社会管理创新与新农村建设职务犯罪预防的制度建构
——龙湾区西*村受贿案的反思[摘要]新农村建设已经成为全面建设小康社会的基本内容，要实现城乡统筹发展，建立廉洁高效的农村基层组织是应有之义。随着农村社会的变革，原有的管理模式逐渐不能适应新的形势变化，农村基层组织职务犯罪问题日益突出，并阻碍新农村建设的发展和城乡统筹改革的深入。本文通过温州市龙湾区近年的一个案例剖析现有农村基层管理模式存在的问题，并着手从产权制度、现代企业制度、检察预防机制、大学生村官等方面探究农村基层组织建设和农村管理制度的创新，从而有效的预防农村基层组织的职务犯罪。
[关键词]农村基层组织职务犯罪预防管理创新城乡统筹
2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出农业农村工作的总体要求要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力1。新农村建设已经成为促进国民经济发展和深层次调整经济发展模式的方向。
作为政府施政和农民述求的沟通桥梁，农村基层组织在土地征用、基础建设、农房改造安置、集体经济发展等一系列活动中发挥了不可替代的作用。目前农村基层组织的制度建设不能完全适应平衡城乡统筹发展，建设新型农村社区的需要，基层建设相对滞后的一个重要体现就是近年来农村基层组织成员职务犯罪呈高发和多样化的趋势。如果不能在制度上有效遏制职务犯罪的发生，建构廉洁高效的农村基层组织，以统筹城乡为目标的新农村建设就不可能顺利开展。当前的新农村建设是在农村经济重大转型、社会群体面临重构、传统社会管理模式遭遇阻力的背景下进行的，因此需要在社会管理创新的视野下重新审视农村社会、农村社区的发展，激活社会管理潜能，建构职务犯罪的系统预防机制。龙湾区西*村案是部分农村基层组织缺乏有效监督，制度建设不完善的缩影，从中可以思考农村基层组织犯罪发生、预防的一些问题。
一、西*村案的反思
2009年龙湾区检察院反贪部门查处了西*村村两委干部在处置安置公墓过程中，收取行贿人好处，低价出售安置公墓的案件。经办案件过程中发现，西*村两委干部在征地的测量、征地补偿款的发放中还有互相虚报多领土地补偿费的行为。因温州市瓯海大道的建设需要，瓯海大道建设指挥部征用了西*村原有墓地，并补偿给西*村的安置公墓有683穴。因属土地征用补偿性质，温州市瓯海大道建设指挥部补偿给西*村的安置公墓每穴价格为2000元，而市场价大约有7、8千元。2007年5月郑某某找到协助温州市瓯海大道建设指挥部做土地征用、安置工作的西*村书记张某某，由张某某去做村两委成员的工作，低价收购西*村的公墓，许诺收购成功后，给予西*村两委6位成员15万人民币，另给予村书记张某某、村长李某某干股各一份。2007年6月，村书记张某某召集村长李某某、村委成员夏某、李某、陈某某、邵某某共六个人商量决定把这公墓指标转让给郑某某，同时商量决定15万好处费的分配方案。同月16日郑某某与西台岙村村民委员会签订了公墓转让的《协议书》。本案中西*村村两委干部在涉及村集体重大
1《学习文选》第44期
利益的决策时，无视村民自治的法律法规，欺上瞒下，严重损害了本村村民合法权益。根据本案村支书张某某的交代，村两委干部明知张某某违规处置安置公墓的行为，但基于共同的利益都没有提出异议。另外，在丈量征地数量过程中，两委委员互相打照呼，形成统一意见，虚报征地亩数。西*村的查处情况反映了部分农村基层组织建设和村民自治制度存在的现实问题。
第一、农村基层组织权力结构失衡，村民自治权力弱化。“行政村是现代因素的渗入而逐步由国家构建起来的行政建制”2，农村基层组织受政府委托履行相当的公共管理职能，“我国的村民自治组织既是一个实行所谓“四大民主”的三自”自治组织，又是乡镇人民政府的附属机构，因为它需要协助政府开展工。它还既拥有办理公益事业的权利，又有办理本村公共事务，向村民提供公共品服务的责任。也就是说，我国的村民自治组织既是一个实行“四大民主”的治组织，又是一个必须听命于上级政府的行政组织。”3如村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。近年随着工业化、城镇化发展和基础设施建设，有关农村土地征用和补偿、农民安置等复杂事务成为农村基层组织的工作重项。除了公共事务，农村基层组织还参与村集体经济组织的经营管理活动，农村基层组织实际上已经成为农村地区最小的行政管理单位，行政色彩浓厚。相对于公权扩大的基层组织机构，村民参与村务、参与决策的途径和能力欠缺，自治自理的政治构想没有完全实现。“法律干涉是否会改进人民的行为，取决于存在于那些群体内部的均衡”4，尽管村民自治的立法已经在1987年通过，中国农村基层民主的实际运行距离我们所期望的标准还有很大的差距。
第二、村务、财务公开制度不完善，村民权益缺乏权利救济的制度保障。村民参政的前提是享有充分的知情权，目前村民维权遇到比较突出的问题就是农村基层组织的财务公开、政务公开执行不彻底，村民参政成为无本之木，无源之水。西*村案中瓯海大道指挥部将村民原有墓地的征用、安置公墓的分配委托给村书记张某某，征用单位怠于告知村民墓地的补偿标准和相关权利，村委会也没有把补偿标准公开。另外，村两委把安置公墓对外出售承包都未曾经过村民会议的共同决策，造成村集体经济一百多万元资产的流失。在检察机关的调查中，西*村村民证实了事先不知道安置公墓的数量和村民委员会的处置办法。村民没有事先充分知情，分配方案也无从得知，信息严重失衡，村民维护合法权益、参与村务的权利无从谈起。现阶段，农村基层组织处置公共管理事务时随意性大，操作不规范的情况时有发生，既损害村民的切身利益，也造成农村基层组织的公信力的下降。
“没有救济就没有权利”是行于现代国家的通用法则，为建立一种基本的法治秩序，国家必须同时为权利提供相应的救济手段，现实情况是国家对农村基层组织的制度规范不完善。村民虽然有向地方政府反映的权利，但是乡、镇人民政府对村民自治组织的工作也只是指导关系，而不是领导关系，除极少数涉及经济犯罪的重大违法活动，地方政府对自治组织的干预手段有限。目前国家行政机关普遍采用的审计手段和纪律检查难以对农村基层组织内的活动进行监督，村民的维权和诉求难以实现。张*阁村村民把村委会违规重新划分承包地的情况向所属的镇政府反映，镇政府虽然做了调查，但干预方案至今未能制定，客观上对村民的生产生活造成不利影响。“公平愈是屈从于规则的逻辑，官方法律与老百姓的
2《乡村治理的社会基础：转型期乡村社会性质研究》贺雪峰中国社会科学出版社2003年8月第一版P45 3《农村改革的反思》史啸虎著中央编译出版社2008年7月第一版P128
4《法律与社会规范》（美）波斯纳著沈明译中国政法大学出版社2004年8月第一版P268
正义感之间的差距也就愈大。从而，在老百姓的眼中，法律就会渐渐地失去自身的可理解性和合法性。”5如果在立法规则层面，不能为基层群众构建一个合法诉求维护权益的有效途径，就可能逐渐失去基层群众的信任。
第三、农村基层组织内、外监督的缺位。农村基层组织与一般社会组织有很大程度的不同，其制度构建必须有新的诠释。首先，农村基层组织的成立具有强制性。浙江省《村民自治条例》规定村民自治组织体系包括村民会议，村民代表会议，村民委员会，村民小组，村民委员会的下属委员会等。农村基层组织是组织农村社区的基本单元，除个别地区进行的城乡统筹改革，把农村社区引入到农村基层改革，村民委员会仍然是当前多数农村地区村民自治的组织形式。其次，农村基层组织负有公共管理职能，是与其他社会团体最大的区别。农村基层组织受政府委托履行相当的公共管理职能，协助地方政府在救灾、移民、救济款物的管理、土地征用补偿费用的管理、计划生育、户籍管理、征兵等行政管理工作中，农村基层组织都是不可或缺的组织机构，是广大村民群众和政府的沟通桥梁。再次，农村基层组织对成员内部的影响力巨大。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，参与政府的公共管理事项。诸多公共事务最大的特点就是单向性强，并对成员内部有约束力，如果这种管理职能不能得到约束，就有被滥用、寻租的可能性。基于农村基层组织的公共管理职能，于政府和村民间发挥重要作用，其权力运作必须得到规范和监督，本案反映当前农村基层组织还缺乏严谨的制约和监督机制。
一是外部监督缺乏。“遵循异体监督原则，是现代管理的客观要求”6，国家机关的外部监督主要依靠同级和上级的纪律检查部门的监督和检察机关的法律监督，国家机关根据《中国共产党党内监督条例》设立纪律检查部门，是党内监督的专门机关，受上级党的纪律检查机关和同级党委的领导。检察机关是法律监督的专门机关，可以对国家工作人员的职务犯罪侦查权管辖。国家机关还要接受同级党委和上级部门的领导，这些体系外的制约，是国家机关正确履行职权、遵循制度的保证。农村基层组织为群众性自治组织，虽然经常执行政府委托的行政事务，但性质上不属于国家行政机关序列，而当前没有针对社会团体内部工作的规范性文件，社会团体基本是自治、自理内部事务。《村民委员会组织法》乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事，基层人民政府对农村基层组织属于工作指导关系。外部监督机制和农村基层组织的履职能力严重不符，客观造成村干部滥用职权、侵占集体经济利益案件频发。而一旦查出，群众利益已经受到损害，基层组织的公信力受到质疑。
二是以集体效能为特征的内部制约机制存在不足。西*村案中村两委干部之所以能违规处置安置项目，一方面是政府的管理弱化，地方政府在农村城市化旧村改造或房屋安置建设中，只负责安置土地返还，有关补偿款的到位，安置房建设则全权委托给基层组织。一方面就是农村基层组织集体控制力的下降。农村基层组织包括村委会、党支部在人员产生任用上、工作职能责任上没有严格规范，集体内部制约监督作用没有完全发挥作用。农村社区的社会关系构成，对农村基层组织的集体效能造成了消极作用。首先，村庄社会关联和历史沿革造成了中国农村大家长制的传统习惯。农村地区与城镇一个显著的差异就是农村群体是因为居住地、血缘宗亲、长期的共同经济生活形成的。“乡里制度本身就是负责对乡
5《现代社会中的法律》（美）昂格尔著吴玉章、周汉华译译林出版社2001年4月第一版P198
6李兴山主编：《现代管理学》，中央党校出版社，2006年2月第二版，第265页
里社会的每个家庭进行直接的管理。很明显，由于乡里制度是以宗族和家庭为最小也是最直接的构成单位”7以血缘为纽带的宗族逐渐开始没落，但族长权力的作法并没有消失，这就解释了为什么有了两委的分工，有村民监督委员的设立，却不能完全隔绝权力自专的现象。本案中西*村书记张某某指使村委会与郑某某签订了公墓转让的《协议书》，违反了农村基层组织的工作规范。法律法规虽然明文规定村委会才是村集体日常管理的组织，具体负责村务和村集体经济的经营管理，党支部作为农村工作的基础和各项工作的领导核心，发挥方向性、政策性的作用，但西*村案中村书记却包揽一切，直接插手村集体资产的处置，村委会的职能作用落空。其次，农村基层组织成员内部分工不明权责不清、利益趋同。由于没有农村自治组织内部管理的立法，选举产生后，村委会承担了村集体的日常管理，而村委会内部分工却没有统一的立法规范，职能设置有很大随意性，没有相应的纪律监督制度，容易造成权力的滥用。共同经历以及经济社会活动形成的利益同化还造成基层组织成员不愿意质疑部分成员的违规行为，甚至因由“搭便车”心理以期“潜规则”下的收益。共同维持农村管理秩序的集体效能让位于谋取私利，就解释了两委成员为什么没有制止村书记的违法行为，还成为利益共同体，不仅在公墓安置中分沾利益，还在征地统计中合伙作弊。由于征地补偿款有定额，在村集体内部以被征土地数量进行分配，两委成员的勾结行为损害了其他村民的利益。农村基层组织成员基于共同利益通谋作案在当前农村职务犯罪中所占比重较大，从温州检察机关近年查处的案件看，2006年7月至2011年8月，查处涉及农村干部职务犯罪案件191件，查处个人389人，其中非共同犯罪119件，共同犯罪72件，270人。
二、农村基层组织的制度建构
新农村建设需要建构廉洁、高效的基层管理组织，亟需打破原有封闭的管理模式，建立更加专业化、规范化的基层管理团队。社会解组理论认为农村基层组织人员职务犯罪源于社会层面的集体效能低下和社会控制弱化。即社会变革背景下，人们生产、生活方式和价值观念发生变化，而原有的各种社会控制手段又无法得以控制时产生的社会解组。这就解释了改革进入攻坚阶段，农村经济面临转型，农村职务犯罪高发的源起。在社会变革已为大势所趋的前提下，影响农村职务犯罪发生的变量因素就是产业结构调整的秩序和社会控制力的强度，产业结构调整越规范有序，社会控制力越有效，职务犯罪的发生概率就越低，因此遏制农村职务犯罪可以从几个方面建立健全预防机制。
第一、建立明晰的农村集体产权制度。社会变革意味着社会群体利益重新分配，农村改革必然要触及农村集体产权的结构性调整，因此理顺经济关系，建立明晰的产权制度，可以避免社会变革造成的无序状态，减少职务犯罪寻租的空间。以农村集体土地的使用为例，随着农村产业结构调整，承包经营、统分结合的土地经营方式越来越受到市场的冲击，原有产权制度的缺陷逐渐显露。
一是有关土地产权的认知8和实践严重分歧，农民的土地权益保障不充分。建国后通过社会改造，农村土地由农民个人所有转为集体所有，并经历了“三级所有、队为基础”的集体所有制变革，直到1985年确立了农民土地承包责任制和农村土地集体所有制相结合的产权制度。由于农村基层组织和经济制度的历史
7《中国乡里制度》赵秀玲社会科学文献出版社1998年12月第一版P179
8《人民网》在10个省份进行有关“承包地的所有权”的问卷调查，认为自己耕种的承包地所有权属于国家的占41.91%；认为承包地所有权属于乡(镇)集体的占3.56%；认为承包地所有权属于村集体的占29.57%；认为承包地所有权属于村小组的占6.23%；认为承包地所有权属于个人的占17.62%。调查显示对土地关系认识错误的村民占了七成以上。
变革，导致农村社区的多层级性和农村社区集体主体性质的多元化9，并且不同时期的部门立法对集体主体的规定不一致。集体产权主体不确定直接阻碍了农民平等参与市场的权利，农民既不是土地的产权人，又无法通过集体主体的名义参与经营管理，其后果就是农民土地利益无法切实保障。土地集体所有制下的我国农民个体也只拥有土地所有权衍生出来的一项权利，即土地的使用权，或叫土地的承包经营权。土地所有权项下的其它权利，包括土地的发展权和生存权以及所有它项权利则一律与农民，包括农民个体和农民集体在内，都没有任何关系10。譬如与土地实际使用最关系密切的土地承包权是因承包合同产生的，基于合同的可变更性、双向性，土地承包权不能保证农户对自己土地的长期收益。
二是农民未成为自身土地流转的主体。随着工业化、城镇化的进程，城市建设用地日渐匮乏，土地资源作为稀缺资源，其价值不断被重构，农村土地进入市场流转的需求和规模日益扩大11。大规模的土地流转中，村民即是农村集体的个体成员，又是土地的现实受益者、使用者，却没有被赋予相应的法律地位，在土地流转中缺少正规合范的诉求途径。1998年开始实施的《村民委员会组织法》明确了农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，同时规定村集体经济组织或者村民委员会经营、管理集体土地，重大决策必须经过村民会议的讨论决定。现实中，由村委会直接出面协商并具体负责征地补偿事宜的情况屡见不鲜，村民会议决策制度没有得到有效执行，农村基层组织实际控制了土地的流转权力。在这些土地交易中，承包户并不是这些交易的参与者，购买、征用土地一方总是和某一级政府或乡镇或村庄政权交涉，承包户没有真正意义上的土地交易权，他们只是被动意义上的土地交易者，参加交易获益的少量分配，不具有定价权和谈判地位12。
三是农民农民不是土地流转的主要受益者。从温州实践情况看，由于开放型经济发展较为充分，多数农民已经脱离了农业生产，村办企业和村民自办企业成为主要经济来源，土地的作物经济产出占比很小，大量承包户把土地对外出租，自身脱离农业生产。土地更多被农民作为基本生活保障和经济来源，土地的财产性特征大大强化13。相对经济结构的变化和级差地租的大量出现，有关土地征用的立法严重滞后。《土地管理法》规定征地补偿依据是耕地年产值，没有考虑经济转型地区土地的财产性特征和级差地租，征地农民获得的经济补偿与土地增益比差无形中增大14。国务院发展研究中心副主任陈锡文不久前指出，如果说计划经济时代的"剪刀差"让农民付出了６０００－８０００亿元的代价的话，那么改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了２万亿元的损失。他举例说，开发浦东时向当地农民征一亩粮田补偿2.3万元，１亩菜地补偿2.8万元，另外再投入6、7万元完成"七通一平"工程，等到出让给开发商时，已高达20、30万元１亩。农民作为土地直接的使用者不能支配土地的用途甚至不能参与土
9在乡（镇）、村、组三个层级上，分别有农村社区集体财产权主体、农村集体经济组织、农村村民自治组织三种性质的农村社区集体主体。《农村社区集体主体问题研究——以农民集体土地所有权为例剖析》丁关良浙江大学中国农村发展研究院
10《农村改革的反思》史啸虎著中央编译出版社2008年7月第一版P71
11以温州市龙湾区为例，据龙湾区人大常委会（2007）年第二期公报显示，自1999年至2007年3月21
日止，龙湾区共计征用耕地37853.98亩。
12《基层政权：乡村制度诸问题》张静浙江人民出版社2000年4月第一版P65
132010年国土资源局在龙湾区永兴街道乐二村征用土地22.2亩，除土地补偿和安置补助等以每亩6万多元给付，另外核给乐二村集体经济组织每亩60平方米的住宅安置指标。
14以水田为例，1984年温州地区被征地农民的水田平均征用补偿为8050元，是同期城市居民收入的13.31倍，农民人均收入的23.33倍，到2003年分别降为同期城市居民收入的2.99倍和农民人均收入的8.65倍。
地流转的过程，也不是土地流转的主要受益者15。
建立明晰的集体土地产权制度，必须明确农村集体资产的主体。农民在土地流转中的失权失语，源于农民集体仍然不是实质意义上享有权利和承担义务的民事主体，农民无法通过集体名义对外发生经济联系，直接参与流转过程，享受到相应的权益。建立明晰的集体土地产权制度，目的是保障农民集体和个体在土地流转中的平等权利，使之真正成为农村经济转型的参与者。2009年成都开始实施新农村规划建设管理办法，政府作为农业经济转型的主体，农民拥有将土地折股、拥有经济合作社的部分股权16。成都的农改是以政府主导的模式促进农村土地流转和农业生产规模化、集约化建设，农民以合作社名义参与市场活动。与成都模式不动的是浙江的农地改革，浙江省提出农村建设用地集体入市，实现农村土地与城市国有土地“同地、同价、同权”的平等化。浙江模式的改革目的是让农民拥有集体土地的主体地位和土地出让的收益权利，与政府共享土地的级差收益。以上改革都尝试解决农民在土地增益过程中被“边缘化”的弊端，但都没有对二元经济管理体制进行彻底的改革。2011年温州提出“三分三改”17的城乡统筹改革，逐步从包产到户的小农经济升级为大规模的产业运作，把农村建设为城乡一体化的新型社区。温州提出的“三分三改”为核心的城乡统筹，是在新型农村发展受到土地、产权、户籍、社会保障、公共服务等城乡二元制度的束缚的背景下提出的，就是以要素市场化为目标的综合配套改革方案。“三改”中触及的股改、地改是要把村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革；农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；宅基地保持土地所有权集体所有，但用益物权可以变现。温州的城乡统筹改革解决了土地的人身束缚，有利于人力、土地、资本三大要素在城乡之间自由流动，但基于目前立法的制约，尚未涉及土地产权的权属性质。通过集体土地产权制度改革，明确了农民集体的法律地位，可以避免农村基层组织人员利用土地流转权力界限模糊的机会谋求寻租空间。
第二、建构农村集体经济的现代管理模式。集体经济的管理必须明确权利主体和责任主体。《村民委员会组织法》规定村委会作为村民自治组织不仅负责本村的公共事务，还承担着村集体资产的经营管理职责和政府委托的大量经济建设任务。经营角色意味着基层组织需要掌握对公共资产的控制权，在乡村，资产控制突出表现为土地交易的控制，即土地管理18。然而村委会既不是集体资产的产权人，没有独立的经济主体地位，无法对其行为的后果承担责任。同时，农村基层组织利用公共管理职能参与村集体的经济活动，极易导致农村基层组织人员利用职权从中牟利。农村基层组织人员职务犯罪绝大多数都是一种贪利型的犯罪，其深层原因就是政经不分所导致的经济型犯罪。避免此种类型犯罪的途径就是把
15中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查总队和社会科学文献出版社联合发布《2005 年农村经济绿皮书》披露的比例数字也可以作为旁证。农村被征用土地的收益分配地方政府占20%~30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，农民占5%～10%。中国农业信息网2005 年4 月14 日转载。《基层政权：乡村制度诸问题》张静著浙江人民出版社2000年4月第一版
16《新土地改革拉开序幕中国农村未来在此一举》2009-11-23 北京青年报
17“三分”指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开，是把村“两委”组织与村级集体经济组织分开，确保二次分配的公平；资地分开，是把土地资产与非土地资产分开，使得非土地资产能够正常自由流动；户产分开，是把户口与产权关系分开，使村民户口迁移也可享有村集体经济产权。而“三改”指股改、地改、户改。股改，指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。地改，指农用地在权属性质不变、用途不变、量质不变的前提下进行流转；户改，指户籍制度改革，剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务等附属功能，还原户口本来的社会管理功能。
18《基层政权：乡村制度诸问题》张静著浙江人民出版社2000年4月第一版
村级经济体的经济职能从村“两委”的公共行政职能中分离出来，压缩经济犯罪的寻租机会。
现代企业管理中的制约、平衡等机制可以为改革农村集体经济管理模式提供借鉴。农村集体经济体与现代企业有其共通性：一是农村集体经济体和现代企业都是资合经济组织，一个是农户以土地经营权等资产性权益加入，一个是股东以股金投入，虽然资产形式不同，但其都是资本的结合体。二是两者都有独立的民事主体地位，独立经营，并以自身资产对外承担责任。现代企业一旦形成，在法律上具有独立人格，其经营活动具有自我意志。企业股东不直接参与企业的经营活动，而是通过董事会、股东会、监事会等企业决策、管理机构进行监管。农民集体经济体成立后，同样以民事主体的身份对外享有权利和履行义务。三是两者都只对投资人负责。现代企业管理的基本原则就是谁出资就对谁负责，企业的活动必须符合股东的利益并向所有股东负责。股东会议是现代企业的最高决策机构，也是企业向出资方负责的形式。同样的，农村集体经济体的经营活动也只向入股的农户负责，农户以出资人的身份参与管理决策。建立现代管理模式的农村集体经济组织，应符合现代管理的制约原则。
1、实现股权和经营权的分离，建立职业化的经理人制度。随着农村经济转型，第二、三产所占的比重不断加大，农村集体资产规模不断扩大，政府对农村的投入持续增加19。村民委员会管理集体经济的模式难以适应日益繁巨的经济活动，管理专业化的发展趋势无可避免。通过城乡统筹和产权制度的改革，农村集体资产的所有权、法人财产权和经营权实现分离，为职业化的村务经理师扫清了障碍。村务经理师类似现代企业中的职业经理人，现代企业的最主要特点就是企业产权和经营权的分开，由更加专业的经理人承担资产的保值增值责任，全面负责资产的经营管理。村务经理师应具备相应的管理知识和管理能力，并严格职业准入的门槛，可以由长期从事农村事务管理的村干部、有相应技能的一般村民和准备继续在农村地区发展的大学生村官选任。地方政府可以采取从业资格考试的方式选录村务经理师，通过建立诚信档案、提供定期培训和社会保障等方法进行长效管理。村务经理师一方面受到地方政府的管理，一方面从事的经营活动必须向农村集体经济体的农户负责，在一定程度上避免权力寻租的可能。
2、发挥村两委的决策能力，为农村集体经济体提供决策依据。农村基层组织直接管理农村集体经济固然不利于政经分离和遏制经济犯罪的发生，但不应忽视村两委的决策能力。现代企业管理的核心是制度制约，通过规范的组织制度，权力机构、监督机构、决策和执行机构之间相互独立，并在内部形成激励、约束、制衡的机制。村两委作为决策机构有其有利的条件：一是村两委成员由村民选举产生，在村内有较大的威信，成员的自身素质和参政意识较高，具备决策的能力。二是村两委负责公共管理事务，并参与政府主导的村镇改革，能比较好的把握党的方针政策。三是村两委不直接参与经济管理，可以避免出现政经不分和以权谋私等现象的发生。
3、发挥村民（代表）会议的权力机构作用。村民以土地承包权作为权益性资产加入集体经济体，通过村民（代表）会议的形式发挥权力机构的作用。村民通过村民（代表）会议可以对决策机构、执行机构的重大事项进行表决，选举村民代表担任监督机构的成员。村民（代表）会议向村民提供了参与管理集体经济的途径，符合现代经济组织由谁成立，并向谁负责的管理原则。
19以永嘉县为例，截止2012年2月28日，永嘉县所有农村现有银行存款642606393元，村集体固定资产615784674元，在建工程有1326843901元。
第三、建立检察监督职能与大学生村官制度结合的预防机制。农村基层组织人员职务犯罪形成原因是社会解组下的社会控制力的弱化，司法遏制无疑是所有社会控制中最严厉最有效的要素。目前司法遏制的成效不尽如人意，调研中发现，农村职务犯罪的发现率、查处率低，被查出犯罪潜伏期长20。司法遏制力度较弱，使犯罪人在违法之初感到刑罚惩罚的风险小，不足以对其犯罪冲动产生足够的威慑。而城乡统筹改革的大规模进行，为检察机关的职务犯罪预防带来新的挑战。如温州市苍南县截止2012年3月，全县776个村已有169个村启动股改工作，69个村完成股改工作并建立股份合作社，累计共量化集体资产1.82亿元，7.81万农民成为股东。在股改的同时，该县同步推进地改工作，全县实现土地流转总面积12.45万亩，占耕地总面积31.29%。如果不能有效避免农村改革中出现的职务性侵害，将大大影响城乡融合的进程和成效，因此有必要在检察预防预警机制方面进行一些制度设计。从以往经验看，检察机关对农村基层组织人员职务犯罪的监督和犯罪预防除了法制宣传外，缺乏日常监督、长效监督的有效手段，而当前的大学生村官制度为检察机关的预防机制提供了有效的途径。
首先，大学生村官驻村检察预防可以加强检察监督的时效性。发现难，预防难是当前农村职务犯罪预防的主要症结，大学生村官检察驻村制度解决了预防面广，司法资源不足的矛盾。温州市龙湾区于2007年启动一村一名大学生计划，仅2009年，龙湾区新招聘57名大学生村官到岗，多数行政村已经完成大学生村官的分配。新招录的大学生村官具备大专、本科以上学历，政治和文化素养普遍较高，有能力适应检察驻村的任务。
其次，大学生村官检察驻村制度可以改变大学生村官定位不明，职能不清的现状。组织部门对大学生村官没有明确的职能设置，部分村民也存在误解，认为大学生村官来村任职只是为了缓解就业压力，几年后肯定会离开。因此大学生村官难以参与村里重大问题的讨论和具体问题的解决，切实担负起新农村建设规划、处理农村邻里纠纷、房屋拆迁、土地纠纷等复杂任务21。大学生村官检察驻村制度可以赋予大学生村官部分工作职能，也有利于大学生村官在农村基层组织中参加村务、参与决策过程。
再次，大学生村官检察驻村制度可以完善大学生村官考核、选拔机制。2009年4月，中组部等12个部门下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》明确规定了大学生村官的出路：留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习。调查结果显示，东、中、西部分别有47%、36%、42%的现任大学生村官心里主要的顾虑是期满后的出路问题。在回答“三年以后有何打算”问题时，平均有25%的人选择续签做“村官”与农村创业，42%的人选择考公务员22。因此大学生村官制度的长远健康发展，必须建立健全考核、选拔制度，形成大学生村官分类晋档、勤绩联酬考核体系，并以此作为今后择优选录的依据，而大学生村官检察驻村工作无疑可以成为重要参照。
最后，大学生村官能比较有效发挥集体效能作用。农村基层组织内部有村党委的监督，两套班子的互相制约，2010年制定的《浙江省村务监督委员会工作
20以永嘉县为例，近年查处的职务犯罪行为从发生到被司法机关或者纪委受案时间的期限上看，25件刑事案件平均每件被查处的潜伏期为2.8年，纪委查办的63件违纪案件平均每件被查处的潜伏期为3.6年。2011年永嘉县检察院控申部门受理信访举报件58件，涉及村干部贪污贿赂、挪用公款的案件有30件，当年内检察机关初查案件6件占总数20%，立案4件占总数13.33%。林宝辉《论农村基层组织人员职务犯罪的形成机理——以永嘉县为例》。
21《大学生“村官”半月谈》9
22《大学生“村官”发展研究报告（2009）》胡跃高大学生村官网
规程》还要求设立独立的村务监督委员会，但实践中仍无法明显遏制农村职务犯罪案件的发生。究其根本，一是是两委人员制约机制失衡。两委人员虽然都是村民选举产生，有一定的分工，但是调研中发现两位人员在村集体组织内存在交叉任职，村两委成员过多的占据其他机构的职位，不利于监督制衡的实现。二是村两委成员利益的同化。村两委成员相同的地缘和经济活动，在利益驱动下，容易出现利益同盟。检察机关侦办的龙湾区西*村村两委成员的职务犯罪案件中，两委成员在丈量征地数量过程中互相打照呼虚报征地亩数，以期获取额外补偿款。大学生村官因为属于村外人员，不参与本村的经济分配，且受党委组织部门和基层政府的领导，更能站在客观的立场平衡农村基层组织的权力运行。三是大学生村官没有地缘亲缘关系的顾忌。从结构层面看，村庄社会关联是指在村庄内村民因为地缘关系、血缘关系、互惠关系、共同经历以及经济社会分层产生的人与人之间联系的综合23。村民因同姓同宗聚居，或者是长期定居形成稳定的人际群体，部分村民不愿意带头为公共利益质疑村干部的违规做法，导致村民对公共事务的监督失效。大学生村官的检察驻村制度就是要打破原有的固化群体，引入外部监督机制，激活农村基层组织的集体效能，实现农村自治所要求的自我管理的目标。
大学生村官检察驻村可以建立以下操作机制：首先，大学生村官担任检察机关驻村联络员，解决大学生村官在职务犯罪预防工作中的身份问题。驻村联络员行使监督权、建议权和报告权，对违反相关制度和纪律的行为应及时提出纠正建议，发现违纪线索、重大信访或提出建议不被采纳的，可直接向检察机关报告；协助检察机关做好职务犯罪预防工作、群众信访代理；定期向检察机关上报农村基层廉情分析报告。
其次，检察机关建立农村基层组织廉政信息平台。信息平台的作用就是把大学生村官的检察驻村职能规范化、经常化，并对农村基层组织的日常活动进行动态监督。犯罪预防最大的价值就是提早发现、提早防控，如果能在公共服务工程、扶贫开发、重大经济决策等容易引发经济犯罪的领域和环节进行预报、预警，就可以大大减少职务犯罪发生几率。大学生村官应做好检察预防日志、周报的信息录入，检察机关预防部门根据上报的信息，确定所指事项的预警等级和采取对应措施，如对重点工程的主要环节派遣检察人员现场监督，或提前进行职务犯罪法制教育。
再次，大学生村官的检察驻村工作作为选拔、考核的内容。2011年温州市平阳县在全县面向大学生“村官”公开选拔乡科级副职领导，从大学生“村官”中直接公开选拔乡科级副职领导干部，是新形势下探索打破身份、职务级别限制选拔年轻干部的一次有益尝试。如果没有一个客观、有力的选拔标准，不能充分考量大学生村官平时的工作业绩，这种选拔就缺乏足够的说服力。因此人事组织部门应将大学生村官的检察监督工作纳入绩效考核的内容，可进行奖惩，鼓励大学生村官联络员发挥主观能动性，配合检察机关做好职务犯罪预防工作。
最后，人大和政府落实《村民委员会组织法》、《浙江省村级组织规则》、《浙江省村务监督委员会工作规程》，通过出台配套政策扩大大学生村官在基层组织中的任职范围，使其充分介入村民自治组织工作，拓宽大学生村官在农村基层做好职务犯罪预防工作的空间。
第四、党委、政府加强对农村基层组织的建设管理力度。农村职务犯罪形成除了司法遏制未及时到位的原因外，还有就是党委政府对农村社会管理弱化。按
23《乡村治理的社会基础：转型期乡村社会性质研究》贺雪峰中国社会科学出版社2003年8月第一版P5
照《村民委员会组织法》第五条规定，乡镇政府对村民委员会工作有指导、支持和帮助的职责，尤其是政府主导的公共事务，更需要落实谁主导，谁负责，谁领导的责任制度。实际工作中，党委政府的监管情况未尽如人意，永嘉县M村旧村改造项目村官集体受贿案就是由于监管不到位。一个原本政府立项，政府主导的农村房屋改造建设，从工程设计到工程建设、房屋分配等都集中在了村两委手中，政府的放手为村干部谋取私利提供了便利，致使该项目立项至今未能顺利动工。村民自治是新农村建设和农村地区创新社会管理的发展方向，党委、政府的职能不能是大包大揽的保姆式管理，而是通过公平、公开、高效、透明的政务系统，为构建公平、合理、廉洁的基层组织体系提供政治土壤。良好的制度需要完善的配套措施的跟进，党委、政府可以发挥基层组织建设的领导、指导的作用。
1、党委要在基层党建中有所作为。党委落实农村基层组织党建工作一是加强农村基层组织中党员的培养、教育工作。通过支部活动，吸收高素质的地方人才加入组织活动，选取有觉悟、有能力的党员干部担任纪律监督员。二是加强党内监督。党内监督包括了党组织活动内的监督和群众监督，并有其他监督形式不具备的优势，首先可以避免党委政府直接干预村民自治的法律障碍，由基层党组织进行的自我约束和自我完善。其次党内监督更加严肃、规范。基层党建是一种有组织的活动，监督实践活动都是带有强制性，而农村基层组织内部规制往往带有自愿性，随意性较大。再次，党内监督是沟通党群关系的桥梁。党委、政府通过信访信箱听取群众意见，及时发现问题，防止矛盾扩大化。
2、通过村务经理师的认证和人员管理管控农村基层组织的机构建设。地方政府针对村务经理师建立信用档案，提供社会保障和必要的培训、进修，既解决后顾之忧，又进行必要的管理。村务经理师可以从大学生村官中择优录取，作为大学生村官的留任出路之一，也可以从社会公开招录。地方政府对村务经理师只是负责认证和人员管理，但由村集体通过村民会议自行选择人选。村务经理师打破了地域局限，不存在利益趋同，也改变地方政府对农村基层组织管理弱化的现状。
3、党委、政府要在大学生村官、经济审计等方面有所作为。大学生村官制度能否长期健康发展，取决于党委、政府对大学生村官制度的长远规划和长效管理。农村基层工作涉及计划生育、民事调解、治安保卫、经济管理等方面，随着农村社区的建立，对农村基层组织的服务职能提出更高的要求。大学生村官的出现予建立高素质的农村基层组织队伍无疑有极大的促进作用，因此党委、政府必须对大学生村官制度的发展提供支持。组织、人事部建立大学生村官考评制度，以晋级的方式认可大学生村官的资历及绩效；政府通过提供社会保障、技能培训加强大学生村官队伍的建设，解决大学生村官归属感差、能力提高途径狭窄的现实难题。
党委、政府对农村基层组织的管理还体现在经济审计方面。审计部门对重点村、重点项目定期审计，及时公布审计结果，接受群众监督，即是党委、政府的职责，又对农村基层组织人员职务犯罪形成一定的遏制力。
蒲城县创建“平安农机”促进新农村建设工作制度规范 一、值班制度 1、值班时间为当日8时至次日8时止。 2、值班日的调整必须报告有关领导。 3、值班时间内必须坚守岗位。 4、做好院内安全保卫工作。 5、接到农机事故报案，必须填写好报案记录并迅速组织人员赴事故现场。 二、安全宣传制度 1、始终贯彻“宣传领先、预防为主”的安全生产方针，不断提高全民安全意识。 2、以《条例》、《办法》为重点，结合安全常识和典型事故案例进行宣传，达到依法治机的目的。 3、积极组织安全宣传，收集培训资料（稿件、资料、图片）。 4、常年举办各种活动，及时宣传上级关于安全生产方面的方针、政策。 三、安全巡查制度 1、安全巡查时要着装整齐、亮证执法、礼貌待人，对违规者坚持以教育为主、处理为辅的原则。 2、安全巡查要做到制度化、经常化。 3、认真做好安全巡查登记。 4、罚款时应开具财政部门统一印制的罚款收据并做好执法
文书，及时将罚没款上缴财务。 5、扣押有关证件、车辆必须开具扣押凭证，对所扣证照需要妥善保管，防止丢失或损坏。 6、严禁单独执法，执法过程必须2人以上。 四、服务承诺 1、实行首问负责制，坚持热情接待，文明礼貌，有问必答，服务周到。 2、清正廉洁，公正无私，尽职尽责，不以权谋私，弄虚作假，自觉抵制各类腐败现象，牢固树立“全心全意为人民服务”的意识。 3、坚持按政策规定办事，依法行政，坚持原则，竭诚为人民群众办实事。 4、坚持执证上岗，亮证执法。 五、文明优质服务“五个一” 一张笑脸相迎；一条凳子请坐；一杯热茶暖心；一个明确答复；一句祝福相送。 六、优质服务“五个办” 当天事当天办；紧急事立即办；复杂事协调办；份外事协助办；所有事依法办。
预防职务犯罪事迹材料 预防职务犯罪主要事迹材料（电信） 某分公司成立三年来，在省公司党组纪检组和市纪委的领导下，在市检察院的关心和指导下，坚持以教育为先导，以制度为保障，积极做好预防职务犯罪工作,为企业发展保驾护航，确保党和国家的各项方针政策在企业的贯彻执行，企业继续得以健康快速发展。2003年，该公司网内客户达到了28万户，实现业务收入1亿乙918万元，实现利税6, 036万元。被中国消协授予“全国诚信单位”，被省委省政府授予省级文明单位标兵。此外，还被授予全省劳动服务系先进单位、重合同守信用单位、民主管理先进单位、服务质量信得过企业等。 各类纪检监察对象未发生违法违纪案件。我分公司党委书记、总经理被评为 2002至2003年度鸡西市十佳优秀公仆，副总经理、纪检委书记已连续两届（ 4 年）被市委授予党风廉政建设先进个人。b5E2RGbCAP 坚持思想教育，做到警钟常鸣 为筑牢思想防线，该分公司纪委经常利用各种会议和活动进行廉洁自律教育纪委领导几乎逢会必讲党风廉政和预防职务犯罪。在党政领导班子、中层干部、机关党员干部每两星期一个半天的集中学习中，纪委书记和其它班子成员就中央、省市委和省公司党组有关要求和部署轮流做专题辅导，并结合近年来各种案例进行了警示教育，并通过看录像，传达文件，发资料,组织大讨论等方式剖 析根源和危害。同时，对中心主任以上干部开展了《领导干部从政行为规范》学习, 下发了学习资料，进行了测试答题活动; 此外，还及时按照省公司党组和市委的要求，组织全体干部、党员特别是党员领导干部开展了学习新党章、学习党内监督和纪律处分条例、学习廉洁从政各项规定，使各级干部和全体党员得 到了心灵的净化、思想的警醒、觉悟的提升、行动的规范。 p1EanqFDPw 二. 狠抓制度建设, 堵塞管理漏洞
在公司加强廉政建设预防职务犯罪干部大会上的讲话 在公司加强廉政建设预防职务犯罪干部大会上的说话 同志们：今天，我们利用一上午的时刻，召集公司全体中层以上干部近200人，郑重召开“公司加强廉政建设、预防职务犯罪干部大会”，今天的会议是分两步召开的，首先是全体与会人员参观了**市廉政教育警示基地，听取了警示基地劳改人员的忏悔，在这个地方我们又请来了**市检察院的同志，做对于廉政建设预防职务犯罪的警示报告。我们都深有感触，深受教育，感悟很深。劳改人员的切身悔悟和市检察院预防职务犯罪的报告，应当引起我们全体领导干部的深刻反思，应引起我们心灵的震憾。公司算是想经过如此一种新的教育形式，拉开我们“廉政教育宣传月”的序幕。几年来，公司经过深入开展反腐倡廉和干部作风建设等工作，特别是自去年开展的“干部和机关作风建设”和今年开展的以“提升干部执行力”为要紧内容的干部和机关作风建设活动，经过精选典型案例文章予以学习，进行警示教育，使干部的廉洁自律意识、拒腐防变意识有了一定的增强。但是，我们应该清醒地看到，一些腐败现象和职务犯罪苗头就在我们周围，甚至有一些现象是我们司空见惯的，我们差不多别以为然了，有时是麻木的，甚至认为是正常的了，这是特别可怕的。公司系统内，包括**公司近年来也发生过几起特别严峻的职务犯罪，如今反思起来，这几起职务犯罪在发生之前应该说是有迹象、有一定的可疑之处，群众有议论，有的从行为上有表象。今天，我们召开这次会议的要紧目的，贯彻国公司《对于加强廉政建设预防职务犯罪工作决定》，经过参观廉政建设警示基地和听取检察院警示教育的报告，经过对当前形势的分析，解决大伙儿对加强廉政建设、预防职务犯罪工作重要意义的认识咨询题，使大伙儿对加强廉政建设、预防职务犯罪的紧迫性和必要性有更深的理解，从而自觉地投身到廉洁自律、防范职务犯罪上来，为营造公司良好的进展环境，构建和谐企业做出贡献。下面，结合此次会议，我说三点意见。一、当前加强廉政建设、预防职务犯罪工作的形势。加强廉政建设的要紧目的算是反腐倡廉、打击和预防职务犯罪。腐败是指国家公职人员滥用职权谋取私利，侵犯公共利益，腐蚀、破坏现存社会关系的行为，其本质特征是以权谋私、权钞票交易；而职务犯罪是腐败现象最突出的表现，要紧表现为贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪。腐败和职务犯罪是依法治国的一具重要阻碍和突出咨询题。国家从上个世纪90年代以来，差不多把惩治腐败行为和打击职务犯罪作为重点工作之一，也相侦破了一批高职务、大数额、大妨碍的大案要案，如成克杰、胡长清、李纪周等典型的腐败案、职务犯罪案。但随着改革开放的深入，与国际社会的全面接轨，腐败行为和职务犯罪更加引起了国家的高度重视。而作为国民经济基础设施的供电企业，加强廉政建设、预防职务犯罪工作对我们同样重要。腐败和职务犯罪所造成的后果十分严峻，由于腐败和职务犯罪多是具有一定权力或在一些重要岗位上的人员实施的犯罪行为，具有欺骗性和隐蔽性。且这些人手中握有的权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，所以比较容易得逞，这更会助长犯罪行为，从而实施更大的犯罪，造成更大的损失。另外，腐败和职务犯罪更大的危害在于对人精神上的危害和对社会的腐蚀，由于职务犯罪多表现为权钞票交易、权色交易，极易使人们对权力的认识产生扭曲，对权力的追求产生变异，从而形成追求权力为自己谋取更多的私利，甚至形成花钞票买官、以权挣钞票的恶性循环。有些现象在我们周围是否也别同程度地存在。如在干部的选拔任用上是否有别经过正当渠道办事、别按章办事，而是搞封官许愿，尽管我们建立了一些机制，有力地扼制了这一现象，但在个别单位、个别人中是否仍然存在，我们在任用一些基层站所长、部室主任的环节，机制上是否健全；是否有私设小金库现象，是否有将企业行为演变为个人行为，缺少法律知识，侥幸心理严峻，自作聪慧，自认为“出事”是倒霉的；个别单位、个别人，在大额现金使用和货物采购及一些工程治理中规避监督，甚至全然就没有监督，个别领导更是亲自操办，违规办事，还把这看成是寻常现象；有的干部遇到有利可图、遇到资金的事，就往前抢、就伸手，
企业防职务犯罪心得体会 导读：本文企业防职务犯罪心得体会，仅供参考，如果能帮助到您，欢迎点评和分享。 职务犯罪作为一种社会历史现象，是伴随着阶级、国家、职务、法的产生而出现的，它为历朝历代的统治阶级所不容，他们都以法的形式将之固定下来，以法的手段惩治之，遏制之，以维护自己的利益和江山社稷的稳固。以下工作心得体会范文《企业防职务犯罪心得体会》由工作心得体会频道为您精心提供，欢迎大家阅读参考。 今年_月份，我公司和地方检察院联手在公司内部开展了预防职务犯罪教育整顿活动，通过近段活动的开展，我系统、详细的对《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列法规、规章及政策进行了学习，也使我更深一层的认识到职务犯罪的危害性。下面汇报一下个人的学习心得。 一、职务犯罪产生的原因 1、内因。即职务行为人自身的因素，包括职务行为人的素质、修养、人生观、世界观、价值观等。可以说，职务行为人的素养、人生观、世界观、价值观决定了职务犯罪发生的内在可能性。很容易理解，如果职务行为人思想觉悟不高，素养差，追求享乐，贪图名利，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是随时随地都会有的;同样，如果职务行为人思想觉悟高，素养好，一切以国家和人民利益为重，则其利用职务或因为职务而犯罪的可能性是很小的。另外，目前，我
国公民尤其是国家工作人员法律素质不高、不懂法也是职务犯罪产生的重要因素。以行贿和受贿罪为例，行贿人为办成事，往往认为给受贿人财物是正当的，理所当然的，符合情理的;而受贿人为他人办成事以后，索要或收受他人财物，往往也认为正常，属礼尚往来。再以挪用公款罪为例，挪用人往往认为“借”公款用几天，随后就还了，没什么大不了的事，等等。犯了罪还不知道，反而认为正常，这就是法律素质不高，不懂法的具体体现。 2、外因。即引发职务犯罪的外部因素。职务犯罪作为一种社会历史现象，其种类繁多，形式各异。引发职务犯罪的外部因素很多，也很复杂，但归纳起来，主要有以下几种：一是不良社会风气。时下，求人办事，请客送礼、塞红包已成社会普遍现象，无论小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想办成，大都得出点儿“血”。其实，这是一种极不正常的社会风气，可以说，大家都深恶痛绝，因为我们大家都有求人办事的时候。在此，我们且不去追这种不良社会风气，源于何时，缘于何因，但论其实质。言及实质，或许会有很多人认为这是中国人重情义，礼尚往来思想的具体体现。笔者认为这种认识是犯了逻辑上偷换概念的错误，是走到了偷换概念的误区，或者说是犯了凡事一概而论的错误。不错，重情义，礼尚往来是我们中华民族的传统美德，但它应是在一定范围内起作用的，如亲戚朋友之间，私人关系之间等等，而对于公务、职务行为来说就不能再以重情义，礼尚往来去行事了，否则，对于受益人来说是投桃报李思想在作怪，对于职务行为人来说是个人官本位思想在作祟，这两种思
青海省预防职务犯罪工作条例 （2013年7月25日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自2013年10月1日起施行） 第一章总则 第一条为了加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法、公正、廉洁履行职责，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。 第三条本条例所称职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪、渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，以及国家工作人员利用职权实施的其他犯罪。 本条例所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依法从事公务的人员。 第四条预防职务犯罪工作贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则。
第五条预防职务犯罪工作实行国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体及有关单位各负其责、相互配合，公民和社会各界共同参与的工作机制。 第六条预防职务犯罪工作的重点对象，是担任领导职务的国家工作人员和易发、多发职务犯罪的行业、部门、岗位的国家工作人员。 第七条省、州（市）、县（市、区）应当建立预防职务犯罪工作领导机构，负责指导和督促检查预防职务犯罪工作，召集预防职务犯罪工作联席会议，协调解决与预防职务犯罪工作有关的问题。 国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体应当确定相关机构或者人员，负责本单位的预防职务犯罪工作。 第二章预防职责 第八条国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体负责本单位、本系统的预防职务犯罪工作，履行下列职责：（一）制定并组织实施预防职务犯罪工作的制度和措施； （二）完善内部监督管理机制，加强对职务犯罪易发、多发岗位和环节的监督； （三）按职责查处职务违法违纪行为，发现涉嫌职务犯罪的，依法移送司法机关； （四）加强廉政文化建设，开展法制教育、警示教育和职业道德教育；
建好农村公路促进新农村建设 潘静 〔内容摘要〕建设农村公路对于改善农村生产生活条件，促进社会主义新农村建设具有重要意义。 〔关键词〕农村交通建设 〔作者介绍〕六盘水市发展和改革委员会 建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，其核心在于发展农村生产力，而农村公路是支撑农业和农村经济发展的基础设施，是农村地区最主要的运输通道。加快农村公路建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。 “十五”时期是六盘水市农村公路建设的黄金时期，五年累计投资2.8亿元，新建、改造农村公路3580公里。特别是自2003年实施通乡油路和通村公路工程以来，六盘水市紧紧抓住上级给予资金扶持的大好机遇：争取到国家和省级补助资金近15000万元，自筹资金10000万元；三年完成通乡油路11条306公里，完成投资1.4亿元，新沟通油路乡镇18个；完成通村公路2603.3公里，完成直接投资1.1亿元，新沟通303个行政村。到2005年底，全市有68个乡镇通油路，通乡油路率达70%，1309个行政村通公路，通村公路率达74.6%。 虽然六盘水市农村公路建设取得了较大成绩，但还存在一些亟待解决的问题：一是交通基础设施配套不完善、抗灾能力弱,公路建设与日益增长的交通需求之间仍有较大距离。二是原有公路建设标准低、病害多、路况差、使用周期短。由于受地形、地质、水文等条件的影响，山区公路病害多，原有许多农村公路是靠以工代赈和交通扶贫等少量资金投入，以民工建勤的方式修建的，公路基础起点低，桥涵和防护工程严重不足，不少公路遭受滑坡、水毁、坡面坍塌、翻浆等侵害比较严重。加之养护资金不足，病害得不到彻底根治，对车辆正常通行造成较大影响。三是随着农村公路建设步伐的加快，公路养护费用严重不足，管理体制的弊端也日显突出，严重制约农村公路的持续健康发展。“重建轻养”较严重，现行的农村公路养护管理的长效机制需进一步探索完善。四是建设资金短缺。尽管国家和省给予了很大支持，市、县两级政府也非常重视，加大了对公路建设的投入，但由于六盘水市的公路整体水平低，公路建设投资巨大，干线公路和区域路网公路建设投资所占比重较大，能够用于农村建设和改造的资金显得不足。五是便利、快捷、舒适、安全的农村客运体系还未形成，“路、运、站”一体化工作亟待加强。 农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，是拉动经济增长的重要措施，是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。建设社会主义新农村，加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。当前，六盘水市的经济社会发展正处于关键时期，必须抢抓机遇，统筹规划，全面加快农村交通基础设施建设步伐。为此，笔者认为“十一五”时期在农村公路建设中应做好以下五个方面的工作： 一、科学规划，量力而行。“十一五”期间，虽然国债资金继续淡出，但中央国债仍将在农村公路建设上有较大增量的投入，其中投资1000亿元实施通乡油路工程，投资400—500亿元实施通村公路。六盘水市结合实际制定了切实可行的五年规划，建设通乡油路25条765公里，至“十一五”末期达1500公里，力争2008年实现乡乡通油路；新改建通村公路2500公里，“十一五”末村公路里程达6000公里，力争2008年实现村村通公路，有条件的村通油路。 二、扎实开展前期工作，确保工程取得实效。前期工作的深度和质量直接关系到农村公路建设的成效。与重点公路项目相比，农村公路的等级低，技术含量并不高，要求相对简单，但涵盖范围广，建设条件、建设标准和规模千差万别，因此，加强前期工作的管理显得尤为重要。县级交通部门要根据已制定的《六盘水市“十一五”农村公路建设规划》扎实开展前期工作，对项目的路线方案、技术标准和造价等充分论证，确保前期工作的深度和质量。
预防职务犯罪整改方案 根据县检察院、水务局《关于在全县水务系统开展预防职务犯罪调查工作的实施方案》的文件要求，在全站范围内开展了预防职务犯罪工作，查找预防职务犯罪方面存在的突出问题，认真制订了整改措施，进一步落实责任。现将有关情况作汇报如下： 一、存在的主要问题 我站的职务犯罪预防工作在县检察院的指导下，在水务局党委、水务局的正确领导下，扎实有效的开展了职务犯罪预防工作，取得了一定的效果，得到了上级部门的肯定，但也在干部教育、制度建设、监督管理、政务财务公开等方面还做的不够，结合职务犯罪预防工作座谈会上征求到的意见建议，通过认真的自查，主要存在以下几方面的问题： 一是对干部职工在职务犯罪预防方面的教育不够。干部职工平时忙于工作，对预防职务犯罪方面的政策、法规知之不多，使干部职工在思想放松了警惕性。 二是制度不够健全，缺乏了有效监督。在工程建设、财务支出等方面不同程度地存在一些问题。 三是政务、财务还没有完全按规定公开。 二、主要整改措施 通过查摆问题，剖析存在问题的原因，为切实抓实抓好职务犯罪预防工作，主要做好以下五个方面工作： 一是加强宣传教育，提高认识。通过广泛深入的宣传教育活动，营造良好的预防氛围，特别要加强法制教育和警示教育。站领导带头加强政治理论学习，增强法制观念，正确使用好手中的权利，自觉接受职工的监督，为广大职工做出表率；组织职工对职务犯罪的内容深入了解，能够自觉遵纪守法，知晓自己的合法权益受到不法侵害时如何运用法律武器进行维护，从而遏制职务犯罪的发生。经
常性地开展法制宣传、警示教育和以案说法活动，促进干部职工自觉抵制腐败的侵蚀。 二是建立科学合理的监督制约机制是预防职务犯罪工作的重中之重。首先强化单位领导班子内部的监督，建立健全集体领导，会议决定制度，并坚持自律与他律相结合，认真进行贯彻民主集中制原则，预防以权谋私、贪污、行贿受贿、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪的发生；其次强化对涉及到钱财物等重要岗位人员的内部监督，充分发挥各种监督作用，不断完善各项工作制度，使处于重要岗位上的干部职工，不论何时何地都依章行事、按规操作，避免出现任何权力滥用的现象；最后以制度建设为核心，积极开展预防职务犯罪对策研究。根据职务犯罪的苗头性、倾向性问题，开展调查分析，深入探索制度、机制方面的改革与创新，努力研究从源头上预防职务犯罪的治本措施和对策。 三是按照上级有关规定定期不定期地公开政务、财务，积极接收广大群众和干部职工的监督。及时公开重大事项的决策过程和实施结果；及时公开财务的预算和决策，和所有款项的收支情况，及时公开接待费、电话费开支，公车使用等情况和审计结果；公开项目的立项、招标、承包、建设进度、验收结算等情况；向群众公开各项政策法规及其执行情况，和水费、水土流失补偿费、水土流失治理费的收费标准、收费依据和使用情况。
职务犯罪预防测试题 单位姓名职务得分 一、判断题（每题2分，共40分） 1、《江苏省预防职务犯罪条例》是从2006年7月1日开始施行的（错） 2、预防职务犯罪工作以属地管理为主，级别管理为辅（对） 3、预防职务犯罪实行领导责任制（对） 4、检察机关应当结合侦查职能，提出预防职务犯罪的对策和建议，指导和配合有关单位做好预防工作，开展预防有关职务犯罪的教育、宣传和咨询（错） 5、有关机关或者单位应当对新招录得人员和拟任副科级以上领导职务的人员，进行预防职务犯罪的岗位培训（错） 6、各级人民政府应当在市政、水利、交通、电力等工程建设领域和政府采购、药品采购等市场建立行贿档案查询系统，依法实行廉洁准入、退出制度和失信惩罚制度。（对） 7、单位负责人和其他相关负责人在进行年度述职时，应当将预防职务犯罪工作作为组成部分，接受群众评议（错） 8、检察机关在依法行使职权时，针对存在职务犯罪隐患的单位和部门，应当及时提出检察建议，并督促被建议部门和单位限期整改（对）9、提出检察建议只要采用书面形式送达被建议单位，不必抄送其上级机关或主管部门（错） 10、有关单位在接到建议后，应当及时整改，并在30日内以书面形
式向提出建议的机关或者部门反馈落实情况（对） 11、根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制》的规定，违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予直接责任人警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分（错） 12、为了预防职务犯罪,推进廉政建设,促进经济和社会发展,根据国家有关法律,行政法规,结合本省实际,制定本条例（对） 13、国家机关,人民团体和国有公司,企业,事业单位可以依法开展预防职务犯罪工作,履行职责（错） 14、检察机关应当结合法律监督职能,结合查办案件,指导和配合发案单位进行系统预防（错） 15、对公司、企业人员受贿犯罪，索取或者收受贿赂一万元以上的，属于“数额较大”（对） 16、提出检察建议，应当立足检察职能、结合执法办案工作，坚持严格依法、准确及时、注重实效的原则。（对） 17、《江苏省预防职务犯罪条例》所称的职务犯罪，是指贪污犯罪、国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪。（错） 18、预防职务犯罪工作以级别管辖为主，属地管辖为辅。（错） 19、单位主要负责人和其他相关负责人在进行年度述职时，应当将预防职务犯罪工作作为组成部分，接收群众评议。（对） 20、《江苏省预防职务犯罪条例》于2006年3月31日在江苏第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。（错）
发展乡村旅游促进新农村建设 1旅游业在新农村建设中的作用 我国广大的农村地区，既是奇山秀水、名胜古迹、风情民俗等传统旅游资源的富集地，又是自然生态、田园风光等现代旅游资源的分布地。依托农村地区在旅游资源方面拥有的特殊优势，大力发展乡村旅游，实现“大农业”与“大旅游”的互相渗透融合，是加快发展我国现代农业的一条有效途径。 发展乡村旅游，对于农业来说，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保护、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能，加快构建与国际接轨的现代农业体系；对于农村来说，有利于吸引城市的人流、资金流和信息流，促进打破城乡二元结构，建立以旅助农、以城带乡的长效机制，培育农村经济新的增长点；对于农民来说，则有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。 近几年旅游业的发展给农村地区带来了很大变化。如今分布在全国各地的乡村旅游示范点给这些地区带来了新气象。位于西部地区的广西恭城县的红岩村，XX年，80万人 次的游客给这个瑶族小山村带来了农户人均增收XX元的效益，一些家庭更是收入突破了10万元；经济发展水平已经
很高的鱼米之乡江苏常熟市蒋巷村，从XX年以来着手开发 农业旅游，XX年接待游客50万人次，村民人均年收入已达到1.5万元。据测算，该村经济增长中的15%是靠发展旅游业实现的。很多具体事例表明，是乡村旅游将“三农”推向了市场，使其成为旅游资源和旅游产品，从而与解决好“三农”问题实现了全面对接。用中共中央和国务院关于建设社会主义新农村的要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来衡量，大多数示范点基本达到了标准。 实践已经证明，发展乡村旅游，对建设社会主义新农村有着重要意义。为了更好地发挥旅游业在建设新农村中的 特殊功能和作用，国家旅游局已确定XX年全国旅游的主题 为“中国乡村游”。宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”，并在年初召开的全国旅游工作会议期间，召开了全国工农业旅游示范点座谈会，要求农业旅游示范点与时俱进，率先成为新农村建设的样板；还要求各省区市旅游部门将促进社会主义新农村建设作为本地区旅游业发展的一个重要目标，研究制定切实可行的工作方案和措施。 2我国乡村旅游的发展状况 2.1我国乡村旅游发展的主要分布地区。目前，我国各地开展的乡村旅游目前主要分布在如下三种类型地区：①景 区边缘地区。我国著名的风景名胜区均处于乡村的包围中，这里多是我国乡村旅游业开展最早的地区。基本是三个发展方向：其
【仅供参考】 预防职务犯罪工作规划 部门：_________ 姓名：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共5 页
预防职务犯罪工作规划 为贯彻落实《**省预防职务犯罪工作条例》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在全区逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防职务犯罪工作机制，切实推进全区的反腐倡廉建设，逐步减少和遏制职务犯罪的发生，经区党工委研究决定，对XX年—XX年五年规划如下： 一、总体目标要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大精神和《**省预防职务犯罪工作条例》有关要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和科学性、系统性、前瞻性相统一的原则，解放思想，实事求是，深化改革创新，强化制约监督，查处违纪违法案件，深化源头治理工作。通过五年努力，初步形成教育系统惩防体系基本框架，基本建立具有系统特点的廉政教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，干部队伍素质全面提高，政风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，逐步减少和遏制职务犯罪的发生，为**工业区各项事业健康发展提供有力保障。 二、主要工作任务 （一）推进预防职务犯罪警示教育 1、加强理想信念和廉洁从政教育。组织党员干部学习党的十八大精神和《**省预防职务犯罪工作条例》等有关反腐倡廉重要论述，学习党章等党内法规和国家法律法规。开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，引导党员干部坚持科学发展观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念；牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值 第 2 页共 5 页
预防职务犯罪知识测试题 （时间120分钟，满分100分） 姓名：单位：职务：得分： 一、选择题（每小题1分，共10分） 1.行政机关公务员违法违纪涉嫌犯罪的，（）追究刑事责任。 A、可以； B、必须； C、应当； D、不必 2、根据《中华人民共和国刑事诉讼法》，检察机关负责侦查的刑事案件范围是：（） A、贪污贿赂犯罪； B、国家工作人员渎职犯罪； C、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利犯罪以及侵犯公民民主权利犯罪； D、危害国家安全犯罪 3、玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。其中，国家机关工作人员玩忽职守，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤( )以上的，应予立案。 A、5人； B、6人； C、8人； D、10人 4.《中国共产党纪律处分条例》规定，党和国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员中的共产党员，其财产或者支出明显超过合法收入，差额较大的，可以责令（）。 A、没收； B、说明来源； C、上缴国库； D、缴纳罚金 5、受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营( )的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗
取或者以其他非法手段占有该财物的，以贪污论。 A、公开财产； B、国有财产； C、公益财物； D、公共财物 6、下列属于政纪处分的是：（） A、警告； B、记过； C、撤职； D、开除 7、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》规定，党员领导干部要艰苦奋斗，勤俭节约。不准有下列行为：违反规定配备、使用小汽车；（）。 A、在国内公务活动中接受超过规定标准的接待； B、擅自用公款为家庭配备电脑； C、违反规定用公款装修、购买住房； D、擅自用公款包租或者占用客房供个人使用 8、国家行政机关或者法律、法规授权的部门、单位工作人员，在履行（）职责中失职、渎职，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分情节严重的，给予开除党籍处分。 A.经济调节； B.市场监管； C.社会管理； D.公共服务 9、下列哪些情形属于挪用公款归个人使用，可能构成挪用公款罪（）。 A、国有公司经理甲将公款供亲友使用； B、国有企业财会人员乙以个人名义将公款供其他国有单位使用； C、国家机关负责人丙个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，但未谋取个人利益； D、国有企业的单位领导集体研究决定将公款给私有企业使用 10、下列哪些人员是构成贪污罪的犯罪主体?() A．国家机关中从事公务的人员； B．国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员；
近年来新农村建设的步伐不断加快 ，新农村建设也取得了一定的成就，但新农村建设依然有许多需要改善的地方，下面我就从几个方面谈一下我的看法或者说建议。 一整体布局统一规划。新农村的建设目前都处于快速发展的阶段，随着国家城镇化的不断推进，城乡结构也在发生着悄然变化，许多农村招商引资建立了自己的乡村企业，乡村服务业也随之诞生，但却缺乏整体合理的布局，容易在农村建设用地方面形成无序的开发，同时由于农村基础设施建立在经济薄弱的基础上，许多问题也逐渐浮出，如农村道路的建设，我们是实现了村村通工程以及路面硬化，但在道路管护方面还没有好理想的常效运行机制，这其中既有资金方面的原因，也有管理机制方面的制约等，这些都需要我们通盘考虑，整体布局。 因地制宜，统筹兼顾，新农村的建设要因地制宜，每个农村都有自己的独特实际，所以新农村建设不可能一刀切，要充分考虑本村的实际情况，但同时也要遵循国家的政策，不能违法建设，这几年我们的经济建设取得了不小的成绩，但一些农村的土地、生态环境却遭到的破坏，给人们的生产生活带来了负面影响。因此，我们在发展的同时不能仅考虑到经济建设，同时也要统筹考虑自然、社会的发展。做到统筹兼顾。 开拓创新，科学发展，新农村建设体现在一个“新”字上，即，我们的发展要不断与时俱进，跟上新的时代，这就需要我们不断开拓创新以适应新的发展。目前我们的新农村建设在许多方面还很滞后，甚至有些地方在阻碍着发展，如我们的农业生产，许多地方还是传统的农作方式，许多地方秸秆处理方式还是焚烧，既污染环境又容易导致火灾，造成不必要的损失，这其中既有思想观念的题，也有生产技术方面的问题，更重要的事经济上的问题，秸秆还田技术的不成熟导致经济成本相对较高，在丘陵等地带则法施展，即使在平原上也并没有达到理想的效果。这些在一点程度上强化了人们的守旧观念，也一定程度上阻碍了农业的发展，从而也影响到新农村的快速发展。 前面我就新农村建设谈了我的几点看法，我想这几点建议都遵循一个思想，那就是必须统筹兼顾、科学发展。我想这也是落实科学发展观在我们新农村具体建设当中的必然要求。 1/ 1
预防职务犯罪工作会议上的表态发言 *****水利局局长 *** 尊敬的各位领导，同志们： 大家好！今天我有幸作为***市水利系统的代表在预防职务犯罪工作会议上发言。预防职务犯罪是我局深化党风廉政建设的一项重要内容，也是实现我市水利事业健康和谐快速发展的重要保障。作为一名水利单位的负责人，我在此代表我市全体水利干部职工表态如下： 一、提高思想认识，深刻理解水检协作对预防职务犯罪工作的重要意义 水利部门承担着我市水利建设与管理的重任，水利工程项目建设管理及水行政执法贯穿水利工作的全过程。如何抵制潜在的诱惑，杜绝和减少各种风险，规范水利工程项目建设管理及水行政执法行为，做到廉洁从水、依法治水，是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。预防职务犯罪是一项专业性、技术性很强的工作，检察机关通过长期的实践，积累了较为丰富的工作经验，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握，对犯罪分子思想蜕变的轨迹有比较深入的了解，对一些制度上和管理上的漏洞有比较深刻的见地，在开展预防职务犯罪工作中有着独特的职能优势。因此，我们水利部门必须充分与检察部门协作，依靠检察部门的专业优
势，使我局预防职务犯罪的工作逐步走上制度化、规范化、法制化的轨道。在今后的工作中，我们将尽最大的努力积极配合检查部门协作预防职务犯罪的各项工作，像重视水利工程项目建设管理及水行政执法一样重视这项工作，绝不敷衍塞责，扎实的把这项工作动员好、部署好、落实好。 二、遵守各项廉政规定，在各项工作中切实预防职务犯罪 预防职务犯罪需要广大水利工作者身体力行的实践，作为一名水利干部，要时刻牢记肩负的责任，保持清正廉洁的思想品德，严守党纪党规，认真遵守国家法律，执行国家法规。严格按照廉洁自律规定的要求，规范自身的从政行为，时刻绷紧廉洁自律这根弦，做到“令行禁止”。 在水利工程项目建设管理工作中，建设程序上要严格执行“四制”规定,即项目法人制、招标竞标制、工程监理制、合同管理制,确保工程建设符合基本建设程序,在公开、公平、公正的竞争中优选队伍,降低造价；资金管理上要按照国家财政管理要求，严格落实水利资金管理制度，加强对建设资金的管理和审计,做到专款专用,严防挤占、挪用等违规现象的发生,确保资金使用安全。 在水利行政事业性收费和工程建设收费工作中，要坚持做到应收尽收、不收过头费。
预防职务犯罪心得体会 导读：范文预防职务犯罪心得体会 【范文一：预防职务犯罪心得体会】 20XX年7月28日我项目部管理人员有幸聆听了昆明市检察院预防职务犯罪宣讲团给我们作的关于建设领域预防职务犯罪专题的宣讲报告会，宣讲团成员以案为鉴，提醒我们警钟长鸣，我们听完报告后如醍醐灌顶，受益非浅。 宣讲团李处长首先向我们介绍了职务犯罪的定义，广义职务犯罪是指有职务的人利用职务进行的犯罪，它是伴随阶级、国家、职务、法律出现而衍生的一种社会历史现象。近年来，建筑工程领域引发职务犯罪案件的频率较高，一旦在建筑工程中出现一件职务犯罪案件，往往会随之在其它领域牵出一连串的职务犯罪案件。职务犯罪在建筑工程领域中的大量出现，既影响到国家机关的声誉，又影响到国家工作人员职务行为的廉洁性，同时有可能会变相的影响的工程质量。关于建筑工程领领域职务犯罪频率较高的原因，笔者认为主要有以下两个方面： 首先，是建筑工程领域自身所固有的特点决定了建筑工程领域职务犯罪较多。近些年，随着我国基础设施建设、房地产、环境保护等
项目工程的大批量投资建设，大量的工程项目带动了大量的资金流动，有极少数党员干部放松了对世界观、人生观的坚守，在利益面前抵不住诱惑，利用职务上的便利，滥用职权进行非法寻租活动；或者玩忽职守对工作严重不负责任，做出了有悖于共产党员、人民公仆的原则和宗旨的事情，以致身陷囹圄，最终身败名裂，甚至是以生命为代价……。 建筑工程领域的特殊性引发职务犯罪有其自身的特点： 1、时效短，销赃快。发生在建筑工程中的职务犯罪，往往是在一项或数项建筑工程建设过程中，工程一旦结束，款项结算完毕，职务犯罪行为随之实施完毕，具有时效性短的特点。犯罪分子实施职务犯罪行为后，赃款赃物消化迅速，不留任何依据，消除隐患，事后无据可查，这也给查处该类案件带来较大的困难。 2、多以现金交易为方式，且数额较大。建筑工程中产生的职务犯罪，除少数收受礼品和其它物质外，多以收受现金方式，且涉案金额较大，少则上万元，多则几十万、上百万元。 3、亲朋参与，充当第三者。发生在建筑工程中的职务犯罪，虽有一一对应，双方直接交易的情形，但近年来出现了双方不直接见面或接触，犯罪交易通过第三者加入中间环节实施，有的是通过犯罪者
预防职务犯罪知识竞赛试题 一、单项选择题 1、职务犯罪的侦查机关是（B）。 A 公安机关 B 检察机关 C 人民法院 2、预防职务犯罪应当坚持的基本原则是 (A) 。 A 标本兼治，综合治理 B 打防并举，重在打击 C 打防并举，重在预防 3、根据我国刑法规定，贪污贿赂犯罪的主体主要是(B) 。 A 国家机关工作人员 B 国家工作人员 C 一般人员 4、根据我国刑法规定，渎职犯罪的主体是 (A)。 A 国家机关工作人员 B 国家工作人员 C 一般人员 5、检察机关在预防职务犯罪工作中的最大优势(A) 。 A 查办案件的职能优势 B 思想道德教育优势 C 机构设臵优势 6、非由于举报人主观故意而造成的举报失实，对于举报人（B）。 A应追究法律责任 B不追究法律责任C 给予行政处分 7、监察、审计、质监部门在依法履行监督职责的过程中，发现涉嫌职务犯罪的，应当及时移送 (A) 。 A 人民检察院 B 人民法院 C 公安机关 8、除特殊情形外，行贿数额在（A）以上的，应当立案。 A 1万元 B 3千元 C 5千元 9、 (A) 是腐败最严重的表现形式。 A 职务犯罪 B 危害国家安全犯罪 C危害公共安全犯罪 10、国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，构成 (B) 。
A 滥用职权罪 B 玩忽职守罪 C 徇私舞弊罪 11、在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的， 或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣，手续费的， (A) 。 A 以行贿罪追究刑事责任 B 以职务侵占罪追究刑事责任 C 构成不正当竞争行为，给予行政处分 12、国家工作人员在国内公务活动中或者对外交往中接受礼物，依照国家规定 应当交公而不交公，数额较大的，以（c）追究刑事责任。 A 侵占罪 B 受贿罪 C 贪污罪 13、2005年1月，中央发布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防 腐败体系实施纲要》，提出反腐败要坚持标本兼治，综合治理 (A) 。 A 、惩防并举、注重预防 B、依法治国，注重预防 C、两手抓，两手都要硬 D、一靠教育，二靠法制 14、2005年1月，中共中央提出建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标是， 建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、（A）的监控机制，建成完善的惩治和预防体系。 A、权力运行 B、法律和制度 C、行政监察 D、严厉惩治腐败 15、国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法 占有公共财物的，是 (B) 罪。 A、挪用公款 B、贪污 C、职务侵占 D、私分国有资产 16、国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续 费，归个人所有的，以 (B) 论处。 A、贪污 B、受贿 C、私分国有资产 D、巨额财产来源不明 17、国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作 人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以 (C) 论处。 A、介绍贿赂 B、行贿 C、受贿 D、贪污 18、向国家工作人员介绍贿赂，情节严重的行为，是介绍贿赂罪。其中，对涉
加快新农村建设 一、基本情况 （一）村情村貌 王村镇雷李村位于泾河北岸，距镇政府所在地约6公里，东临本镇完颜村，西接本镇刘家沟村。全村辖地6个村民小组，447户，2030人，劳动力1180人。全村总面积5423亩，其中山地3200亩，川地2223亩。全村倚北大路两侧居住，东西长3.5公里。20XX年农民人均纯收入4186.87元。 （二）经济发展 （1）雷李村为典型的农业村，这里气候温和，四季宜人，土质肥沃，雨量充沛，生产小麦、玉米、糜子、油菜等农作物。 （2）雷李村经济作物主要有各类蔬菜、瓜果。都是点状分布，由于资金缺乏，难成规模。 （3）畜牧产业发展主要以养殖牛、鸡、羊为主。今年以来建成雷李双百头肉牛养殖小区，成立了专业合作社。畜牧产业发展势头良好。（4）村里大多数年轻人外出打工，只剩老人和孩子，劳动力缺乏。 二、基层党组织情况 雷李村两委在村支书王孝敬、村主任雷九林的带领下，努力学习贯彻科学发展观和十八大精神，不断加强和完善基层组织建设，成绩良好。全村共有党员62人，村两委成员10人。今年以来，按照镇上提出的“四六五”年度工作计划，努力为实现“加快发展，富民兴村”的目标提供坚强的组织保证。 （1）全面深化了本村的“争先创优”活动。 （2）扎实推进了村级组织办公活动场所建设。
（3）建立健全村干部管理机制。在干部的管理上，雷李村进一步规范了党支部“三会一课”制度、党员培养发展制度、党费收缴等制度，使村组干部的管理进一步制度化、科学化、规范化。 （4）坚持以人为本、以群众利益为重，有效解决村内矛盾6起，极大的促进了村内的安全和稳定。 （5）扎实开展“五自主、三合作”活动。 （6）按照程序，认真开展“和谐五星”和“星级党员”创评工作。（7）建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期向村民公布村务、财务收支及计划生育工作等情况。 （8）认真落实村两委班子向镇党委、政府承诺的“双诺”事项。（9）纵深推进“先富帮后富，共同奔小康”工作，确保贫困户年增收达到17.5%以上。 三、本村存在的问题 （一）特色经济不成规模 （1）虽然雷李村的养殖户比较多，可以说家家户户都有，但是由于资金缺乏，难以形成规模，远未达到集中式长期发展的目的。（2）雷李村的经济作物也是比较分散，都是自种自销，没人组织，想种就种，不想种就不种。 （3）劳动力匮乏，部分田地闲置，土地资源没有得到合理利用。（二）交通问题 今年上半年，雷李村在上级部门的支持下和村两委的努力下，着力解决北大路雷李段群众出行难等实际问题。目前，进度缓慢，群众出行依然是晴天一身土，雨天一身泥。
预防职务犯罪心得体会 职务犯罪是一种社会历史现象。人民痛恨职务犯罪，要求惩治、消灭职务犯罪，以维护自已的利益和国家的长治久安。职务犯罪由于其犯罪主体的特殊性，对社会的危害性更大。遏制和减少职务犯罪，打击是治标之举，预防才是治本之策。从内因方面，我们要不断优化、强化自身的素养，树立正确的人生观、世界观、价值观。除此之外还应劣化、弱化外因，消除引发职务犯罪的外部因素。我仅从加强自身修养、坚守本职工作，珍惜个人前程等方面谈下心得： 一、加强自身修养，尤其是职业道德修养，远离职务犯罪。良好的修养最能体现一个人的品位与价值，一个有很高个人修养的人，才具最具有个性和人格魅力。当今，市场经济把每个人都推向市场，利益驱动越来越影响人与人之间的关系。一个人面对挫折的乐观程度、情绪控制能力以及交往能力等，都是自身修养的重要内容。在客观的社会生活中，自觉地改造自己的主观世界，不断锻炼自己的意志和品质，努力提高自己的精神境界和修养水平，以适应新时期煤炭资源整合工作需要的一种道德活动。 二、坚守本职工作，珍惜工作成果，才能获得人生的成功。在漫长的人生中，每个人的大部分时间都是在工作中渡过的。可以说工作就是我们生命的舞台，工作的成败就是我们人生的成败。我们只有好好珍惜自己的工作，才能把工作
做得尽善尽美，才能获得人生中的最高成就、珍惜才会拥有，感恩才能长久。只有珍惜工作，我们才能热爱工作，才能释放出对工作的积极性和创造性，才能百分之百地投入到工作中去，才会全力以赴地去把自己的工作做到最好，从而追求更美好的人生。工作岗位是我们人生旅途拼搏进取的支点，是我们实现人生价值的基本舞台。我们应该通过珍惜工作岗位，进而提高自己的人生价值。 三、珍惜个人前程，保持清醒头脑，实现组织与个人的双赢。珍惜个人前程关键要遏制住贪欲，在政治上、工作上、廉洁自律上时刻保持着清醒的认识。一是在政治上有更强的素质。在现实问题面前就不困惑，在大是大非面前就不摇摆，坚定理想信念，珍惜前程为自己着想，珍视亲情为家庭着想，始终保持清醒的头脑，始终保持平和的心态。二是在廉洁自律上有更高的要求。常到贫困之地、艰苦创业之地、警示教育之地走走，警醒自己。坚持无论有监督与无监督，都要严格要求自已。始终保持昂扬进取的精神状态、求真务实的工作态度、奋发有为的工作热情、争创一流的工作干劲、严于律己的廉洁要求。 珍惜工作岗位、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福，严守法纪、秉公尽职，才能在人生的舞台上，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。