资源环境与城乡规划管理专业
专业简介
学科：理学
门类：地理科学类
专业名称：资源环境与城乡规划管理专业
本专业主要培养具备资源环境与城乡规划管理的基本理论、基本知识和基本技能，受到应用基础研究、应用研究方面的科学思维和科学实验训练，具有较好的科学素养及初步的教学、研究和资源开发、规划管理的基本技能，能在城乡建设、房地产开发与管理、国土资源管理、旅游管理、环境保护等政府部门、金融机构、公司、高校、规划设计院所从事科研、教学、资源开发利用与规划、管理等工作的高级专门人才。
专业信息
培养目标：本专业培养具备资源环境与城乡规划管理的基本理论、基本知识和基本技能，能在科研机
构、高等学校、企事业单位和行政管理部门从事科研、教学、资源开发利用与规划、管理等工作的资源环境与城乡规划管理的高级专门人才。
培养要求：本专业学生主要学习资源环境与城乡规划管理方面的基本理论和基本知识，受到应用基础研究、应用研究方面的科学思维和科学实验训练，具有较好的科学素养及初步的教学、研究和资源开发、规划管理的基本技能。毕业生应获得以下几方面的知识和能力：
◆掌握数学、物理、化学等方面的基本理论和基本知识；
◆掌握资源环境与城乡规划管理的基本原理和基本方法；
◆了解相近专业如地理科学、生态学、环境科学和管理科学的一般原理和方法；
◆了解国家科学技术、知识产权等政策，熟悉环境保护、可持续发展战略等有关政策和法规；
◆了解资源环境与城乡规划管理的理论前沿、应用前景和最新发展；
◆掌握资料查询、文献检索及运用现代信息技术获取相关信息的基本方法；具有一定的实验设计，创造实验条件，归纳、整理、分析实验结果，撰写论文，参与学术交流的能力。
主干学科：地理学、环境科学、管理科学。
主要课程：地质学、自然地理学、经济地理学、国土规划、地图学、遥感应用、管理科学、环境科学、土地评价与土地管理、水资源计算与管理、生态环境规划、环境化学、地理信息系统、城市总体规划、区域规划等。
实践教学：包括室内与野外实习、生产实习、毕业论文等，一般安排—周。
修业年限：年。
授予学位：理学学士学位。
相近专业：地理科学、生态学、环境科学、城市规划。
原专业名：资源环境区划与管理、经济地理学与城乡区域规划。
就业数据
羃城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统）。蒇主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。 羈现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。 膂美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会制、市经理制和市行政长制。 肀决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选择和调整过程。 膈决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.可能结果三者的对应关系、备选方案的评价和选择。 螇初始决策：是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。 节追踪决策：指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。 蒀追踪决策的特征：①回溯分析：初始决策是在分析当时条件和预测未来基础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实施，并发现环境发生了重大变化，或与原来认识的环境有重大区别的情况下进行的。②非零起点：初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境尚未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面临的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了某种程度的改造、干扰与影响。③双重优化：追踪决策所选的方案不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中择优。 袀决策的特点：目标性、可行性、选择性、满意性、过程性、动态性。 薅决策的程序：界定问题、目标的确定、拟定备选方案、确立标准、方案评估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施对目标的保证程度。 行政机关的概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使政权，掌握国家行政事务的机关。 行政机关的分类：①根据管辖的地域范围分为中央行政机关（国务院）和地方行政机关(地方各级人民政府)。②根据业务管辖的范围分为一般权限机关和部门~~。 行政机关组织法：是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。 行政合法性原则是指行政行为符合法律法规的基本原则。 行政合法性原则的内容：①行政主体的行政职权由法设定与依法授予②行政主体实施行政行为必 须依照和遵守行政法律规范③行政主体的行政行 为违法无效④行政主体必须对违法的行政行为承 担相应的法律责任⑤行政主体的一切行政行为必 须接受人大监督、行政监督和司法监督 节行政合理性原则内容：①正当性②平衡性③情理 性 肀以上两原则关系：①（两原则）是行政法的两项 基本原则，两者不可偏废②行政合法性原则是主 要原则，后者是补充原则③行政合法性原则即适 用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而 后者仅适用自由裁量行为④行政合法性原则即适 用行政管理，又适用行政诉讼，而后者不适用行 政诉讼⑤违反行政合法性原则构成行政违法，违 反行政合理性原则构成行政不当。 莇行政主体：指依法拥有独立的行政职权，能代表 国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加 行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉 讼效果的组织。 蒁行政主体特征：①行政主体是一种组织，而不是 个人②行政主体依法拥有独立的行政职权③行政 主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉 讼④行政主体能独立地承受行政行为所引起的法 律效果和行政诉讼的效果 葿行政职权：是国家行政权的转化形式，是行政主 体依法拥有的，实施国家行政管理活动的资格及 其职能。 蒈行政权限：是指行政主体行使行政职权时所不能 逾越的法定范围和界限。 肆行政责任的形式：①承认错误，赔礼道歉②恢复 名誉，消除影响③履行职责④撤销违法⑤纠正不 当⑥返还权益⑦恢复原状⑧行政赔偿 薁我国的立法形式：①中华人民共和国宪法2法律 3全国性行政法规4地方性法规5地方行政规章 袀城市规划法的基本内容：1国家城乡规划法2国 家城乡规划实施行政法规3地方城乡规划法规4 部门规章5相关法律法规6城乡规划技术标准7 城乡规划文本 芀城乡规划依法行政行为：1行政立法（建立健全 城乡规划法规体系；法规协调；法规清理、修改、 授权解释和废止）2行政执法（核发“一书两证”； 行政监督检查；行政处罚；行政处分；行政强制 执行） 袅城乡规划文本是指由城市规划机构编制的反映 城乡规划的基本原则和具体内容，在实施过程中 必须予于遵循的政策和规定，并由国家权力机关 按照有关法律批准的、对城市社会具有一定约束 力的法规性文件。 规划管理系统的特点：①系统是由若干部分以一 定的结构组成的相互联系的整体②系统整体具有 层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要 素③系统整体有不同于各组成部分的新功能 蚈规划管理系统的组成：决策系统（主要负责制定 城乡规划）、执行系统（对建筑工程、道路交通工 程、市政管线工程的“一书两证”的管理工作）、 反馈系统（负责建设工程规划批后管理和查处违 法用地、违法建筑等管理工作）、保障系统（城乡 规划法律法规、相关法律律法规、行政规章的制 定与实施是法制保障的基础）。 规划管理系统要素：管理目标、管理者、管理对 象、被管理者、管理中介（权利、规则、组织） 羅规划管理系统运行机制：协同机制、调控机制、 反馈机制 蚂历史建筑保护规划管理的保护原则：历史原真性、 建筑的完整性、 莀保护内容：建筑实体、环境 蚇保护方法：建筑本体保护、建筑环境保护 肅城市规划实施监督检查的任务：1城乡土地利用 监督检查（建设用地监督检查、城市规划区内保 留、控制用地监督检查）2建设活动过程的监督检 查（确立用地红线边界、复验灰线、施工检查、 竣工规划验收）3查处违法用地和违法建设4检查 建设用地和建设工程规划许可证合法性5监督检 查建筑物、构筑物使用性质 肃建设用地规划管理是城乡规划主管部门根据法 定程序制定的城市规划和国家、地方的法律法规 通过法律的、行政的手段，按照一定的管理程序， 对城市规划区范围内建设项目用地进行审查，确 定其建设地址核定去用地范围及土地利用规划要 求，核发建设用地规划许可证的行政行为。 袇建设工程规划管理是依据城市规划和城市规划 管理法律、法规、规章，根据建设工程具体情况， 综合有关专业管理部问要求，对建设工程的性质、 位置、规模、开发强度、设计方案等内容进行审 核，核发建设工程规划许可证的行政行为。 蒆市政工程管线埋设顺序：平面：(道路规划红线 到道路中心)电力电缆、电信电缆、配气管、配水 管、热力管、输气管、输水管、雨水干管、污水 干管。竖向：（自路面向下）电力线、热力管、燃 气管、给水管、雨水管、污水管。（原则：压力管 让重力管，可弯管让不可弯管，支管让干管，小 口径管让大口径管） 城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会 法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区 域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境 管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设 管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环 境卫生系统、防灾系统）。 主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学 派、社会学派、决策学派、数量学派。 现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理 方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、 城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。 羁美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会 制、市经理制和市行政长制。 蝿决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未 来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选 择和调整过程。 决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、 多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.
《环境与资源保护法》试题答案（二） 一、单项选择题（2分×10=20分备选项中只有一项是符合题目要求的，请将其代码填写在题后括号内） 1、我国在（）首次提出排污收费。 A、1978年《环境保护工作汇报要点》 B、1979年《环境保护法（试行）》 C、1982年《排污收费暂行办法》 D、2003年《排污收费征收使用管理条例》 2、依据组成环境的物质与人类活动的关系，环境可以分为（） A、生活环境与生态环境 B、大气环境、水环境、土壤环境 C、天然环境（自然环境）与人为环境（人工环境） D、室内环境、村镇环境、城市环境 3、地方环境标准的制定机关是（） A、地方各级人民代表大会 B、省级人民政府 C、地方各级环保机构 D、省级环保机构 4、根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，建设单位在环境影响评价文件报送审批之前征求公众意见的期限不能少于（） A、5日 B、10日 C、15日 D、20日 5、建设项目环境影响评价的形式是（） A、建设项目的环境影响报告书 B、建设项目的环境影响登记表 C、建设项目的环境影响报告书 D、建设项目的环境影响说明 6、《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件的预警分为四级，由低到高分别是（） A、蓝色、黄色、橙色、黑色 B、黑色、红色、黄色、蓝色 C、红色、橙色、黄色、蓝色 D、蓝色、黄色、橙色、红色 7、环境行政执法机关进行执法检查或采取制裁措施的依据是（） A、环境行政处理 B、环境行政处罚 C、环境行政许可 D、环境行政强制执行 8、环境保护行政处罚案件自立案之日起，应当在多长时间内作出处理决定（） A、1个月 B、2个月 C、3个月 D、6个月 9、在控制固体废物转移入境的有关法律规定中，下列说法正确的是（） A、国家禁止进口不能用作原料的固体废物 B、国家限制进口不能用作原料的固体废物 C、国家禁止进口可以用作原料的固体废物 D、国家并不禁止进口未列入可以用作原料进口的固体废物的目录的固体废物 10、下列关于我国国内环境法与国际环境法关系的说法，不正确的是（） A、我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约与国内法律有不同规定的，适用国际条约的规定； B、我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约与国内法律有不同规定的，如属于我国声明保留的条款，则仍适用我国国内法适用国际条约的规定； C、国内环境法的效力优于国际环境条约；
环境规划与管理试卷（江西理工大学）环境规划：它是指为使环境与社会经济协调发展，把―社会-经济-环境‖作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。 环境管理：是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。? 环境容量：是指某一环境区域内对造成影响的最大容纳量。大气、水、土地、动植物等都有承受污染物的最高限值，就环境污染而言，污染物存在的数量超过最大容纳量，这一环境的生态平衡和正常功能就会遭到破坏。 末端控制：是指在生产过程的终端或是在废弃物排放到自然界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废物总量。 水体的自净过程：排入水体后，一方面对水体产生污染，另一方面水体本身有一定的净化污水的能力，即经过水体的物理、化学与生物的作用，使污水中污染物的浓度得以降低，经过一段时间后，水体往往能恢复到受污染前的状态，并在的作用下进行分解，从而使水体由不洁恢复为清洁， 工业生态学：是一门研究社会生产活动中自然资源从源、流到汇的全代谢过程、组织管理体制以及生产、消费、调控行为的动力学机制、控制论方法及其与生命支持系统相互关系的系统科学。
简答题： 1.中国环境管理八项制度？ 答：环境保护目标责任制???综合整治与定量考核???? 污染集中控制????限期治理??? 排污许可证制度????环境影响评价制度??? ?“三同时”制度????排污收费制度?? 2.环境统计的范围及其调查方法？ 答：涉及人类赖以生产和生活的全部条件，包括影响生态平衡的诸因素及变化带来的后果。范围包括：植物动物大气水土地土壤和人类居住区。调查方法：定期普查抽样调查科学估算专项调查 3.地表水环境质量类别及其适应范围？ 答：Ⅰ类主要适用于源头水、； Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼的索饵场等； Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区； Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
新形势背景下城乡规划一体化管理内涵与举措 发表时间：2019-03-21T16:39:06.803Z 来源：《防护工程》2018年第34期作者：王存忠 [导读] 本文浅谈了新形势背景下城乡规划一体化管理内涵与举措，以期可以促进我国城乡规划一体化发展进程。 浙江省云和县崇头镇人民政府 323600 摘要：在我国城市化脚步日益加快下，城市对于周边环境影响日益增强，为了能够对农业现代化问题妥善解决，推动城乡统一协调发展，实现节约耕地目的，我国提出了城乡统筹规划的战略方针，拉近了城乡之间的经济关系，城乡之间相促进作用日益加强。城乡规划管理一体化的发展目标是实现城乡互相进步与发展，全面建设和谐社会。基于此，本文浅谈了新形势背景下城乡规划一体化管理内涵与举措，以期可以促进我国城乡规划一体化发展进程。 关键词：新形势；城乡规划一体化；管理内涵；举措； 自从我国实施改革开放政策后，我国社会经济快速发展，城市进程日益加快，城市规划建设对于附近环境带来了很大影响，在农村建设中，由于传统规划并未统筹各大因素，造成建设工作难以顺利进行，环境破坏问题越发严重。有序落实城乡规划管理工作这是有效协调社会、环境以及经济等因素关系，进而确保城市的全面发展，维护城乡的公共利益。为了能够有效进行建设工作，需要加强统筹规划管理城乡发展，组织协调现有时空格局，为城乡居民提供更好的居住环境。 一、概述城乡规划管理一体化 通常情况下城乡一体化是国家生产力达到一定高度后，城乡要相互推动发展。通过经济生产要素的流动与人为协调下，促进城乡经济一体化共同融合。在城乡规划一体化管理中如何正确处理城市化进程与农村经济发展是一项重要的工作，现如今发达国家已迈入了城市化的高级时期，城乡经济发展之间差别并不明显。而我国因为长久以来重视城乡经济发展，在城市建设中投入了大量的人力、财力以及物力资源，忽视了农村经济的发展，逐渐拉大了城乡发展差距。在社会经济成熟下，城乡协调发展受到了前所未有的重视。 二、新形势下城乡规划管理一体化内涵 1.一体化因素 当前我国社会正处于转型重要时期，工业化日益发展，城市化与郊区化现象并存。基于这一现实情况下，我国各地区城乡规划管理一体化还是会受到很多因素的影响，造成难以有效落实规划管理工作。首先，当前我国城市规划管理机制不健全，没有统筹考虑城乡关系，当前主要的规划内容还是过度考虑城市规划、乡村规划等，缺乏考量信息流、物质流，也缺乏统一配置和优化，发挥好生产要素的功能，城乡之间缺乏互动。其次，我国很多地区经济建设水平并不高，不具备统一规划与协调功能，各大城市的规划部门与乡镇规划管理部门专业工作者并不多，难以为城乡一体化规划技术提供人力作用，为此要培养专业工作者，并将RS、GIS技术等引入其中，并打造专业的技术工作者团队，制定具体的、可行的规范，促进城乡规划一体化发展。最后，各地区土地产权制度的差异影响了城乡规划管理一体化的进程。由于我国土地权的不同，使用权、审批权也有所不同。因此，在城市规划与具体建设中由于利益群体的不同，并且利益关系难以明确，需要利用城乡土地利用一体化来处理。 2.一体化内涵 城区规划管理在城市总体规划中作为重要的一部分，并将加强经济效益作为一大目标，单一的、一味的建设基础设施，并未结合地区具体情况，也难以从根本上改善地区人们生活生产环境。所讲的城乡规划管理一体化，就是合理布设城乡存在的时空分布、等级体系以及功能结构，规范的使用土地资源，促进城乡对接各大规划任务，确保生产要素顺利的、有效的流动。切实而言，就是将城乡看作为一体，提高资源利用效率，统一规划资源，统一审核建设项目，确保可以全面了解各大建设项目，优化和整合城乡空间布局。 三、相关举措 1.整合当前规划体系，全面创新制度机制 全面的、深入的分析当前规划体系，完善当前的规划体系，优化城乡规划布局，整合形成面向于整个城乡区域的规划体系系统。结合现如今规划系统现状，因地制宜合理优化规划管理，设计更为完善的、高效的规划管理制度，政府统筹管理城乡规划区域，结合规划状况科学制定开发进度。对于以机构制定的城乡规划要结合具体状况来针对性、有目的完善，在合理的、科学的规划方法下来促进城乡规划记性，摒弃传统的、不合理的规划内容，全面落实制度创新，真正实现城乡规划一体化管理。 2.加强管理城乡规划区域内土地，促进城乡土地一体化管理 现如今城镇快速发展，在逐渐扩大城镇建设规模下，城镇土地短缺与城镇建设问题越发严峻，但乡村地区因为缺少完善的监督体系，通常随意占据使用土地，违规占地与用地情况十分重要，土地资源浪费现象也很普遍，所以各大政府部门要加强监督村镇与乡村土地使用情况。在此基础上，想要合理规范使用农村土地，在开发土地时在提高政府监督力度下，还要加强政府整体协调管理能力。在城乡一体化统筹规划中，要结合土地实际使用情况，结合各个地区实际情况制定出满足本地区发展实际需要的规划体系文件，在日后的建设中，加强整体管理土地的使用，推动城乡规划区域的土地一体化管理。 3.培养专业城镇规划管理人员，提高规划管理水平 从当前实际情况来讲，一二线城市规划管理专业人员十分多见，但三四线城市与城镇地区规划管理人员并不多，并且缺少素养高，难以做好规划管理工作，为了可以顺利进行规划管理工作，培养规划管理专业人才刻不容缓。首先，对规划管理人员来进行专业的、系统的培训，提高专业技术与管理水平。其次，创新学习思路，让相关人员到上级业务部门实习一段时间后，大大加强其专业管理技能。最后，在城镇地区与中小城市中，为了能够将专业的城市规划人才引进，政府需要制定相应的优惠政策，确保可以实现城乡规划管理一体化目标。 4.维护农村良好的生态环境，促进自然与经济和谐发展 在进行城乡规划管理一体化中，需要对农村地区各大生产要素全面利用，优化农村中的工业布局，集中处理工业排放污染物，便于维护农村良好的、干净的生活环境。在城乡规划管理过程中，要维护农民利益，尊重自然环境。所以在城乡规划管理中要保护农村环境，在
第一节自然资源法 一、概述 1、自然资源所有权：个人可享文物所有权；林地承包期30-70年；水资源、矿产资源、野生动物资源属于国家所有，国务院行使所有权 2、自然资源开发利用权：取水权——法定取水权、取水许可证取得的取水权；矿产资源——探矿权（有采矿优先权）、采矿权；森林资源——林地使用权、林木经营权；渔业——水面和滩涂养殖使用权、渔业捕捞权；野生动物——狩猎权、驯养繁殖权 3、自然资源权属流转：目前可转让的是土地使用权和矿权和林权；森林、林木、林地使用权可转让，可作价入股、可出资合作，不得将林地改为非林地；林木采伐许可证可转让 4、自然资源行政管理制度：自然资源规划；自然资源调查；资源综合利用；自然资源许可，自然资源许可证分为许可证、利用许可证、交易进出口许可证 5、其他自然资源法：《水法》调整范围包括水资源（地表水和地下水）、商品水、供水，不包括海水；《渔业法》适用于我国内水、滩涂、领海海域，适用于水生动植物养殖和捕捞；《森林法》；《草原法》；《野生动物保护法》；《自然保护区条例》 二、土地管理法 （一）土地权益 1、土地承包经营期为30年，订立承包合同；在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的、由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准 2、农民集体所有土地由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关由国务院确定；依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续，报原批准机关批准 （二）土地利用 1、国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；省、自治区、直辖市政府编制的土地利用总体规划应确保本行政区域内耕地总量不减少 2、土地利用总体规划实行分级审批：省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准；省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准；除此之外逐级上报省级政府批；乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准 （三）土地保护： 1、国家实行占用耕地补偿制度；非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地
高纲1243 江苏省高等教育自学考试大纲 28528 环境规划与管理 河海大学编江苏省高等教育自学考试委员会办公室
一、课程性质及其设置目的与要求 （一）课程性质和特点 《环境规划与管理》是环境科学、环境工程以及与环境相关专业的学生的专业课程。环境规划与管理学是环境科学的重要分支学科之一，是环境科学与管理学、系统学、规划学、预测学、社会学、经济学以及计算技术等学科相结合的产物。环境规划与管理学在可持续发展理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论、环境经济学理论、环境政策学理论等相关学科的理论与技术支持下，将环境规划与环境管理有机地结合在一起，侧重于研究环境规划与管理的理论与方法学问题。 本课程以理论教学为主。共分11章。第一章为“绪论”，介绍了环境规划与管理的基本概念、基本特征和基本原则、基本任务和类型。分析了环境规划与管理在国际上的发展状况以及我国环境规划与管理的发展历程、现状与发展趋势。第二章为“环境规划与管理的基本理论问题”，分析了与环境规划与管理密切相关的可持续理论、人地系统理论、区域复合生态系统理论和环境政策学理论，分析了上述理论与环境规划与管理之间的关系。第三章为“环境规划与管理的内容”，论述了环境规划与管理的目标、指标体系及其类型；提出了环境评价和预测的内容与方法，以及环境功能区划与管理的目的、依据和内容；分析了环境规划与管理方案的生成和决策过程。第四章为“环境规划与管理的技术方法”，阐述了环境预测与社会经济预测、大气污染预测、水污染预测、固体废物与噪声污染预测的常用方法；阐述了经济环境评价、社会环境评价与战略环境评价的常用方法；介绍了单目标决策分析方法、多目标决策分析方法。第五章为“水环境规划与管理”，介绍了水环境规划与管理的基础理论；提出了水环境规划与管理的四种技术措施；阐述了水环境规划与管理的可行性分析、水环境承载力分析方法。第六章为“区域大气环境规划与管理”，介绍了大气环境规划与管理的内容与类型、区域大气污染物总量控制与原理；提出了大气环境规划与管理的综合防治。第七章为“土地资源保护规划与管理”，介绍了土地资源保护规划与管理的基础、原则、内容、程序；提出了土地资源保护规划与管理的管理措施；研究了基本农田、林地资源、草地资源、湿地资源的规划类型与管理措施。第八章为“固体废弃物管理规划”，介绍了固体废物的种类、危害和处理处置与资源化利用；提出了固体废物管理规划的内容、技术路线。第九章为“城镇环境规划与管理”，介绍了城市、开发区、社区、工业企业及生态园区环境规划与管理的内容、规划的编制程序及规划的管理途径和方法。第十章为“环境规划与管理的中和决策与公众参与”，阐述了公众参与的必要性、公众参与者类型及公众参与的具体措施。第十一章为“环境规划与管理决策支持系统”，论述了决策支持系统的基本内容、与相关技术的关系、发展趋势；研究了环境规划与管理决策支持系统的开发和设计。
新形势下城乡规划设计管理一体化探析 发表时间：2018-06-12T09:43:14.133Z 来源：《基层建设》2018年第11期作者：王香丽 [导读] 摘要：我国正处于高速城市化发展阶段，国家对于城市化建设的质量高度重视，城乡一体化是一个长期过程，可以为地区经济发展创造更多的契机，但是在城乡一体化发展的过程中也存在着许多突出矛盾，所以应该对城乡一体化发展科学规划，做好城市和农村的衔接，让城市规划辐射到农村，同时做好农村建设，使其跟上城市发展速度。 云南金田建筑规划设计有限公司云南昆明 650000 摘要：我国正处于高速城市化发展阶段，国家对于城市化建设的质量高度重视，城乡一体化是一个长期过程，可以为地区经济发展创造更多的契机，但是在城乡一体化发展的过程中也存在着许多突出矛盾，所以应该对城乡一体化发展科学规划，做好城市和农村的衔接，让城市规划辐射到农村，同时做好农村建设，使其跟上城市发展速度。做好城乡规划，应该有重点地进行城乡规划，把握发展顺序，逐步缩小城乡差距，科学合理进行统筹规划，让城乡一体化更好更快发展。 关键词：城乡一体化；设计管理；城乡规划 我国在城市化过程中，城市的规模不断扩大，城市的规划建筑不断向乡镇和农村延伸，许多农村的耕地被侵占，农业发展受到影响。所以要加快农业现代化发展，在建设规划中节约土地资源，促进城乡经济文化交流和发展。 一、城乡发展一体化的必然性。 1.城乡一体化发展概述。城乡一体化是国家发展水平达到一定程度之后的必然现象，随着城市规划向周边的不断延伸，城乡界限将不再明晰。随着交通的发展，城市与农村经济交流增多，最终实现城乡一体化发展。应该努力宣传城乡一体化发展的必要性和必然性，让城镇及农村居民切实享受到城乡一体化发展的效益，积极配合城乡规划。目前存在一些地区，出现了规划不合理的现象，比如污染量大的工厂迁移到农村，噪声过大的企业规划到农村，这些工厂距离农村居住区过近，对农村居民造成威胁，这些都不利于城乡一体化发展。城乡一体化发展要重点针对农村实际情况，使经济落后的农村参与并适应城市化高速发展。 2.城乡一体化发展的背景。自从改革开放以来，我国的经济发展迅猛，总体经济水平提高的同时，贫富差距也在拉大，城乡二元化的结构是造成这一现象的主要原因，此外还会导致各种社会不和谐问题。三农问题是我们国家要重点解决的问题，但是目前农村建设的难度依然很大，农村的基础设施非常贫乏，交通不方便，农村居民出行难、上学难、看病难，相当一部分农村还处于脏乱差的环境中。由于农村建设难度大，加上相关部门重视力度不够，农村建房自由选址，导致许多农村形成零星分布的状态，水电设施不能完整配套，土地资源严重浪费，环境污染严重。目前我们已经意识到，城乡一体化发展不能以牺牲农村为代价，我们应该坚持科学发展观，以人为本，让农村切实享受发展的效益，努力建设新农村，构建社会主义和谐社会。随着市场经济体制的不断深入，城乡二元结构将被打破，社会保障体系将全面覆盖城市和农村，户籍制度改革也是减少户籍歧视现象的重要举措，目前已经有部分地区在进行试点改革，构建新农村的工作正在有序进展。 二、城乡一体化规划需注意的问题。 1.科学合理规划城乡建设。对于城市和农村的规划要注意统筹兼顾，保证城乡经济互相促进，区域用地性质规划要以人为本，对工业三废进行妥善处理。比如产生废气污染的工厂要建立在城市边缘的下风向，选择距离居住区较远的地方，尽量避免影响居民。排放污水的工厂要进行污水处理，并且拍放在河流下游，农业加快现代化发展，节约土地，减少对耕地的侵占。加快建设农村新民居，集中建设，节约资源，完善水电设施。分析解决城乡管理体系中的问题，对管理中存在的漏洞进行修整，各地政府应该主动承担城乡规划管理工作，推动城乡一体化发展。 2.利用高科技手段监测城乡一体化发展。 重视科技手段的运用，城乡一体化发展需要各地政府实时控制监测，为了节省人力物力，利用高科技手段是有必要的。比如运用卫星定位监测工程进度等，先进的科学技术有助于城乡规划管理工作的开展，可以辅助城乡规划管理工作的进行。 3.培养专业人员。当前在城乡规划管理工作岗位上的人员缺乏专业素养，不能更好地规划城乡结构，所以要重视人才培养工作。可以对城市规划管理工作人员进行在岗培训，丰富其理论知识及专业知识，此外，政府也应该给予政策资金扶持，提高小城镇工作待遇，招聘更多专业人员对小城镇进行科学合理规划，加快城乡一体化发展速度。 4.加强乡镇企业改革。在城乡一体化发展过程中，政府部门的作用是十分重要的。政府应该对乡镇企业进行指导，推动乡镇企业转型，加强卫生安全检查的同时适当提供优惠政策，帮助有前景的企业做大做强，为其提供贷款资金支持，推动城乡经济发展。 三、城乡一体化发展现状。 1.产业发展关系不协调。我国国家农业化经济体系中要求农业产值占国民总生产总值的15%，目前我国城乡产业化经济处于失调状态。工农业经济失调导致城乡经济反差较大，农村劳动力难以进入城市发展，城市化进程有放慢的趋势。随着城市经济发展需求提高，城乡差距有扩大的趋势，城乡矛盾亟待解决。 2.产业结构不合理。我国的经济主要靠重工业发展带动，以前我们奉行使一部分人先富起来，然后先富带后富，最终实现共同富裕。先前户籍管理体制将户口分为城镇户口和农村户口，把城市和农村分割。工农发展带动城市工业发展是在吸取农业的剩余价值，是一种优先城市发展的发展战略。当前我们倡导城乡一体化发展，就应该首先改革旧经济体制，扭转以重工产业与城市优先发展的战略，减少城乡发展矛盾，促进共同发展。 3.城乡建设资金投入欠缺。我国重视一二线城市发展，对这些城市的投入多，关注多，加上这些地方本身融资能力强，对人才及各种高端企业的吸引力强，发展较快。相对来说，小城镇融资渠道少，国家重视力度不够，投入的信贷资金非常少，造成资金短缺。小城发展主要依靠土地收益和社会投入，建设资金短缺，基础建设开展困难。 四、城乡一体化发展管理的手段。 1.建立健全相关法律法规。城乡规划管理属于行政管理，需要相关法律法规的约束，应该严格规范城乡规划管理，加强监督。城乡规划应该因地制宜，根据地区地域特点和产业特点，合理规划城乡建设，使其符合当地实际。此外，要妥善处理当地不同利益主体之间的冲突，减少城乡规划中的内部矛盾。 2.规范土地管理。当前土地资源浪费现象严重，土地制度应该适当变革，土地资源应该统筹规划，由政府统一管理，规范土地审批制
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2.4.1.3 环境保护与资源节约管理制度 1.目的 为确保环境管理体系的有效运行，充分体现公司的经营发展理念，强化员工环境保护与节约资源的意识，依据《环境保护法》、《节约能源法》以及国家有关法律、法规的规定，特制定本制度。 2.适用范围 本制度适用于股份公司新、改、扩建或拟建以及技术改造项目（以下简称为建设项目），办公、生产、供应、销售等日常经营活动，以及临时开展的各种社会和娱乐等活动。各事业部、分（子）公司可根据自身情况参照执行。 3.部门职责
4.环境保护 4.1环境保护管理原则 环境保护工作坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则；坚持推行清洁生产、实行生产全过程污染控制的原则；坚持向第三方施加环境影响，将公司经营理念向社会各阶层进行传递的原则；实行污染物达标排放和污染物总量控制的原则；坚持环境保护工作作为评选先进的必要条件，实行一票否定制。 4.2环境监测工作 4.2.1各单位根据公司环境管理体系文件的要求委托当地环境监测部门开展环境监测工作。监测时如有异常情况，要及时整改。 4.2.2各单位承担对突发性的污染事故的应急处置和监查工作。 4.3建设项目的环境管理 4.3.1必须严格执行有关环境保护法律法规，严格执行环保设施工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（“三同时”）制度。 4.3.2建设项目应积极推行清洁生产，采用清洁生产工艺。 4.3.3凡由于设计原因，使建设项目排污不达标，设计单位除负设计责任外，还应免费负责修改设计，直至排污达标，并承担在此期间由于排污不达标造成的排污费和污染赔款。由于施工质量造成生产装置污染处理不能正常运行，施工单位应免费限期进行整改，直至达到要求，在此期间发生的环保费用由施工单位承担。 4.4环境保护工作日常管理 4.4.1把环境保护工作纳入日常生产经营活动的全过程中，实现全过程、全天侯、全员的环保管理，在布置、检查、总结、评比的同时，必须有环保工作内容。 4.4.2积极开展环境保护宣传教育活动，普及环保知识，提高全员的环保意识。 4.4.3完善环保各项基础资料。
城乡规划管理与法规期末复习材料 一、选择题（1.5×16=24分）： 1、以下不属于行政处罚的特征的是（C ） A、行为目的的惩戒性 B、行为违法的确定性 C、行为的内部特征 D、适用主体的行政特征 2、下列不属于行政处罚的原则的是（B ） A、法定的原则 B、受处罚免除民事责任的原则 C、处罚救济原则 D、违法行为与处罚相适应的原则 3、查处违法用地或违法建设的操作顺序为（B ） （1）掌握信息（2）准备资料（3）通知停工（4）实施处罚（5）总结归档（6）申请强制执行（7）行政复议或应诉 A、（1）（2）（3）（6）（4）（7）（5） B、（1）（2）（3）（4）（7）（6）（5） C、（2）（1）（3）（4）（7）（6）（5） D、（3）（1）（2）（4）（6）（7）（5） 4、城市规划实施的监督检查重要依据不包括：（C） A、法律、法规依据 B、城市规划依据 C、社会公众口述 D、事实依据 5、（C ）人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。 A、市级以上 B、直辖市 C、县级以上 D、县级以下 6、下列选项中对行政机关的监督属于不得公开的情形是：（A） a.国家机密 b.商业机密 c. 社会秩序d、个人基本资料 A、ab B、abc C、acd D、abcd 7、以下不属于道路交通工程规划管理对象的是（D）。 A、桥梁 B、隧道 C、人行天桥 D、河流 8、道路交通工程规划管理的程序包括（A） A、申请程序、审核程序、核发程序 B、申请程序、批复程序、核发程序 C、申请程序、审核程序、审批程序 D、规划程序、审核程序、核发程序 9、当交叉敷设时，自路面向下的排列顺序一般为（B） A、电力线、热力管、燃气管、给水管、污水管、雨水管、 B、电力线、热力管、燃气管、给水管、雨水管、污水管。 C、电力线、燃气管、热力管、给水管、雨水管、污水管。 D、热力管、电力线、燃气管、给水管、雨水管、污水管。 10、下列建筑间距不需要考虑的因素有（B） A、日照因素 B、美观因素 C、消防安全因素 D、空间景观因素 11、建筑容积率的计算公式为（D） A、平均层数÷建筑密度 B、建筑密度÷平均层数 C、基地面积÷建筑面积 D、平均层数×建筑密度 12、法定历史保护建筑的建筑实体不包括（D） A、国家级文物建筑 B、省市级文物建筑 C、县区级文物建筑 D、村镇级文物建筑 13、按照《城市用地分类与规划建设用地标准》将城市用地分（ C ）大类、46中类、73小类进行管理 A、8 B、9 C、10 D、12
【下载本文档，可以自由复制内容或自由编辑修改内容，更多精彩文章，期待你的好评和关注，我将一如既往为您服务】 资源与环境管理练习题 一、名词解释 1、可持续发展：可持续发展就是满足当代人需求，又不损害后代人,满足其需求之能力的发展。 2、生态系统方法：根据《生物多样性公约》的定义, 是综合管理土地、水和生物资源, 公平促进其保护与可持续利用的战略。它是一种跨学科的、包含参与过程的综合性方法。 3、学习型组织：始终不断地扩展其能力以创造自己的未来的一个组织，对这个组织而言必须是“适应性学习”和“创造性学习”的结合。 4、生命周期评价：是指一种通过分析生产或行动的整个生命周期，整体的评价其环境效应 的概念或手段。 5、伙伴关系：在两个或多个公共、私人或非政府组织之间相互达成共识的一种约定，以实 现共同决定的目标，或完成一项共同决定的活动，从而有利于环境和社会。 6、半结构性会谈：个人或团体以非正式的会谈方式，采用只记录会谈中关于关键问题重要 的想法和信息并期望探讨出意想不到的主题。 7、边缘化：是一个比较抽象的说法，就是非中心，非主流，或者说被主流（主流社会、主流人群、主流意识形态、主流文化、主流经济）所排斥，所不包容，比如原住居民、妇女及各种各样的少数民族等。 8、替代性争端解决（ADR ）：是避免以法律或行政上的行动来解决争端的解决方式、程序和机制的总称。 9、环境审计：是一种系统过程，它客观地获取和评价关于某个环境事件可证实、断言之证据，确定这些断言与所建标准和指标之间的符合程度，并将评价结果传达给客户。 10、社会性别（gender）：是相对于生物性别（sex）而提出的一个概念，它是指社会对男女特征、角色、活动、责任的期待和规范。 11、适应性管理：是制定自然资源政策的一种方法，体现了一种简单规则“政策就是尝试，并从中学习”。 12、从生态角度解释极限：可持续发展的概念暗含极限，并非绝对的极限，而是由技术和社会组织现状强加在环境资源上的限制，以及当生物圈消纳人类活动影响的能力所决定的限制。 13、快速乡村评估：一种系统的、半结构的方法，由多学科成员组成的团队在野外进行，试 图快速获得有关乡村生活的新信息和新假设14、环境影响评价：简称环评，是指对规划和建设项目实施后
环境规划与管理专业()研究生 培养方案 一、培养目标 1.掌握马克思主义、毛泽东思想的基本原理，深刻领会邓小平理论、“三个代表” 和科学发展观重要思想，坚持四项基本原则，热爱祖国、遵纪守法、坚持真理、献身科学，具备严谨求实的科学态度和优良的职业道德。 2.具备高度的环境意识和未来全球环境保护事业赋予的高度责任感，在“知识”、 “能力”、“道德”三方面全面发展，成为能够为新世纪我国乃至全球可持续发展做出贡献的高级专业人才。 3.具备环境规划与管理领域扎实的基础知识及解决实际环境问题的技能和能力； 熟悉和了解本专业的发展进程和学术动态；具备独立从事各类环境规划、环境评价、生态设计、环境管理等方面的科学研究能力。进入本专业的博士研究生应对环境科学与工程一级学科和管理学、经济学等相关学科领域有着广泛的了解和系统的专业知识，并且要更加具有创新和独立工作能力。 4.掌握一至二门外语，具备良好的国内外学术交流的能力，能熟练使用第一外语 阅读专业书籍查阅文献并撰写论文，博士生应能熟练使用第一外语听说读写。 二、学科介绍 南京大学环境规划与管理专业是该校环境科学与工程学科组成专业之一，该学科是全国首批获得国家一级学科博士学位授权之一，也是全国最早开展环境规划与管理研究和教学的单位之一，是南京大学国家重点学科环境科学的专业方向之一。环境规划与管理学科具有博士学位授予权，设有博士后流动站，与同济大学共建有“污染控制与资源化研究国家重点实验室”。与江苏省环境保护厅联合建立了“南京大学-江苏省环境保护厅环境管理与政策研究中心”，并与美国耶鲁大学、新泽西州立大学、日本东京工业大学、香港大学、哈佛大学、世界银行、亚洲开发银行等建立了良好的合作交流关系。 研究方向 ●环境系统工程 ●循环经济理论与方法 ●区域及城乡生态/环境规划理论与实践 ●环境影响评价理论与实践 ●环境经济与政策研究 ●环境模拟与区域污染控制 ●环境风险评价及管理
浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施 浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施 摘要：良好的城市规划管理能够通过协调城市空间布局来改善人居环境,以达到促进城市经济和社会的可持续发展。随着我国城市化进程的不断发展,在城市规划管理方面也出现了一些急需解决的新问题。本文对当前城市规划管理中的主要问题进行了详细分析，并提出了一些解决对策，以使城市规划管理能够迎接新形势下的挑战，最终促进城市规划科学管理目标的实现。 关键词:城市规划管理；投资环境；解决对策 中图分类号： TU98文献标识码： A 引言 改革开放以来，我国的城市建设进入了一个快速发展的新时期，面对一系列激烈的社会经济变革，城市的经济体制转轨及城市化进程日益加速都使得传统的城市规划受到了空前的挑战，本文就此进行了相关探讨，以使得我国的城市规划管理能够不断适应时代的发展。 1城市规划管理的重要性 城市规划是管理城市的基本依据, 是保证城市的土地实现合理开发利用的前提和基础，城市规划对投资环境的影响是全方位的，其实施必须依靠科学合理的规划管理来实现。 1.1引导作用 城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。 1.2调控作用 政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主
体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。 1.3 规范作用 如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。 1.4 保障作用 科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。 1.5 服务作用 城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。 2城市规划管理面临的主要问题 良好的城市管理规划能够实现城市的合理布局，还能有效的综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市管理的重要组成部分和管理依据。 2.1缺乏法制保障导致城市规划管理的缺位 城市规划的缺位一方面有城市规划自身的缺陷，另一方面也与我国的城市规划缺乏完善的法规体系支持有关。由于没有建立健全的城市规划管理体系，使得城市规划的行政许可自由裁量权过大，这就增加了开发商对项目开发的不确定性和投资风险，也会产生寻租空间导致规划行政管理领域产生腐败。 2.2传统城市规划管理机制的负面影响 计划经济下的城市规划是国民经济计划的继续和延伸，因此城市
城乡规划管理与法规 第一章城乡规划管理概述 1城乡规划管理基本容和特性 基本容（1) 城乡规划组织编制（2) 依法审批城乡规划（3) 城乡规划实施（4) 城乡规划实施的监督和检查 特性 ⑴就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。 ⑵就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性。 ⑶就管理的容而言，城市规划管理具有专业性和综合性。 ⑷就管理的过程而言，城市规划管理具有阶段性和连续性。 ⑸就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性。 2城乡管理的基本原则 ⑴依法行政的原则⑵系统管理原则⑶政务公开原则⑷公众参与原则 3城乡规划决策的类型和含义 含义：就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 决策类型（1）最优决策和满足决策指最有效地达到既定管理目标的决策。（2）程序化决策和非程序化决策是按照规定程序和标准操作作规程进行决策。 4如何提高城乡规划决策技术 优化决策结构，提高决策技术水平和推进决策的科学化，化和法制化建设 第二章行政管理学与行政法学 1简述行政领导的含义 导行政领是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。 2结合城乡管理工作容，谈谈如何提高行政效能。 提高行政效率应该采取综合治理、突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行政部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善部环境上，主要从4个方面进行自我改革和完善。 (1) 改革组织体制。 (2) 提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。 (3) 完善行政过程。 (4) 实现行政管理方法与手段的现代化。 3行政法治原则有哪些？分别有什么含义？ 行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体容包括4方面容：⑴行政行为主体合法、⑵行政行为容合法、⑶行政行为程序合法、⑷行政行为权限合法。 行政合理性原则是指行政行为的容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。 行政应急性原则是指在某一些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以，采取没有法律依据或与法律依据想抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。 4行政行为产生法律效力所应该具备那些条件？