2020-2024年陕西省基础设施投资分析

收稿日期:2020 09 30作者简介:王喜荣(1984 ),男,陕西榆林人,副教授,主要从事农业经济等研究㊂基金项目:榆林市科技计划项目(2019-96-2)陕西农民收入现状及提升对策研究基于四个乡镇的调查分析王喜荣,高㊀霞,魏㊀娟(榆林学院管理学院,陕西榆林719000)摘㊀要:在陕西的农村,由于农民的文化程度低㊁农作物科技含量低㊁剩余劳动力转移慢㊁预防自然灾害能力弱等原因,农民的收入普遍较低,通过对陕西的四个乡镇的调查,发现陕西农村存在收入来源单一㊁收入水平低㊁收入水平不稳定㊁农民增产不增收的问题㊂应通过提高农民的文化水平㊁农村剩余劳动力的转移㊁加快农村基础设施的建设㊁加快农业的信息化普及㊁加强对农民的知识技能培训㊁转变农民观念等措施切实提高农民的收入水平㊂关键词:陕西;农民;收入;劳动力转移中图分类号:F323.8㊀文献标志码:A㊀文章编号:1008-3871(2021)03-0067-04DOI :10.16752/ki.jylu.2021.03.012㊀㊀笔者对陕西省的西安市周至县马召镇㊁商洛市柞水县杏坪镇㊁宝鸡市陇县新集川乡和延安市黄陵县田庄镇等四个不同地区进行调查,调查方式主要是去农民家里走访,与农民面对面攀谈,问问题并观察㊂调查对象主要是在家务农㊁搞副业的 农村农民 和在外打工的 城市农民 的家属等㊂一㊁陕西农民收入情况调查(一)秦岭脚下的小镇 马召马召镇属于西安市周至县,周至素有 金周至 的美誉,在我们调查的四个地点中相比较而言条件是比较好的㊂108国道穿过马召镇,108国道有很多大型运货车辆,有很多农民就沿街道在公路旁边开商店赚钱㊂干这些的好像并不是真正意义上的农民,但是一个事实摆在我们面前:如今只靠种地是不可能过下去的㊂离街远一点儿的就不一样了,像中兴村,大部分中年劳力都出去打工,主要分布在浙江㊁江苏以及上海,主要在塑料厂㊁麻袋厂及鞋厂工作㊂最后再说说土地上的收入,马召镇除了粮食作物以外,种植最多的就是奇异果猕猴桃,还有粮食作物小麦和玉米,每家两三亩,每年除过家里人吃,也能落一千多元,当然出外打工的在粮食收入方面就多一点了,因为他们大部分时间在外,只在农忙时回来,或者干脆让亲戚帮着一收就了事,就吃不了家里多少粮食,一年能落两千多元㊂(二)被山围起来的古镇 杏坪杏坪镇是商洛市柞水县的乡镇之一,四面环山,其主要的收入来源是造皮纸和农民外出打工㊂在家造纸的劳力约有1/3,主要是中老年劳力㊂皮纸是一种很粗糙的纸张,用途主要是铺在棺材里,酒厂和养蚕也都用到它,初学毛笔字的人用的那种 毛边纸 也就是皮纸㊂捞皮纸的主要原料是构树皮,主要制作程序为泡㊁拌㊁蒸㊁洗㊁捣㊁切㊁捞㊂泡是放水里泡,春夏季节泡上2~3天,秋冬季节泡上5~6天㊂拌是用石灰拌,蒸就是放在锅里蒸,洗就是蒸过之后泡洗掉石灰,然后捣薄再弄到一起,切成小块儿放在水池子使其和水充分混合,然后用捞纸工具捞㊂一个男劳力一天大约能捞1500张纸,卖给贩子一张1毛钱,除去一天的成本费40元(构树皮㊁石灰㊁柴),一天收入约110元㊂可是这种活比较累,由于造纸和天气情况紧密联系在一起,再加上消耗体力比较大,所以一个月最多也只能干半个月,剩余的时间就忙农活,月收入就在1300左右㊂除了在家造纸,还有大约2/3的劳动力(多为青壮年)外出打工㊂(三)陕甘交界的新集川乡㊀2021年05月第31卷㊀第3期榆林学院学报JOURNAL OF YULIN UNIVERSITYMay.2021Vol.31No.3新集川乡,属于宝鸡市陇县,相对而言是所调查的四个地点中最贫困的一个地区,交通不方便,一天只有一两趟车进县城,还是从旁边甘肃始发,路过时停在村旁按几声喇叭,人们就知道车来了,去县城的人就走出家门,乘车进城,进一趟城要坐将近两小时的大巴车,车要翻越几座小山㊂这儿外出打工的人很少,大部分劳动力在家里种烤烟㊂每一户大约有五六亩烤烟地,一亩地一年收湿烟叶一千斤左右,烤干后就只有400多斤了㊂每斤平均价格为3.5元,一亩烟叶一年卖1400元,五亩就是7000元,而这些都是毛收入,要是把打药,施专用肥,烧烤用的电,煤等这些必需的成本算下来,纯收入不过4000元每年㊂而烤烟地里的活可是够累的,从开始的育苗,移植到锄草㊁打药㊁施肥㊁打杈再到成熟之后的采烟叶,串烟,烧烤,基本上每天都有农活要干,每天都闲不着㊂(四)黄土高原的田庄镇陕西省黄陵县田庄镇地形相对比较平坦,交通也便利,耕地的质量也比较高,只要辛勤劳作就不会没有饭吃㊂村子大概有70户人家,共有350人,耕地有300亩,主要的耕作制度是两年三收㊂一年中最重要的收入来源是苹果,这里的农民家家户户都种植一部分苹果树,苹果的收入一户人家大约8000元左右,还会收到产量㊁天气㊁供求等影响,每年都不均衡㊂有一部分人外出打工,但外出打工只是在闲暇的时间去县城,很少出远门,每户大概有两三人,而且大多家庭都有已经上学的学生㊂因此,教育投资就是一项比较大且必须的投入;另外就是农药,化肥以及日常开支㊂与城市相比,农村收入普遍较低㊂总之,不管是陕南㊁陕北还是关中地区,所有的农村农民收入水平较低,收入来源单一,日常消费支出较大,生活比较困难㊂二㊁陕西农民收入存在的问题通过调查可以发现,虽然以上这四个地区各有各的具体情况,但在收入上,都存在一些普遍的问题㊂(一)收入来源单一不管是马召镇种猕猴桃的或在街头摆摊的,还是杏坪镇捞皮纸的,新集川乡种烟的,都面临一定威胁㊂西汉高速已经开通,108国道已经不再是车辆去汉中及四川的必经之路,马召街道的车流量在不断减少,路旁的生意就淡了㊂再看杏坪,捞纸的利用率不再像以前那么高了,城里人死后多采用火化的方式,纸的流向多为农村,而如今政府提倡火化,很多农村人也已转变了观念,不再使用棺材,也就用不着皮纸了[1]㊂(二)收入水平不高从我们调查的数据显示,四个地区中,马召和杏坪两镇收入水平接近,每户年收入约一万三千元,新集川乡就差一些,每户年收入不过四五千元㊂四个地区年收入平均下来约为一万元,这在21世纪的中国,维持日常开销和孩子的上学费用(中学和大学),是比较艰难的㊂特别是新集川,若要供养大学生,只能依靠助学贷款和借债㊂农民除了日常开销之外,就算有剩余的钱,也不会考虑其他方面,如旅游㊁娱乐等消费,因为他们要攒钱翻修或重建房子,这就得压他们好些年[2]㊂新集川乡娶媳妇的礼金数量更是惊人,就算不重建房子,孩子的婚事也是笔不小的开支㊂(三)需投入的劳动多拿杏坪镇的捞纸来说,劳动者一天除了吃饭之外,要在泥池旁边不停歇地劳作近十个小时,虽然不是太重的体力劳动,但一天下来,对人的耐力和精力也是极大考验,体质和毅力不过硬的人是不能胜任这样的劳作的[3]㊂至于新集川乡的情况就更差一些,种烟从育苗开始,除草㊁施肥㊁打杈㊁收烟㊁烤烟,没有一样活是轻松的,到了收获季节,就算下雨也要抢时间劳作,不然半年的劳作就全白费了㊂(四)收入不稳定农民的收入易受天气等其他因素影响,收入不稳定 杏坪镇的捞纸做成后要及时晒干,如遇阴雨天气,就不能做了,因为做了也晒不了,所以阴雨天人们都停工,但要是天本来好好的,到中午或半下午忽然风雨袭来,前半天捞的纸就泡汤了㊂而在新集川乡,季节变换对烤烟的影响很大,如在变换前未收完,剩余的这些烟叶就算烤出来也是劣等品,一般只能卖到三四毛钱每斤㊂正是由于这些原因,使得这些地区的收入不稳定㊂(五)农业增产不增收据调查,1997年之后粮食产量逐年增加,可价格却一再下跌㊂1998年的价格是每担55元;1999年是每担53元;2012年到2012年的幅度是36~40元㊂这些数据表明:粮食下跌的速度快于产量增长的速度㊂在2004年之前,农民还要上缴农业税㊂后㊃86㊃榆林学院学报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀2021年第3期(总第155期)来虽然不交农业税了,但是农产品的价格上涨幅度一直很慢,直到2018年农产品价格仍然不好,有大批滞销[4]㊂三㊁陕西农民的收入低的成因(一)农村居住人口的文化程度低农村教育在全面建设小康社会中具有基础性㊁先导性㊁全局性的重要作用,1985年七届全国大会上通过的‘政府工作报告“中向世人承诺,到2000年我国基本上普及九年制义务教育,基本扫除青壮年文盲[5];那么历时15年的工作是否达到了预期目标呢?教育部曾在2000年对外宣布:全国98%的市县通过了 双基 达标验收,也就是说:我国基本上普及了九年制义务教育,基本上扫除了青壮年文盲㊂舆论因此称赞我国的 双基 工作取得了举世的成就㊂可是实际情况是什么呢?在过去的三十多年中,我们没有看到过关于扫除文盲的学习培训,在调查中这方面的信息也很少㊂(二)农作物的科技含量低农民的知识文化水平低,所以也就限制了他们的创新能力当然他们也不知道如何科教兴农㊂中央的文件总是在说要推进农业科技革命促进传统技术和高新技术的结合,加快优良品种和使用技术的开发和推广,大幅提高农业科技创新能力,提高农产品技术含量,向科技要效益降低生产成本,把推进科技进步作为农业生产增产,农民增收的战略举措来抓,然而这些美好的愿望要靠谁来实现呢?应该靠的是一些真正有知识有技术的专业人员来实现㊂可是根据调查,农民从来没有看见专业技术人员去村里进行指导㊂(三)农村剩余的劳动力转移力度不大经调查发现,剩余的劳动力外出务工仅仅局限在周遍的地区,也知道在农活空闲的时候㊂即便在外打工,农活忙的时候也一定回赶回来的㊂而且他们做的也只是一些体力活㊂比如修路㊁建房㊁挖水渠等等;政府在这方面也没有鼓励与引导措施㊂要发展乡镇企业也没有这方面的一些具体的对策㊂(四)预防抵制自然灾害的能力弱根据调查,在过去的二十年之中(1998~2018年)每年都有大大小小的冰雹出现㊂而且大多都集中在周围的几个村子,也就是所谓的冰雹带上,对农民造成的损失惨重㊂不仅苹果㊁核桃等遭到损失,黄豆㊁玉米等收成也大大减少㊂虽然也有领导来视察,但是灾民却没有拿到任何的救济金,而且在2004年之前农业税㊁特产税等税费也要按时上交㊂农民缺乏社会保障,需独立承担市场和自然的双重风险,不难想象农民生活的艰难㊂当然除了上述原因,还有其他的一些原因如年龄结构的老龄化㊁农村的整个社会风气等㊂四㊁陕西农民收入增长的路径(一)提高农民的文化水平笔者认为没有必要进行专门的培训,针对他们的特点,可以随意安排时间也可以固定在农活较闲时进行讲解和传授技术㊂现在的家庭基本上都有孩子上学,那么对于一些简单的知识完全可以由他们的孩子进行教导㊂当然这就要培养孩子有足够的热心㊁耐心和毅力,而要达到这一点,就需要老师的配合(只局限于在家上学的孩子)㊂这样父母可以学到知识,而且孩子的知识可以得到巩固㊂在此基础上,培养他们的创新意识,创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉,那么对于农村㊁农民也是同样的道理㊂地方政府可以实行优惠政策吸引一些有文化㊁有专业水平的农作物科技人员,也可鼓励大学生下乡实习㊂加强农业科技进步,加强农业设施建设,调整农业产业结构,转变农业增长式,提高农业综合生产能力,发展高产㊁高效㊁生态㊁安全㊁绿色农业,健全农业技术推广,及时了解农产品市场动态,及时采取措施,增加农民收入㊂(二)加强农村剩余劳动力的转移力度从农村实行和农民的需要出发,发展特色经济,按照有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要求,加快改革和创新农村金融体制,推进农村城镇化,要多渠道转移农村富余劳动力,拓展农村劳动力就业的空间㊂按照 政策引导,有序流动,加强管理,改善服务 的方针,作好农民工流动就业的各方面工作㊂加快城镇化进程,推进农村人口向城镇转移,是促进国民经济良性循环和省会协调发展的一大战略㊂(三)加快农村基础设施的建设当地政府表示,今后教育㊁卫生经费新增加的部分主要用于发展农村教育㊁卫生事业,重点加强农村义务教育,完善政府投资为主的经费保障体系,继续改善农村办学条件,加大财政对农村义务教育的投入,坚强农村卫生基础设施和卫生队伍的建设,推进㊃96㊃王喜荣,高㊀霞,魏㊀娟:陕西农民收入现状及提升对策研究 基于四个乡镇的调查分析新型农村合作医疗制度试点,探索建立医疗救助制度,改善农村定点医疗机构条金和服务质量㊂对于农村,特别是西部地区农村来说,加大农村基础设施的建设具有更加突出的重要意义㊂加快乡村道路的建设,加快完善农村电网,逐步解决农村引水困难的安全问题大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源㊂(四)加快农业的信息化普及马召镇有猕猴桃,但大多数种植者不了解市场的需求状况,只能卖给外地或加工厂的收购者,获取的利润较低㊂如果农民有了对市场行情的准确了解,就会根据自己产品的实际质量和数量选择适当的销售时机和销售方向,不会再像以前一样在果子成熟之后就直接低价交给贩子,这样,农民的获利空间就更大了㊂(五)加强对农民的知识技能培训农民知识水平限制了他们拓宽收入渠道,增加收入㊂如果农民都有一技之长,男性学一些修电器㊁家具,操作车床,女性学制作一些手工艺品,这样他们就能在农闲时候创造一些额外收入,这些当然是农民拓宽收入渠道,增加收入的好方法㊂种地方面,普及一些科学的管理农田的方法,实现科学选种,科学栽培,科学管理,让土地的价值充分体现㊂加大对农民工的知识灌输,这样他们才能科学劳动,减轻身体负担,增加技能型收入㊂(六)转变传统观念农民有时的确是保守的,养个女儿嫁出去就要大量礼金,挣的钱省吃俭用就是为了盖房子,给孩子完婚㊂有人说,这些小农思想就是束缚农民进步的枷锁,笔者不这么认为㊂要礼金,是因为他们缺钱;给孩子盖个好房子,娶好媳妇,不也是大多数人的心愿吗?所以,农民的一些观念是要转变,如保守㊁不敢放手投资做事等,但更需要做的,是增加他们的收入,只有他们富起来了,他们才敢放手去做别的事,有了钱,就不必再为一些钱而为儿女的婚事讨价还价,有了钱,也就不用再捏着攒着了,观念自然也就转变了,当然,这也需要一定的引导教育㊂参考文献:[1]王玉斌,李乾.农业生产性服务㊁粮食增产与农民增收 基于CHIP数据的实证分析[J].财经科学, 2019(3):92 104.[2]蓝海涛,王为农,徐圣伟,等.新常态下突破农民收入中低增长困境的新路径[J].宏观经济研究,2017(11):128 138.[3]全世文,黄波.中国农民收入可持续增长的长效路径分析[J].世界农业,2018(1):4 12.[4]姚旭兵,黄光强.城镇化对农民收入增长的影响[J].城市问题,2015(6):97 103.[5]李昌平.乡村振兴最核心的任务是增加农民收入[J].人民论坛,2018(7):211 213.(责任编辑:季潇濛) Research on the Investigation of Farmers Income and the Income Growth Path of Farmers in Shaanxi in the New PeriodWANG Xi-rong,GAO Xia,WEI Juan(School of Management,Yulin University,Yulin719000,China) Abstract:In the rural areas of Shaanxi,the income of farmers is generally low.Because of the low education level of farmers,the low scientific and technological content of crops,the slow transfer of surplus labor force and the weak ability to prevent natural disasters.Through the investigation of four villages and towns in Shaanxi,it is found that the rural areas of Shaanxi have the problems of single income source,low income level,unstable income level and no increase of farmers production and income.We should raise the income level of farmers by means of strengthe-ning the farmers cultural level,transferring the surplus labor force in the countryside,speeding up the construction of rural infrastructure,speeding up the information of agriculture,strengthening the training of farmers knowledge and skills,and changing the concept of farmers,and so on.Key words:Shaanxi;farmers;income;labor transfer㊃07㊃榆林学院学报㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀2021年第3期(总第155期)。

陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程实行施工过程结算的通知文章属性•【制定机关】陕西省住房和城乡建设厅,陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2021.04.08•【字号】陕建发〔2021〕1029号•【施行日期】2021.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会关于房屋建筑和市政基础设施工程实行施工过程结算的通知陕建发〔2021〕1029号各设区市住房和城乡建设局、发展改革委，杨凌示范区住房和城乡建设局、发展改革局，西咸新区住房和城乡建设局、发展改革局，韩城市住房和城乡建设局、发展改革委，神木市住房和城乡建设局、发展改革和科技局，府谷县住房和城乡建设局、发展改革局：为深化建筑市场改革，促进建筑业可持续健康高质量发展，规范施工合同管理、避免发承包双方争议、有效解决工程结算难题，防止拖欠工程款和农民工工资问题，根据《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号）、《保障中小企业款项支付条例》（国务院令第728号）、《陕西省政府投资管理办法》（省政府令第226号）、《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标〔2020〕38号）等有关规定和要求，决定在我省房屋建筑和市政基础设施工程建设中实行施工过程结算（以下简称“施工过程结算”）。

现将有关规定通知如下：一、施工过程结算含义。

施工过程结算是指工程项目施工过程中，发承包双方依法签订的施工合同，对约定周期内完成的工程量（含变更、签证、索赔等）分阶段进行价款计算、确认和支付的活动。

经双方确认的过程结算文件是竣工结算文件的组成部分，竣工结算时不再重复审核。

二、施工过程结算实施范围。

新开工且施工合同建设工期一年以上的房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道设备安装工程，应当实施施工过程结算，并在施工合同中约定相关施工过程结算的内容。

陕西省发展和改革委员会关于下达暴雨洪涝灾害救灾应急补助2020年中央预算内投资计划的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2020.10.23•【字号】陕发改投资〔2020〕1470号•【施行日期】2020.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文陕西省发展和改革委员会关于下达暴雨洪涝灾害救灾应急补助2020年中央预算内投资计划的通知宝鸡、汉中、商洛市发展改革委：按照国家发展改革委《关于下达安徽等省（市）暴雨洪涝灾害救灾应急补助2020年中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2020〕1497号）要求，经研究，现将投资计划分解下达你们，并就有关事项通知如下：一、分解下达此次下达中央预算内投资4700万元，采取直接投资方式安排到6个基础设施灾后恢复重建项目（详见附件1），建设性质均为应急恢复建设。

对符合条件的项目，各市县要最大限度通过以工代赈方式实施，带动受灾群众就业增收。

各市要在收文后5个工作日内，完成计划转发工作。

二、严格计划执行要严格按照审批的项目名称、建设内容、建设规模以及本次下达的计划进行建设，积极筹措落实其他投资，严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用，确保资金全部用于灾后恢复重建项目。

严禁未经批准擅自变更建设内容和建设规模，如确需调整，须按程序报有关部门批准。

三、加强项目监管项目单位要充分认识到灾后恢复重建工作直接关系到灾区群众生产生活，严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任。

要签署信用综合承诺书，加快开展项目前期工作，严格按计划组织项目建设，及时准确上报进度数据和信息，自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查，对监管部门指出的问题要立即进行整改，并向有关部门报送整改情况，确保项目按期建成发挥效益。

日常监管直接责任单位要严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任。

监管责任人应随时掌握项目建设情况，做到开工到现场、建设到现场、竣工到现场，并及时主动向上级相关部门报告。

陕西省汉中市汉台区武乡镇小城镇基础设施建设项目书一、项目名称：陕西省汉中市汉台区武乡镇小城镇基础设施建设二、项目建设单位：陕西省汉中市汉台区武乡镇人民政府三、区域经济发展概况汉中市汉台区位于陕西省西南部，汉中盆地中心，北依秦岭，南临汉江，是国家级历史文化名城、全国优秀旅游城市，汉中市政府的所在地和全市的政治、经济、文化中心。

全区辖7镇2乡7个街道办事处，人口54万，总面积556平方公里，其中耕地22万亩，森林覆盖率48%，是汉中市乃至陕西南部的政治、经济、文化、信息中心。

汉台区属北亚热带与暖温带交接的秦巴气候区，气候湿润，自然资源丰富，年均无霜期246天，年均气温14.9℃，年均降水905毫米，气候温和，四季分明，有冬无严寒，夏无酷暑的气候条件和充沛的水利资源（人均储量为2559m3），动植物生长环境得天独厚，粮食作物一年两熟，盛产水稻、小麦、油菜、薯类、蚕桑、爪果、花卉和蔬菜，是国家级生态农业示范区。

北部山区属秦岭南坡，野生植物3000多种，其中药用植物1300余种，丰富的中药材资源，使汉台区及周边县素有“天然药库”之称。

矿产资源丰富，已探明的矿产资源60多种，尤其以磷矿石、石英石、白云岩、锰、硅等矿储量丰富。

汉台区前身为原县级汉中市，1996年6月后改为汉中市汉台区。

汉台历史文化悠久，已有4000多年历史。

公元前206年，汉王刘邦驻汉台，举雄才，出奇兵，以此为发祥地，成就汉家帝业；三国时，蜀汉丞相诸葛亮六出祁山、北伐曹魏，在这里开府理事；以“两汉”、“三国”为特色的历史文化遗存驰名中外。

历史上，无数政治家、军事家和文人墨客都在汉中留下了他们的足迹。

这里有国家级重点文物保护单位，被古代交通史和文化史上誉为“奇迹”与“瑰宝”的褒斜道石门及其摩崖石刻；有省级重点文物保护单位，刘邦为汉王时的宫廷遗址古汉台和净明寺东塔。

拜韩信为大将的拜将坛、汉丞相萧何修建的古山河堰水利工程遗迹以及两汉三国时期的许多历史遗存都荟萃于此。

2024年中国建筑行业发展趋势一、建筑行业总产值及总承包商总产值分析预测“稳增长、防风险”仍为未来几年经济工作首要任务。

虽固定资产投资增速持续回落、房地产行业下行压力加大，但西部基建“补短板”、“乡村振兴战略”等政策的出台，配合积极的财政政策，给建筑业增长带来空间。

短期内，固定资产投资增速的趋势性放缓给行业增长带来压力，加之建筑施工行业举债经营的特性，资金周转压力加大。

从中长期看，随着“一带一路”、“稳投资”等利好政策的逐步落实以及PPP项目的规范化，基建作为政府刺激经济增长的重要手段仍将发挥作用，建筑业下游需求量在中长期内仍将保持稳定。

2019年建筑行业总产值达到248446亿元。

预计2024年建筑行业总产值进一步达340855亿元。

建筑是建设不同类型楼宇或基础设施的过程。

总承包商通常通过招标过程获得整个项目。

总承包商可执行项目的所有建筑工程，或将项目的若干部分分包予其他分包商，尤其是专门的建筑工程。

总承包模式起步：1984年，工程总承包纳入国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，化工行业开始采用这一模式；明确总承包资质：1992年《工程总承包企业资质管理暂行规定》通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型，1997年的《中华人民共和国建筑法》提倡对建筑工程进行总承包管理；培育总承包能力：2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业”“发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司”，“开展工程总承包业务”，“也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包”；推动总承包市场：2014年以来，住建部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点，进一步推动总承包：2016年建设部《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，明确提出“深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制”，其中“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑积极采用工程总承包模式”，深化总承包制度：2017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，将“加快推行工程总承包”作为建筑业改革发展的重点之一，省市层面也纷纷出台文件，积极推进工程总承包模式；完善总承包制度：2017年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可、工程造价等方面的政策法规。

116金融经济现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N一陕西在西部大开发中的重要作用陕西省省是沟通沿海与西北西南的交通枢纽地理位置优越交通比较方便这不仅可使陕西成为生产要素由东向西转移的首选承接地而且可以使生产要素向大西北乃至整个西部地区转移的起点尽管陕西省经济发展对于西部大开发既然有着如此重要的作用但通过调查研究我们发现陕西经济之所以没有出现很大程度上的发展主要原因在于陕西省的投资环境不能适应经济的需要二陕西省投资环境存在的问题实施西部大开发以来陕西省委省政府下了很大的力气狠抓投资环境问题不断改善和优化进而促进经济的发展但是投资环境仍有些不尽人意主要表现在以下几个方面一是基础设施落后陕西经济相对落后交通运输综合能力低邮电通信网络体系还没有健全电力的供应还难以满足社会的需要比如说公路状况陕西在2001年底公路里程达到了45109公里却还不到全国公路里程的3.4%其中高速公路仅542公里大大低于当时国家的平均水平二是思想观念守旧改革开放二十多年了但西部人的思想观念还没有发生根本性的变革守旧害怕风险官本位思想盲目乐观不思进取等现象还严重存在在这种氛围中人们的精力往往只是满足基本生存需要无法构建公平的市场竞争体系和人才竞争机制三是管理体制落后外商来陕投资人生地不熟而管理部门则是按部就班办公项目投资审批程序过于复杂办事拖拖拉拉乱收费和乱摊派的现象比较严重同时因地方保护主义的存在附加条件较多制度不明朗服务态度较差等等诸如此类的问题使得外来投资者对于这块热土只能是望而却步另一方面在内部管理上没有专门的项目负责人制度洽谈办理审批手续开工建设等方面人员前后不一致给投资者的心理带来不适四是环境破坏严重一是水资源严重短缺水生态失衡我省人均水资源拥有量只有世界平均水平的1/7全国的1/2渭河水资源利用率已达45%远远超过国际生态警戒线30%的水平二是大气污染严重全省工业废气排放总量年均增加9.2%城市空气质量总体超标其中总悬浮颗粒物超过国家二级标准的0.86倍随着二氧化硫排量增加酸雨已接近临界值其中有4个城市不同程度出现过酸雨汽车尾气污染也在逐年上升在一些大中城市已成为一种新的污染源三是固体废物和危险废物污染日益严重我省每年产生固体废物约3000万吨危险废物约6.8万吨废物的资源化减量化无害化处理水平很低随意堆放生产过程中产出的废水渗滤液淋溶水给地下水源构成了严重威胁四是生态环境退化严重作为地球肾的湿地急剧萎缩仅黄河湿地已减少近公顷森林资源显现量型增长与质量型下降我省已处于全国8个极度脆弱省区的第7位目前环境污染已出现由城市向农村扩展的势头特别是白色污染食品污染已成为新的环境问题凸现出来三如何优化投资环境一是基础设施先行基础设施是区域经济发展的基础和前提具有明显的超前性要求西部基础设施落后的现状与此形成强烈的反差交通通信是西部基础设施最薄弱的环节同样也是陕西的薄弱环节今后陕西交通通信基础设施建设的首要任务一是配合西气东输西电东输等大型工程加快建设和改造几条重要的东西大通道二是努力建立和完善陕西地区作为西部经济中心的交通通信主干网络加快陕西地区城镇的基础设施建设以此提高陕西各地区间的通达深度加快各地区产品服务和生产要素的合理流动促进区域分工协作与协调发展二是教育为本地区之间的竞争关键是人才的竞争从长远来看是科技和教育水平的竞争要加快发展陕西的科技和教育首先要加大科技和教育的投入提高科技人员和教师的待遇加大对有贡献的科技人员的奖励力度完善科技人员的分配制度形成有效的科技创新激励机制同时要相应提高科技和教育行业的从业门槛和标准其次抓好基础教育努力提高适龄儿童的入学率大力降低青壮年文盲率还有就是陕西是一个高校云集的地方应该发挥这种人才资源优势进一步扩大民办高校的专生本计划积极配合各项教育政策培育高技术高素质的西部人才服务于陕造福于民三是加快产业结构调整的步伐从陕西所处的发展阶段和资金严重短缺的现实条件出发加快陕西产业调整的步伐1.地区要继续贯彻抓大放小的方针因地制宜采取多种形式加快放开搞活国有中小企业的步伐建立健全中小企业服务支持体系帮助各类中小企业解决信贷融资技术开发信息咨询人才培训出口服务等方面的困难同时要积极推进国有大型企业改革打破大而全的企业组织结构为中小企业让出一部分发展空间2.鼓励非国有中小企业发展并帮助它们尽快提高自身素质一方面陕西各地区政府应当抓紧清理和废除不利于企业发展的地方性歧视政策把国家规定的有关扶持政策尽快落实到位另一方面要推进集体企业和私营企业的制度创新和管理创新根据它们的实际情况采取适宜的形式改造其产权制度和管理结构克服产权不清和家族化管理等弊端对私营企业还应当督促它们依法经营维护员工合法权益3.地区要抓住我国入世后扩大服务领域开放的机遇努力吸引区域外的服务机构为中小企业提供商贸金融通信法律等方面的专业服务不断改善其发展环境陕西的中小企业也要努力走出封闭半封闭状态同区域外的优势企业加强联合尽快融入开放条件下新的分工协作格局四是加强生态环境建设本世纪初我省的环保工作要紧紧围绕推进小康社会和建设西部经济强省的总体目标推进五个改善投资环境加快陕西经济的发展薛晓荣1贺银娟21西安建筑科技大学管理学院2西安建筑科技大学管理学院陕西西安710055摘要本文在对陕西投资软硬环境问题的分析上提出我省应该加强基础设施建设加大教育投入加快产业结构调整步伐加快环保工作的步伐通过这一系列的对策来优化陕西投资环境关键词陕西投资环境1172006年第7期下学术理论现代企业教育M OD ER N EN TERPR I SE ED U C ATI O N 现代企业教育转变抓好五大工程实现四大环境目标为此近期要从三方面入手抓起首先树立和落实科学发展观经济增长社会发展环境保护是可持续发展的三大支柱三者相互促进相互协调各级领导必须强化五个意识即国情省情意识经济社会环境效益相统一的效益意识经济人文资源环境指标全面发展的政绩意识节约资源循环利用的消费意识环境就是资源环境就是资本的环境意识其次对环境保护和污染治理我省秦岭巴山关山黄龙山桥山五大森林区域是一线两带三大区域的天然屏障保护好这块肺对全省的生态安全和经济社会发展提供更大的环境容量发展空间具有重大意义同时要解决群众最关心的水气食品和生产生活方面存在的突出环境问题下决心解决秦岭源头保护渭河污染治理铜川川口水泥粉尘污染陕北能源化工基地建设等环境问题总之我们要从多个角度审视我省的投资环境认识投资环境目前所存在的主要问题及时而又准确地实施一系列相应的政策措施真正从实际上优化我省的投资环境赢取更多的投资者来陕投资加快经济发展参考文献1.2005年陕西省优化投资环境工作要点.三秦都市报2005.5.102.陕西省优化投资环境专题会议在西安召开.陕西日报2005.5.193.陕西开发的关键改善投资环境大力发展中小型企业.西部经济论坛20034.张辉.试论陕西投资环境存在的主要问题及对策.理论导航2003.95.陕西投资环境审视与对策.张义明祝玉峰.安康师专学报2000.9小额信贷是指专向低收入阶层提供的小额度持续的信贷服务活动各种模式的小额信贷均包括两个基本层次的含义第一为大量低收入的包括贫困人口提供金融服务即小额信贷的项目服务于目标群体层的含义第二保证小额信贷机构自身的生存和发展即小额信贷机构的持续性的含义这两个既相互联系又相互矛盾构成小额信贷的完整要素两者缺一不能称为完善规模的小规模信贷从本质上说小额信贷是将组织制度创新和金融机构创新的信贷活动与扶贫有机结合起来小额信贷有别于商业性信贷它是以信贷手段来实现扶贫目的的这就决定了其原则安排不仅要注重放款收款更加强调对贷款资金的技术支持这种技术支持有三层含义一培养借贷者简单的资本经营能力二对生产技术的掌握三对妇女自信心的培养提高农村家庭妇女的经济地位因此在小额信贷工作中小额信贷的终点不是放款收款而是如何辅助社区的能力建设提高低收入阶层的资本经营能力和生产技术的掌握小额信贷不仅具有经济效益还有社会效益小额信贷在实践中的绩效是多方面的第一它把扶贫目标直接界定为低收入阶层主要是农村地区贫困人口直接支持了农户从事小型的生产和加工项目从而使信贷资金的入户率到100%第二小额信贷制度这种全新的金融信贷大幅度提高了低收入阶层信贷项目的成功率并且通过穷人自治根本上改变了穷人信贷资金可以不用还的错误观念把资金的偿还率从40%~50%提高到95%以上第三由于小额信贷制度采用了一套穷人自我组织自我管理自我约束的组织模式既提高了带款的偿付率又成功实现了信贷经营机构的成本转移从而使小额信贷机构在财务上和经济上的持续性成为可能第四小额信贷制度通过自治组织的定期活动和相互间的责权界定培养了低收入阶层的责任感和合作意识自下而上的组织形式是对农村合作组织的培养第五小额信贷制度通过对小型项目的选择组织核算培训等环节使穷人的综合能力提高从而达到了扶贫的目的同时为广大农村地区的人力资源的开发提供了有利的条件具有重大的意义也有的经济学家认为小额信贷制度是满足妇女的现实性别需求和战略性别需求的手段一方面小额信贷制度可以直接扶持妇女的创收活动从而增加家庭收入满足家庭妇女的现实需求另一方面小额信贷制度创造了妇女直接掌握资金资本的机会提高了妇女的地位同时开展农产小规模信贷是实践三个代表重要思想的具体体现一是通过简化农民贷款手续有效的维护农民的根本利益二是增加贷款投入推进了农村的产业结构的调整有力的支持了农村生产力的发展三是密切党群关系优化农村信用环境有利于农村的精神文明建设农户小额信贷不仅成为联系致富农户的金融纽带也是改善干群关系的载体我国小额信贷可持续发展存在的问题以及障碍一在我过目前市场经济体制还不是很完善整体上还没有建立完善的市场经济体制贫困地区的市场机制更不完善这样的条件下小额信贷资金的效用和扶贫效果都会受到影响比如贷款到达农户的手中后资金这个生产要素是有了可是其他欠缺的生产要素无法从不完善的市场上获得那么资金也就没有效用二小额信贷利率低我国的小额信贷利率比国际上的低加之扶贫的一些错误的认识以政府为主的小额信贷资金一直都是以慈善机构的面目出现使小额信贷资金难以追求财务独立和持续性目标三小额信贷机构的法律地位不明确我过现行的金融制度是严禁非金融机构从事金融业务小额信贷试点项目的绝大部分是有国际多边或者双边组织或者地方政府群众团体出资进行的试验中提供小额信贷资金的服务机构或者注册为社团机构或者直接挂靠政府机构这中形式上的变通仍然与现行的政策法规相悖四资金来源不足由于我国的小额信贷机构不能取得合法的金融机构地位资金来源受到国家法律的严格限制只有靠社会捐赠和部分扶贫款五政府对小额信贷制度的行政干预过大我国的小额信贷和国家的扶贫政策相结合扶贫是纯粹的行论农村小额信贷风险和可持续性王炳荣山东东营职业学院经济系257091摘要在我过目前市场经济体制还不是很完善整体上还没有建立完善的市场经济体制贫困地区的市场机制更不完善这样的条件下小额信贷资金的效用和扶贫效果都会受到影响关键词小额信贷风险市场机制可持续性。

陕西省政府投资管理办法【发文字号】陕西省人民政府令第226号【发布部门】陕西省政府【公布日期】2020.10.27【实施日期】2020.12.01【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章陕西省人民政府令（第226号）《陕西省政府投资管理办法》已经2020年10月15日省人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2020年12月1日起施行。

省长：赵一德2020年10月27日陕西省政府投资管理办法目录第一章总则第二章政府投资决策第三章政府投资年度计划第四章政府投资项目实施第五章监督管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，根据国务院《政府投资条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指在本省范围内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

第四条政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。

县级以上人民政府应当加强对政府投资资金的预算约束。

县级以上人民政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第五条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

直接投资是指县级以上人民政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由县级以上人民政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。

资本金注入是指县级以上人民政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。

陕西省发展和改革委员会关于印发《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省发展和改革委员会关于印发《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》的通知省级各有关部门，各设区市发展改革委、韩城市发展改革委、杨凌示范区发展改革局、西咸新区改革创新局：为完善政府投资项目决策，规范政府投资行为，按照省委、省政府关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作要求，我委研究制定了《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，现印发你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

陕西省发展和改革委员会2020年10月30日关于进一步加强政府投资项目管理的意见为全面贯彻《政府投资条例》和《陕西省政府投资管理办法》，完善政府投资项目决策，规范政府投资行为，现就进一步加强我省政府投资项目管理提出以下工作意见。

一、确保项目科学决策（一）各地各部门要结合经济社会发展实际需要，对属于“三重一大”范围的政府投资项目严格实行集体决策，按照规定程序通过会议方式研究确定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策；对未纳入“三重一大”范围的项目，也要规范决策程序。

（二）各地要合理划定政府投资项目决策层级，一定规模以上项目需报同级政府审核、重大项目需由同级政府常务会议研究审定，再履行投资审批程序。

（三）各地各部门要深入贯彻落实新发展理念，研究确定项目时要充分考虑经济社会发展现状和财力水平，严格遵守相关政策法规，坚持量力而行、尽力而为，严禁实施“挖湖造景”、“移石造景”、“过度亮化”等政绩工程、形象工程。

（四）各地要统筹安排、科学编制政府投资项目年度计划，对接地方财政承受能力，每年年底前后提请同级政府审定。