负责项目做标、投标工作。 5、负责指导分公司及子公司的市场营销工作。 （三）海外工程项目管理 1、承办海外工程项目，协助海外工程项目经理部处理有关事宜。 2、做好赴海外工程施工管理人员培训和中标工程的劳务输出工作。 3、组织做好国际中标工程的设备、材料的进出口及出口退税工作。 第七条各分公司应积极配合市场开发部工作。要主动的展开市场开发人员的培养工作，为下一步分公司具备自主投标能力做好人才储备。
公路工程勘察设计招标投标管理办法 （2001年8月21日交通部令2001年第6号发布 2013年2月17日交通运输部令2013年第3号修正） 第一章总则 第一条为规范公路建设市场秩序，提高公路工程勘察设计水平和公路建设投资效益，确保工程质量，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。 第二条公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。 第三条公路建设项目有下列情形之一的，可以不进行勘察设计招标： 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况； （二）需要采用不可替代的专利或者专有技术； （三）采购人依法能够自行提供勘察设计； （四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行提供勘察设计； （五）需要向原中标人采购勘察设计，否则将影响施工或者功能配套要求； （六）国家规定的其他特殊情形。 第四条公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。 第五条公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 第六条公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管
理。 交通运输部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。 县级以上人民政府交通运输主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。 第二章招标 第七条公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。 公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。 第八条招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。 第九条招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 第十条招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备；招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通运输部或者省级人民政府交通运输主管部门核备。
简述公路工程招标投标管理 发表时间：2018-07-18T13:42:15.350Z 来源：《基层建设》2018年第18期作者：郭素素赵汉杰[导读] 摘要：招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。 临沂市公路应急处置中心山东临沂 276000 摘要：招投标，是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。 关键词：工程建设招投标管理 一、招标的主要管理要求 目前我国招标投标活动的主要依据是2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》和自2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》。《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。任何任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目。②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。 (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目。②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。 以上必须进行招标的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标外。有下列情形之一的，可以不进行招标： (1)需要采用不可替代的专利或者专有技术； (2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供； (3)己通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； (4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； (5)国家规定的其他特殊情形(例如：南海核潜艇军事基地) 二、招标方式 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； (二)受自然地域环境限制的； (三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； (四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； (五)法律、法规规定不宜公开招标的。 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。 采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 三、招标的组织方式 招标的组织方式有自行招标和委托机构招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标人有权，自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 四、要约邀请文件的编制 依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容： (一)招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源; (二)投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标; (三)获取资格预审文件或招标文件的时间、方式; (四)递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式; (五)招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人及联系方式; (六)采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;
《公路工程建设项目招标投标管理办 法》编制说明 为贯彻落实十八届三中全会精神，进一步完善公路工程建设项目招标投标制度，我部组织有关单位对《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部2006年第7号令）、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部2001年第6号令）和《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部2006年第5号令）进行了修订，将这三个管理办法进行统一整合、重新编制并经审定后形成了《公路工程建设项目招标投标管理办法》报批稿（以下简称为“《招标投标管理办法》”）。现将有关情况说明如下。 一、编制的必要性及原则 《招标投标管理办法》适用于公路工程施工招标以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务招标。编制《招标投标管理办法》是保持部门规章与国家现行法律法规一致性的需要；是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会关于全面深化改革、全面推进依法治国精神的需要；是适应公路工程招标投标新形势和新情况的需要；是适应公路建设管理体制改革的需要。 在《招标投标管理办法》编制过程中，始终遵循“合法性”、“一致性”、“精简性”、“适用性”、“前瞻性”五原则。以国家有关招投标的法律和行政法规为依据，充分考虑了“简政放权”、“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、“法定职责必须为、法无授权不可为”等改革思路；针对目前公路建设市场招标投标领域出现的新情况、新问题，如招标人以不合理的条件限制、排斥投标人，招标投标活动当事人相互串通、围标串标，专家评标不公正等行为，在本次编制过程中均给予了充分关注，提出了适用的条款；为深入推进交通运输部提出的公路建设管理体制改革总体思路，亦充分考虑了“择优导向”、“加强信用评价结果在招投标中的应用”、“坚持信息公开”等原则，保证《招标投标管理办法》的条款导向和采取的改进措施具有一定的前瞻性。 二、编制过程 自2012年起，我部开始组织力量，积极开展三个管理办法的修订工作，先后形成了初稿、征求意见稿，并于2013年4月向全国各省级交通运输主管部门
公路养护工程施工招标投标管理暂行规定 第一章第一章总则 第一条为加强公路养护工程施工招标投标的管理，规范公路养护工程施工招标投标活动，保护招标人和投标人的合法权益，确保养护工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，制定本规定。 第二条公路养护工程施工招标投标应坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则。 第三条国道、省道公路的养护工程作业采用招投标方式的，应按本规定实行招标投标，其他公路可参照执行。凡列入国家和地方公路基本建设计划的公路养护工程项目，应按《公路工程施工招标投标管理办法》的规定执行。 第四条凡具有相应公路养护工程从业资质的公路养护工程施工单位，均可参加投标。 第五条交通部负责监督和指导全国公路养护工程招标投标活动。 县级以上人民政府交通主管部门负责监督和指导本行政区域内公路养护工程招标投标活动。 第六条公路养护工程的施工招标投标活动受国家法律的保护和约束，任何单位和个人不得以任何方式干预养护工程施工招标投标活动。 第二章第二章招标 第七条招标人可自行组织招标或委托具有相应资格的代理机构组织招标。自行组织招标的招标人或招标代理机构应具备下列条件： （一）具有法人资格；
（二）有组织编制招标文件和标底的能力； （三）有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力； 第八条实施招标的养护工程项目，应具备以下条件： （一）项目已列入年度养护维修计划； （二）资金来源已落实； （三）有关养护方案或设计文件已经完成并经批复； （四）招标文件已编制完毕； （五）其他相关准备工作已完成。 第九条公路养护工程招标标的应满足下列条件之一： （一）公路小修保养最小标的为连续10公里或小于10公里的整条路段，最短养护合同期限为一年； （二）投资不低于50万元的公路养护工程项目。 第十条招标方式 公路养护工程招标可采用公开招标、邀请招标两种形式。 （一）公开招标。招标人通过报刊、广播、电视、信息网络等媒介公开发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。 （二）邀请招标。招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标，邀请的投标人不得少于3个。因突发事件、紧急抢险或战备需要的特殊公路养护工程项目可采取指定养护单位的方式进行养护。 第十一条公开招标按下列程序进行： （一）组织编制招标文件； （二）发布招标公告；
公路工程建设项目招标投标管理办法 （中华人民国交通运输部令2015年第24号） 《公路工程建设项目招标投标管理办法》已于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布，自2016年2月1日起施行。 部长传堂 2015年12月8日 公路工程建设项目招标投标管理办法 第一章总则 第一条为规公路工程建设项目招标投标活动，完善公路工程建设市场管理体系，根据《中华人民国公路法》《中华人民国招标投标法》《中华人民国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。 第二条在中华人民国境从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标投标活动，适用本办法。 第三条交通运输部负责全国公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域公路工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。 第四条各级交通运输主管部门应当按照有关规定，推进公路工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。 第五条各级交通运输主管部门应当按照有关规定，推进公路工程建设项目电子招标投标工作。招标投标活动信息应当公开，接受社会公众监督。 第六条公路工程建设项目的招标人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查。 第二章招标 第七条公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。 第八条对于按照有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标围、招标方式、招标组织形式开展招标。 公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工总承包招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。 施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。 专业资料
公路工程招标投标标准文件范本 中华人民共和国交通部关于印发并推广使用《公路工程施工监理合同范本》《公路工程国内招标文件范本》的通知(摘要) 各省、自治区、直辖市交通厅(局)，上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，各计划单列市交通局(委、办)，部属公路工程企、事业单位：为适应公路工程监理事业发展的需要，促进公路工程监理工作制度化、规范化和科学化建设，提高监理服务委托合同签订的质量，更好地规范监理服务合同当事人的行为，我部制定了《公路工程施工监理合同范本》(以下简称《范本》)，请你们在公路工程施工监理中参照执行。 《范本》的制定，认真遵循了有关法规及方针政策，能比较客观、全面地反映监理过程中各个环节当事人各自的责权利关系，可避免合同条款不完备、意思表达不准确等产生的合同纠纷，保护当事人合法权益。 各地应结合本地区的实际情况，积极宣传《范本》的重要作用，并认真组织推广使用《范本》。今后，凡实施工程监理的建设项目均须参照《范本》签订监理服务合同。各级质量监督部门要监督《范本》的实施；且注意收集各方面情况，及时将《范本》推广使用中的经验和遇到的问题反馈部质量监督总站。 …… 《公路工程国内招标文件范本》(下称“范本”)的编写是以国内法规为依据，突出了公路建设的行业特点，并部分地参照了国际范本的有关规定，使各地通过熟悉、应用本“范本”, 也能基本适应国际招标的要求，有利于与国际惯例接轨。“范本”的编写思路清晰，逻辑严谨，各项指标选用恰当，各种表格齐全，具有较强的实用性和可操作性。采用这个“范本”，可减少招标文件编写的工作量，避免合同疏漏，提高招标工作质量，将促进招标工作的进一步完善，有利于加强招标项目的管理。各地在使用中发现有何问题和意见，请及时告诉我们，以便使“范本”更趋完善。《公路工程施工监理合同范本》I 公路工程施工监理合同协议书本协议书由(以下简称“业主”)为一方，与(以下简称“监理单位”)为另一方共同订立。 鉴于业主已委托监理单位为工程提供监理服务并已接受了监理单位就此提出的项目建议书，为明确双方在合同期间的义务、责任、权力和利益，兹就以下事项达成协议： 一、本协议书中的词句和用语与“公路工程施工监理合同”中通用条件所规定的定义相同。 二、下列文件是本协议书的组成部分，应作为协议书的有效内容予以遵守和执行。 1公路工程施工监理中标函或委托函 2公路工程施工监理合同通用条件 3公路工程施工监理合同专用条件 4《公路工程施工监理规范》(JTJ 077-95)
XXXXXXXXX （集团）有限公司 公路工程建设项目招标代理管理实施细则（试行）为加强我司公路工程建设项目招标代理机构（以下称招标代理机构）的管理，规范招标代理行为，维护我司公路工程建设项目招标各方主体的合法权益，根据招投标有关法律、法规、规章，特制定本细则。 第一条凡在我司从事公路工程建设项目招标代理活动的招标代理机构，适用本细则。 第二条从事我司公路工程建设项目招标代理活动的招标代理机构应当按照有相关规定取得代理资格，并在资质等级证书许可的范围内从事公路工程建设项目招标代理活动。 未取得工程建设项目招标代理资格的单位和个人不得从事我司公路 工程建设项目招标代理活动。 第三条从事我司公路工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，应是XXXXXXXXX 招标代理库中的代理机构；未在XXXXXXX 招标代理库的招标代理机构不得从事我司公路工程建设项目招标代理活动；特殊项目除外。 第四条招标代理机构在接到招标人书面通知确定为项目代理机构后，至接到通知起2 日内（法定节假日顺延）到招标人处提交相关资料。 提交的资料应包括以下内容： （一）单位营业执照、代理资格证书； 二）法人身份证明文件（附法人二代有效身份证复印 件）； （三）法人授权委托书（需注明代理项目名称，授权人及被授权人需
亲笔签名，授权人和被授权人手机电话号码、邮箱，附法人及被授权人二代有效身份证复印件）； （四）项目组成员（包括项目负责人1 名，招标文件编制人1 名，招标文件审核人1 名，唱标人1 人，开标记录人1 名，其中唱标人和开标记录人可由项目组其他成员兼任，同时可按实际工作难易程度情况增设其他人员），内容包括汇总表（详见附件四），需附二代有效身份证复印件、资格证书复印件、本单位社保缴费证明材料等，提交的所有资料必须加盖单位公章；其中项目代理人员中项目负责人、招标文件编制人、招标文件审核人、唱标人、开标记录人信息必须与重庆市建设工程招标投标网上从业人员查询信息一致。 （五）承诺已在武隆区发展和改革委员会备案并在招标代理库中。 第五条公路工程招标代理合同中委托招标代理机构代理的事宜应包括以下内容： （一）代拟招标公告； （二）代拟招标文件； （三）办理招标相关手续及招标公告、招标文件挂网事宜； （四）代拟招标活动中的答疑、补遗； （五）协助招标人或授其委托签收投标文件、组织开标； （六）代拟评标报告和招标投标情况书面报告； （七）办理拟选中标公示、评标中标公示和其他备案手续； （八）协助招标人处理招标活动中的质疑、投诉，并代拟回复意见，完善相关手续； （九）招标人约定的其他事项。