市人民政府办公室关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）、《省人民政府办公厅关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》（X政办〔201X〕1号）和《中共X市委、X市人民政府关于坚持生态立市建设生态X的决定》（X发〔201X〕2号）精神，建立健全我市生态保护补偿机制，深入推进生态X建设，经市人民政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，严守生态保护红线，探索建立多元化生态保护补偿机制，让人民群众共享生态保护成果，有效调动全社会参与生态保护的积极性，促进我市生态环境与经济社会协调发展，生态文明建设迈上新台阶。
（二）基本原则。
——统筹协调、共同发展。将生态保护补偿与贯彻落实市委、市政府坚持生态立市、建设生态X战略部署、加快建设国家生态文明试验区、脱贫攻坚等工作有机结合，支持重点生态功能区、重点流域和三条乡村振兴示范带等区域加快绿色发展和提高基本公共服务水平，促进城乡协调发展，实现经济发展与环境保护双赢。
——政府主导、综合施策。发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强顶层设计，创新体制机制，强化生态保护和补偿的分级责任，加大政府购买生态服务的力度。探索多元筹资和合理补偿等方式，引导社会公众积极参与生态环境保护。
——突出重点、分类推进。坚持试点先行，在重点区域开展试点工作，稳步推进不同领域、区域的生态保护补偿机制建设，逐步加大补偿力度，拓宽补偿范围，合理提高补偿标准。
——权责统一、合理补偿。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁担责”的原则，科学界定生态保护者与受益者的权利义务及生态损害者的赔偿责任，合理确定补偿赔偿标准，加快形成损害者赔偿、受益者付费、保护者受偿的机制。
（三）主要目标。到2020年，实现全市森林、草地、湿地、水流、耕地、大气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区、已无容量的环境敏感区域等重要区域生态保护补偿机制与政策全覆盖。基本建立与我市经济发展状况相适应的生态保护补偿制度体系，生态保护者与受益者良性互动的多元化补偿机制不断完善，绿色生产方式和生活方式加快形成。
二、各重点领域主要任务
（四）森林。健全森林生态效益补偿机制，对天然林资源，在享受国家级或者省级生态补偿的基础上，按照财政分级负担的原则，由市、县两级财政分别对本级管理的天然林、国家级和省级生态公益林再次进行生态补偿，地方生态补偿资金纳入同级财政预算予以保障。完善以政府购买服务为主体、以林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制，逐步落实将重点生态公益林补偿资金用作管护资金购买服务的机制，切实提高管护效果。优先选择符合条件的建档立卡贫困人口从事天然林和生态公益林管护工作。全面停止天然林商业性采伐。鼓励企业和个人积极参与林业碳汇交易，开展以增汇为目的的造林和森林经营活动。进一步规范采伐迹地管理，引导林权所有者采伐后自觉还林。（牵头单位：市林业局；责任单位：市财政局、市发改委，各县市区）
（五）水流。在南水北调中线工程汉江X段、汉江支流京山段、竹皮河、天门河、浰河、南泉河、西X河等流域，长湖、漳河水库、惠亭湖、潘集湖、莫愁湖等湖泊，以及饮用水源地和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区、重点监督管理区和重点治理区，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度，切实发挥上级生态补偿和奖励补助资金使用效益和引导作用。认真落实《X省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》（X财综规〔2015〕5号）、《X市生态环境保护条例》等生态补偿政策，加大生态损害者补偿金强制征收力度，并规范补偿费使用管理。（牵头单位：市水务局；责任单位：市环保局、市住建委、市农业局、市财政局、市发改委，各县市区）
（六）湿地。制定X市湿地生态保护补偿办法及相关制度，探索建立标准合理、范围适度的多元化湿地生态保护补偿机制。统筹相关补偿资金，将生态保护红线范围内的国家、省、市、县级湿地公园和湿地自然保护区纳入市级湿地补偿范围。建立退耕还湿和湖泊水库工程供（排）水生态补偿机制。（牵头单位：市林业局；责任单位：市农业局、市水务局、市环保局、市住建委、市财政局、市发改委，各县市区）
（七）耕地。积极推进中央、省级和地方各级涉农资金整合，综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量、粮食商品率以及耕地保护任务量等因素，按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度。统筹安排财政资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。奖补资金发放要与耕地保护责任落实情况挂钩，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。落实国家以绿色生态为导向的农业补贴政策，