第7卷第12期2008年12月
广州大学学报(社会科学版)
Journa l o f Guangzhou U n i versity (Socia l Sc i ence Ed iti on)
V o.l 7N o .12D ec .2008
收稿日期:2008-11-28
作者简介:邵景均(1948-),男,黑龙江肇源人,中共中央纪律检查委员会研究室副局级检查员,监察部监察专员,研究员,从事党建与廉政研究。
主持人语:1978年召开的党的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期。30年
过去了,今天中国的改革开放取得了举世瞩目的巨大成就。其中一个带根本性的经验,就是我
们党始终坚持两手抓,两手都要硬,坚定不移地反腐倡廉。当代中国已经进入全面建设小康社会的关键时期,如何进一步推进反腐倡廉建设,需要我们对改革开放以来反腐倡廉的理论与实践进行认真研讨。
)))广州大学廉政研究中心主任 卢汉桥研究员
改革开放30年来反腐倡廉建设的理论与实践
邵景均
(中共中央纪律检查委员会研究室,北京 100813)
摘 要:改革开放30年来,在党中央领导下,中央和各级纪委全面履行职责,反腐倡廉建设的
理论和实践取得了巨大成就。实践上,保证党的路线方针政策贯彻执行,纠正不正之风,促进干部廉洁自律,出台法规制度,加强党内监督,依纪办案,推进体制机制制度改革,维护党员权利,加强国际合作;理论上,为马克思主义理论宝库做出了伟大贡献。面向未来,全党必须进一步提高认识,增强自觉性和紧迫感,加大惩治力度,更加注重预防和制度建设,注重落实。
关键词:反腐倡廉;理论;实践;成就;未来
中图分类号:D523.4 文献标识码:A 文章编号:1671-394X (2008)12-0003-07
30年前召开的中国共产党十一届三中全会,是我们党执政史上具有划时代意义的重要会议。这次会议决定把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来,实行改革开放。30年来的实践雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是欠发达中国的强国之路,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
十一届三中全会决定,重新组建党的中央纪律检查委员会,加强党内监督。30年来的实践同样雄辩地证明,治
国必先治党,治党务必从严,贯彻党的政治路线必须有严格的纪律作保证;只有坚定不移地推进反腐倡廉建设,才能保证改革开放和社会主义现代化建设事业沿着正确的方向健康发展。
一、实践成就
加强党风廉政建设和反腐败斗争是我们党领导改革开放和社会主义现代化建设中的一项伟大实践。
中国共产党是用马克思主义武装起来的中国工人阶
级先锋队,自成立之初,就把/保持廉洁、反对腐败0庄严地写在了自己的旗帜上,成为始终不变的立党方针。不论是民主革命时期还是党执政以后,在认识上一直是十分清醒的,态度上始终是一以贯之的。
党的十一届三中全会以后,在改革开放和发展社会主义市场经济的伟大历史进程中,党风廉政建设和反腐败斗争显现出新的特点和态势。我们党清醒地认识到,腐败现象是侵入党和国家机关健康机体的病毒。如果我们掉以轻心,任其泛滥,就会葬送我们的党、人民政权和社会主义现代化大业。30年来,在党中央的坚强领导下,中央纪委和各级纪委全面履行党章赋予的职责,坚决贯彻落实党中央的方针政策和战略部署,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争,取得了巨大成就。
(一)加强监督检查,保证党的路线方针政策的贯彻执行
新时期党的纪律检查工作和反腐倡廉建设,根本任务是保证党中央路线方针政策的贯彻执行,维护改革发展稳定的大局。中央纪委从恢复重建那天起,就自觉地履行监督检查的职能。从1979年开始,为了保证十一届三中全会路线方针政策得到有效贯彻落实,各级纪委着重对抵制落实干部政策、反对经济调整、反对十一届三中全会路线方针政策的案件进行检查和处理,协助党委严厉打击经济领域中的犯罪活动。20世纪80年代中后期以后,各级纪委把支持保护改革开放、促进经济发展作为工作的立足点,积极探索为经济建设和改革开放服务的途径。各级纪委围绕经济建设这个中心,把防治腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中;深入市场经济新的领域,及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题;注意综合考虑政治、经济和社会效果。进入新世纪以来,各级纪委围绕贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等重大决策,会同有关部门对加强宏观调控、调整经济结构、转变经济增长方式、节约资源、保护环境等工作开展监督检查。严明党的纪律特别是政治纪律,坚决维护中央权威,保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致。
(二)坚持以人为本,纠正损害群众利益的不正之风
切实纠正损害群众利益的不正之风,维护人民群众的合法权益,是我们党全心全意为人民服务宗旨的生动体现,是反腐倡廉建设的应有之义。各级纪检监察机关在党中央国务院的统一领导和部署下,始终把纠风工作作为一项重要职责,针对不同时期发生的倾向性的问题,采取逐个纠正和专项治理等办法,在实践中走出一条/纠正、建设、监督、改革0相互结合、相互促进的路子,有效地维护了广大人民群众的利益。改革开放初期,认真纠正群众反映强烈的/三招0(招工、招干、招生)、/三转0(农转非,农村青年转城市下乡知识青年,临时工或合同工、民办教师转国家正式职工)、/一住0(职工住房的建设和分配)等不正之风。20世纪90年代,相继开展了/三清一刹0活动(即清理乱收费、用公款变相出国出境旅游、党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业的钱物,狠刹部门和行业突出的不正之风);狠刹公路/三乱0、中小学乱收费、向农民乱收费各种摊派三股不正之风;清理预算外资金和/小金库0工作;纠正医药购销中的不正之风;清理违规制售、购买和使用代币券(卡)不正之风等专项治理工作。十六大以来,坚决纠正征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中损害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益以及拖欠、克扣农民工工资等问题,使纠风工作更加关注民生、体察民情、反映民意。
(三)加强党风建设,积极促进领导干部廉洁自律
党风建设的核心是领导干部廉洁自律。首先,通过教育帮助广大党员干部建立起牢固的思想道德防线。通过进行/三讲0、保持共产党员先进性和各种形式的党风党纪教育,进一步增强了广大党员领导干部廉洁从政的自觉性。其次,制定相关的规章制度,提出若干禁止性要求,建立领导干部廉洁从政的法律制度防线。党的十五大以后,党中央制定了省(部)、地(厅)级领导干部配偶、子女从业的规定。中央纪委提出/四大纪律八项要求0。再次,通过各种方式监督检查领导干部的从政行为,促使有问题的人改正错误。近年来,重点治理违反规定收送现金、有价证券和支付凭证,跑官要官,放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益,借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等问题,取得了明显的效果。
(四)完善党规党法,出台了一系列法规制度
30年来,我们始终把制度建设作为反腐败斗争的重中之重,下大力气来抓。根据反腐倡廉的实际需要,制定了5关于党内政治生活的若干准则6、5关于高级干部生活待遇的若干规定6、5中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)6、5中国共产党党内监督条例(试行)6、5中国共产党纪律处分条例6和5中国共产党党员权利保障条例6等党内重要法规。2005年1月,中央颁布了5建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要6,这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设
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和反腐败工作的指导性文件。2008年4月,中央又下发了5建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划6,以制度的形式明确了今后5年惩治和预防腐败体系建设的主要工作。据统计,30年来,全国省(部)级以上机关共制定反腐倡廉法律法规及其他规范性文件2000多项(中央纪委制定120多项),已经构建起反腐倡廉法规制度体系的基本框架,为建立健全符合中国国情、科学完备的反腐倡廉法规制度体系奠定了良好基础。
(五)加强党内监督,确保正确行使公共权力
改革开放不久,党中央就提出要/建立和健全党内监督制度和人民监督制度,使各级领导干部得到有效的监督0。30年来,我们党坚持思想教育和制度建设相结合,既教育公职人员牢固树立正确的权力观,正确对待、主动开展、自觉接受监督,又坚持和完善民主集中制,认真贯彻落实党内监督条例,科学合理地配置权力,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。坚持自上而下和自下而上相结合,既通过完善巡视、派驻等监督形式,强化上级对下级的监督,又通过扩大民主,完善办事公开制度,增强公共权力运行的透明度,加强群众对公职人员的监督。注意坚持党内监督和党外监督相结合,综合运用多种监督形式,不断拓宽监督渠道,努力形成监督合力,防止权力的滥用。
(六)严格依纪办案,始终保持惩治腐败的高压态势
改革开放以来,我们党先后开展了6次规模较大的惩治腐败行动)))20世纪80年代的两次打击经济领域中严重犯罪活动的斗争、一次集中打击贪污受贿等犯罪分子的斗争,90年代以后开展的惩治腐败斗争、以反走私和打击骗汇逃汇套汇为重点的专项斗争、近两年开展的治理商业贿赂专项斗争等。30年来,共处分党员干部约350万人。在受处分的党员中,多数是因为违反各种纪律的,真正以权谋私、触犯法律的腐败分子只是极少数,不到党员总数的0.2j。严肃惩处腐败分子,既有效震慑正在或将要实施腐败行为的公职人员,又为治本开辟道路。在查办案件过程中,我们注意保障被审查人员的合法权利,注意把握政策,宽严相济,争取良好的社会效果。
(七)推进体制机制制度改革,从源头上防治腐败
30年来,我们积极推进政府职能转变,政府不直接干预企业的生产经营管理,防止权钱交易;规范市场行为,逐步完善分配制度,保护合法收入,取缔非法收入,减少因分配不合理而诱发的腐败现象;落实党政机关与所办经济实体脱钩的规定和行政性收费、罚没收入实行/收支两条线0的规定;军队、武警部队停止生产经营活动,政法机关与所办经营性企业彻底脱钩;积极推进行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、司法体制和工作机制、投资体制、金融体制改革;实施和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等制度;严肃财经纪律,严格财经制度,加强业务管理,堵塞产生挥霍浪费、贪污贿赂的漏洞等。这些改革举措,有效地加强了预防腐败工作,收到了良好效果。
(八)维护党员权利,充分发挥党员在反腐倡廉建设中的主体作用
十一届三中全会以后,在党中央的统一领导下,中央纪委和地方各级纪委对/文化大革命0中的大量冤假错案和以前遗留的问题,协同有关部门进行复查。截至1982年底,全国共平反、纠正了约300多万名干部的冤假错案,给47万多名党员恢复了党籍,给12万多名党员撤销了原给予的错误处分。30年来,纪检工作成为保护改革、促进改革的重要力量。对于坚决贯彻党的方针政策、积极参加改革的同志,旗帜鲜明地给予支持和保护,决不允许挫伤他们的积极性;对于在改革中发生失误或有缺点、不足的,及时地帮助他们总结经验教训,热情地鼓励他们改正错误;对于受到错告和诬告的,在查清事实后予以澄清,并对诬告者进行严肃处理。各级纪委在查办案件时,坚持实事求是的原则,普遍树立/查办案件是成绩,澄清是非也是成绩0的工作理念,使广大党员权利得到充分保障。
(九)加强反腐败国际交流与合作,构筑反腐败的全球网络
在经济全球化的时代背景和全面开放的大政策下,我们的反腐倡廉建设不能关起门来搞。进入21世纪以来,我国相继签署了5联合国打击跨国有组织犯罪公约6和5联合国反腐败公约6,注意做好5联合国反腐败公约6与中国法律制度衔接的各项工作。我们本着/平等互利、尊重差异、注重实效0三项原则,以5联合国反腐败公约6和其他有关国际公约为基础,与各国政府和有关国际组织积极开展合作,共同打击腐败行为。我国已与多个国家缔结了引渡条约和刑事司法协助条约。十六大以来,我国从国外境外共缉捕外逃经济犯罪和腐败犯罪嫌疑人多人,有力地打击了外逃腐败分子的嚣张气焰,对境内外的不法分子产生了强大震慑作用。
30年来,我们党关于反腐倡廉建设的战略任务逐渐明确,目标指向更加具体,决策依据日益充分,战略实施途径更加清晰,落实战略决策的方法手段更加丰富,这一战略的实践效果也彰显于世。经过30年坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争,有效遏制了消极腐败现象的蔓
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第12期邵景均:改革开放30年来反腐倡廉建设的理论与实践
延,整体态势已经从侧重遏制转到标本兼治、注重治本的轨道上来,有力地保证和促进了改革发展稳定的大局,反腐败的成效得到了广大人民群众的认可,也得到了国际社会的积极评价。
二、理论贡献
中国特色反腐倡廉理论是改革开放时期中国共产党人对马克思主义理论宝库的伟大贡献。
在社会主义的制度和原则下发展市场经济,是中国共产党人的伟大创造。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下胜利地推进反腐倡廉建设,同样是中国共产党人的伟大创造。30年来,我们党在领导反腐倡廉建设的伟大实践中,在坚持毛泽东同志确立的反腐败理论基础和策略基础上,紧紧围绕在改革开放和发展社会主义市场经济条件下/为什么反腐倡廉、怎样反腐倡廉0这两大问题,注重总结新鲜经验,进行新的理论概括,形成了中国特色反腐倡廉理论,为马克思主义理论宝库增添了新的华章。
党的十一届三中全会以后,邓小平同志运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法,科学地分析了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的地位、作用、特点和任务,阐明了党内消极腐败现象滋生蔓延的根源,指出了反腐败的方针、原则、途径和基本方法,形成了邓小平反腐倡廉理论。1989年到2002年,是我国反腐败形势空前严峻的13年,也是反腐败斗争实践与理论得到重大发展的13年。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,高举邓小平理论伟大旗帜,对党风廉政建设和反腐败斗争从战略地位、指导思想、基本原则、领导体制到工作格局,提出了一系列新论断、新观点。党的十六大以来,我国进入改革发展的关键时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化。以胡锦涛同志为总书记的党中央,带领全党继续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。邓小平、江泽民和胡锦涛同志重要思想的提出,使中国特色反腐倡廉理论体系更加健全和完善,中国特色反腐倡廉道路越走越宽广。这一理论体系的基本内涵极其丰富。
(一)在反腐倡廉建设的领导力量方面,坚持中国共产党的领导
中国共产党的领导是国家各项事业取得胜利的政治保证,也是反腐倡廉建设的根本保证。反腐倡廉是关系国家盛衰兴亡的一项重大政治任务和社会系统工程。只有以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党,而没有别的政治力量,能够承担胜利领导反腐倡廉建设的历史重任。
(二)在指导思想方面,以发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践
包括邓小平理论、/三个代表0重要思想和科学发展观等在内的中国特色社会主义理论,是马克思主义与当代中国发展实际相结合的最新成果,是党和国家各项工作,包括反腐倡廉建设,不断取得胜利的思想基础和政治基石。坚持以发展着的马克思主义指导反腐倡廉建设,就要运用中国特色社会主义理论,科学判断形势,深刻总结经验,准确把握规律,制定正确的反腐倡廉方针政策和决策部署;适应改革开放和发展社会主义市场经济的时代要求,围绕党和国家工作中心开展反腐倡廉;应对不断变化发展的国内外环境,解决党在长期执政条件下拒腐防变的历史性课题,完成加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略任务。
(三)在战略方针方面,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防
解决腐败问题,惩治是必要手段,预防是治本之策。要正确处理惩治和预防的关系,在坚决惩治腐败的同时,不断加大预防腐败工作力度。既重视遏制正在发生的腐败现象,坚决查办违纪违法案件,严肃查处腐败分子,又注重预防腐败工作,加大预防腐败力度,着力铲除滋生腐败的土壤和条件,从源头上预防和解决腐败问题,形成惩治和预防腐败的合力,把腐败现象减少到最低限度。
(四)在战略目标方面,建立健全惩治预防腐败体系
建立国家反腐败体系,系统治理和解决腐败问题,是当今世界各国的通常做法和共同经验。我国惩治和预防腐败体系的特点是,动员全党全社会力量,在加大惩治腐败力度的前提下,着重在思想教育、制度建设、强化监督上下功夫,努力铲除滋生腐败的土壤和条件。
(五)在途径方面,着力拓展防治腐败工作领域
适应中国特色社会主义事业总体布局的变化,把反腐倡廉融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,融入党和国家各项改革政策和措施之中,融入改革开放和现代化建设的全过程。抓住正确行使权力这个核心问题,加强对权力运行的制约和监督,发挥市场配置资源的基础性作用,加强面向全社会的廉政文化建设,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(六)在工作格局方面,根据形势发展的要求适时加以丰富和完善
20世纪90年代初,党确立了领导干部廉洁自律、查
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办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局,对于遏制腐败现象滋生蔓延的势头起到重要作用。十五大以后,在坚持三项工作格局的基础上,强调从改革体制、机制、制度着手,加大从源头上治理腐败的工作力度。进入新世纪,惩治和预防腐败体系实施纲要提出,教育、制度、监督、改革、惩处各项工作整体推进,从而使反腐倡廉工作格局进一步丰富和完善。
(七)在战略部署方面,坚持战略上整体规划,战术上分阶段实施
反腐倡廉是一项长期的、复杂的、艰巨的战略任务,贯穿于改革开放全过程。既要树立持久作战的思想,又要增强现实紧迫感。坚持把战略性目标与阶段性任务有机结合起来,针对一个时期群众反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短时期内能够取得成果的突出问题,提出明确具体的阶段性要求和工作目标,作为全党全国共同的任务,集中力量进行整治,确保抓一项成一项,使反腐倡廉建设不断地积小胜为大胜,稳步向前推进。
(八)在政策策略方面,做到宽严相济,注重综合效果
对人的处理始终持慎重态度,坚持重证据,重调查研究,既严格依纪依法,又注意全面历史地、合情合理地处理问题,注意社会政治效果。要孤立和打击极少数顽固不化的腐败分子,教育和挽救犯错误的干部,支持和保护坚持原则、秉公办事的好干部。对严重违纪违法而又拒不悔改的,从重处理。对虽有严重错误,但能够主动讲清问题并配合组织查清其他人问题的,从轻或免予处分。对有一般性错误的,给予批评教育,帮助其改正。对经查清事实确属被诬陷的干部,予以澄清,给予保护。
(九)在领导体制和工作机制方面,坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与
我们党在反腐败实践中形成的这一领导体制和工作机制,是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐倡廉整体合力的有效机制,是反腐倡廉建设的组织保证。要严格实行党风廉政建设责任制。各级党委和政府要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。各级领导干部要带头执行责任制,严于律己,以身作则,自觉接受监督。各级纪委要加强监督检查,严格责任追究,促进各地各部门认真抓好反腐倡廉工作,齐心协力,不断巩固和发展全党动手反腐败的工作局面。
(十)在依靠力量方面,坚持群众路线,发展党内民主和人民民主
人民群众是反腐倡廉建设的主力军,是战胜腐败和不正之风的强大力量。在新的历史条件下,发动人民群众有序参与反腐倡廉建设的基本途径是发展民主。必须推行党务公开,积极拓宽党内民主监督的渠道;坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度,建立健全群众举报、民主评议等制度,保证人民群众依法享有的选举权、罢免权、监督权、决策权落到实处,发挥群众的监督作用,防范可能发生的腐败问题和各种不良倾向。
三、历史责任
以完善惩治和预防腐败体系为重点推进反腐倡廉建设是全党义不容辞的历史责任。
(一)必须进一步认识党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义,切实增强反腐倡廉建设的自觉性和紧迫性改革开放进行了30年,我们党对反腐倡廉的重要性讲了30年,而且今后还要经常讲、反复讲,做到居安思危,警钟长鸣。这是因为,加强反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义伟大事业,是引领我们党、我们国家、我们民族发展进步的伟大事业。如果不坚决防范和惩治腐败,任凭腐败现象滋生蔓延,最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况,导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持,到那时党心民心就无法凝聚,全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现,中国特色社会主义也就无从发展。这是因为,加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。必须看到,腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变,反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。工程建设、土地管理等领域案件有较大幅度上升,失职渎职案件增多,国有企业中发生的案件也有所增加。高校、医院等单位案件呈多发态势,环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有上升趋势,拉票、贿选等案件时有发生,串案、窝案也有所增加。涉及高级干部的案件居高不下,党员、干部受到刑事处分的案件有所增多,一些党员干部仍然存在不廉洁行为,一些重大恶性事故和群体性事件背后也隐藏着腐败问题。面对如此严峻的反腐败形势,只有充分认识斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚定不移地推进反腐倡廉建设,才是共产党人的正确选择。
(二)突出抓好党的政治纪律,确保党的团结统一
遵守党的纪律,首要的是严格遵守党的政治纪律。在当前复杂的国际国内形势下,要善于从政治上和全局上观察问题,在纷繁复杂的社会现象和各种突发事件面前保持
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第12期邵景均:改革开放30年来反腐倡廉建设的理论与实践
清醒的政治头脑,坚决拥护党的十七大作出的重大决策和部署,始终在/举什么旗、走什么路0的问题上毫不动摇,始终在深入贯彻落实科学发展观上毫不动摇,自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。对西方敌对势力/西化0、/分化0的图谋,要始终保持高度警惕;对社会上一些错误的思想和思潮,要善于识别,敢于斗争;对党内存在的问题和经济社会发展中的矛盾,要心中有数,不能麻痹大意、掉以轻心。党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律,坚持党的基本路线,坚决维护党的集中统一,始终同党中央保持一致,坚决维护中央权威,切实保证政令畅通,决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见,决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论,决不允许对中央的决策部署阳奉阴违,决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论,决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密,决不允许参与各种非法组织和非法活动。要统筹考虑各种社会矛盾,高度重视群众反映的突出问题,特别要通过做好信访举报工作,主动排查化解矛盾,把问题解决在基层、消除在萌芽状态,全力维护政治社会稳定。要加强对政治纪律执行情况的监督检查,严肃查处违反党的政治纪律的行为,坚决维护党的集中统一,确保党和国家各项事业顺利向前发展。
(三)坚持从严治党的方针,毫不放松地加大惩治腐败的工作力度
在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下,腐败现象仍处于易发多发期,惩治腐败工作必须继续抓得紧而又紧,不能有丝毫放松。只有对腐败分子进行严厉的惩处,才能向人民表明我们党反对腐败的坚定决心,保持党的先进性和纯洁性,维护改革发展稳定的大局;才能遏制住腐败的滋生,为预防腐败创造条件。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件,严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作,既要严厉惩处受贿行为,又要严厉惩处行贿行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度,决不能让他们得到任何不法之财。要加大对腐败分子的追逃力度,决不能让他们逍遥法外。要加强对重大典型案件的剖析研究,针对暴露出来的问题,举一反三,吸取教训,堵塞漏洞,做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。要注意总结查办案件工作经验,坚持依纪依法办案,不断提高办案工作水平,实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
(四)在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设
党的十七大提出的以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策,是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党中央颁布5建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要63年多来,惩治和预防腐败体系建设扎实推进。2008年5月,党中央印发的5建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划6,是对5实施纲要6的继承、发展和创新,是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。完善惩治和预防腐败体系,就必须全面贯彻落实5工作规划6提出的各项目标和任务。
首先,要扎实抓好教育,重点解决的是党员干部自律问题。要按照5工作规划6的要求,抓住即将在全党开展深入学习实践科学发展观活动的有利时机,深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,深入进行马克思主义中国化最新成果教育、社会主义核心价值体系教育和党的作风和纪律教育,使广大党员干部始终保持对中国特色社会主义的坚定信念,切实加强党性修养和从政道德修养,打牢廉洁从政的思想政治基础。
其次,坚持改革创新,注重制度建设。要积极适应完善社会主义市场经济体制的需要,逐步完善党内民主和党内监督、违纪行为惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的制度,适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规,把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节,不断提高反腐倡廉的科学化、规范化、制度化水平。同时,要以改革统揽预防腐败的各项工作,紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范,深入推进干部人事、司法体制、行政管理、社会体制、财税、金融、投资体制、国有企业等方面的改革和现代市场体系建设及相关改革,努力解决导致腐败滋生的深层次问题,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。
第三,切实加强监督,重点解决他律问题。要以建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点,加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等方面情况的监督,保证权力在阳光下运行,保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一
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致,促进中央重大决策和部署的贯彻落实。
第四,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前要重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等问题,强化对社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾资金的监管,深化涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理,严肃查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。还要从维护人民群众长远利益入手,坚持纠建并举、寓纠于建,努力解决利益驱动等深层次问题,逐步建立防治不正之风的长效机制。
(五)加强领导,明确责任,切实把惩治和预防腐败体系建设的任务落到实处
要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,把各方面的力量调动起来,形成整体合力,共同抓好惩治和预防腐败各项工作。各级党委(党组)是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导的政治责任。要以高度的政治责任感和使命感,把反腐倡廉建设列入重要议事日程,认真组织实施。严格执行党风廉政建设责任制,党委(党组)主要负责同志要负总责。把工作体现在深入思考、真正理解、狠抓落实上。要把贯彻落实反腐倡廉工作任务情况列为对领导班子和领导干部考核的重要内容,做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。纪委是深入推进反腐倡廉建设的职能机关,一定要转变思想观念,把工作重点放在完善惩治和预防腐
败体系上,放在抓好反腐倡廉各项工作任务的贯彻落实上。要创新工作思路,在党委统一领导下做好组织协调工作,加强督促检查,推动建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制,为工作任务的贯彻落实提供制度保障。党委和政府职能部门特别是中央和国家机关要把5工作规划6提出的任务贯穿于制定经济、文化、社会发展政策的全过程,融入本部门本行业的实际工作中,与各项改革紧密结合,积极查找容易诱发不廉洁行为和腐败现象的部位和环节,有针对性地研究提出预防和治理的措施,认真抓好落实。要统筹安排,确定当前、中期和长期的目标和任务,分阶段、分步骤开展工作,最终实现各方面工作的整体推进。
在人类漫长的历史中,30年只是短暂的一瞬。但是改革开放以来这30年我们党领导中国人民创造的辉煌成就,包括党风廉政建设和反腐败斗争的成就,却能够永载史册,必将为世世代代的进步人类所铭记。30年的成就使我们增强与时俱进的信心,30年的经验使我们增强攻坚克难的能力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和/三个代表0重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,扎实工作,狠抓落实,不断取得反腐倡廉建设的新成效,为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出新的更大的贡献。
[责任编辑 王素琴]
Ant-i corruption achieve m ents in theory and practi ce i n
30years p refor m and openi ng
SHAO Jing j u n
(R esearc h Office ,CPC Cen t ra l Co mm ission for D isci p li n e In s p e c tion,Be i jing 100813,Ch i na )
Abstract :Under the leadersh i p o f the CPC ,C entral and loca l Co mm issi o ns for D iscipli n e I nspecti o n have
m ade tre m endous achieve m ents i n both t h eo r y and practice of ant-i co rruption i n the 30years o f refor m and opening .Practica lm easures have been taken to ensure the execution o f the Party p s pri n ciples and polic i e s ,correct unhea lthy
practices ,develop leaders p honesty and sel-f discipli n e ,for m u late la w s and regulations ,streng t h en intraparty super -vision ,hand le cases by d isc i p li n e ,pro m ote refor m o f institutions and m echan is m s ,safeguard Party m e m bers p ri g hts and re i n force inter national cooperation .Theoretical contr i b ution has also been m ade to enrich M ax is m.O riented to -w ards future ,the entire Party shou l d further enhance the a w areness of the sign ificance o f antico rruption and attach m ore i m portance to i n stit u ti o na l preventi o n of co rruption . K ey w ords :anti c orruption ;theory ;practice ;ach i e ve m ents ;f u ture
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9# 第12期邵景均:改革开放30年来反腐倡廉建设的理论与实践