浅析人民法院执行工作警务化
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法院警务保障工作方案一、背景随着我国法治建设的不断完善和执法力量的不断壮大,各级法院的办案工作日益繁忙。
为了确保法院工作的顺利开展,维护法院内部秩序和安全,以及确保法官、辅助人员和当事人的人身安全,法院警务保障工作显得尤为重要。
因此,制定一套切实可行的法院警务保障工作方案势在必行。
二、目标和原则1. 目标确保法院内部秩序和安全,维护法官、辅助人员和当事人的人身安全,促进司法公正和稳定有序的法院工作环境。
2. 原则(1)依法管理:所有警务保障工作必须遵循法律法规,尊重当事人合法权益,确保实施具有法律依据。
(2)综合施策:关键在于综合施策,通过加强配备、强化培训、加强管理等多方面措施,确保警务保障工作全面到位。
(3)科学决策:决策应当科学合理,充分考虑法院实际情况、需求和资源限制。
(4)紧密配合:法院警务保障工作需要与其他职能部门保持密切配合,形成工作合力。
三、具体措施1. 人员配备(1)加强警务人员编制:根据法院工作的实际需求,合理增设警务人员编制,并确保其配备到位。
(2)严格选拔和培训:通过严格的选拔程序和专业的培训,确保警务人员具备执法能力和职业道德,以更好地履行职责。
(3)设立警务管理机构:设立专门的警务管理机构,负责警务人员的管理和工作协调,保证工作有序进行。
2. 工作流程(1)日常工作流程:制定法院警务保障工作的日常流程图,明确每个环节的责任和职责。
(2)案件特殊流程:针对特定案件,明确警务保障的工作流程,包括急需保护的证物、卷宗等,确保案件证据的安全性。
3. 装备和设施(1)提供必要的办公设备:为警务人员提供必要的办公设备,包括电脑、通讯设备等,以便更好地履行工作职责。
(2)建设监控系统:在法院内部建设监控系统,实时监控法院的各个区域,提前预防和处置潜在的安全隐患。
(3)加强门禁管理:设置严格的门禁系统,对进入法院的人员进行身份验证,确保法院内部秩序和安全。
4. 政策支持(1)加强与公安等相关部门的协作:与公安部门建立紧密联系,加强信息交流,实时反馈相关案件信息,共同维护社会安全和司法公正。
法警工作调研报告法警工作调研报告一、研究目的法警是法院系统中的主要执行力量,负责执行司法裁决和保障法院的正常运转。
本次调研旨在了解法警的工作内容、工作条件和待遇,为进一步改善法警工作环境和提升工作效率提供参考。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查和访谈的方式进行。
调查对象为法警和相关工作人员。
三、调研结果1.工作内容根据调查结果,法警的主要工作内容包括监管在押人员、保障法庭安全、执行民事判决等。
其中,监管在押人员是最重要的工作任务,占比超过70%。
此外,法警还需要处理来访人员、处理案卷材料等。
2.工作条件调研结果显示,法警的工作条件较为艰苦。
近70%的被调查者表示,他们的工作场所拥挤、噪音大,且缺乏私密性。
此外,有超过60%的被调查者表示,他们的工作时间长,很难保持足够的休息。
另外,一些法警还反映了缺乏必要的培训机会和职业发展通道的问题。
3.工作待遇根据调查结果,法警的工资待遇较低,而且晋升机会有限。
超过80%的被调查者认为,他们的工资与工作所需负责度不匹配,并表达了对薪酬待遇的不满。
此外,许多法警担心晋升的机会有限,进一步影响了他们的工作动力和工作质量。
四、访谈结果在访谈中,法警们提出了一些建议和需求。
一些法警希望能够提供更好的工作环境,包括加大投入改善工作场所的硬件设施,提供更好的休息条件。
一些法警希望提供更多的培训机会,提升自身专业素养和能力。
还有一些法警希望加强与其他执法部门的合作,提高工作效率。
五、结论与建议根据调研结果,我们可以得出以下结论:1.法警的工作内容主要包括监管在押人员和保障法庭安全等任务。
2.法警的工作条件普遍较差,包括工作场所狭小、噪音大、缺乏私密性等问题。
3.法警的工资待遇较低,且晋升机会有限。
为改善法警工作环境和提升工作效率,我们建议采取以下措施:1.提高工作条件,包括改善工作场所硬件设施、提供更好的休息条件。
2.加大培训投入,提供更多的培训机会,并制定培训计划,提升法警的专业素养和能力。
人民法院基本解决执行难问题工作方案一、基本解决执行难的目标(一)总体目标到年9月底,实现以下目标:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。
(二) 具体目标1.严格贯彻落实中院执行局对执行工作提出的统一管理、统一指挥、统一协调的“三统一”制度;实行执行团队工作模式,落实繁简分流、集约查控;完善执行工作分段集约、团队化、警务化工作运行机制。
2. 对照最高法院司法解释,逐一排查已经终本的案件,理清有财产可供执行和无财产可供执行的积案底数。
经过查控有财产可供执行的,依法恢复执行。
在年3月底之前要清理60%;到年6月底,清理90%以上。
到年9月底,清理完毕。
各类新收案件在法定期限内规范结案,基本解决执行难各项机制有效运转。
3. 排查应当转入破产程序的案件,及时将符合破产条件的涉及多家法院、多个查封的企业,拟执行转破产案件底数上报中院。
4. 年3月底前,依法完善有财产执行案件的运行和监管机制。
确保新收的有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,实现执行收、结案良性循环。
5. 年7月底前,对照最高院出台的第三方评估验收标准,查缺补漏,严格落实各项改革要求。
二、基本解决执行难得主要措施(一)健全执行工作“三统一”管理机制,凝聚全院执行合力,全力破解执行难题1.遵守“三管”运行机制,严格落实中院执行局对全市法院执行工作提出的统一管理、指挥、协调的目标。
2.以执行指挥中心办公室为依托,健全执行案件统一管理的“管案”机制。
(1)本院受理的执行案件,申请人认为可能存在不当干预、消极执行等事由的,可以在向我院申请执行的同时一并提出异地法院管辖的申请。
法院警务保障工作制度第一章总则第一条为了加强人民法院警务保障工作,维护审判秩序,保障人民法院依法履行审判职责,根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律、法规,制定本制度。
第二条人民法院警务保障工作,是指为保障人民法院审判工作的顺利进行,提供的安检、安保、警务技能等服务。
第三条人民法院警务保障工作应当坚持政治建警、服务审判、确保安全、规范执法的原则。
第四条人民法院警务保障工作由司法警察部门负责,其他相关部门应当配合。
第二章安检工作第五条人民法院应当设立安检机构,对进入人民法院的人员进行安全检查。
第六条安检人员应当具备必要的政治素质、业务知识和技能,经过培训合格后上岗。
第七条安检人员应当遵守下列规定:(一)严格执行安检程序和标准,不得擅离岗位;(二)尊重被检查人员的人格尊严,不得侵犯被检查人员的合法权益;(三)对不符合进入人民法院规定的人员,有权拒绝其进入;(四)对携带违禁物品的人员,应当予以收缴,并报告公安机关;(五)对安检过程中发现的违法犯罪行为,应当及时采取措施,并报告公安机关。
第八条人民法院应当配备必要的安检设备,确保安检工作的顺利进行。
第三章安全保障工作第九条人民法院应当建立健全安全保障制度,确保审判工作顺利进行。
第十条安全保障工作应当包括下列内容:(一)审判场所的安全保障;(二)审判活动中的安全保障;(三)人民法院工作人员和诉讼参与人的人身安全;(四)人民法院资产的安全。
第十一条人民法院应当建立健全突发事件应急处置制度,对突发事件进行及时处理。
第十二条人民法院应当加强与公安机关、消防部门等部门的协作,共同维护审判秩序。
第四章警务技能培训与演练第十三条人民法院应当对司法警察进行必要的警务技能培训,提高其业务素质和实战能力。
第十四条人民法院应当定期组织警务技能演练,检验司法警察的实战能力。
第十五条人民法院应当将警务技能培训和演练情况纳入司法警察的工作考核。
法院开展警务督查工作总结
近年来,随着社会治安形势的日益严峻,法院在开展警务督查工作方面起到了
至关重要的作用。
通过对警务工作的督查,法院能够及时发现问题,加强对警察执法行为的监督,确保司法公正和社会稳定。
在此,我们对法院开展警务督查工作进行总结,以期进一步提高警务工作的效率和质量。
首先,法院在开展警务督查工作中,注重建立健全的督查机制。
通过建立健全
的督查机制,法院能够及时了解警务工作的情况,发现问题并及时采取措施加以解决。
同时,法院还加强了对警务人员的考核和监督,确保他们依法公正执法,维护社会秩序。
其次,法院在开展警务督查工作中,注重加强与公安机关的沟通与协作。
法院
与公安机关是紧密联系的,两者之间的沟通与协作至关重要。
法院通过与公安机关的沟通与协作,能够更好地了解警务工作的情况,及时发现问题并加以解决,确保警务工作的顺利进行。
再次,法院在开展警务督查工作中,注重加强对警务人员的培训和教育。
通过
加强对警务人员的培训和教育,法院能够提高他们的执法水平和素质,确保他们依法公正执法,维护社会秩序。
最后,法院在开展警务督查工作中,注重加强对警务工作的监督和评估。
通过
加强对警务工作的监督和评估,法院能够及时发现问题并加以解决,确保警务工作的顺利进行。
总之,法院在开展警务督查工作中,注重建立健全的督查机制,加强与公安机
关的沟通与协作,加强对警务人员的培训和教育,加强对警务工作的监督和评估。
通过这些举措,法院能够更好地发挥其在警务工作中的监督作用,确保司法公正和社会稳定。
希望法院能够继续加强警务督查工作,为维护社会治安作出更大的贡献。
[工作汇报]人民法院关于执行工作情况的汇报人民法院关于执行工作情况的汇报一、XX区法院执行工作基本概况为推动重点执行工作任务的落实,深入开展争创一流工作业绩活动,根据最高院关于用“两到三年时间基本解决执行难问题”的目标、省高院关于“坚持弘扬井冈山精神,争创一流工作业绩”争创工作精神和要求,信州区法院认真开展执行工作,坚决兑现生效法律裁判文书,并取得一定成效。
20XX年新收执行案件1756件,旧存926件,收案同比上升%,执结2229件,同比上升%,执结标的达万元。
20XX年新收执行案件1775件,同比增长4%,旧存案件445件,已结案件1945件,未结案件275件,执结率%,执行到位金额约万元。
20XX年第一季度,新收执行案件846件,旧存案件272件,已结案件146件,执行到位金额约万元。
二、信州区法院执行工作开展情况信州区法院执行局现有干警32人,在编正式干警20名,其中员额法官4名,正式干警数占全院现有中央政法专项编制总数的23%。
返聘1人,聘用制书记员6名,聘用制辅警5名,成立了执行法警中队,配备执行专用警车3辆,为每位干警配备执法记录仪、对讲机各一台。
20XX年以来,信州区法院在全局谋划、机制创新、规范管理、信息化建设、强化宣传等方面多措并举,统筹推进,助推解决执行难工作。
(一)加强制度建设,为解决执行难问题打下坚实的基础一是加强领导忠实履职。
20XX年以来,信州区法院紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标,突出工作重点,加大惩戒力度,创新机制方法,努力用实际行动兑现破解执行难的庄严承诺。
院党组听取了执行局关于“基本解决执行难”工作专题汇报,并第一时间成立“基本解决执行难”工作领导小组,对基本解决执行难的总体思路、工作原则、主要任务作出明确要求和部署,并在人力、财力、物力上给予重点保障。
二是重视执行信息化建设。
投入60余万建成执行指挥中心,并严格按照要求,实行执行指挥中心24小时值班制度,确立执行工作快速反应制度。
关于健全法院警务保障工作的几点思考关于健全法院警务保障工作的几点思考警务保障是司法警察为保证人民法院审判工作顺利进行,而依法实施的安全服务保障职务行为。
随着人民法院审判工作日趋复杂和不断面临的新情况,基层人民法院需要建立健全适合审判工作特点的警务保障体系。
笔者现结合基层警务保障工作的实际,探索适合审判工作特点的警务保障途径和方法。
一、警务保障工作的总体要求及特征最高人民法院在制定的《人民法院第三个五年改革纲要(20**—20**)》中就人民法院司法改革的主要任务中提出:“要改革人民法院司法警察体制,明确司法警察的法律地位、作用、职责和职权,优化司法警察的职能设置,规范人员管理体制和工作机制,建立健全适合审判工作特点的警务保障体系。
”警务保障工作的总体要求是以法院审判工作需要为前提,充分发挥司法警察服务审判的职能,为审判工作提供有力的警务保障,切实排除警务保障安全隐患,维护司法审判秩序和社会稳定。
警务保障工作具有以下四个特征:一是全面性。
警务保障的全面性就是要求以整体保障为主,局部服从整体,整体统领局部,达到整体最佳的效果。
也就是说,从全面警务保障着眼,局部保障入手,统筹考虑,达到各项职责的协调统一,使各项警务工作都能得到充分的保障和落实,从而达到整体上的最优化。
二是动态性。
警务保障的动态性强调警务工作的快速反应和动态防控的要求,使警务保障工作呈现复杂多变和高度动态的特征。
随着时代的发展变化,警务安保工作会遇到各种新类型、新情况、新事件,如何做出快速的应急反应,采取有效的应急措施和动态的防控手段,需要对警务保障综合能力有更高的要求。
三是层次性。
警务保障工作的层次性体现警务保障在实践中针对不同情况、不同部门的特点,分清轻重缓急,结合实际采取措施。
民事保全、执行工作由于具有突发性的特点,用警说要就要,说走得走;刑事宣判由于案件重大、复杂等多方面的原因,当庭宣判的比例还比较少,用警不排期,临时用警比较多;涉法上访、群体上访、闹访问题一旦发生,需要迅速出警,迅速处置。
司法警察职权明确化。
人民法院司法警察是人民警察的一个独立警种,作为人民法院直接管辖的一支武装性质的司法力量,它的职能主要体现在护法和执法两个方面。
护法是指司法警察在人民法院审判过程中有效提供安全、稳定、可靠的审判环境,保证人民法院能够严格按照法定程序顺利地完成各项审判任务;而执法是指依照法定程序强制执行人民法院已经生效的各类判决、裁定,其职能的实现是国家强制力在人民法院审判、执行工作中最直接、最具体的体现。
人民法院司法警察自成立以来,一直在维护法律尊严和保证审判活动顺利进行等方面发挥着重要作用,尤其是自《人民法院司法警察暂行条例》颁布实施以来,司法警察工作局面有了很大改变,取得了很大成绩。
但是,受多方面因素的制约,司法警察工作在职责履行方面还存在一些问题,亟需花大气力、深层次去研究解决,为各项审判提供更有力保障。
司法警察职权明确化。
是司法警察依法履行公务的要求,司法警察是占法院干部总数12%的大队伍,我们不能无视他的存在和发展。
因此必须对司法警察职责、职权进一步明细化。
《人民警察法》明确规定“人民警察”包括“人民法院”的“司法警察”,但对司法警察在内的其他警察则仅有“分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权”一条原则性规定。
司法警察是人民警察之一,从理论上讲是行使司法保障权和司法警察权的一个独立的特殊警种,是人民警察的一个不可分割的整体,是人民警察职能的分工与细化。
但是,《人民警察法》没有明确赋予人民法院司法警察享有人民警察的警察权,其他“有关法律”和“行政法规”更没赋予人民法院司法警察的具体警察权,“暂行条例”只是从法院内部管理层面上规定了法警必须执行的8项任务,而不具有对人民法院司法警察行使警察公权力的授权性质。
因此,人民法院司法警察因有名无份陷入有职(位)无权的尴尬中。
所以应结合当前司法警察的工作实际,制定完善的岗位责任制,对哪些是属于法警的工作,哪些是不属于法警的工作作出明文规定,将司法警察各项工作实施量化管理,形成内容具体、目的明确、便于操作的目标管理责任制。
人民法院司法警察制度改革与发展研究篇一:关于人民法院司法警察制度改革的调研材料关于人民法院司法警察制度改革的调研材料塔城地区中级法院:根据新高法密传[20XX]61号《关于开展人民法院司法警察制度改革调研的通知》调研内容,结合我院工作实际,现将有关情况汇报如下:一、关于司法警察职责的法律定位问题1、目前我院司法警察的职责主要有:警卫法庭,维护审判秩序;值庭时负责传带证人、鉴定人,传递证据材料;送达法律文书;执行传唤、拘传、拘留;提解、押送、看管被告人或者罪犯;参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动;负责单位的值班和安全保卫工作等。
2、司法警察在行使职权时,主要根据法官的指令履行职责;对进入审判场所的非依法履行职务人员,可以进行安全检查,但只能检查携带的包,或者用金属探测仪检查;对不宜进入审判场所或者有违法犯罪嫌疑的人员,应当依法采取措施,但具体采取的措施没有明确规定,司法警察是否享有公安警察的一些强制措施不明确;对在履行职务时,可采取的强制手段范围,何种情形可以采取强制手段或使用武器不明确,不宜操作。
二、关于司法警察编制问题我院正式在编司法警察共有8名,占全院编制数量的11%,20XX年是12.5%(20XX年编制是64个,20XX年又增加了8个);年龄结构为:25-33岁有3名,33至43岁有3名,43-50岁有2名;8人中6人本科学历,2人大专学历。
无编制外司法警察。
我们认为司法警察按照13%的比例配备比较合适,只要按照13%的比例配备到位,并且是专职司法警察工作,应该能够履行职能。
我院的司法警察主要在办公室和执行局兼职,要解决目前司法警察兼职现象,一是要重视司法警察工作,加大投入;二是要解决目前基层法院案多人少的矛盾,根据基层法院受理的案件数量情况适当增加编制;三是加大司法改革力度,在把好“入口关”的同时,也要做好“出口”文章,保证在职人员都能胜任本职工作。
三、关于进出口问题目前司法警察主要通过公务员统一招录和在职人员上报转为司法警察或聘任司法警察,没有统一的标准,通常是考不上法官的、从事司法行政工作的人员上报为司法警察。
浅析人民法院执行工作警务化
作者:罗建光
来源:《管理观察》2010年第30期
摘要:自人民法院的执行机构成立开始,伴随它的苦楚就是“执行难”。
原因何在?一般归纳为:一是“重审轻执”观念影响;二是受地方保护主义影响;三是约束义务人的法律疲软;四是财产保全制度缺位等等。
笔者认为,执行难还有一个不容忽视的极其重要的原因就是执行机构和执行人
员的设立都有与我国的立法本意相悖的地方。
对此,必须作全面彻底地改革,走执行工作警务化的道路。
关键词:人民法院执行工作警务化
人民法院的执行又称民事执行或强制执行,是指人民法院的执行组织依法定程序行使民事
执行权,采取强制性的执行措施,迫使义务人履行义务,实现生效法律文书内容的活动。
它承担着将生效的法律文书付诸实施,以实现权利人权利的重要任务。
然而,自人民法院的执行机构成立开始,伴随它的苦楚就是“执行难”。
原因何在?一般归纳为:一是“重审轻执”观念影响;二是受地方保护主义影响;三是约束义务人的法律疲软;四是财产保全制度缺位,等等。
笔者认为,执行难还有一个不容忽视的极其重要的原因就是执行机构和执行人员的设立都有与我国的立法本意相悖的地方。
对此,必须作全面彻底地改革,走执行工作警务化的道路。
一、法官承担执行工作的症结
我国的法官除承担审判工作外,还承担着与其身份不相适宜的执行工作,主体错位是造成执行不力的原因之一。
法官承担执行工作至少有以下弊端:
1.法官承担执行,混淆了法官的职能。
执行和审判是两种不同性质的工作,各有独立的特
点、规律和工作方式。
首先,审判和执行是两种不同的决策过程。
审判工作是采用法庭上对抗
制诉讼方式,确认是非和权属,执行工作是为了实现已经确认的权利,由人民法院主动实施执行行为,在发生对抗时,可以直接地具体地行使国家强制力。
审判工作的强制力是抽象的,执行过程中的强制力则是具体的,可以直接剥夺被执行人自由处分自己财产的意志,执行的结果直接产生民事实体权利转移。
法官主要职责是驾驭庭审过程和对证据进行分析判断,从而查明事实运用法
律进行裁判,而执行人员主要职责是让被执行人依法履行义务,发现其财产并掌握时机,及时果断采取执行措施,处分被执行财产。
其次,在民事诉讼过程中,当事人地位是平等的,法官居中;在执
行过程中的当事人地位是不平等的,一方申请执行,另一方则依法接受执行,执行人员不是处于中立位置,与审判中的法官截然不同。
因此,法官承担执行工作,混淆了法官的职能。
再次,强制执行程序与审判程序的功能不同。
债权人取得执行名义后,请求执行机关采取强制措施实现其权利,执行工作应是快速高效运行,这是法律和社会的客观要求,而审判工作重在事实和法律分析及公
正公平的处理结果。
笔者认为法官从事执行是混淆法官职能、审执不分的表现,不利于人民法院业务专业化和管理专门化的形成。
2.法官任执行员有悖立法本意。
民事诉讼法第二百零九条规定:执行工作由执行员进行。
人民法院组织法第四十一条规定:地方各级人民法院设执行员,办理执行事项。
这里所指的执行员,不等同于法官。
民事诉讼法规定,采取执行措施,如查封、扣押、冻结、划拨、提取、拍卖、变卖等,都要作出裁定,这是执行中的行为,自然应由执行员签署,但按照该法第一百四十条第三款规定,“裁定由审判人员、书记员署名”。
也就是说制作裁定时执行员无权署名。
显然,立法的本意也并不想将执行员与法官等同。
3.法官承担执行工作缺乏最基本的威慑力。
执行工作是审判后的执法活动,具有鲜明的强制性。
这就要求执行人员应具备外在威慑力,而法官作为执行人员则不具备这种外在威慑力。
这是由法官的性质,职责决定的。
在执行现场,法官出现和警察出现,被执行人所产生的感觉不一样,实际产生的法律效果也不一样。
二、执行工作警务化的可行性
执行工作警务化就是把执行工作承担者的身份由法官变更为司法警察,将执行人员从法官序列中分离出来,列入司法警察序列,实行准武装性质、半军事化管理。
执行工作警务化能增强机动性、武装性和威慑力。
1.执行工作警务化是实质意义上的审执分立。
目前的执行工作是由法官身份的执行员承担,而设立执行员的本意是在法院设立一项与法官职责不同的另类职务从事执行工作。
可在现实的司法实践中,执行员与法官是等同的。
法官带着械具去执行,显然与其身份、形象更不相适。
如果将执行员的身份变更为司法警察,使执行工作警务化,笔者认为这符合立法本意。
法官立足于审判,不再涉足执行,执行由具有警察身份的司法警察承担,这是从形式到实质上的审执分立。
2.执行工作警务化符合国际惯例。
如英美法系国家的执行员多由司法警察担任的实践证明由司法警察承担执行工作能有效提升执行工作的震慑力,有效化解执行难。
笔者相信将我国人民法院执行工作承担者的身份变更为司法警察,在国内也不会引起非议,更何况在我国司法实践中,部分案件的执行就是由司法警察独立完成的,而且一些思想解放、真抓实干、敢为人先的法院,实行执行工作警务化的一些改革和探索也取得了明显的实效,并且取得了非常好的法律效果和社会效果。
3.执行工作警务化符合法院机构改革原则。
人民法院机构改革的基本原则是“精简、高效、廉洁”,执行工作警务化能充分体现该原则。
实践已充分证明司法警察是人民法院执行工作的中坚力量。
4.执行工作警务化是对执行工作的进化。
人民法院的执行工作,虽经多年的努力,但始终没有摆脱执行难的困扰,财产难查、协助执行的部门难求、该执行的财产难动、特殊的企业难
碰、受到干预的案件难办的现象层出不穷。
如执行工作警务化就会在很大程度上克服这些现象。
三、执行工作警务化的运行机制
执行工作警务化不是简单的把执行机构并入司法警察机构,也不是将执行工作交由现行的司法警察承担,而是将执行员的身份由法官变更为司法警察,并与现在的司法警察共同承担执行工作。
1.司法警察“参与”案件执行质疑。
《人民法院司法警察暂行条例》第七条明确了司法警察的职责,其中规定具有“参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动”的职责。
据此,大多执行机构对司法警察“参与”执行解释是协助执行员执行,而不是参与独立办理执行案件。
笔者认识这种观点和解释值得商榷。
首先,从法律规定上讲,人民法院司法警察条例规定司法警察的其中一项职责是:“完成院长交办的其他任务”。
这里的“其他任务”应当包括办理执行案件。
其次,在司法警察实行“编队管理”以前,不少司法警察就从事执行工作,有的还是执行机构的骨干。
既然在执行机构的司法警察可以独立办理执行案件,那么在法警机构的司法警察同样可以以执行机构名义独立办理执行案件。
再次,在司法实践中,司法警察参与独立办理执行大案、要案、难案不乏其例。
每遇“急、难、险、重”的案件,如强制拆迁,强制退出土地等,院长是把案件交给法警机构办理。
笔者认为,“参与”执行应当理解为人民法院司法警察是执行工作的实施者,由司法警察独立承担强制执行工作。
2.执行工作警务化的机构运作。
执行工作警务化后的机构可称为司法警察局,内设讼事司法警察、执行司法警察及办公室。
论事司法警察的主要职责:服务各项审判,如提押、看管、送达、强制措施、值庭等。
执行司法警察的主要职责:执行各类案件,包括民事案件执行、行政案件执行、刑事附带民事案件执行、非诉案件和其他法律文书的执行。
死刑由讼事司法警察和执行司法警察共同承担。
3.执行中的裁判职能由审判庭行使,执行工作走专业化道路。
执行机构的主要职责是执行生效法律文书,执行实际有两种活动,一是单纯的执行行为,如实施查封、扣押、冻结、划拨、拍卖、变卖等行为。
二是对执行中出现的问题进行审查判断、处理。
现实中,执行人员裁判权力过大,缺乏必要的执行监督,很容易导致乱执行和执行不力及执行腐败。
如一个案件经过审判所得到的法律文书,执行人员可以以被执行人无财产可供执行为由,裁定该案中止执行甚至终结执行。
与国外的执行情况对比,我国把处理执行中的争议事项,视为是在执行过程中当然的附带权力,没有把争议问题从执行程序的中分离出来,从保护当事人的权利角度来重视。
从目前执行工作中发生的大量需要审查裁判的事项看,确有必要在审判机构中建立一个审查处理执行过程中的异议机构。
实践中发生的大量的非常复杂的案外人异议及被执行主体的变更和追加等,如涉及到房地产转让、商品房预售、大宗进口货物的权利归属、融资租赁等问题,审理起来非常复杂,应通过立法将执行中的裁判职能交由有关审判庭行使,不应由执行机构处理解决,使执行人员专门从事执行工作,真正实现审执分离,走执行工作专业化道路。
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参考文献:
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[2]刘学文,王树亭文.执行机构的设置与执行权运行机制问题探析[N].审判周刊.2003.7.25(3).
作者简介:罗建光(1975-),男,汉族,湖南怀化人,湖南怀化市中级人民法院司法警察。