郴州市２０１０年综合绩效评估实施方案
为进一步促进各地各部门各单位认真履行职责，全面完成省委、省政府和市委、市政府确定的２０１０年重点工作任务，推动全市经济社会又好又快发展，根据省政府相关工作部署和市委、市政府?绩效评估工作实现‘全覆盖’ 建立以绩效考核管总的考评模式，实行一个方案、一个领导班子、两块数据、一次考核、两办实施；领导班子建设和党风廉政建设考核联合进行?的工作要求，制定本方案。
一、领导机构
成立郴州市综合绩效评估工作委员会，由市委副书记、市政府市长向力力任主任，市委副书记谭平，市委常委、市委秘书长何文君，市委常委、市政府常务副市长毕华任副主任，市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委政法委、市统计局等为成员单位。郴州市综合绩效评估工作委员会办公室（以下简称市综合绩效评估办）设在市委办公室，由何文君同志兼任办公室主任，市政府秘书长张扬平、市委副秘书长 排名第一 曹建平、市政府副秘书长黄胜发、市委政法委常务副书记许秀荣任办公室副主任。
二、评估范围
（一）县市区（指县市区本级，不包括所辖各级各部门，下同）
北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、永兴县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、安仁县。
（二）产业园区
郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）、湘南国际物流园、资兴经济开发区、桂阳工业园、宜章经济开发区、永兴经济开发区、嘉禾经济开发区、临武工业园、汝城经济开发区。
（三）市直及中省驻郴有关单位
１．党群机关
市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部（市台办）、市委政法委（市综治办）、市委政研室、市直工委、市委编办、市委党校、市档案局、市委党史办、市委市政府接待处、市委老干部局、市委讲师团、郴州日报社、市工商联、市总工会、团市委、市妇联、市社科联、市文联、市科协、市侨联、市贸促会。
２．政府工作机构和相关企事业单位
市政府办公室、市发改委、市经济和信息化委员会、市教育局、市科技局、市监察局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局（市招商合作局）、市文化局、市卫生局、市食品药品监管局、市人口计生委、市审计局、市环保局、市
物价局、市统计局、市旅游外事侨务局、市安监局、市煤炭局、市规划局、市城管和行政执法局、市人防办、市国资委、市农办、市信访局、市政府法制办、市农业开发办、市粮食局、市移民开发局、市房产局、市重点办、市电子政务信息中心、市民族宗教事务局、市畜牧兽医水产局、市残联、市广播电影电视局、市体育局、市供销合作联社、市金融证券办、市扶贫开发办、市政府口岸办、市地志办、市烟草办、市公路局、省无委郴州管理处、市乡镇企业局、市城投中心、市农机局、市农经局、市政府政务服务中心、市住房公积金管理中心、郴电国际。
３．政法系统相关单位
市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市委６１０办、市公安局交警支队、市国家安全局。
４．中省驻郴有关单位
市工商局、市质量技术监督局、市国税局、市地税局、市烟草专卖局、市邮政局、人民银行郴州市中心支行、郴州电业局、中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司、中国石化郴州分公司、中国石油郴州分公司。
三、评估内容、指标和分值
市综合绩效评估内容由绩效（职能）和市设综合项目两大部分组成，按百分制进行评估，绩效（职能）分值为７５分（党群机关的职能分值为３０分、公众评议分值为１４分），市设综合项目分值为２５分（党群机关该项分值为５６分）。
（一）县市区
绩效评估内容：省市重点工作、市委经济工作目标任务、就业和再就业、社会保障、为民办实事、新型工业化、新农村建设、农业产业化、农村经济管理、新型城市化、环境保护与资源节约、人口与计划生育、科技进步、教育文化、公共卫生、安全生产、社会稳定、煤矿整顿整合、矿产资源开发整合、公共机构节能、行政能力、机关效能建设和优化经济发展环境、全民科学素质建设、创建国家级创业型城市、车辆超限超载整治、公众评议等。
市设综合项目评估内容：领导班子建设、党风廉政建设、纪检工作、党委办公室工作、党委组织工作、党委宣传工作、党委统战工作、人大工作、政协工作、党管武装、创先争优工作等。
（二）市直及中省驻郴有关单位
１．党群机关
职能评估内容：本职工作。
风建设和机关效能建设、市委经济工作会议任务分工落实情况、创先争优工作、招商引资、?三城?创建工作、全民科学素质建设、?双联?帮扶工作、创建国家级创业型城市等。
公众评议评估内容：公众评议。
２．政府工作机构和相关企事业单位
绩效评估内容：省市重点工作、市委经济工作目标任务、为民办实事、履行法定职责、公共机构节能、行政效率、机关效能和优化经济发展环境、管理创新、服务经济发展、全民科学素质建设、创建国家级创业型城市、公众评议等。
市设综合项目评估内容：领导班子建设、党风廉政建设、创先争优工作、市委经济工作会议任务分工和市政府工作报告主要任务落实情况、?三城?创建工作、?双联?帮扶工作、森林景观建设等。
３．政法系统相关单位
职能评估内容：省市下达的年度目标任务、社会治安综合治理工作、维稳工作、打黑除恶工作、涉法涉诉工作、干警队伍建设、综治调研工作、机关效能建设、公众评议、其他职能工作及临时性和指令性工作等。
优工作、市委经济工作会议任务分工和市政府工作报告主要任务落实情况、?三城?创建工作、?双联?帮扶工作、森林景观建设等。
４．中省驻郴有关单位
绩效评估内容：省市重点工作、市委经济工作目标任务、为民办实事、履行法定职责、公共机构节能、行政效率、机关效能和优化经济发展环境、管理创新、服务地方经济建设、全民科学素质建设、创建国家级创业型城市、公众评议等。
市设综合项目评估内容：党风廉政建设、创先争优工作、市委经济工作会议任务分工和市政府工作报告主要任务落实情况、?三城?创建工作、?双联?帮扶工作、森林景观建设等。
（三）产业园区
绩效评估内容：根据市委办公室、市政府办公室?关于印发…郴州市产业园区目标管理考核暂行办法?的通知?（郴办发“２０１０”１２号）精神，主要评估发展水平及产业集聚、开发进度、招商引资和产业转移、科技创新、节约集约用地、节能与环境保护、服务管理等方面情况。
四、加扣分项目
（一）加分项目
１．党群机关、政法系统相关单位
单位主要工作在全省排前三位或授予先进单位的加０．５分；单项工作受到党中央、国务院表彰的加１分，受到省委、省政府或国家部委表彰的加０．５分。
２．县市区、政府工作机构和相关企事业单位、中省驻郴有关单位
县市区、政府工作机构和相关企事业单位、中省驻郴有关单位受到党中央、国务院表彰的加１分，受到省委、省政府或国家部委表彰的加０．５分。县市区反映工作成绩的主要指标（包括地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额，下同）增长率在全市排位每前移１位的，每项加０．１分，每项最高加分不超过０．５分；在全市保持第１位的每项加０．２分，保持第２位的每项加０．１分。
获奖情况的认定和运用：（１）获奖时间从考核年度１月１日开始，到１２月３１日截止，考核年度的工作在考核结束后获得相应奖励而未计分的，顺延１年计分，不重复计算。（２）获奖单位名称必须与被考核单位名称一致。（３）获奖内容须与所考核项目紧密相联。（４）颁奖单位须是省委、省政府或国家部委及以上。国家级奖项包括中央、国务院、中央办公厅、国务院办公厅或国家有关部委与人力资源和社会保障部联合下发的奖项；省部级奖项包括国家各部委单独
下发的奖项，省委、省政府或省直有关厅局与省人力资源和社会保障厅联合下发的奖项。同一事件，受到中央或省通报表彰的，按最高分值加分，不累计加分。
（二）扣分项目
单项工作受到党中央、国务院通报批评的每次扣１分，受到省委、省政府或国家部委通报批评的每次扣０．５分，受到市委、市政府或省直部门通报批评的每次扣０．３分。被评估单位的领导班子成员受党纪、政纪及以上处分的，视情节轻重每人次扣０．１－１分；工作人员（指各地各部门各单位所有在编在岗干部职工）失职渎职造成重大损失和重大影响的 每次（项）扣０．１－１分，由市纪委负责考核。干部作风建设、机关效能建设和优化经济发展环境方面的问题，每发现１个扣０．１－１分，由市优化办、市作风办、市效能办、市委督查室、市政府督查室负责考核。未按要求落实市委、市政府文件精神、会议决定、通知要求的，每发现１次扣０．２分；对领导批示件未按时办结的，每件扣０．１分；未按要求参加市委市政府重要会议的，每人次扣０．０１分，由市委督查室、市政府督查室、市委值班室、市政府值班室（市应急办、市长公开电话办）负责考核。未按要求搞好城镇市容环境卫生 单位责任区卫生 的，每发现１起扣０．０５分，由市爱卫办负责考核（北湖区、苏仙区城镇市容环境卫生工作按市?三创?办有关要求和?郴州市城区城管执法和环卫工作绩效考评暂行办法?有关细则进行考核）。涉及省委、省政府对市政
府绩效评估任务的市直及中省驻郴有关单位考评时，其评估结果被省里扣分的项目，市里将对相关单位加倍扣分；应扣分而在当年度未扣分的，顺延１年扣分，不重复计算。
扣分时间与加分时间相对应，从考核年度１月１日开始，到１２月３１日截止，考核年度的工作在考核结束后应扣分而未扣分的，顺延１年扣分，不重复计算。同一事件，受到中央、省、市通报批评的，按最高分值扣分，不累积扣分。
（三）?一票否决?项目。凡因违反计划生育政策、社会治安综合治理不达标、未完成节能减排任务、发生重大责任事故被?一票否决?的单位，不能评为先进。
五、评估方法和程序
（一）责任分工。市综合绩效评估办负责全市综合绩效评估工作的组织实施和市设综合项目设置。市委办公室具体负责党群机关职能指标的设置及其综合绩效的评估汇总工作；市政府办公室具体负责县市区、市政府工作机构和相关企事业单位、中省驻郴有关单位绩效指标的设置及其综合绩效的评估汇总工作；市委政法委具体负责政法系统相关单位职能指标的设置及其综合绩效的评估汇总工作；市园区办具体负责产业园区评估指标的设置和评估汇总工作。市设综合项目的评估数据由相关评估单位分别提供给市委办公室、市政府办公室、市委政法委。
（二）评估方法。一是指标考核。将工作目标任务分解为定量指标，并根据指标的重要性和完成难度，分别赋予不同的指标权重，由绩效评估机构进行评估。二是公众评议。对县市区的评议主要采取电话调查方式，在绩效评估部分占１４分；电话调查由市民调中心组织实施，年内进行２次，取平均分值。对市直及中省驻郴有关单位的评议主要采取问卷调查方式，分值为１４分；该项工作由市统计局负责组织实施，市委办公室、市政府办公室、市委政法委、市优化办、市作风办全程参与监督。三是检查复核。由市委办公室、市政府办公室采取实地考察、专项检查等方式，分别对党群职能、政府绩效部分相关情况进行抽查复核。政法系统相关单位和产业园区的年终评估复核工作分别由市委政法委和市园区办负责组织实施。
（三）评估程序。一是制定计划。以年度为评估周期，制定绩效评估实施方案和绩效计划。实施方案由绩效评估机构制定，绩效评估计划由被评估单位根据绩效评估内容和指标提出，按照评估权限报经审定后组织实施。二是日常评估。其一，自我评估。８月底和１２月底，各县市区、市直及中省驻郴有关单位对各自承担的指标任务完成情况进行半年自评和年度自评，掌握情况，总结经验，查找问题，研究制定整改措施，并分别于８月３０日和１２月２０日前将自评报告分别报市委办公室、市政府办公室、市委政法委。其二，跟踪评估。市委办公室、市政府办公室、市委政法委对被评估单位完成工作进度、质量和效益情况，进行不定期的跟踪检查，掌握工作情况。重点对省、市确定的重点工作和重点建设项目完成情况进行督查督办。市委办公
室、市政府办公室、市委政法委对被评估单位进行日常记录，对要求报送的各类报表、信息、工作进度、半年和年度总结、机关效能建设和优化经济发展环境、督促检查等情况予以客观记载，纳入评估记分内容。三是年终评估。被评估单位提交绩效报告，年终由市委办公室、市政府办公室牵头组成绩效（职能）评估复核组，对各县市区进行重点复核，对党群机关、政府工作机构和相关企事业单位及中省驻郴有关单位进行抽查，并与领导班子考核和党风廉政建设考核同步进行。四是反馈结果。绩效评估结果及时向被评估单位予以反馈，并提出工作建议；如有异议，可向市综合绩效评估办申诉。
六、等级确定
（一）绩效评估综合得分＝绩效（职能）评估得分＋市设综合项目评估得分＋加扣分。
（二）评估结果分为先进、合格、不合格三个等次。
１．综合得分在６０分以上的为合格单位。
２．有下列情形之一的，为不合格单位：（１）综合得分在６０分以下的；（２）因工作严重失职，造成重大事故和重大损失，影响恶劣，经市委常委会议研究同意认定为不合格的。
３．先进等次采取竞争择优的方式从合格单位中产生，先进等次的单位必须同时具备下列条件：无?一票否决?事项；公众满意度高
于全市平均水平；班子成员未受党纪、政纪及以上处分；工作人员未因失职渎职造成重大损失和恶劣影响。
县市区按评估得分确定前６名为先进建议名单（设一等奖１个、二等奖２个、三等奖３个）。对汝城县、桂东县、安仁县，其综合考评得分进入前６位的，按实际得分排位；如这三个县全部未进入前６位，采取与全市平均得分对比的办法确定，即汝城县、桂东县、安仁县实际得分分别达到全市平均分的９３％、９０％、９０％以上，得分相对最高者，作为三等奖建议名单（不占三等奖名额）。
产业园区、党群机关、政府工作机构和相关企事业单位、政法系统相关单位、中省驻郴有关单位按类别总数的３５％确定先进单位建议名单。
４．市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市委统战部（市台办）、市委政法委（市综治办）只参加工作评估排位，不参与评先。如评估分值达到市直单位获奖入围分数的，可视同先进单位享受有关奖励待遇，如评估分在６０分以下，则按不合格单位予以处理。
七、结果运用
２０１１年１月，绩效评估结果由市综合绩效评估委员会审核后报市委常委扩大会议审定，在市委经济工作会议上通报表彰。评估结果作为干部奖惩、选拔任用、职务升降、辞职辞退等重要依据。
获先进的县市区和市直单位，在年度考核中，其领导班子可评为优秀领导班子，其主要负责人可评为优秀等次，事迹突出的可申请记功；县市区班子成员和市直单位公务员年度考核优秀比例提高到２５％；对县市区按有关规定给予一次性奖励，对市直及中省驻郴有关单位按在编人数人均１０００元予以奖励（其中单位主要党政负责人占奖金总额的２０％） 人数多的单位得奖总额不得超过１０万元，市财政不另拨资金。
考评结果不合格的县市区和市直单位，其主要负责人要向市委、市政府作书面检讨，市委、市政府予以通报批评，要求限期整改；其主要负责人在年度考核中评定为基本称职或不称职等次，不得参与其他奖励项目评选，县市区班子成员和市直单位公务员年度考核优秀比例不得超过１０％；单位主要负责人扣减当年奖励工资的５０％ 县市区班子成员、市直单位其他在编人员扣减当年奖励工资的２５％；连续２年被评为不合格等次的县市区和市直单位，对其主要负责人实行诫勉、离岗培训或职务调整，并扣减单位主要负责人当年奖励工资的１００％ 扣减县市区班子成员、市直单位其他在编人员当年奖励工资的５０％。中省驻郴有关单位的评价结果抄送其上级主管部门，评价为不合格等次单位的，建议调整其主要负责人。
八、工作要求
（一）统一认识，严肃对待。各级各部门各单位要高度重视，严肃对待绩效评估工作，以?考出导向，评出压力，比出动力，奖出积极性?为原则，切实做好年度综合绩效评估工作。
（二）分工协作，集中领导。综合绩效评估工作由市综合绩效评估委员会统一领导。担任绩效评估任务的单位要建立绩效评估机构，确定分管领导负责，加大平时考核力度，健全日常评估台账。被评估单位要确定专人负责绩效评估工作，建立日常统计台账，为综合绩效评估提供客观、准确的依据。市综合绩效评估办要加强对综合考评工作的指导与协调。
（三）实事求是，客观公正。要严格执行廉政纪律，严禁弄虚作假。对评估结果无差距的项目，其评估结果不计入总分，且下年度不再列入评估内容；对在绩效评估中弄虚作假或人为干扰评估工作的情况，要依法严肃处理。
（四）各部门各单位的工作奖项都要归集到绩效评估中来，所有奖项都要以绩效评估结果为重要依据。从２０１０年起，除实行?一票否决?和市委、市政府确定的重点专项工作之外，其它单项工作不再以市委、市政府名义表彰奖励，市财政不拨付专项奖励资金。
（五）被评估单位应对照评估内容进行认真总结检查，并形成书面自查报告于１２月２０日前按类分送绩效评估机构。自查报告应包
括年度工作目标执行情况、全年工作总体评价、自查自评得分及得分依据等内容，若有未完成的目标，要说明原因。
（六）未列入今年综合评估的工作或事项，原则上不得另行组织对县市区进行各类年终检查评比活动。列入今年综合评估的工作或事项，如确有必要下县市区检查的，只能在１０月前组织实施，不得自行组织对县市区进行年终检查评比活动，违者要追究单位主要负责人的责任，并在全市予以通报批评。
附件：１．县市区综合绩效评估评分细则
２．党群机关综合绩效评估评分细则
３．政府工作机构和相关企事业单位综
合绩效评估评分细则
４．政法系统相关单位综合绩效评估评
分细则
５．中省驻郴有关单位综合绩效评估评
分细则