滨州市政府规章制定程序规定
第一章总则
第一条为了规范市政府规章制定程序，保证规章质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《滨州市制定地方性法规条例》和《山东省政府规章制定程序规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等活动，适用本规定。
第三条制定规章，应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则和权限，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，适应本市实际需要，突出地方特色，具有针对性和可操作性。
第四条市人民政府统一领导规章制定工作，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。
市人民政府法制机构（以下简称市政府法制机构）负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查，以及相关的组织、指导和协调工作。
负责规章起草工作的县（区）人民政府、市人民政府工作部门或者相关社会组织（以下简称起草部门）应当按照要求做好规章送审稿起草等工作。
第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等，不得称“条例”。
第六条规章制定工作所需经费，纳入同级财政预算予以保障。
第二章立项
第七条市人民政府根据经济和社会发展的需要，应当编制五年立法规划，且每年年初编制规章制定年度计划。
五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成，年度立法计划应当在上一年第四季度内编制完成。
第八条各县（区）人民政府和有关部门、单位认为需要制定规章的，应当于每年十月向市政府法制机构提报下一年度规章制定建议项目，并提交立项申请报告、规章草案建议稿以及相关材料。
立项申请报告应当包括以下内容：
（一）规章草案的名称；
（二）制定的必要性、可行性；
（三）法律、法规依据；
（四）拟解决的主要问题和拟确立的主要制度；
（五）立项前调研的情况；
（六）其他需要说明的事项。
第九条市政府法制机构应当向社会公众公开征集规章制定建议项目，公开征集时间不少于三十日。公民、法人或者其他组织认为需要制定规章的，可以通过信函、网络、传真等方式，向市政府法制机构提出建议。
市政府法制机构应当将征集到的规章制定建议项目，交付相关部门研究并提出处理意见，处理意见应当以适当方式向提出建议的公民、法人或者其他组织予以反馈。
第十条市政府法制机构应当对规章制定建议项目进行研究论证，拟订规章五年立法规划和年度立法计划。
市政府法制机构应当通过召开座谈会、论证会和公开征求意见等形式，征求有关部门和社会公众对拟订的规章五年立法规划和年度立法计划的意见。
规章制定年度计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
规章五年立法规划和年度立法计划，报请市人民政府批准后公布。
第十一条有下列情形之一的，不予列入规章制定年度计划或者暂缓列入：
（一）法律、法规或者规章已有明确规定，再行制定已无必要的；
（二）制定时机不成熟，尚不具备制定条件的；
（三）超越法定职权范围的；
（四）属于部门具体业务和专业技术范围的；
（五）不宜列入规章制定年度计划的其他情形。
第十二条规章制定年度计划在实施过程中，因特殊情况需要调整、终止规章制定项目的，起草部门应当作出书面说明，由市政府法制机构审查论证后，报市人民政府批准。
第三章起草
第十三条列入规章制定年度计划的项目，市人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。涉及重大事项或法律关系复杂的，由市政府法制机构起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托社会有关方面起草。
第十四条起草部门应当成立起草工作小组，确定一名负责人主管起草工作，制定工作计划，确定工作人员、工作时限和工作经费，确保按计划完成起草任务。
第十五条起草规章应当深入调查研究，可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关单位、组织和公民的意见。
第十六条规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后，形成规章草案征求意见稿，征求有关部门的意见。
有关部门应当自收到规章草案征求意见稿之日起十五日内提出书面修改意见，同时附具依据和理由，经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后反馈起草部门；逾期或者不按照要求回复意见的，视为同意。
起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的，应当予以采纳；有争议的，应当予以协商。经协商仍不能达成一致的，起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。
第十七条有关单位、组织或者公民对规章草案的内容有重大意见和分歧的，起草部门应当举行听证会，征求社会各界的意见。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关单位、组织和公民对规章草案有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，报送审查规章草案时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十八条起草部门应当经集体讨论决定，形成规章草案送审稿（以下简称规章送审稿），由主要负责人签署并加盖单位公章后报送市政府法制机构审查。
联合起草的，由各起草部门主要负责人签署意见，并加盖单位公章。
第十九条起草部门应当按照市政府规章制定年度计划确定的时间，向市政府法制机构报送规章送审稿，主要提供下列材料：
（一）报送审查的报告；
（二）规章送审稿及其电子文本；
（三）起草说明；
（四）征求意见的相关材料；
（五）召开听证会、论证会的，提交会议记录和听证、论证报告；
（六）以图表形式逐条载明依据的法律、法规条款以及参照外地有关参考资料等；
地方性法规与地方政府规章 任进 国家行政学院法学部教授 大家好，今天给各位介绍的题目是地方性法规与地方政府规章。准备给各位介绍三个方面的内容：首先，介绍地方性法规，主要介绍地方性法规它的概念、它的分类、它的制定的要求、它的程序；接着，介绍地方政府规章，主要介绍地方政府规章的概念、它的分类、它的制定的依据、它的原则和它的程序；最后，结合《立法》法的规定，结合《法规规章备案条例》和《规章制定程序条例》的规定，以及我们加强法制政府建设的意见，和推进依法治国的要求，谈一下如何完善地方性法规和地方政府规章的问题。准备给大家介绍三个方面的问题，先介绍地方性法规，再介绍地方政府规章，再介绍地方性法规和地方政府规章的完善这三个问题。 一、地方性法规相关问题 （一）地方性法规的概念和依据 先介绍第一个问题，介绍地方性法规。先看一下地方性法规的概念和它的制定的依据。我们知道，对什么是地方性法规，有两种理解。一种理解狭义的地方性法规，所谓地方性法规，指的是省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会依照法定权限和程序制定的规范性文件。当然这个规范性文件，它不是指的那个决议、决定，它是表现为条例、规定、办法、实施条例、实施办法等等，这样子的名称的这些规范性文件。而且要符合这个《立法法》的有关规定，它的原则和程序。所以说，一般来讲，这个狭义的地方性法规，指的是省一级和较大的市的人大及其常委会制定的这个被称为条例、规定、办法等等的这些规范性文件的总称。 这里的这个较大的市，根据《立法法》的规定就这么三类。第一类，省、自治区人民政府所在地的市，省会，和自治区的首府；第二类，经济特区所在地的这些市，广东的深圳、珠海和汕头，以及福建的厦门；第三类，国务院分批批准的18个较大的市。所以较大市分三类，一共目前是49个。 第二种对地方性法规的理解，广义的地方性法规。广义的地方性法规，是指的省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会依照法定的权限和程序制定的叫条例、规定、办法，等等的这些规范性文件的这个地方性法规，还包括经济特区所在地的省、市的人大及其常委
市规章制定程序规定 第一章总则 第一条为规范规章制定程序，增强立法的民主性和科学性，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合中卫市实际，制定本规定。 第二条本规定所称规章，是指中卫市人民政府根据法律、法规和规章，按照程序制定，以市人民政府令形式发布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人或者其他组织之间关系，适用于中卫市行政区域内、具有普遍约束力的法律规范形式。 第三条规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、评估、清理，适用本规定。 违反本规定制定的规章无效。 第四条规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“实施办法”等，不得称“条例”。 第五条中卫市人民政府法制机构（以下简称市政府法制机构）负责组织实施本规定。
第六条制定规章应当遵循下列原则： （一）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和其他上位法的规定； （二）体现全面深化改革、简政放权精神，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变； （三）从实际出发，具有科学性、合理性和可操作性； （四）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益； （五）体现行政机关的职权与责任相统一的原则； （六）符合精简、统一、效能的原则； （七）符合法定权限和程序。 第七条法律、法规等上位法已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。 第八条制定规章所需经费列入本级政府年度财政预算，保障制定工作正常开展。 第二章立项 第九条制定规章应当按照年度规章制定工作计划进行。 第十条县（区）人民政府及市人民政府各工作部门认为需要针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面
制度制定、修订、发布、执行管理流程 （行政内部） 第一条：总则 为完善行政工作流程，加强行政工作的规范化，保障规章制度的有效实施，提高行政工作效率和效果，特制定本规定。 第二条：规章制度的制定 1、制度的草拟： 行政人事部根据公司经营管理的需要，草拟符合公司管理要求的各项规章制度； 职能部门及分子公司根据自身经营需要订立部门规章或管理制度，可由各职能部门及分子公司自行拟订。 2、行政人事部草拟的各项规章制度，经适用部门或公司主要负责人对制度的实用性、可操作性进行审核，并提出修改建议。 部门及分子公司拟定的各种规章制度，须经综合管理部对制度的合法性、合理性进行审查，并提出修改意见。 审核、审查规章制度必须在五个工作日内结束。 3、行政人事部、其他拟订制度的部门或分子公司应根据修改建议或意见，做好制度的修正工作。 4、经审核、审查的规章制度修正后，由行政人事部牵头，召集相关部门负责人会签制度。 5、制度会签后，由行政人事部公布，各部门及分子公司须落实执行。
6、新制度试行三个月，在执行过程中须检查制度的合理性、实用性、可行性；在确定符合公司需要的情况下，报经执行董事审批。 第三条：规章制度的修订 1、行政人事部定期检查公司已有制度的执行状况，发现规章制度在合法性、实用性等方面影响到公司经营环境时，应主动提出修订。 2、职能部门及分子公司发现部门规章或公司制度影响公司经营时，也可以提出修订。 3、制定修订的内容在合法性的前提下，对修订的制度条款进行列表分析，说明原因。 4、制度修订的过程参照制度制定流程：草拟、审核、修正、会签、审批，原则上，修订制度须在十个工作日内完成。 5、修订后制度，须重新编号，标明版本级次。 第四条：规章制度的发布 1、新订或修订的规章制度，在执行董事审批后，由行政人事部适合的场所进行公布；同时以邮件方式，将规章制度发送给各部门及分子公司负责人。 2、部门及分子公司制定的规章制度，均经行政人事部备案。行政人事部可协助职能部门公布，并组织部门内部实施，或由部门自行实施。 3、行政人事部、其他职能部门及分子公司负责人均对公布的所有规章制度存在宣导或督导义务。 4、公布的新制度或修订的制度，各职能部门及分子公司须于1周内组织本部门（或公司）人员学习。 新进员工入职时由行政人事部组织学习规章制度。 第五条：规章制度的执行
乡镇政府规章制度 【篇一：乡镇政府机关管理制度】 乡镇政府机关管理制度 为了加强机关管理，树立政府机关形象，建立勤政、廉洁、节俭、 高效、团结的机关工作机制，切实做到有章理事、按章办事，根据 党委研究意见，特制定如下机关管理制度： 一、学习制度 1、成立机关学习领导组。由朱同生、杨纯叶、从兵、陈国平、朱 方政等五同志组成，朱同生同志任组长，从兵同志任副组长，负责 安排机关干部学习，拟订学习计划、内容、准备好学习材料。 2、保证学习时间。每月至少学习一次，学习日(每月第一个星期五) 机关工作人员除特殊情况履行请假手续外，不得缺席、迟到、早退。 3、上级安排学习考察，只报销规定的费用，其他费用自理。 4、在编在岗公务员要求参加函授学习，须书面申请，经批准后方可。学费报销，其他费用自理。 二、工作制度 1、机关工作人员必须按时上下班，上班后必须先到办公室处理好 日常事务，方可外出工作。镇成立督查组，不定期督查。上班时间 不准在办公室打牌、下棋、大声喧哗、上网游戏。 2、坚持上班考勤制。每日上午上班时间前到党政办签到，不得代签。考勤每日补助4元，无故缺勤一次倒扣5元，事先请假不补不扣， 每月缺勤4次，扣当月考勤奖，按季兑现。累次缺勤30日，扣发十 三月奖金。每月2日张榜公布上月考勤结果及出差情况。正常工作 日晚间党政负责人按要求必须在镇住宿，不得走读，确需离开的， 向主要负责人请假。 3、请、销假。有事离岗必须履行请假手续，请假一天以内，班子成 员须经党政主要负责人同意，一般干部须经分管负责人批准。请假 超过一天的应书面报告，经主要负责同志签字批准后，交党政办备查，方可离岗，否则以缺勤处理。因公去镇外工作必须按管理层次 提前汇报，征得同意后方可离镇。擅自离开工作岗位不履行请假汇 报手续的，除外出费用自理外，按缺勤处理，分月通报，一年总评，纳入岗制考评范畴。 4、会议制度。本着压缩、精简会议的原则，提倡少开会、开短会、多事一会，统筹兼顾，严肃会风。会议实行签到制，机关干部缺会、
[多选]尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定（ ）的行政强制措施。 A.查封设施或财物 B.扣押财物 C.查封场所或财物 D.限制公民人身自由 E.冻结存款、汇款 ● 本题暂无解析 [多选]职业健康安全管理的核心要素包括（ ）。 A.职业健康安全方针 B.目标 C.权限和职责 D.文件控制 E.管理评审
● 本题暂无解析 [多选]2013年3月10日，甲建筑设备生产企业与乙施工单位签订了一份买卖合同，合同约定4月22日交付。但甲建筑设备生产企业将乙施工单位订购的价值50万元的某设备错发给了丙施工单位，几天后，甲索回该设备并交付给乙，乙因丙曾使用过该设备造成部分磨损而要求甲减少价款3万元。下列关于本案中债的性质的表述，错误的有（ ）。 A.甲错发设备给丙属于无因管理之债 B.丙向甲返还设备属于不当得利之债 C.乙向甲支付设备款属于合同之债 D.甲向乙少收3万元货款属于侵权之债 E.丙擅自使用该设备对乙应承担侵权之债 ● 本题暂无解析
[多选]以焊接工艺评定报告为依据，结合焊接施工经验和实际焊接条件，可以编制（ ）。 A.焊接评定规范 B.焊接工艺规程 C.焊工作业指导书 D.焊接质量手册 E.焊接工艺卡 ● 本题暂无解析 [单选]产品的时代性、社会性与多样性决定环境管理的（ ）。
A.经济性 B.协调性 C.多变性 D.持续性 ● 本题暂无解析 [多选]评标方法包括（ ）等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。 A.评议法 B.趋势分析法 C.评标价法 D.综合评分法 E.因素分析法 ● 本题暂无解析
[多选]国家融资项目的范围包括（ ）。 A.使用国家发行债券所筹资金的项目 B.使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目 C.使用国家政策性贷款的项目 D.使用国家福利性贷款的项目 E.国家授权投资主体融资的项目 ● 本题暂无解析
第 1 题：地方政府规章的制定主体是( )。(本题5分) A地方各级人民政府 B.地方各级人民代表大会 C地方人民政府工作部门 D省级人民政府及其所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府 第2 题：(多选题)下列组织中，属于国家行政机关的是（）。(本题5分) A村民委员会 B街道办事处 C居民委员会 D区政府 第 3 题：(多选题)行政行为的合法要件是( )。(本题5分) A．主体合法 B．内容合法 C. 程序合法 D．形式合法 第4 题：公安机关对醉酒的人强制进行人身拘束，该行政行为则应( )。(本题5分) A、附条件生效 B、告知生效 C、受领生效 D、即时生效 第 5 题：限制人身自由的行政处罚只能由哪一特定的行政机关行使( )？(本题5分) A．公安机关 B法院 C．政府 D．环境保护机关 第6 题：(多选题)规章有权设定的行政处罚是。(本题5分) A警告 B行政拘留 C罚款 D没收财物 ？？？？第7 题：(多选题)行政立法应当遵循以下哪些原则( )。(本题5分) A.坚持四项基本原则 B.依法立法原则 C. 民主立法原则 D.及时原则 第8 题：行政主体向行政相对方收取水资源费的行为在性质上属于（）(本题5分) A、行政确认 B、行政处罚 C、行政征收 D、行政征用 第9 题：下列行为中不属于行政处罚的是( ) (本题5分) A、没收财物 B、开除公职 C、行政拘留
第10 题：吊销许可证属于下列何种处罚( )。(本题5分) A.科以义务 B.剥夺行为权 C.限制行为权 D.影响声誉 第11 题：(多选题)行政主体包括( )。(本题5分) A.公务员 B.行政机关 C.被法律法规授权组织 D.被委托组织 第12 题：下列行政机关的行为中，( )不属于行政行为。(本题5分) A、制定规章 B、征收资源费 C、租用办公楼 D、确认房产证 第13 题：行政法规的制定主体是( )。(本题5分) A全国人大 B全国人大常委会 C国务院 D国务院组成部门 ？？？第14 题：(多选题)行政机关颁发营业许可证的行为属于（）。(本题5分) A具体行政行为 B 授益性行政行为 C 依申请行政行为 D 要式行政行为 第15 题：行政裁决是指( )。(本题5分) A、行政机关对行政纠纷的裁决 B、行政机关对民事纠纷的裁决 C、人民法院对行政纠纷的裁决 D、法庭对行政纠纷的裁决 第16 题：以下关于行政法特点的叙述中正确的是( )。(本题5分) A、可以制定一部完整、统一等行政法法典 B、行政法规范赖以存在的法律文件的数量特别多，居各部门法之首 C、行政法和一般法律规范一样具有较强的稳定性 D、行政法中程序和实体法分别独立成为不同的法律部门 第17 题：(多选题)抽象行政行为与具体行政行为相比，具有下列特点( )。(本题5分) A.行政性 B.可以反复适用 C.具有普遍约束力 D.单方性 第18 题：下列不属于行政确认形式的行政行为有( )。(本题5分) A、认定 B、证明
中国民用航空总局规章制定程序规定 第一章总则 第一条为了规范民航规章的制定程序，保证民航规章质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合民航规章制定工作实际，制定本规定。 第二条本规定所称民航规章，是指中国民用航空总局（以下简称民航总局）根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自权限范围内联合制定的，以民航总局令的形式公布的规范性文件。 民航总局、民航总局职能部门或者民航地区管理局制定并对外发布的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的其他规范性文件不得与民航规章相抵触。 第三条民航规章只能以民航总局的名义制定，民航总局的职能部门不得以自己的名义制定规章。 第四条制定民航规章，应当遵循下列原则： （一）国家法制统一原则； （二）依照法定职权和程序制定原则； （三）职权和责任相一致原则； （四）维护公民法人和其他组织合法权益原则； （五）保障行政机关依法行使职权原则。 第五条民航总局法制机构（以下简称法制机构）负责对规章制定工作的指导和监督，承担规章起草计划汇总、审查监督等工作，负责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备案工作。 民航总局职能部门负责规章的立项申请、起草和组织起草工作。 民航总局空管局、民航地区管理局的法制工作部门负责在本单位的权限范围内研究执行民航法律、法规、规章的措施和办法，审查本部门依据民航法律、法规、规章起草的贯彻执行的具体制度、规定，提出立法建议。
第六条民航规章应当结构严谨，内容完备，形式规范，条理清晰，用词准确，文字简洁。 第二章立项 第七条民航规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；需要规定行政许可、资质、资格、行政性收费、行政处罚措施的，应当制定规章。 民航规章所规范的内容，相关法律、法规已有规定的，只能对其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则进行规定，不得与相关法律、法规相抵触；没有相关法律、法规规定的，可以根据民航总局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。 第八条民航总局实行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需要制定、修订规章的项目。 第九条民航总局职能部门认为需要制定、修订规章的，应当在新的立法年度开始前向法制机构提出立项申请。 报请立项时应当说明制定规章的必要性、可行性，制定规章的基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容。 第十条法制机构负责立项审查。 立项必要性不充分，与有关法律、行政法规、规章相抵触，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。 第十一条法制机构对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调，制定下一年度立法计划，报民航总局领导批准后执行。 年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、拟完成时间等。 起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向民航总局领导报告情况，说明原因。
公司规章制度制定流程4 公司规章制度制定流程 【篇一：公司规章制度制定与管理办法】 公司规章制度制定与管理办法 一、为促进公司规章制度制定与管理工作规范化、程序化，提高建 章立制的质量，制定本规定。 二、本规定所称的规章制度，是指汇波公司针对生产、经营、技术、管理等项活动所制定的管理规范的总称。 三、本规定适用于汇波公司规章制度的制定计划、起草、审核、颁布、解释、修改、备案和废止等相关活动。 四、制定规章制度，应当遵循下列原则： 1、坚持依法制订的原则；法律、法规已经明确规定的原则上不作重复规定； 2、坚持从企业实际出发，符合企业改革和发展总体目标； 3、坚持政企分开，有利于现代企业制度的建立； 4、注意制度间的协调性，避免各项制度之间冲突和遗漏； 5、遵循长远规划，年度计划，适时修订，定期清理，统一规范的原则。
五、制定规章制度的要求。 1、全面性：全面性既要包括制度范围的全面性，也包含制度本身的全面性； 2、准确性：规章制度用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体； 3、可操作性：具有操作的相关流程，明确相关工作的负责部门和责任人； 4、实际性：高标准切合企业经营管理的实际； 5、稳定性：能在一定时间和一定范围内适用； 6、服务性：制度本身应体现服务企业发展的需求。 六、公司管理中心总经理行使规章制度的审核、批准、修订和废止权。 七、公司管理中心行政组是规章制度制定与管理的归口管理部门。 其主要职责是： 1、负责规章制度体系的编制工作； 2、负责组织拟定规章制度制定的年度计划； 3、根据规划督促、检查、协助各部门起草规章制度草案； 4、起草公司综合性规章制度；
乡镇政府规章制度 乡镇政府规章制度 乡镇政府规章制度值班制度 一、机关工作人员每周晚上轮流值班，节假日由专人值班。值班人员安排2名带班领导，10名镇机关干部，1名炊事员，1名司机，办公室人员在值班室住宿值班。 二、值班时间为当日8： 30至次日8： 30，值班人员负责记载值班情况，并将值班记录本向下班进行交接。 三、值班职责： 1、负责处置当天的突发事件（节、假日期间负责政府机关日常事务）。 2、做好电话等信息传达工作，如遇紧急情况及时向镇主要领导汇报。 3、遇到突发事件时，负责调度处置应急事件的人员和车辆。 4、负责政府宿舍、食堂、地税宿舍、前院综治办、计生办、广场及后院的安全。四、责任措施： 1、镇党政办公室将不定期抽查值班情况，凡值班未在岗的，领导干部一次罚款20元，一般干部一次罚款10元。迟到、早退的一次罚款10元。 2、值班期间内出现政府机关被盗案件的，除通报批评外，值班人员按有关规定共同承担经济损失。
3、凡值班时间信息传达有误或处置突发事件不力，造成不良影响的，直接追究当事人的党纪、政纪责任，情节严重的移交司法机关追究其法律责任。 4、涉及经济处罚的，由个人直接向办公室主管领导交纳。来客招待、外出考察管理制度 一、来客招待： 1、凡来客招待一律实行来客部门先申报后进餐，由接待部门向办公室管理人员报告来客人数及要求陪客的领导规格，办公室负责核定招待标准，填写进餐单，并通知食堂准备伙食，用完餐陪客人必须在进餐单上签名，否则办公室不予结帐。凡未填写进餐单的，食堂有权拒绝招待。 2、严格控制招待标准和陪客人数，一般来客（不含酒类）控制在 3 4人四菜一汤80元， 4 6人六菜一汤100元，6 8人八菜一汤130元，8 10人十菜一汤，160元，饮用酒类统一为内优酒，市级以上领导由办公室请示镇主要领导确定招待标准。陪客人数原则上每桌不超过3人。 3、确需外出招待或馈赠土特产时，必须事先告知办公室，经请示主要领导批准由政府办开出外出招待单和土特产馈赠单，陪客人在招待（馈赠）单上签名后，方可外出招待和馈赠。报销发票时，先由办公室主任核定，再由镇长签字后，方可报销（入帐）。 4、办公室、小伙房负责对镇机关其它办公室的来客进餐（含香烟）招待以及土特产馈赠等进行分类登记，月终汇总公布。 二、外出考察：
区分行政法规、地方性法规和行政规章 法律是指全国人大及其常委会制定的具有普遍约束力的规范性法文件，一般以《中华人民共和国XXX法》为名，比较好区分。 难以区分的是行政法规、地方性法规和行政规章。 行政法规是国务院行使行政立法权制定的规范性法文件。行政法规两种： 一是由国务院直接起草、制定和发布的行政法规； 二是由国务院主管部门起草、制定，由国务院批准，再由制定部门发布的行政法规。 行政法规的名称： 条例是对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定； 规定是对某一方面的行政工作作部分规定； 办法则是对某一项行政工作作比较具体的规定。 地方性法规是具有地方立法权的地方权力机关（省级、较大市、经济特区等的人大及其常委会）制定的，在本地区内施行的具有普遍约束力的规范性法文件。区分行政法规和地方性法规主要看发布机关是国务院还是地方权力机关。 行政规章是指国务院主管部门和法定的地方政府依法制定和发布行政规章的活动。行政规章可以采用“规定”、“办法”、“实施细则”和“规则”等作为名称，但不得以“条例”作为名称。 部门规章由国务院各部委发布。地方政府规章由省级、较大市的
人民政府发布。 至于“暂行办法”“实施条例”之类的，是与立法的性质有关，具体而言，包括执行性立法与创制性立法: 执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关其他行政规范性文件的规定进行的立法，通过执行性立法所制定的行政法规和规章，一般称“实施条例”、“实施细则”或“实施办法”。 创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。一旦上位法有规定，该重复规定自然失效，因此，往往以“暂行”作为名称。根据立法法的规定，对于需要制定法律的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。
干部学习课件：地方性法规与地方政府规章 任进 国家行政学院法学部教授 大家好，今天给各位介绍的题目是地方性法规与地方政府规章。准备给各位介绍三个方面的内容：首先，介绍地方性法规，主要介绍地方性法规它的概念、它的分类、它的制定的要求、它的程序；接着，介绍地方政府规章，主要介绍地方政府规章的概念、它的分类、它的制定的依据、它的原则和它的程序；最后，结合《立法》法的规定，结合《法规规章备案条例》和《规章制定程序条例》的规定，以及我们加强法制政府建设的意见，和推进依法治国的要求，谈一下如何完善地方性法规和地方政府规章的问题。准备给大家介绍三个方面的问题，先介绍地方性法规，再介绍地方政府规章，再介绍地方性法规和地方政府规章的完善这三个问题。 一、地方性法规相关问题 （一）地方性法规的概念和依据 先介绍第一个问题，介绍地方性法规。先看一下地方性法规的概念和它的制定的依据。我们知道，对什么是地方性法规，有两种理解。一种理解狭义的地方性法规，所谓地方性法规，指的是省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会依照法定权限和程序制定的规范性文件。当然这个规范性文件，它不是指的那个决议、决定，它是表现为条例、规定、办法、实施条例、实施办法等等，这样子的名称的这些规范性文件。而且要符合这个《立法法》的有关规定，它的原则和程序。所以说，一般来讲，这个狭义的地方性法规，指的是省一级和较大的市的人大及其常委会制定的这个被称为条例、规定、办法等等的这些规范性文件的总称。 这里的这个较大的市，根据《立法法》的规定就这么三类。第一类，省、自治区人民政府所在地的市，省会，和自治区的首府；第二类，经济特区所在地的这些市，广东的深圳、珠海和汕头，以及福建的厦门；第三类，国务院分批批准的18个较大的市。所以较大市分三类，一共目前是49个。 第二种对地方性法规的理解，广义的地方性法规。广义的地方性法规，是指的省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会依照法定的权限和程序制定的叫条例、规定、办法，等等的这些规范性文件的这个地方性法规，还包括经济特区所在地的省、市的人大及其常委会依照法定的权限和程序制定 。 》为统帅，包括法律和行政法规和地方性法规，自治条例和单行条例等等。这个法律体系，它包括《宪法》相关法，《民法》、《商法》、《刑法》、《经济法》、《行政法》、《社会法》《诉讼及非诉讼程序法》。 在这个法律体系当中，我们这个地方性法规是我们法律体系的重要的组成部分。我们知道，我们这个法律体系可以分为国家这个层面和地方这个层面。法律体系是一个和谐统一的整体。我们法律体系它是分层次的。其中，宪法是核心，法律是主干，行政法规和地方性法规它是重要组成部分。我们这个中国特色社会主义法律体系的形成，不仅包括国家这个层面的法律齐备，也包括我们这个地方性法规和自治条例、单行条例它们的齐备。 所以，在这个中国特色的社会主义法律体系当中，这个地方性法规具有重要的作用，它是我们社会主义法律体系当中的重要的组成部分，它是不可缺少的有机体。 （三）地方性法规的立法权限与分类 我们这个地方性法规它的立法权限，根据《立法法》的规定，就地方性法规可以就下列事项作出规定：第一，为了执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项。第二，属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。另外，除了《立法法》第
市人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定 第一章总则 第一条为了规范市人民政府拟定地方性法规草案（以下简称法规草案）和制定政府规章（以下简称规章）的程序，提高法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《广东省地方立法条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条市人民政府拟定法规草案的立项、起草和规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等适用本规定。 第三条市人民政府法制机构组织开展拟定法规草案和制定规章的具体工作，并督促、指导、协调有关单位和部门做好相关工作。主要承担下列职责： （一）组织起草法规草案和规章的年度立法计划； （二）组织实施市人大常委会地方性法规年度立法计划中确定由市人民政府负责起草的项目和规章年度立法计划； （三）组织起草规范共同行政行为以及市人民政府交办的或者其他重要的法规草案和规章；
（四）指导、督促法规草案和规章起草工作； （五）审查法规草案和规章送审稿，并提请市人民政府常务会议或者全体会议审议决定； （六）承办规章的解释、备案和汇编等工作； （七）组织规章的清理、评估工作； （八）承办与拟定法规草案和制定规章有关的其他工作。 各县(市、区)人民政府（管委会），市人民政府各部门、各直属机构应当按照各自职责，承担拟定法规草案和制定规章的具体工作，并积极配合市人民政府法制机构做好政府立法方面的相关工作。 第四条市人民政府根据法律、法规的规定，可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面就下列事项拟定法规草案或者制定规章： （一）为执行法律、行政法规或者地方性法规的规定，需要根据本地区的实际情况作具体规定的事项； （二）属于地方性事务需要制定地方性法规或者政府规章的有关事项。 法律、法规已经明确规定的内容，法规草案和规章原则
资料范本 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 企业制定涉及职工切身利益的规章制度流程图 地点：__________________ 时间：__________________ 说明：本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时请详细阅读内容
前言 企业规章制度，又称企业管理规范，是企业管理中各种管理条例、章程、制度、标准、办法、守则等的总称，是用人单位行使管理权力的重要依据。它是用文字形式来规定管理活动的内容、程序和方法，是企业管理的准则，也是全体职工的行为规范。每个企业都有自己的实际情况，制定一套既符合国家法律，又适合企业实际的规章制度对于用人单位实现劳动用工管理的科学化、规范化，构建和谐稳定的劳动关系有着十分重要的作用。 《劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表协商确定”；“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。”《劳动合同法》实施以来，依照国家法律法规重新审视规章制度的合法性已经成为许多企业的自觉行为。但是，也有相当的企业在制定的涉及职工切身利益的规章制度时，存在内容和程序上不合法、不合理的现象，成为引发劳动关系矛盾的重要诱因。 为服务企业，帮助和指导用人单位规范涉及劳动者切身利益的规章制度的制订，苏州市劳动和社会保障局、苏州市总工会在广泛征集的基础上，根据不同行业、不同类型选择
黑龙江省人民政府关于公布政府规章清理结果的决定 【法规类别】法规规章清理 【发文字号】黑龙江省人民政府令第3号 【发布部门】黑龙江省政府 【发布日期】2011.01.05 【实施日期】2011.01.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 黑龙江省人民政府令 （第3号） 《黑龙江省人民政府关于公布政府规章清理结果的决定》业经二○一○年十二月二十八日省政府第四十八次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。 省长：王宪魁 二○一一年一月五日黑龙江省人民政府关于公布政府规章清理结果的决定
按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）要求，经对我省2010年9月1日前发布的、现行有效的145部省政府规章进行清理，省政府决定，废止《关于鼓励外商投资的具体规定》等20部政府规章，修改《黑龙江省犬类管理规定》等67部政府规章，保留《黑龙江省农业植物检疫实施办法》等58部政府规章。 请各地、各部门认真贯彻执行本决定，并将列入修改的政府规章项目及时按照法定程序提报省政府；废止的政府规章，自本决定公布之日起失效。 附件1： 黑龙江省保留的政府规章目录 （共58部）
黑龙江省农业植物检疫实施办法黑龙江省乡村建设管理办法黑龙江省有线电视管理规定
黑龙江省实施《城市供水条例》办法黑龙江省流动人口管理规定黑龙江省森林病虫害防治实施办法黑龙江省居民居住环境保护办法黑龙江省罚款决定与罚款收缴分离和当场收缴罚款实施细则黑龙江省殡葬管理规定黑龙江省文物调查勘探管理规定黑龙江省民兵武器装备管理规定黑龙江省人事代理规定黑龙江省社会保险费征缴办法黑龙江省科学技术奖励办法黑龙江省环境监测管理办法黑龙江省行政执法责任制试行办法黑龙江省地震重点监视防御区管理办法黑龙江省法律援助办法黑龙江省重大建设项目稽察办法黑龙江省实施《国防交通条例》办法黑龙江省实施《退耕还林条例》办法黑龙江省实施《城市居民最低生活保障条例》办法黑龙江省行政事业性收费和罚没票据管理办法黑龙江省排污费征收使用管理办法黑龙江省调配和销售车用乙醇汽油暂行规定黑龙江省城镇个体劳动者基本养老保险规定黑龙江省城镇企业职工基本养老保险规定黑龙江省国家建设项目审计办法黑龙江省消防安全责任制规定黑龙江省促进行业协会发展规定黑龙江省政府信息公开规定黑龙江省行政复议案件听证审查规定关于废止《黑龙江省乡村医生管理规定》等三十六部省政府规章的决定黑龙江省省级储备粮管理办法黑龙江省收费许可证管理办法黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定黑龙江省劳动模范推荐评选和管理规定黑龙江省实施〈中华人民共和国车船使用税暂行条例〉细则黑龙江省建筑装饰装修管理 规定
廊坊市政府规章制定程序规定 【法规类别】法制工作综合规定 【发布部门】廊坊市政府 【发布日期】2016 【实施日期】2016.08.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 廊坊市政府规章制定程序规定 （廊坊市人民政府 2016年） 第一章总则 第一条为了规范市政府规章制定程序，保证规章质量，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》以及《河北省地方政府立法规 定》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条市政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改和废止，适用本规定。
第三条规章可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； （二）属于本市的具体行政管理事项。 制定规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。 第四条制定规章，应当符合下列原则和要求： （一）坚持党对立法工作的领导，涉及重大体制和重大政策调整的，须报同级党委讨论决定； （二）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定； （三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范； （四）结合本市实际，加强重点领域立法，实现立法和改革决策相统一、相衔接； （五）体现行政机关职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任。 第五条规章的名称一般称“规定”、“办法”等，但不得称“条例”。 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体。 第六条市政府法制机构负责年度规章制定计划的研究论证，规章草案的审查，规章的备案、解释、修改以及其他与政府规章制定相关的事项。 各县（市、区）人民政府、市政府各部门以及有关单位应当按照各自职责，做好规章制定的相关工作。
企业劳动规章制度的制定程序 来源：作者：日期：2009-10-30 我来说两句(0条) 【制定程序】 司法解释规定，须通过民主程序制定。“民主程序”究竟该如何操作，法律法规对此并无明确规定。司法实践中，制定劳动规章制度一般应遵循以下程序： 1、由用人单位法定代表人或负责人提出草案 依据用人单位的管理、发展需要，着重考量在哪些方面需要予以规范，法定代表人或负责人可以组织有关人员或部门共同起草，必要情况下，应聘请专业人士协助起草。 2、提请职工代表大会或全体职工讨论修改 3、由职工代表大会或全体职工审议通过 如果未召开职工代表大会或者全体职工大会，则应通过适当方式，如设立意见箱，在制定规章过程中使员工有提出意见、建议的权利，并且员工的建议和意见能充分体现在规章的制定过程、文本内容中。 用人单位在制定规章制度的过程中，应注意保留职工代表大会、全体职工大会或者员工参与制定规章的证据，如在集体讨论、审议时要求职工参与并签名，保存建议信、意见书原件等。 4、报送劳动行政部门审查备案 根据广东省劳动厅发布的《广东省用人单位劳动规章制度审查备案办法》，用人单位制定和修订劳动规章制度，在审议通过后，应当在15日内报送劳动行政部门审查、备案。劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起三十日内应当给予回复，若三十日内未提出异议的，劳动规章制度即行生效。 劳动规章制度生效及生效时间应以是否符合本文前节【生效要件】中所述的三个要件为准，是否送交劳动行政部门审查备案，并不影响规章的效力。但是，在遇到劳动纠纷需要适用劳动规章制度时，如果要同时证明规章生效的三个要件存在一定困难，那么，经过劳动行政部门审查和备案的程序则有着较强的证明效力。有些仲裁员、法官，甚至抛却三个要件，而迳行发问用人单位是否有报送劳动部门审查、备案的证明。因此，建议用人单位在规章制定后立即送交劳动行政部门审查和备案。
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区分行政法规、地方性法规和行政规 章 法律是指全国人大及其常委会制定的具有普遍约束力的规范性法文件，一般以《中华人民共和国XXX法》为名，比较好区分。 难以区分的是行政法规、地方性法规和行政规章。 行政法规是国务院行使行政立法权制定的规范性法文件。行政法规两种： 一是由国务院直接起草、制定和发布的行政法规； 二是由国务院主管部门起草、制定，由国务院批准，再由制定部门发布的行政法规。 行政法规的名称： 条例是对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定； 规定是对某一方面的行政工作作部分规定； 办法则是对某一项行政工作作比较具体的规定。 地方性法规是具有地方立法权的地方权力机关（省级、较大市、经济特区等的人大及其常委会）制定的，在本地区内施行的具有普遍约束力的规范性法文件。区分行政法规和地方性法规主要看发布机关是国务院还是地方权力机关。 行政规章是指国务院主管部门和法定的地方政府依法制定和发布行政规章的活动。行政规章可以采用“规定”、“办法”、“实施细则”和“规则”等作为名称，但不得以“条例”作为名称。 部门规章由国务院各部委发布。地方政府规章由省级、较大市的人民政府发布。 至于“暂行办法”“实施条例”之类的，是与立法的性质有
关，具体而言，包括执行性立法与创制性立法: 执行性立法是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关其他行政规范性文件的规定进行的立法，通过执行性立法所制定的行政法规和规章，一般称“实施条例”、“实施细则”或“实施办法”。 创制性立法是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。一旦上位法有规定，该重复规定自然失效，因此，往往以“暂行”作为名称。根据立法法的规定，对于需要制定法律的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。
法律、行政法规、行政规章、部门规章、地方性法规、地方政府规章的效力
精品资料 法律、行政法规、行政规章、部门规章、地方性法规、地方政府规章的效力 根据制定的部门不同，法律法规有法律、行政法规、行政规章、部门规章、地方性法规、地方政府规章等分类。 法律是指由全国人大或其常务委员会制定的在全国范围内生效的规范性法律文件。 法规是指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。法规也具有法律效力。 行政法规特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。其地位和效力低于宪法和法律，高于行政规章。 第一法律、法规、规章等的效力以及地位问题，这在《立法法》有明确规定： 《立法法》 第七十八条宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 第七十九条法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 第八十一条自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。 仅供学习与交流，如有侵权请联系网站删除谢谢2
企业规章制度制定的民主程序和规章制度公示流程企业规章制度制定的民主程序和规章制度如何公示《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。” 一、关于如何做到规章制度的制定程序民主的问题。 按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高人民法院司法解释的规定，制定用人单位规章制度应通过民主程序，以下是沈斌倜律师针对民主程序的建议: 1、规章制度草案的拟定。用人单位根据自身情况由负责起草或拟定规章制度的人事或人力资源管理部门，拟定出规章制度草案。为保证规章制度的优质高效，建议应委托律师、相关专业人员协助完成规章制度草案的拟定。 2、规章制度草案的讨论修改。草案拟定之后，用人单位便可以着手组织召开职工代表大会或全体职工大会，将草案提交会议讨论。凡是建立职工代表大会制度的，应该经过职工代表大会审议通过，没有建立职工代表大会或者在职代会闭幕期间的，应该征得超过半数职工所推举的职工 代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。经过职工讨论之后，用人单位将职工意见汇总，对草案进行修改。召开会议时， 用人单位应作成会议记录，并要求与会职工代表或职工本人签名确认。 3、规章制度草案的协商程序。用人单位在吸收或听取职工意见的基础上，拟定出新的规章制度草案，与工会或者职工代表通过平等协商形式确定。另外，对协商程序用人单位须作成书面材料，由参与协商方签名确认。 用人单位在采取上述方式制定规章制度的过程中，应保留好职工大会、工会、或者员工参与制定规章制度的相关证据。
镇江市人民政府规章制定程序规定 【法规类别】法规规章制定与发布 【发文字号】镇江市人民政府令第1号 【发布部门】镇江市政府 【发布日期】2015.09.23 【实施日期】2015.11.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 镇江市人民政府令 （第1号） 《镇江市人民政府规章制定程序规定》已于2015年9月8日经市政府第52次常务会议讨论通过，现予发布，自2015年11月1日起施行。 市长 2015年9月23日 镇江市人民政府规章制定程序规定
第一章总则 第一条为规范规章制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案，适用本规定。 第三条本规定所称规章，是指市政府根据法律、法规，按照规定程序制定，以市政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人和其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。 第四条规章的名称可以称规定、办法、实施细则和实施办法等，但不能称条例。 对某一方面行政工作作比较全面、系统的规范，称规定；对某一方面行政工作部分的规范或者对某一项行政工作作的规范，称办法；为贯彻实施某一法律、法规而制定的具体的规范，称实施细则或者实施办法。 第五条制定规章应当遵循下列原则： （一）以法律、行政法规和其他上位法的规定为依据，符合世界贸易组织规则和我国政府对外承诺； （二）符合精简、统一、效能的原则，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（三）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益； （四）立足全局，为经济建设、社会发展和改革开放服务，具有较强的针对性和实效性； （五）充分调查研究，反映客观规律，具有科学性、可操作性，解决地方实际问题。 第六条本市制定的地方政府规章，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。 第七条市政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是政府立法工作的主管部门，具体承担下列工作： （一）负责拟订规章制定年度计划； （二）负责市政府交办的规章的起草工作； （三）负责对规章草案送审稿的审查、修改、协调、论证等工作； （四）组织协调、论证规章的修改、废止工作； （五）与市政府立法有关的其他工作。 各辖市（区）政府、镇江新区管委会和市政府各部门应当按照本规定，做好规章制定过程中的有关工作。 第二章立项与计划管理 第八条制定规章应当统筹安排，有计划、有步骤、有重点地进行，符合国家和省的立法规划，符合本市改革开放、经济建设和社会发展的实际需要。