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城镇化与城市化概念及其使用的前因后果

田明

（北京师范大学社会发展与公共政策学院）

城镇化一词起源于拉丁文Urbanization，最早源于1867年西班牙工程师A.Serda的著作《城镇化基本理论》，这一概念被用来大致描述乡村向城市演变的过程。至20世纪，这一名词已经在全世界范围内被多数学者所接受。1970年代后期，中国学术界引入Urbanization一词，并广泛流传。但在国内还有一个词与其对应——城市化。虽然两个词的英文译法都是urbanization，其含义也本应一致，但在实际应用中城市化与城镇化的涵义逐渐出现了分化，由此形成的混乱，对目前正在推进的新型城镇化战略形成了诸多负面的影响。

一、城镇化研究发端及概念分歧

目前无法查清楚“城镇化”或“城市化”这两个词在中国何时出现的。但是，城镇化所涉及内容引起的重视由来已久。解放前毛泽东在《论联合政府》一文中就指出“农民——这是中国工人的前身, 将来还要有几千万农民进入城市、进入工厂，如果中国需要建设强大的民族工业，建设很多的近代的大城市, 就要有一个变农村人口为城市人口的过程”。新中国成立后, 尤其是1958年左右，“城市化”一词在公开出版物上多次出现。但是，当时中国考虑的核心问题是工业化，即使从1949年到1957年三千多万农民进城，也是因为国家有计划大规模工业建设需要增加劳动力。决策层思想上还没有完整的城镇化概念，理论界也还没有提出这个问题。不过，这不代表城镇化或城市化一词还没有出现，也不能否定有很多人对城镇化这一过程有一定的认识。

这种认识往往与马克思主义关于城乡关系发展的城乡分离、城乡对立、城乡差别以及城乡融合的四阶段理论一脉相承。马克思指出消灭“城乡差别”的途径是“把农业同工业结合起来，促使城乡之间的差别逐步消灭”。基于这样的经典论述，当时乡村“城镇化”是通过在农村发展工业进行工农结合的方式来推动，通过乡村工业化消灭城乡差别，工业化居于主导地位。对于城镇化的另一条途径，即通过人口转移，发展城市来推进工业化则认识不足，是非城镇化的工业化道路。

在理论界，城镇化这一问题首先是由地理学界和城市规划学界于改革开放之初的1978年提出的。2001年官方正式把城镇化作为国家发展战略之一。1978年清华大学吴良镛院士发表《纵得价钱，何处置地——浅谈城市规划中的节约用地问题》一文，提出“城市化”，并对其进行解释，文中写道：“城市发展了，人口从乡村移居到城市来，这种现象称之为‘城市化’，这是历史发展的必然趋势，是生产的一种进步表现，……”。1979年南京大学吴友仁先生发表的《关于我国社会主义城市化问题》一文是第一篇系统研究中国城市化的学术文章。该文开门见山地说：“城市化，简单地说，就是指变农村人口为城镇人口的过程，或是指变农业人口为非农业人口的过程”。与此同时，城镇化一词也出现了，用那个词比较好，在学术界有了不同的看法。

为了消弭分歧，1982年中国建筑学会城市规划学术委员会在南京召开的“中国城镇化道路问题学术讨论会”指出：“城镇化与城市化是同义语，是对外来语Urbanization一词的不同译法，……城镇可以泛指市和镇，虽然，城市也含城镇的意思，但我国的镇量多面广, 因而从我国国情和科学含义看, 运用城镇化比城市化词语更为准确、严密”。此次会议参加人员包括地理学界、建筑学界和城市规划学界众多知名学者，但并没有经济学界和社会学界的学者参会。因此这一“共识”的形成并没有社会学和经济学界等其他领域学者的参与。

城镇化是一个多学科综合研究领域，随着其他领域学者的加入，城镇化与城市化的差别逐步显示出来，尤其是当研究从内涵层面向外延伸到具体的城乡关系问题时。即使在地理学界、建筑学界和规划学界内部分歧仍然存在。比较明显的有如下四种观点：

第一种认为城镇化即城市化，二者内涵没有本质区别，但城镇化更为科学和贴近中国国情，用城镇化比城市化好，这一观点在地理学界、建筑和规划学界较为流行。第二种认为“城市化”才能反映本质。比如宋俊岭认为作为形容词的“urban”，其含义是“城市性”，小城镇作为城市的初级形态，并不具备完全意义的“城市性”。城市化不仅是具体的有形的过程，而且是一种抽象的无形的过程，强调外延的“城镇化”译法，不能完全表达城市化的抽象含义。第三种认为城市化与城镇化是两个不同的概念，指不同的现象。城市化是指人口向城市的集中过程,城镇化是农村人口向县域范围内的城镇集中的过程。与此类似，城镇化战略是指通过兴办乡镇企业带动小城镇的发展，进而带动乡村工业化。城市化战略是指通过现有城市规模的扩张，吸引大量农民进入城市。第四种认为城市化是总括的概念，城镇化是城市化的某个阶段或者某个部分的现象。有人认为“城市化”包括大中小城市和小城镇，而“城镇化”不包含建设大中小城市，城镇化是城市化的一部分；还有人认为城镇化是特殊历史阶段的产物,是我国城市化历史进程中的一种过渡模式,是城市化的起始阶段。

二、概念使用与我国市镇设置和城乡划分标准

计划经济时期，城镇设置采用“切块”方式，把非农人口和非农产业集聚的居民点和工矿区单独划出来设置“市”和“镇”，这样划出来的“市”和“镇”与功能上所体现的“城市性”一致。改革开放以来，设市方式是全区域设置，设置地级市，实行“市带县”，“县改市”设置县级市。由于市镇设置标准发生变化，设置过程混乱，逐渐使行政区概念的“市”和“镇”与功能性城镇概念的区别越来越大。几乎所有市镇的行政地域都远大于它们的城镇功能上的实体区域。但是，受原计划经济时期城市设置的影响，人们习惯于用行政管辖区的“市”或“镇”来代表城镇化和城市化的范围，这是造成误解的原因之一。

为了准确统计城镇人口，国家统计局先后多次对城镇人口和城镇地域的识别标准进行修订。按照目前的标准，城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。按照这个理解，城区就是设区市的市辖区以及县级市市政府驻地的城区。镇区是县城以及其他建制镇的镇区。城镇人口，就是在城区或镇区连续居住满半年的常住人口。

国家统计局有关城乡划分标准与实际城镇地域也有出入。第一，国家统计局的城乡划分标准仍然以是否在行政上设立“市”或“镇”为划分的着眼点，而实际的城镇化地域与行政设置是有差异的。近年来我国大规模推行撤乡改镇，撤乡并镇，且没有统一的标准。从1985年到2012年建制镇由9140个增加到19881个，增加了一倍多。其中很多建制镇，仍然是普通农村，与城镇的差别较大。也有一些居民点，尤其是乡政府驻地，虽然没有被设为建制镇，但已经发展成小城市，但因为没有被设为“镇”或“市”，而不被统计为城镇地域和城镇人口。第二，由于县市合并和撤县设区，市辖区与城区的有着很大的差别。从1995年到2012年我国市辖区增加了66个，这些市辖区多数是由原来的县改市而来。整县域改为市辖区导致很多农业地区和农村人口被错误地统计为城镇人口。很多改为市辖区的县根本不是城市化地区，名称的改变就使一个县从统计上由农村地区变化为城市地区。第三，由于常住人口中包含着大量的非本地户籍流动人口，把流动人口纳入城镇人口统计范围内，不能代表真正的城镇化水平，存在着水分。

由于行政设置的“市”、“镇”与实际城镇化根本上是两回事，城乡划分统计中的城区与镇区与实际城镇化也存在着出入，以至于使用中出现了差别：有人从行政区概念出发把设市城市和建制镇管辖范围内的所有非农就业人口作为城镇人口，持这种认识的人倾向于使用城镇化；有人认为城市市区人口为城市化人口，持这一认识的人倾向于使用城市化；也有人把市辖区、县级市市区、县城、其他小城镇乃至乡集镇都归为城镇，倾向于使用城镇化这一概念。

三、概念使用与城镇化道路的争议

城镇化和城市化概念分歧与城镇化道路的认识差异也有关。从1978年中国开始提出城市化到1983年，这是中国城镇化研究的起始阶段，这一阶段基本上明确城镇化是社会经济发展的必然过程，中国一定要走城市化道路。伴随着这一共识的形成，城镇化道路的争论就出现了：既然城镇化是必然过程，那么中国该走怎样的城镇化道路呢？

受计划经济时期城乡关系认识的影响以及改革开放后西方大城市病研究的传入，中国主流学术界普遍存在着“城市罪恶论”，认为“工业化导致城市化是资本主义社会的特有规律”，“是资本主义本性所决定的社会现象”，并认为“社会主义国家实现工业化不是出现加剧城乡对立的城市化，而是出现捎灭城乡差别的城乡一体化”。改革开放初期乡镇企业蓬勃发展，在乡村工业化的带动下乡村小城镇展现出一派欣欣向荣的景象。这为控制大城市规模，发展中小城镇，通过乡村工业化推动城镇化的主张提供了经验启示。

1982年开始费孝通先生接连发表小城镇在“四化”建设中的地位和作用问题的系列文章，提出了小城镇大战略这一想法，并很快被接受。由此产生了中国城镇化道路的主张之一：小城镇重点论，其依据是：第一，防止过多人口集中大城市产生大城市病，符合城市发展方针；第二，就地工业化和城镇化，可防止农民背井离乡和农村破产，带动广大农村的发展；第三，就近进入小城镇，城镇化的成本低；第四，小城镇连接城乡，其发展可以提高农村现代化水平，有效缩小城乡差别；第五，乡镇企业和小城镇的发展的实践证明这条路是正确的。

与小城镇重点论同时并行的是大城市论，认为中国城镇化道路应该以大城市为重点，其依据是：第一，国家城镇化进程表明，大城市超前发展是存在于世界的一个普遍规律；第二，大城市的经济规模效益明显高于小城镇，分散化的小城镇发展存在极大的浪费；第三，大城市的环境规模效益、社会规模效益高于小城镇；第四，乡村分散工业化道路导致城镇化滞后于工业化，分散布局导致环境污染等。

主张小城镇重点论的一般都采用城镇化一词，而主张大城市发展道路的则普遍采用城市化一词。除了以上两种观点较为明显的城镇化发展道路之争外，最著名的是多元城市化论，目前这一主张已经成为主流观点，并被官方采纳，是中国特色城镇化战略的主要内容。持多元城市化观点的基本上没有刻意区分城镇化和城市化的差异，经常混用。

四、官方城镇化战略提出过程及含义变化

虽然学术界关于城镇化的研究从改革开放之初的1978年已经开始，但是城镇化正式得到官方认可，作为国家发展战略得到重视是在23年之后的2001年。在此之前，城市发展方针一直是政府指导城市建设和发展的主导性政策思路。改革开放初期，中国城市发展面临着极大的困难，城市就业压力凸显，基础设施投资不足所积累的后果日益显露。于是1978年全国第三次城市工作会议把“控制大城市规模，多搞小城镇”确立为国家的城市建设方针。1980年全国城市规划会议提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，并经国务院批准实施。1990年这一方针又被写入《城市规划法》，该部法律明确提出：“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”。直到2008年《城乡规划法》代替《城市规划法》而废止。在此方针下，中国城镇化发展的重点一直是中小城市和小城镇。比如从1984年到2001年城镇户籍制度经历的三轮改革，都是围绕小城镇和小城市来做文章。

2001年国家颁布的“十五”计划纲要提出“大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路”，第一次把城镇化作为国家战略，在强调“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”的同时，提出要“完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用”。自此以后，城镇化成为国家历次五年规划纲要和历次全国党代表大会报告的必要内容。但是，直至“十八大”之前，中国城镇化战略的基本着眼点都是各类“城市”。直至党的十八届三中全会提出“以人为核心”城镇化的思想，而2013年年底中央专门召开的城镇化工作会议，对城镇化的认识达到了一个新的高度，会议指出：城镇化是现代化的必由之路，是自然的历史过程。并延续十八届三中全会的说法，“推进以人为核心的城镇化”，进而把“常住人口市民化”由“十二五”规划中的重要任务，提升为首要任务，并由此特别提到中国城镇化的任务已经从过去提高常住人口城镇化水平“转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。”官方关于城镇化的认识和表达有以下个特点：

第一，官方所提到的中国特色的城镇化道路，即指大中小城市和小城镇协调发展，既包括中小城市和小城镇，也包括大城市和特大城市，与学术界所称的多元城镇化道路是一回事。官方基本认同了学术界的多元城镇化道路。

第二，官方对于城镇化的认识也是一个逐步的过程，最初把城镇化看作是不同城镇和不同区域的协调发展问题。到了“十二五”规划时期，认识已经有了明显的提升，首次提出把农业转移人口市民化作为重要的任务。十八届三中全会对城镇化的认识有了质的飞跃，提出城镇化的核心是人的城镇化。2013年底召开的中央城镇化工作会议则更进一步，提出常住人口有序实现市民化为城镇化的“首要任务”。中央城镇化工作会议对城镇化发展规律的认识也达到了新的高度，提出“城镇化是现代化的必由之路”，是“自然的历史过程”，摆脱了长期以来把城镇化仅仅看作是推动经济增长工具的思路。

第三，官方城镇化思路和相关政策措施都是以当时所面临的问题展开，目的是解决已存在的问题，这与纯粹的学术理论研究是有区别的。随着城镇化的快速推进，面临的问题也越来越突出，城镇化的质量不高，土地开发无序，发展不均衡，可持续发展面临挑战。因此，从“十一五”规划开始强调城镇化的健康发展，提高城镇化的质量。随着农业转移人口规模的壮大，解决农业转移人口的社会保障逐渐成为关注的焦点，逐渐把农业转移人口市民化从重要任务上升到主要任务，而到2013年中央城镇化会议提出的“提高农民工融入城镇的素质和能力”则是对影响市民化重要因素进一步理解，突出认识到城镇化是“人”的城镇化。

第四，官方一直存在着控制大城市，发展中小城市和小城镇的取向。仅仅在城镇化战略第一次提出的“十五”计划中提到“完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用”，此后，大城市便成为严格控制的对象。比如户籍制度改革一直强调控制大城市和特大城市规模，十八届三中全会又在控制特大城市规模的前面又加了“严格”二字，重新延续了之前我国城市发展方针。这与其强调的解决农业转移人口市民化，推进以人为核心的城镇化矛盾。虽然这个提法是因应大城市病而提出的，但因为大城市和特大城市农业转移人口占有很高的比重，这些城市户籍制度不松动，市民化是一句空话。尤其是大城市和特大城市在城镇化制度设计中具有极大的示范效应，户籍的严格控制会影响中小城市的户籍管理制度，并有可能压抑中小城市户籍管理制度的改革创新。

五、作者的看法

“城镇化”与“城市化”概念分歧造成很多混乱。连基本概念都没有统一的认知，对话和学术讨论从何谈起？尤其是当城镇化成为国家发展战略之时，概念的分歧容易产生更大的负面影响，使基层政府在实施这个战略的时候出现偏差。

人类在认识过程中，从感性认识上升到理性认识，把所感知的事物的共同本质特点抽象出来，加以概括，就成为概念。任何概念都是从社会实践中抽象出来的。概念并不能完全把某一社会现象的具体特征的所有细节全面精准地描述出来。很多争论是没有弄清楚概念与现实之间的距离和差别，或者把抽象概念作为了具体现象，或者把具体现象直接作为抽象概念来运用造成的。很多分歧是从反对现实中的某种现象、做法和政策，演变为反对某个概念。比如，因反对以小城镇为重点的城镇化道路而认为城镇化概念不对，或因反对以大中城市为重点推进我国城镇化，而反对使用城市化这一概念。

城镇化作为人类社会进入工业化后社会经济发展必然要经历的“自然”过程，是一个综合的概念。在综合概念之下可以延伸出众多的二级概念和三级概念，但不能把二级概念乃至更次一级的概念与这个综合概念并列。因此，作者反对把城镇化和城市化作为两个不同的概念来对待，其错误是把综合概念和二级乃至三级概念混为一谈。城镇化常用的二级概念包括：（1）以大中城市为核心的城镇化称为集中型城镇化，农村人口向县域范围内的小城镇集中称为乡村城镇化；（2）根据城镇化动力机制的不同分为自上而下城镇化和自下而上城镇化，以及外力驱动的外向型城镇化等；（3）根据城镇化速度与社会经济发展的适应程度，有超前城镇化、滞后城镇化、协调城镇化等；（4）城镇化过程中针对不同要素的集聚和转移过程常见的概念则有：人口城镇化、土地城镇化等；（5）根据城市中不同区域的人口转移特点，则包括中心城市人口由城区向郊区扩散的郊区城镇化（简称郊区化）和城市中心区乃至郊区向乡村迁移，城市人口减少而出现的逆城镇化,以及城市再次复兴，中心城市人口实现增长的再城镇化；（6）根据人口城镇化的方式不同分为就地城镇化和迁移式城镇化等。

既然城市化与城镇化并无概念上的区别，那么使用那个词更好？作者认为两个词根据喜好可以同时并存，但不做区别。虽然，作者倾向于使用城市化一词，因为城市化更能够体现“城市性”过程的永无止境，包括了非物质的内容，更因为中国诸多小城镇的“城市化”功能很弱，也处于“城镇化”的过程之中，用“城市化”则更能体现不同类型居民点的发展演化趋势。但是，城镇化也有其实际意义。一是，由于设市标准和设市管控的问题，一些十分“城市化”的居民点，却不在“市”之列，用城市化容易忽略这些城镇。二是，目前两者使用频率旗鼓相当，废除任何一个词既不可能，也没必要。三是，官方已经采用了“城镇化”而非“城市化”，并被广泛接受，为达至统一，发挥学术研究对于中国城镇化政策的贡献，使用城镇化亦有重要意义。

最后，关于城镇化或城市化的确切含义，在农村人口转变为城镇人口，农村地域转变为城镇地域这一点上基本上取得了共识，但对于城镇化是一个社会转型过程则认识则不深，但是后者更为关键。如果说工业化是经济革命，那么城镇化就是社会革命。中国的城镇化建设，其承载的含义远远超越经济领域，绝非仅限于满足社会需求的生产力范畴，已经全面触摸到整个社会的结构性变革，它撬动具有进步意义的生产关系的同步再调整，是推动中国走向“第三次社会变革”的历史性跨越。

本文发表在《学习时报》2014年3月31日

加快推进新型城镇化建设问题研究111

加快推进新型城镇化建设问题研究推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。一、基本情况十一五以来，科左后旗城镇化建设以建设蒙古族生态旅游城镇为目标，坚持南移东扩的发展格局，抓规划、绘蓝图，抓建设、强基础，抓管理、上档次，抓美化、变面貌，各项基础工作整体上不断加强，不断完善，不断提高，取得了重大的进展。科左后旗在大力发展现代农业、推动县域工业集群化的同时，积极推进农村城镇化建设，着力提升县城规划和建设水平，加大城中村、城边村的改造力度，做大县城、做精集镇，全力推进城镇化进程。甘旗卡镇建城区面积13.24

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我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速

论中国新型城镇化之路

论新型城镇化摘要：在建设社会主义和谐社会，全面建成小康社会战略目标的引领下，要求我们要依据基本国情，走新型城镇化道路。完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，推动经济社会持续健康快速发展，加快现代化建设步伐。本文对当代中国城镇化的特点以及新型城镇化的定义，特征，意义进行了阐述并对实施新型城镇化的措施进行了探讨。关键词：新型城镇化；意义；幸福感十八届三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。一．当代中国城镇化特点中国城镇化发展至今，呈现出三个特点：（一）城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。（二）经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。（三）城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。二．新型城镇化的定义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。新型城镇化的核心在于农村社区不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

北京市新型城镇化发展的五种模式

北京市新型城镇化发展的五种模式作者：泛华志达 2015-04-13 13:16 关键词：北京,新型城镇化发展,模式人气188 分享到：党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，还提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。北京推进新型城镇化，不是重复欧美城镇化的老路，也不走拉美城镇化的道路，不是城市功能在郊区的线性延伸，简单走“新城+小城镇+新农村建设”的路子，也不是强农惠农富农政策简单递加，而是适应中国国情和北京市市情的要求，结合发展的阶段性要求和时代特征，是社会生产关系在破除城乡二元结构这一根本制度性鸿沟基础上的重新调整，既是郊区农村发展的机遇，也是城市发展的必要条件。通过对以往北京市城镇化发展过程中主要模式总结，提炼为开发商主导模式、政府主导模式、农民与村集体主导模式、绿隔征占模式、整建制转居模式五种。 1、开发商主导的模式目前，完全由开发商主导的模式已不多见。一些村在发展初期，由于村集体经济薄弱，政府财政相对紧张，往往是以开发商为主导，开发商拿走了大量的好地，产生许多遗留问题。这类开发建设模式主要采取由开发商征占土地，依靠土地使用权证向银行融资，进行一级开发和二级开发，完成城市化建设。开发商在拿走大片土地的同时，还需完成征地拆迁、人员安置以及公共交通、学校、医院等公共设施建设。2004年以前，这类开发建设模式居于主导地位。这种模式的主要特点是：政府与市场的职能混淆，比如公共服务设施和基础设施等本应由政府配建的项目交给开发商开发，而开发商往往不落实。纯利润导向，开发商开发项目以利润为导向，并不能很好的考虑村民的利益。单项目平衡，开发商只追求单个项目开发的平衡，不进行区域统筹考虑。一次性合作，项目开发完成后，开发商便对该项目不再进行任何投入。 2、政府主导模式近年来，政府通过土地储备方式，开始掌握城乡结合部地区村庄改造建设的主导权，并以大区域资金平衡的办法，使多年搁置的改造建设项目得以重新启动，有效加快了城市化进程。政府主导模式的基本形式是以区县和乡镇政府为实施主体，主要通过土地储备的运作机制，依托土地储备中心解决融资，进行征地和一级开发，同时解决农民的征地补偿和安置补偿、转局和社保问题。在此模式下，农民的利益教有保障，一些难以开发的地块，也得以有效推进。

新型城镇化建设调研报告

新型城镇化建设调研报告加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康xx，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对xx城镇化有了新的认识，新的思考。一、我县城镇发展概况及特点二、我县城镇发展中存在的主要问题 1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低；自来水普及率不高，断头路多；环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。 2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的“七个一”支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能

有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。 3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对“自发无序”建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。 4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民”离土不离乡”、“进厂不进城”现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土

2019年乡镇新型城镇化建设工作调研报告

乡镇新型城镇化建设工作调研报告近年来，XX镇严格按照市县关于新型城镇化工作的要求，围绕“产城融合、功能配套、生态宜居、城乡一体”的目标定位，努力将城镇化工作与XX和XX建设融合推进，加快建成产城融合、生态宜居的XXX。一、工作开展情况（一）高标准完善镇区规划。依托XX服务区，按照“规划先行、区镇一体”的整体思路，先后委托XX规划设计院、XX城市规划设计院对镇驻地和新型农村社区进行了全面规划和反复论证，高水平完成了镇域总体规化和部分区块详规编制。（二）突出产业支撑，加快“两区同建”步伐。一是配合XXX加快东营XX服务区建设。目前，园区已经形成“六横十纵”的道路框架，北二路、淄博路、南一路实现与东西城全面对接，XX路园区段也建成通车，区内道路全部实现了亮化。加大项目载体建设和招商引资工作力度，抓好投资XX亿元的XXX、XXXX、XXXX等14个服务业项目建设，打响XX创新创业品牌，引领全市电子商务和现代服务业发展，进一步加快区镇一体建设步伐。二是坚持实施XX新型农村社区和XXXX示范园区“两区同建”。以新型农村社区为载体，宣传现代农业，提高群众土地流转积极性，培育适应现代农业生产的新型农民，为发展现代农业提供保障。以现代农业示范区为平台，快速发展现代农业，为社区居民提供就业机会，带动农业合作社、家庭农场等新型

农民合作组织的发展。目前，XX社区群众已为农业示范区流转土地XX万亩，XXX示范区现已引进XXXX、XXXXX、XXXXXX等17个现代农业项目，计划总投资达XX亿元，为XX社区群众提供就业岗位XXX多个，培育农民专业合作组织XX个，家庭农场XX个。“两区”同建的实施，真正实现了社区群众与农业企业的“双赢”。（三）城建重点项目推进迅速。一是加快推进镇驻地老旧区块改造。按照“成熟一片，启动一片”的原则，高标准编制XX以西3.16平方公里片区规划，尽快启动XXX周边、XXX区块搬迁改造提升工程，争取年内实施XXX西延工程，拉开镇区向西发展的空间。二是加快镇南部区块开发。抓好总投资X亿元的XXXXX项目建设，一期建设住宅楼XX月底前竣工，二期工程年内完成主体施工。积极推进投资XX亿元的XXXXX项目建设，加快项目手续办理，确保年内完成病房楼主体工程。规划建设职工公寓楼，年底前竣工。探索引入PPP模式，与社会主体合作进行供热、道路交通等城市基础设施建设。三是稳步推进XXXXXX搬迁改造工程。投资XX亿元的XX社区建设快速推进，一期XXX万平方米搬迁楼房竣工投用，XXX户群众乔迁新居。成立专门的物业管理队伍，在加强物业管理人员培训的同时，宣传引导社区群众文明居住，确保社区物业管理工作规范有序。调整完善XXX社区二期规划，加快前期工作，及早开工二期建设工程，让XXX村群众全部享受到搬迁改造的成果。二、存在的问题虽然通过几年的开发建设，我镇在新型城镇化建设中取得了一些成绩，

城镇化建设调研报告

加快推进新型城镇化建设促进县域经济持续稳定发展调研报告卢氏县发改委新型城镇化，就是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点，坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹发展，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城市化、生活服务社区化、城乡经济社会融合发展的城镇化道路。加快推进新型城镇化是扩大内需的战略选择，是加快经济发展方式转变，保持经济平稳较快发展的持久动力，是促进资源要素集约开发的着力点。如何加快新型城镇化建设进程，促进统筹城乡发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我县当前经济建设战略思考的重大课题。一、我县城镇化建设取得的主要成效卢氏县地处河南省西部，两省八县交汇处，横跨长江、黄河两大流域，全县辖19个乡镇，352个行政村，3112个居民组，总人口37.3万人，其中农业人口32.6万，农村剩余劳动力16万人，国土面积4004平方公里，其中耕地面积41万亩，农民人均耕地1.2亩。近年来，县委、县政府高度重视城镇化建设工作，坚持把加快城镇化进程作为带动工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展的关键举措，强力推进产业集聚区发展，不断加强基础设施建设，统筹城乡协调发展，全县城镇化步伐明显加快。（一）城乡规划全面启动。坚持高起点编制规划，分阶段实施，多角度宣传，初步形成了“城乡一体化”的规划管理模式。

一是完成了城区总体规划。2003年，县委、县政府委托河南省规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市总体规划（2004－2020）》，对县城规划进行了第三次修编。2008年，在总体规划的基础上，又委托上海同济城市规划设计研究院编制完成了《卢氏县城市控制性详细规划（2009－2020）》。在广泛征求县人大代表、政协委员、县直各部门、各乡镇、社会各界人士意见的基础上，经县政府常务会、县四大班子会讨论研究及有关专家评审论证后，确定了“一轴一带六组团”的城市空间发展格局，将城区规划控制区由原来的16.6平方公里扩大到120平方公里。同时，我们还对城市局部规划进行专项修编，如城镇供排水、停车场、水体景观、重点建筑等，力求使规划更合理、更完善，体现人民意愿，贴近群众生活。二是完成了产业集聚区总体规划。按照产城融合、产城互动的要求，将产业集聚区建设同城市建设相结合，委托河南省城乡规划设计研究院编制了 3.95平方公里的产业集聚区空间发展规划、总体规划和控制性详细规划，并呈报省政府批准，从而使城区建设用地控制性详细规划覆盖率达到了100%。三是完成了重点集镇、重点村等规划。按照村镇经济发展要求，结合乡镇经济发展特点，由住建、国土等相关部门完成了各乡镇集镇规划和全县确定的61个中心村的规划编制。同时，并积极争取上级业务部门支持，完成了全县所有市、县新农村建设试点村和新农村社区的规划编制工作。（二）城镇建设步伐加快。坚持县城、重点镇、小集镇同步建设发展，不断加大投入，完善功能，提升层次，各项基础设施得到加强，城镇化水平日益提高。一是城市建设日新月异。按照

关于新型城镇化建设的调研报告范文

关于新型城镇化建设的调研报告范文随着我国经济社会的快速发展，新型城镇化已成为各方关注的焦点。下面是为大家搜索的一篇关于新型城镇化建设的调研报告范文，供参考阅读，希望您喜欢! 我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于社会经济转型的关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来的发展机遇，同时也要妥善应对种种挑战。城镇化的成功将大力推动我国城乡一体化进程，同时也有助于促进社会经济的全面发展，建设生态文明，以及构建和谐社会。改革开放以来，随着国民经济的全面发展，扬州地区城镇化建设经历了从80年代初到90年代初的低速起步阶段和90年代中后期的高速发展阶段。然而，传统城镇化发展模式在带来发展的同时，也不可避免地产生诸如城乡差距明显，社会经济发展不平衡等弊端;近年来，为了积极响应新型城镇化建设的号召，扬州开始步入城镇化建设的高速发展时期。早在“十一五”期间，扬州就已经认真贯彻城镇化发展纲要，并且取得了显著的成绩。扬州市“十二五”发展更是制定了关于大力实施新型城镇化的战略;它是“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的内在要求和重要内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得的成就，同时也要分清形势，勇于发现不足，善于抓住机遇，沉着迎接挑战。本调研报告将分析解读中央关于新型城镇化建设的规划文件，全面分析扬州地区新型城镇化建设优势，劣势，机遇和挑战，挖掘现

行城镇化建设进程中存在的问题，再结合苏南和浙江等地城镇化建设的优秀案例，最后得出关于扬州地区新型城镇化建设的建议。 1.新型城镇化的内涵 1.1新型城镇化的含义新型城镇化是我党十八大制定的重大国家战略，是我国面临经济转型，产业结构调整时期重要的改革发展引擎。新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2新型城镇化的原则为了更好地实现城镇化，我党正确分析传统城镇化的不足，进而提出了新型城镇化的概念。其“新”的内涵在于强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化;强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展;强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展;强调生态文明，绿色发展，可持续发展;强调文化传承，彰显城市的特色和个性;强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。本次新型城镇化提出了7大原则，即：以人为本，公平共享：将人作为新型城镇化建设的核心，促进社会的公平公正;四化同步，统筹城乡：推动工业化，信息化、城镇化和农业现代化的协调同步发展;优

部分城镇化概念

城镇化名词解释城市群：在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。东部地区三大城市群为京津冀城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群。十七个区域性城市群为成渝城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、山东半岛城市群、哈长城市群、辽中南城市群、哈长城市群、辽中南城市群、中原城市群、江淮城市群、关中城市群、北部湾城市群、太原城市群、滇中城市群、黔中城市群、呼包颚榆城市群、兰西城市群、乌鲁木齐城市群、宁夏沿黄城市群。中心城市：全国或一定区域内经济社会活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用，具备引领、辐射、集散功能的大城市。国家住建部编制的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》确定国家中心城市为北京、天津、上海、广州、重庆。区域中心城市为沈阳（东北）、南京（华东）、武汉（华中）、深圳（华南）、成都（西南）、和西安（西北）。国家发改委正在编制的《城镇化发展规划》，确定中心城市是支撑城镇化格局的重要支点，将北京、上海、天津、

广州、深圳建设成为现代化国际大都市，加快以省会城市为重点的内陆中心城市开发开放。次中心城市：一般来说，次中心城市为一定区域内，相对于除中心城市外的其它城市具有较强综合功能，具备引领、辐射、集散功能的城市。中小城市：学界普遍将市区常住人口100万以下的城市视为中小城市。小城镇：狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城。广义上的小城镇除了狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括集镇。城关镇：县政府所在地。中心镇：具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇称为中心镇。集镇：根据1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对集镇提出的明确界定:集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。中心村：被认为是由若干行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单元。

新型城镇化建设调研报告标准范本

报告编号：LX-FS-A18812 新型城镇化建设调研报告标准范本 The Stage T asks Completed According T o The Plan Reflect The Basic Situation In The Work And The Lessons Learned In The Work, So As T o Obtain Further Guidance From The Superior. 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑

新型城镇化建设调研报告标准范本使用说明：本报告资料适用于按计划完成的阶段任务而进行的，反映工作中的基本情况、工作中取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想的汇报，以取得上级的进一步指导作用。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对××城镇化有了新的认识，新的思考。一、我县城镇发展概况及特点我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公

里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小”的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。二、我县城镇发展中存在的主要问题

论新型城镇化之路

论新型城镇化之路摘要：在建设社会主义和谐社会，全面建成小康社会战略目标的引领下，要求我们要依据基本国情，走新型城镇化道路。完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，推动经济社会持续健康快速发展，加快现代化建设步伐。本文对当代中国城镇化的特点以及新型城镇化的定义，特征，意义进行了阐述并对实施新型城镇化的措施进行了探讨。关键词：新型城镇化；意义；十八届三中全会十八届三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。一．当代中国城镇化特点中国城镇化发展至今，呈现出三个特点：（一）城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP 对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。① （二）经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。② （三）城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。二．新型城镇化的定义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。新型城镇化的核心在于农村社区不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

中国城镇化管理的发展模式

中国城镇化管理的发展模式【摘要】：城镇化是我国发展过程中的一个阶段性目标。为了能够更好地促进城镇化建设，本文分析了城镇化的概念；城镇化体系及体系的合理性构成，城镇化发展过程中的两种推进方式，这为城镇化管理提供了部分理论研究；最后提出各区域要根据本区域的多种因素综合考量选择适合本区域的城镇化化发展模式，不能“一刀切”或者是盲目模仿。【关键词】：城镇化；城镇体系；发展模式 abstract: urbanization is one of the milestones in our development process. in order to better promote the urbanization, the paper analyzes the concept of urbanization; urbanization system and the rationality of the system constitute a two way forward in the development of urbanization process, which provides some theoretical studies for the management of urbanization; finally, the regional integrated consideration of a variety of factors according to the region’s urbanization development model for the region, not “one size fits all”or blind imitation.key words: urbanization; urban system; development model 一、引言城镇化是经济发展到一定阶段的产物。全国各地都在开展城镇化

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