也说构建事业单位法人治理结构
建立和完善事业单位法人治理结构是事业单位改革的重要组成部分。长期以来，事业单位作为计划经济体制下的产物，与现代管理制度相比较，在管理体制、运行机制等方面有着明显的特殊性和复杂性，隐含着许多有待破解的难题，构建事业单位法人治理结构道路漫长而又充满风险和变数，正像一位研究构建事业单位法人治理结构的人士所说：等不得、动不得、急不得，机构编制部门面临着严峻的挑战和考验。
一、从理论上看，构建事业单位法人治理结构是经济社会发展的必然
（一）是改革事业单位传统管理模式的需要。事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，曾经为我国的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但长期以来，事业单位作为党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排，在经费上由国家财政统收统支。在社会主义市场经济条件下，不是独立法人的事业单位，远离市场、远离竞争，很容易丧失应有的活力。为此，用现代管理理念解读事业单位管理，用社会主义市场经济理论研究事业单位发展趋势，用国家社会事业发展前景评估事业单位作用，必须构建事业单位法人治理结构，使事业单位成为市场经济舞台上的独立法人，形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的新模式。
（二）是事业单位生存发展的需要。事业单位长期被行政机关“据为已有”，成为行政机关管理社会公共资源和公共服务的延伸，习惯于依照行政机关的指示进行运作，端着“铁饭碗”吃“大锅饭”。随着市场经济的发展，事业单位注定要离开主管部门的襁褓，进入市场，它的生存和发展最终要由市场经济体制调整。近几年来，一些和市场经济联系紧密、处于市场前沿的事业单位不得不纷纷改制，但由于没有构建法人治理结构，改制中遇到了很多的困难，还给社会带来了不稳定因素。假如说市场经济波诡云谲的话，那么构建法人治理结构，让事业单位法人取得市场的“合格证”和“通行证”，则是推进事业单位这个航船战胜大风大浪到达光辉彼岸的助推器和稳定器。
（三）是建设法治国家的需要。市场经济是法治经济。在法制社会，各类主要的社会组织取得明确的法人地位，既是建立良好的社会经济秩序的重要条件，也是保障其自身合法权益的基本前提。建立社会主义市场经济体制，事业单位作为第三产业的重要组成部分，在客观上需要进入市场，不能够完全进入市场的，也会与有关方面发生愈来愈多的关系。按照市场经济的法则，作为市场主体的前提条件，就是要具有能够承担民事责任的法人资格。同时，事业单位掌握着大量的社会资源，事业单位如不以平等的市场主体身份进入市场，必定会干扰市场经济秩序，造成市场“不公”。因此，建立完善法人治理结构，使政府依法定权限、程序管理社会事业，推进政事分开、建立新型的政事关系，不仅是事业单位发展的需要，更是依法治国的必然要求。
二、从实践上看，构建事业单位法人治理结构存在着难以破解的难题
（一）如何坚持党的领导。中国共产党是我国的执政党，在事业单位法人治理结构中，要明确体现党组织的地位和作用，这一点是毋庸置疑的。但采用什么样的领导方式，既符合宪法的要求，不干涉事业单位董事会、监事会等的法律行为，又能切实贯彻党的路线方针政策，使事业单位的发展不偏离航向，是值得特别予以关注和重视的问题。企业改制中这样的教训很多，现代企业制度建立了，党组织作用却弱化了，部分工人和企业里的军转干部上访，有其客观原因，但从另一个层面讲，则凸显了党的基层组织涣散无力。
（二）如何突破现有的管理模式。长期以来，我国的事业单位是由国家(政府)出资举办，承担着提供社会基本公共服务的职能，在机构设置、人事管理、财政供给等方面较多地受到政府直接的行政控制。构建法人治理结构，一方面因为管理模式的改变，事业单位领导委派制和事业单位法人推选制的变更必然会牵动旧有利益格局的打破。另一方面，国有资产如何能确保增值而不是流失，也必须建立相应的监管机制。第三，事业单位提供的产品是社会公益性产品，体现的是公共利益，当事业单位法人利益和公共利益发生冲突时，谁来裁判，如何裁判都是必须认真研究并加以解决的问题。
（三）内部运作机制如何建立。根据权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则，必须在事业单位建立适用于举办主体、管理层、利益相关者及监督者之间关系，以理事会为核心的法人治理结构。但由于我国事业单位种类繁多、情况复杂，我们很难统一一种模式。比如科技、卫生、教育等事业单位各有特点，哪一种模式才更加适应行业发展的需要？还有一些对行政机关依赖性更强的事业单位偏小，甚至有的只有四、五个人，如果也“麻雀虽小五脏俱全”，成立董事会、理事会、监事会等，有可能成为运作的“怪胎”。
（四）如何选择推进的时机。从大的方面讲，建立和发展社会主义市场经济，就是构建事业单位法人治理结构的时机。从小的方面讲，应该把事业单位机构改革作为推进的时机。但这种时机是停留在理论层面上的，只具有一般性的指导意义。历次改革实践表明，改革必须要“先修渠、后放水”。目前困扰事业单位改革的最根本的原因是事业单位法人法律制度的缺失，最大的瓶颈就是事业单位养老保险制度的改革的滞后，这些问题解决不了，构建事业单位法人治理结构目前只能是“纸上谈兵”，不可能会有实质性的进展。
三、积极准备夯实基础是机构编制部门当前唯一的选择
（一）加强事业单位登记管理。这是构建事业单位法人治理结构的基础性工作。事业单位法人登记是对事业单位法人主体资格的确认，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。事业单位法人证书是事业单位法人的“身份证”，也是其开展有关业务活动和社会活动的“通行证”。要在《事业单位法人登记条例》等政策法规的指导下开展工作，完善工作制度，规范工作程序，提升管理水平，提高证书的使用效用，营造良好氛围，形成全社会的共识。
（二）加强事业单位法人培训。一是内容要调整。过去的事业单位法人培训，主要侧重于事业单位法人登记与管理的基本知识，今后培训的内容则应有意识的加重构建事业单位法人治理结构的内容。二是方式要改变。把过去侧重理论培训改为理论和实践相结合的培训，如组织事业单位法定代表人到构建事业单位法人治理结构的试点地区现场观摩教学。三是标准要提高。在培训管理上，不能再满足事业单位法定代表人亲自参加学习这一基本要求，而要注重提高法定代表人的主动性和自觉性，比如，根据事业单位法定代表人理论层次高、实践经验丰富的特点，采取安排课题的方式，让法定代表人通过有针对性的学习，对构建事业单位法人治理结构在理论和实践的层面上进行更深层次的研究和探索，使法定代表人在学习过程中增强主动改革意识，由被动改革成为改革的支持者和行动者。
（三）推进试点积累经验。根据事业单位分类情况，选取不同性质、不同特点的事业单位进行构建事业单位法人治理结构的试点。对条件成熟的事业单位（领导支持、群众拥护、法定代表人有信心、相关职能部门配合等）积极推进，步子要大一些，要用改革的眼光正确看待推进过程中出现的问题，不断修正完善，努力走出一条适应新形势发展需要，符合当地以及事业单位实际的构建事业单位法人治理结构之路。对条件不是十分成熟的事业单位则采取一种模拟推进的办法，先期扩大影响，营造氛围，为深入推进奠定基础。
（四）加强前期工作研究。引进先进制度在全球化时代是不可抗拒的潮流，但引进制度不是购买产品，制度的引进不是完全意义上的“拿来主义”，必须要经过一个消化吸收的过程，构建事业单位法人治理结构同样不例外。因此，在机构编制系统以及事业单位开展构建事业单位法人治理结构的前期研究就非常有必要，不仅在社会上形成一种氛围，而且还可以通过这样的一种形式逐步引领党政领导的工作思路，提供决策的依据。同时，我国现行法律、法规及规章目前还没有关于事业单位法人治理结构的明确规定，对构建事业单位法人治理结构法律法规的研究也可以为国家
立法提供第一手资料。
事业单位法人治理结构之我见
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“事业单位应当具备法人条件”是《事业单位登记管理暂行条例》明确规定的。作为《民法通则》中规定的我国四种法人之一的事业单位法人是指依靠国家预算拨款或其他法人组织提供资金来源从事各项业务活动的组织。目前我国的法律法规和有关法律性规范中对“事业法人”规定和解释很多，但还没有关于“事业单位法人治理结构”的规定，这就有必要对“事业单位法人治理结构”进行必要的研究。
一、建立事业单位法人治理结构，是事业单位改革发展的核心
多年来，事业单位为我国的经济建设和各项社会事业的发展作出了重要贡献。但也要看到，事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，与逐步建立的社会主义市场经济有许多不适应的地方。长期以来，事业单位是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排，在经费上由国家财政统收统支。在这种情况下，事业单位根本不可能成为独立法人，也没有成为独立法人的需要。1998年10月25日国务院第252号令，发布施行《事业单位登记管理暂行条例》，这一条例的颁布，标志着事业单位一个新的管理机制在我国正式建立起来。这一制度的建立，是事业单位成为独立法人成为现实。
事业单位走向市场、自我发展、自我约束需要建立与之相适应的法人治理结构。主要体现在：一是主管部门对事业单位的管理由微观转向宏观；二是事业单位离开主管部门的襁褓，进入市场；三是事业单位的生存和发展由市场经济体制调整。这是事业单位实行政事分开，推进社会化进程基本保证。通过明确事业单位的所有权与经营权利益相关者的权、责、利，形成既相互支持理解，又互相制约监督的关系，使事业单位相关者的利益趋同。这是事业单位法人治理结构建立的关键所在，也是事业单位不断发展的内在动力。
二、对事业单位法人治理结构的基本认识
什么是事业单位法人治理结构？目前尚没有法律法规规定。至于定义，见仁见智，各有说辞。法人治理结构的定义到底应当如何表述？从字面上分析，法人是行为的主体，治理是行为的本身，治理的客体是国有资本。所以笔者认为，事业单位法人治理结构是以法人财产权为核心的事业单位综合治理模式。党的十五届四次全会在《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），旗帜鲜明地提出了“公司法人治理结构是公司制的核心”。结合这一论断，我们可以对事业法人结构有一个基本的认识。
1、法人治理结构是针对所有法人制度而言的。按照《民法通则》规定，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，法人可以分为：企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人。法人制度建立是为了促进经济的发展。事业单位作为事业单位法人，是依法独立享有民事权利和承担民事义务的民事主体，对事业单位改革就是要使其成为真正的法人和市场竞争主体。而要实现这一目的，就要构建真正适应市场的治理结构。
2、法人治理结构理论是事业单位改革理论的延伸。《事业单位登记管理暂行条例》确定了事业单
位法人的条件，《决定》确定了法人治理结构的基本内容，由此可以得出事业单位多元化投入有利于形成规范法人治理结构。建立符合现代化市场需要的事业单位法人治理结构，无疑是防止事业单位在市场竞争中失控的有效制度。根据事业单位改革的初衷，改制的目的无疑是要理顺制约事业单位的健康发展的各种关系，建立事业单位法人治理结构，从而促进事业单位的发展，提高事业单位参与市场核心竞争能力。然而，根据笔者的调查，无论是政府干部，还是事业单位的人员，对事业单位改制都存在着曲解和简单化的倾向。事业单位法人治理结构，不是把国有资产划分一下，任命一个法人代表。这种简单化的改制方法，造成两种情况：一是穿新鞋，走老路，换汤不换药，因为一切都很简单，难免流于形式，事业单位还是老样子，改制什么效果也没有。二是造成事业单位内部出现混乱和矛盾，人为地把事业单位搞乱了。实际上，事业单位改革应该包括两个有机组成部分，第一步是建立法人治理结构，明确产权关系；第二步才是参与市场竞争。完善法人治理结构只是事业单位改革的初步，更重要的是事业单位有没有参与市场竞争的意识。
三、事业单位法人治理结构的主要内容
事业单位法人治理结构不同于企业法人治理结构。事业单位法人治理结构是事业单位自身特有管理和控制的一种体系。与企业相比，其特点有三：一是事业单位是国有资本投入；二是事业单位是经济效益与社会效益并存；三是事业人员受国家财政资金的供养。狭义的事业单位法人治理结构主要指事业单位举办者、法定代表人之间的关系；广义的事业单位法人治理结构还包括与利益相关者（包括单位员工、社会服务以及服务对象等）之间的关系。那么什么是事业单位法人治理结构的深层次内涵？国家机关或其他组织利用国有资产举办的事业单位就是事业单位的所有者，是“主人”，举办单位的利益是事业单位利益的核心。事业单位改革和发展的主要目的就是维护国家利益。简单地说，事业单位法人治理结构的主要内容是：出资者（举办者）、法定代表人和利益共同体（包括社会效益和经济效益）的有机结合。
1 、确保国家拥有者的合法权益。事业单位改革和发展的核心是维护国家资本的利益，这是我国事业单位十多年来的改革经验基础上得出的符合市场经济规律的结论。从1987年事业单位提出改革以来，“科学布局、分类管理”、“工效挂钩”、“竞争上岗、择优录用”以及“实行政事分开，推进社会化进程，建立市场经济需要的管理体制、运行机制和自我约束机制”等种种尝试，实际上都是在试图寻找建立新的事业单位利益结构。由于事业单位自身特点限制，就事业单位第一位经济动机而言，不是为了国家税赋的增加而办，不是为了职工就业而办；而是为满足社会公共事业、社会效益而办，为了国家投资利益而办。这就是典型的中国特色的事业单位。国家拥有者的合法利益是在确保社会效益的前提下，通过事业单位发展来保证国有资本投资利益这一核心。国家（出资者）对事业单位拥有最终控制权，来实现资产受益权、重大决策权、选择管理者权的宏观监控。
2、法定代表人制是事业单位法人治理结构建立的必然结果。我国现有的事业单位绝大多数都是政府在传统计划经济时期投资建立的，是传统计划经济的产物，其资产也构成国有资产的一个重要组成部分。事业单位负责人都是政府任命的，无法人地位可谈，这意味着国有资产的投入无人监督，事业单位的兴衰都是政府承担，政府是无限连带责任者。《事业单位登记管理暂行条例》的施行，决定了事业单位法人地位，事业单位法定代表人自然充当了国有资本的风险和权益的责任者。在法人治理结构中，事业单位法定代表人是按照法定程序产生，代表事业单位法人对外开展活动，行使民事权利、履行民事义务的人。它应具备以下三个条件：首先是必须是完全行为能力的自然人；其次是具有一定管理能力的事业单位法人内部成员；最后必须是国家机关或政府聘用的事业单位负责人。从这个意义上讲，事业单位法定代表人是事业单位法人在市场经济体制下
的表达意志之“口”和利益决定之“手”。
3、事业单位法人地位必须通过确认。《事业单位登记管理暂行条例》明确规定“事业单位应当具备法人条件”。事业单位法人地位确认的唯一途径是通过事业单位的注册登记，取得“市场准入证”。这也是事业单位法人治理结构建立的首要条件。只有经核准登记的事业单位，取得了法人资格，依法按登记的事项开展业务活动，其合法权益受国家法律的保护，并承担法律规定的义务。因此，事业单位法人一经确认，事业单位的行为就被规范，同是也为政府加强对事业单位监督管理提供了法律依据。
四、建立事业单位法人治理结构的几点思考
建立事业单位法人治理结构，是事业单位改革工作的一部分，也是事业单位改革十分复杂的系统工程，如果仅仅是简单化地进行处理，也必然带来事业单位的内部混乱。简单化的“改制”，是否就要退回事业单位原来的体制呢？
笔者认为，改制是一把双刃剑，对改制过程中的问题要一分为二地看待。不能因为一时失误，就因咽废食，另以放弃。其实，把眼光放得更长一点，抛开眼前的得失，就会发现，目前，我国的事业单位正面临着“政事分开”的最艰难过程。改制是一道坎儿，政府与事业单位长期形成的剪不断、理还乱的复杂关系，怎么样也难以割舍？事业单位是政府投资建立起来的，政府要顺利退出是困难的，只有通过改制，明确了利益关系，才能进行。随着事业单位改革不断深化完善，对构建社会效益和经济效益的未来，是基础性工作，有着不可替代的作用。目前，重要的是建立事业单位法人治理结构，避免暂时的负面作用，防止缺陷。
一方面，要在建立法人治理结构的同时，要强化事业单位改革过程的彻底性。事业单位改革过程实际上一个发展进步的过程，事业单位参与市场竞争的能力很脆弱，承担风险的能力远远不如企业发展的速度。这就要政府应该在这方面强化宣传，加强指导、培训和考核。可以通过建立设立培训制度，强化事业单位法定代表人素质提高，鼓励和指导事业单位进一步深化内部人事制度、工资制度改革，使事业单位真正适应达到建立法人治理结构的要求，增强事业单位核心竞争力的目标。
另一方面，要加强引资，要鼓励民间资本、外资等参与事业单位的投入，建立股份制性质的事业单位，这也是事业单位法人尽可能地实现法人治理结构建立的最佳途径。因此，要建立优惠政策，通过事业单位职能相近合并、吸纳闲置资金、引进外来投入等多种灵活的办法，实现改制。实践证明，这是事业单位最有效最成功的建立法人治理结构的办法。目前，事业单位改革中，对公益性很强的事业单位，如学校、医院等机构，虽然是由国家财政进行养护，但也要让其对于既有公益性又存在营利空间的领域，应该允许其中一部分进行股份制改革，使其逐步适应市场的需要。
第三，要提高事业单位法定代表人的管理水平和基本素质。经过多年的努力，我国的宏观环境和管理体制显然发生了根本的变化，许多事业单位在国家扶持和自身的努力下，成功地发展了。但仍然有许多事业单位的法定代表人坐井观天，不思进取，动辄抱怨体制如何如何。事实上，体制虽然尚有不少缺陷，但对事业单位的不良影响，已经明显减弱。法人治理结构是通过法定代表人来建立和实现的，改革也是必须有一批事业家来执行，如果没有一个好的事业单位当家人，再好的体制也是无济于事的。长期形成的“干部化管理”模式，对于事业单位人事制度、工资制度改革缺乏新意。事业单位人员管理沿用计划经济下干部管理的老一套，行政人员兼任事业单位负责人的现象屡见不鲜，这种状况与国有资产管理的专业性相去甚远，使国有资产管理的许多工作无法真正落实到实处，国有资产缺乏监管力度。这就要求事业单位法定代表人基本素质要
跟上建立法人治理结构的步伐。
综上所述，现有事业单位与建立事业单位法人治理结构的整体进程不相匹配，已远远滞后于经济发展的步伐，不能满足公众对事业单位公共服务的需求，所以改革势在必行。
宪政建设的民法基础：机关法人制度
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内容提要：我国的宪政体制是在中国共产党领导下立法权、行政权和司法权相对独立及一定程度的相互制衡，同时兼有政治协商的民主政治体制。宪法赋予了各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院重大的国家权力或民主权利，因此，这些国家机关和政协组织是我国宪政建设的主要力量。机关法人制度要求各国家机关具有自己相对独立的财产，这独立财产，既是机关法人从事民事活动和其他活动的前提，也是它们相对独立地行使宪法职权的物质基础。完善的机关法人制度可以使我国各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院能充分履行宪法所赋予的各项权力或权利，从而保证我国的宪政体制的最终实现。我国未来的民法典确需建立完善的机关法人制度，因为机关法人制度是我国宪政建设的民法基础。
关键词：机关、法人制度、宪政、建设、民法。
（一）
近年来，广西某市政府在行政事业性资产的运作方式上采取了惊人的创举。该市政府将其管辖下的所有局委、事业单位的办公大楼、土地使用权等国有固定资产全部收归市政府，之后，由市政府将这些行政事业单位的二十多亿元国有固定资产作为市政府的出资交由其成立的WN公司统一拥有产权、集中管理运营。今后，该市属各行政事业单位对这些国有资产将仅有使用权而无产权。据了解，该市党委、政府、人大、政协、法院、检察院的办公大楼、土地使用权等国有资产也被全部交给WN公司并由其拥有统一产权；为了迫使这些机关将办公大楼、土地使权交出来，市政府规定，凡不交出者，又暂不给予财政拨款；WN公司的下一目标是成为上市公司，上市筹措资金。在惊闻如此釜底抽薪的国家机关资产运作方式后，我愈加觉得问题的严重，这种做法不但了破坏机关法人制度，而且动摇了宪政的根基，妨碍了宪政建设，如果任由这种国家机关资产运作模式在全国泛滥，后果不堪设想。为此，有必要从宪政建设的角度探讨机关法人制度。笔者撰写本文的目的在于：呼唤人们尊重机关法人制度、关注机关法人制度，并希望我们的党政官员树立牢固的宪政理念，重视宪政建设。
（二）
宪政是指建立在宪法基础上的民主政治。它是立宪、修宪以及实现宪法的民主政治活动。现代政治文明是宪政文明，而宪政文明要求：国家应具有完善的宪法制度；宪法具有至尊的地位，立法、司法、行政执法等国家机关的活动应严格遵守宪法，正确履行各自的、宪法所确定的职责，确保宪法制度的实现，维护人民的宪法权利；宪法至上的理念深入人心。宪政建设就是为了实现宪政文明所进行的各种活动。
我国的宪政体制是在中国共产党领导下立法权、行政权和司法权三权相对独立及一定程度的相互制衡，同时兼有政治协商的民主政治体制。宪法赋予了各级党委、人大、政府、政协、法院
和检察院具有重大的国家权力或民主权利，因此，这些国家机关和政协组织是我国宪政建设的主要力量。我国的宪政体制是具有中国特色的、较为科学的政治体制，它能否在现实中实现并较好地发挥效能，这关系到我国宪政建设的成败，同时会影响我国社会和经济建设能否持久地、稳定地发展。而我国宪法所确立的宪政体制能否最终实现，这要看我国各级党委、人大、政府、政协、法院和检察院能否充分履行宪法所赋予的各项权力或权利。由于我国宪法所规定的这些权力或权利较为原则，宪法中又没有规定具体的强制措施来保证实行，因此，这些权力或权利的实现还需其他法律所规定的各种制度作保障。
宪法是刑法、民法、诉讼法等部门法律的母法。刑法、民法等部门法的创制必须以宪法为法律依据，与宪法抵触者无效。宪法所确立的宪政体制、经济体制和公民的权利，需要通过各部门法的制定和实施来保证实现，因为我国宪法并无惩罚违宪行为的制裁方法，各部门法则均规定有违法的法律责任及强制方法，而各部门法为了使宪法得以实现，从各自角度将宪法规范内容细化，并规定了保证其实现的措施，各部门法相互协调，相互作用，共同构建了宪法大宪章得以实现的、具体的法律规范网络。
民法是以宪法为根据而制定的、调整平等主体财产关系和人身非财产关系的法律规范。宪法是产生民法的母法，而民法对宪法具有反作用，完善的民法将在一定范围内可以促进宪政体制和公民权利的实现，反之，疏漏的、失当的民法将在一定范围内妨碍宪政的发展和公民权利的实现。前文提到，我国宪法确立的民主政治框架是在中国共产党领导下的立法权、行政权和司法权相对独立及一定程度的相互制约、同时兼有政治协商的宪政体制。立法、行政和司法三机关具有各自不同的职权，政协则具有民主职能。立法机关享有立法权、任免权、监督权，行政机关具有行政管理权，司法机关具有司法独立权，而政协具有民主权。立法、行政和司法三机关在中国共产党的领导、协调下各自独立履行自己的职责和职权，并相互制衡，加上充分发挥政协的民主职能，从而可以使我国宪政体制及时、高效而廉洁的运作。
各国家机关职责不同，在运作中要有相对独立性才能保证其公正廉明，实事求是，而各国家机关在运作中要具有相对独立性，就必须具有相对独立的物质基础。其办公经费、办公场所、工作人员的薪金等物质财产应具有相对独立性，不应受制于其他机关或企业，否则，各国家机关在履行职责时，将难以作到公正廉明。在广西某市的国家机关资产运作模式下，市党委、市政府、人大、政协、法院、检察院的办公场所，工作人员的福利几乎完成受制于WN公司，而WN公司由市政府直接领导，这实际上是市党委、人大、政协、法院、检察院在物质上完全受制于市政府，既然如此，在中国共产党领导下的立法权、行政权和司法权相对独立、相互制约及政治协商的格局不可能实际形成，立法机关的立法权、监督权、任免权难以充分行使，司法将无法独立，党的领导将无法较好地实现，政协的民主职能也较难发挥。若有朝一日，WN公司不幸破产，该市党政机关将无立足之地，其立法权、行政权和司法权将难以实行，从而妨害宪政建设。
三）
法人制度是人类法律发展中的重要法律成果，它也是我国民法所确立的一项重要制度。在经济领域中，法人制度起到降低投资风险、鼓励投资、保证交易安全等方面的作用。民法所规定的法人类型除了包括企业法人外，还包括机关法人和事业单位法人。机关法人制度的建立，既可以使各级机关成为一个独立民事主体而从事必要的民事活动，也并可使整个国家机关体系降低交易的风险，更重要的是，它可以保障各种各级机关能较好地、独立地履行宪法赋予的职责，使各自的活动做到公正廉明。因为机关法人制度的确立要求各机关须具备法人的基本条件，其中最基本的条件就是具有自己独立的财产，这独立财产，既是机关法人从事民事活动和其他活动的前提，
也是它们承担民事责任、行政责任的物质基础，更是它们独立行使宪法职权的物质基础。可见，机关法人制度的建立对共产党领导下的立法权、行政权和司法权相对独立、相互制约以及充分发挥政协组织职能具有重要的作用。可以说，机关法人制度是我国宪政建设的民法基础。
然而，为了解决各机关工作人员收入不平衡以及财政困境或危机等问题，有的地方政府（主要指广西某市政府，据悉有的地方政府正在跃跃欲试）将目标锁定各类机关的办公大楼、土地使用权等国有固定资产，想通过盘活这些资产使国有资产保值、增值及解决公务员收入不平衡的问题，为此，这些地方政府不但将其管辖下所有局委，事业单位的所有不动产收归政府，而且将本级党委、人大、政协、法院、检察院等国家机关的办公大楼、土地使用权等不动产完全无偿剥离，收归政府，并将所有国有固定资产（包括地方政府办公楼、土地使用权）作为政府出资划归一公司，并由该公司统一拥有产权而经营管理，各机关为了获得办公场所的使用权还需从财政获得款项，向该公司支付租金，各机关工作人员的福利费则由该公司支付。该公司则通过将这些不动产进行抵押（规避《担保法》第37条）或其他经营活动来获取巨额的城市建设资金或暂时解决其财政困境或危机。这些地方政府混淆了“政府资产”和“国有资产”的概念，将党委、人大、法院、检察院作为法人而拥有产权的办公大楼、土地使用权等国有资产，认为均是地方政府的资产。其实，党政等各国家机关的资产均为国家所有，但是，各自作为独立法人享有各自资产的产权，当然，这些国有资产的所有权归国家，并应由国有资产管理部门监督管理。这些地方政府完全无偿剥离党委、人大、政协、法院、检察院的法人资产的做法，实际上是对机关法人制度的破坏，是行政权侵犯法人制度。它不但增加了国有固定资产的风险，而且妨碍了党委、人大、政协、法院、检察院，甚至政府各部门相对独立地、公正地行使宪法所赋予的职权，因为这些机关在物质条件上将处处受制于该公司或该政府，此外，若统一拥有国家机关资产的公司破产，或地方政府以其名义大量借外债而无法偿还，其他机关将可能因无办公大楼而无法运转。可见，这一做法妨碍了宪政建设。由此看来，机关法人制度在宪政建设中是何等的重要！
有的民法专家认为，地方政府可以随时无偿剥夺党委、人大、政协、法院、检察院的办公大楼、土地使用权等国有资产，这做法并不违法，因为这些资产原本就属于地方政府。在他们的眼里，机关法人制度似乎是可有可无的，或是可以随意践踏的。连民法专家都如此漠视机关法人制度，看来，宪政建设任重而道远！
（四）
完善的机关法人制度可以使各级政府、人大、政协、法院、检察院等机关在党委的领导下相对独立地行使各自的职权、履行各自的职责，它是宪政建设的民法基础，是保证我国社会和经济持久、稳定发展的民法制度。目前，我国《民法通则》已规定有机关法人制度，但是，属于机关法人制度的独有条款仅有一款，即第50条第一款，它是这样规定：“有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。”机关法人的成立条件应按一般法人条件确定，其独立资产包括国家拨给的办公经费及国家专项拨款建立的办公大楼及划拨的土地使用权等，这是机关法人制度实有之义。但是，由于现行《民法通则》中属于机关法人制度的独有条款仅有一款，而且这一条款相当简陋，一些地方政府即是乘现有机关法人制度不完善之机公然破坏机关法人制度，而其同级的党委、人大、政协、法院、检察院以及政府管辖下的各单位在交出其办公大楼、土地使用权等国有固定资产时，也因机关法人制度的不明确、不完善而感到万般无奈。机关法人制度尚有诸多问题需要立法完善，比如，机关法人的资格问题、机关法人的种类、层次问题、各机关法人独立资产的范围问题、各机关法人对这些独立资产的权利和义务问题、上级机关对下级机关的独立资产有何权利的问题、各级机关的独立资产可否经营、可否划拨、转让、出租的问题，等等。当前，我国正在
酝酿制定民法典，从2002年12月23日草拟的《民法典（草案）》来看，它对机关法人制度并未予以足够重视，仅草拟廖廖两条。目前，关于机关法人制度的问题，我国民事立法存在许多盲点，在理论上也具有许多空白，这有待于立法者和理论工作者进一步深入研究。我国未来的民法典确需建立完善的机关法人制度！这是确保正常民事活动顺利开展的需要，更是宪政建设的需要！
参考文献：
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4、王利明等：《民法新论》中国政法大学出版社，1988年7月第1版。
5、《中华人民共和国民法通则》1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过
基本情况简介 基本情况： XXX是于1991年2月7日，经陈仓区（原宝鸡县）编委“宝县编发（1991）03号”文件，批准成立的具有独立法人资格“经费实行自收自资”的副科级事业单位，该站现有正式编制5人（其中：中级职称4人，初级职称1人），法人代表：晁榛。 二、具体职能： “XXXXXX号”文件批准“XXX”承担以下具体职能：1.承担全区乡镇企业的技术服务、技术咨询和员工培训工作任务。2.对全区乡镇企业的专业技术人员任职资格进行评审与申报工作。3.对全区乡镇企业新“星火计划”项目的实施，产品的开发、引进进行可行性研究。4.为全区乡镇企业经济联合提供服务，会同有关单位对乡镇企业新项目、新产品的投产进行技术鉴定。5.对乡镇企业的质量管理和标准计量工作进行考评。6.对乡镇企业的出口创汇产品、引进外资等工作进行业务指导。7.会同有关单位对乡镇企业的污染治理工作进行业务指导和技术指导。 三、服务情况 XXX，在各有关部门及企业的大力支持下，通过积极实施中小企业员工培训、开展中小企业技术服务、组织中小企业参加各级各部门举办各项活动等形式，最大限度地为我区中小企业提供
快捷、方便、高效、全方位的服务，着力为中小企业在生产经营、项目建设、可研分析、人才交流等方面做好服务工作。开展了一系列健康有益的活动和服务于中小企业的各项工作。 曾先后组织开展了以提高全区中小企业员工素质，树立和培育学习型企业、知识型人才为主题的“中小企业大讲堂”、“中小企业员工培训”；以切实服务于我区中小企业，着力解决全区中小企业在经济发展和企业经营与管理方面存在问题为主题的“中小企业专家咨询会诊”；以改善中小企业与有关部门关系，切实拉近企业与金融机构之间距离为主题的“银企项目对接会”、“融资贷款报告会”；以大力推介我区中小企业，宣传全区中小企业整体形象为主题，组织企业积极参加省、市、区及其有关单位举办的各类会议、各种经贸展示活动等，极大的增进了我区中小企业与外地企业的沟通与合作，密切了全区中小企业与外地企业间的关系。此外，还积极配合区中小企业局做好有关服务于企业的各项工作，并开展了一系列活动。 服务业绩 XXX自成立以来，在社会各界以及上级主管部门和有关单位的大力支持和协助下，通过积极开展各类技术服务、技术咨询、职称申报、技术培训、项目可研、会计咨询、财务审计等工作，分期、分批、分区域、分专业等形式，以及组织专家教授开展讲座培训、现场咨询会诊，采取企业现场培训与基地集中培训相结
法人治理结构模式 [事业单位法人治理结构模式] 事业单位法人治理结构模式 1、“主管部门级事业单位”及决策型理事会制度“主管部门级事业单位”，即是规模化管理某专门行业“事业单位群”的事业单位，对某一层级的事业单位，比如医院，统一设定一个主管部门级的事业单位，授予其较宏观的管理职能和较高的干部行政级别，使这种理事会模式得以正常运转。 落实“政事分开、管办分离”，就是要改变办“事业”的主体，将现有的事业单位与其原所属的“主管部门”相分离，使事业单位能够独立地、直接地面对各个政府监管部门，否则事业单位本身无法真正实现法人人格独立。在“政事未分开、管办未分离”的情况下，“主管部门”掌握着事业单位的人、财、物大权，垄断着事业单位与其他政府部门之间的沟通渠道；其他政府部门和社会公众对事业单位的认同更多对其“主管部门”作为兄弟部门的尊重，而非事业单位本身的能力和地位。 理事会对事业单位的监管，是事业单位监管体制中最基础、也是最经常的行为，它既可看作是事业单位内部监管架构的一部分，也是连接政府监管的桥梁。在“政事分开、管办分离”改革完成后，事业单位理事会的职能已不再仅限于一个咨询协商或监督机构，而应是事业单位的最高权力机构，也应是倾听社会不同利益集团，维护本单位公益性目标的机构。理事会作为事业单位法人治理结构的核
心,确定事业单位发展战略和发展规划,行使事业单位重大决策,其成员一般采用委任制,由政府审核任命。行政首长及主要管理人员作为事业单位的经营管理者,由理事会提名,报政府审核任命。行政首长参与理事会的决策,对事业单位日常工作全面负责、统一领导,定期向理事会汇报经营管理状况,接受理事会监督。 采取“主管部门级事业单位”及决策型理事会制度，实际借鉴参考了境外普遍采用的政府对法定机构的治理模式，融合了“党管干部”原则的中国国情。 关于事业单位理事会的职能问题，主要有两种观点：一种观点认为，理事会是外设于事业单位的非常设咨询机构，其职能主要在于表达公众意见和喜好，在经营管理方面提供建议和意见，代表社会公众进行监督，但是很少参与事业单位的实际决策过程。此种理事会一般可由政府部门人士、行业专家和社会独立人士组成，而理事的人选由该事业单位的上级主管部门推荐或直接指定。我们认为，这种观点的出发点很好，但在实际运作中，理事会将很有可能只是一个摆设，甚至可能成为事业单位经营者或其主管部门行为“表面合法化”的一种工具，上市公司中独立董事制度的实际运作情况就是如此，更何况上市公司中的独立董事要承担法定责任，而此种事业单位理事会中理事身份则更多的表现为一种社会声誉，而非实际的法律责任。更为重要的是，这种理事会的职能实际上不会根本改
事业单位法人治理结构工作政策 及相关知识问答 为贯彻落实国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》和山西省编办《关于印发〈**省事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案〉的通知》文件精神，使我市开展法人治理结构试点工作顺利进行，现将有关政策及相关知识以问答形式进行宣传。 1.什么是事业单位法人治理结构？ 答：事业单位法人治理结构，是指提供公益服务的事业单位，以依法独立运作、自我管理和承担职责，实现事业单位宗旨和职责为目标，各利益相关方共同参与治理的组织架构与运行机制等相关制度安排。 2.为什么要开展事业单位法人治理结构建设工作？ 答：开展事业单位法人治理结构工作，是进一步转变政府职能，创新体制机制的重要内容，是实现政事分开、管办分离的有效途径：一是通过明确理事会等决策层的决策地位，减少政府主管部门对事业单位的微观管理和直接管理，有利于明确事业单位的功能定位，进一步激发事业单位从业人员的积极性和主动性。二是通过吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参
与事业单位决策和监督的人员范围，有利于进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。三是通过明确决策层与管理层的职责权限和运行规则，有利于进一步完善事业单位的激励约束机制，提高公益服务的质量和效益。 2.开展事业单位法人治理结构建设工作的指导思想是什么？ 答：开展事业单位法人治理结构工作立足于推动公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求。核心是创新体制机制，革除制约公益事业发展的制度性障碍。应有利于进一步转变政府职能，激发事业单位生机与活力。 4.开展事业单位法人治理结构的目标是什么？ 答:开展事业单位法人治理结构工作，重在探索完善政事分开、管办分离的有效途径，落实事业单位法人自主权；规范治理模式，创新事业单位管理体制和运行机制；强化公益属性，扩大公众参与，加强对事业单位的监督管理。最终目标在于逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的治理结构和运行机制，切实提高事业单位的公益服务能力和水平。 5.开展事业单位法人治理结构工作有哪些要求？ 答：开展事业单位法人治理结构工作应遵循以下要求：一是要确保事业单位的公益属性只能加强不能削弱，提供公益服务的能力、水平只能提高不能降低。二是各相关部门和事业单
事业单位法人年度报告书 开展业务活动情况 我校在2010年度内，依据《事业单位登记管理暂行条例》及《条例实施细则》规定，按照登记的宗旨和业务范围积极规范开展业务活动。 一、主要业务活动 1、开展学生德育活动。通过多种有效途径加强学生爱国主义教育和公民道德教育，强化法制、安全、心理健康教育，收到较好效果。 2、开展教学和教研活动。加强教学常规管理，贯彻落实减负措施。培养学生综合素质，切实开展一校一品牌，一生“双爱好”活动；重视学生艺术素质培养。有效开展听课、说课与评课活动，加强集体备课，增强校本教研实效。 3、开展教育科学研究活动。积极倡导小课题深研究，组织教师对教育教学和管理中的难点和热点问题开展研究，提倡行动研究，注重研究的可操作性与实效性。 4、开展教师培训活动。规范教师培训制度，组织教职工开展师德培训，加强继续教育工作，根据校本培训方案认真实施校本培训工作，努力提升教师整体素质。 5、开展学校后勤服务活动。加强校产管理，规范校产的购入、登记、出借、报损、核查和入帐手续，做到账物相符、帐帐相符。规范财务管理，严格执行有关收费规定，及
时公示收费项目和标准。 6、开展学校规章制度建设及其他教育管理活动。健全组织结构，完善管理制度，建立起一套适合本校实际的学校管理制度，实现依法办学、依法行政，以此促进全局工作逐步走上规范化、科学化、民主化轨道，着力推进了和谐教育，取得较好的社会效益。 二、不存在下列问题 1、无超出职责范围开展业务活动的情况，或一年未开展业务活动； 2、无违约和社会投诉现象； 3、无抽逃、转移开办资金的行为； 4、无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》，或出租、出借印章行为 三、改进措施 学校今后将继续按照法律法规开展相关业务活动，不断提升办学质量，取得更好的社会效益。
法人单位基本情况 表号：ＭＬＫ１０１－１表 制定机关：国家统计局 文号：国统字(2016)125号 有效期至：２０１8年１月《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、 企业事业单位和其他组织及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。01 组织机构代码：□□□□□□□□－□ 统一社会信用代码： □□□□□□□□□□□□□□□□□□ 02 单位详细名称： 03 法定代表人（单位负责人）： 04 单位所在地及区划区划代码(统计机构填写) □□□□□□—□□□—□□□省(自治区、直辖市)地(区、市、州、盟)县(区、市、旗) 乡(镇) 街(村)、门牌号 单位位于：街道办事处社区(居委会) 15 单位注册地址及区划区划代码(统计机构填写) □□□□□□—□□□—□□□省(自治区、直辖市)地(区、市、州、盟)县(区、市、旗) 乡(镇) 街(村)、门牌号注册地位于：街道办事处社区(居委会) 05 联系方式 长途区号□□□□□ 固定电话□□□□□□□□ 移动电话□□□□□□□□□□□ 传真号码□□□□□□□□ 邮政编码□□□□□□ 电子邮箱 网址 06 行业类别 主要业务活动(或主要产品) 1；2；3 行业代码□□□□ (统计机构填写) 07 登记注册(或批准)情况(如登记注册或批准机关为多个，请复选) 机关级别：1国家 2省(自治区、直辖市) 3地(区、市、州、盟) 4县(区、市、旗) 1.工商行政管理部门机关级别□登记注册号 2.编制部门机关级别□登记注册号 3.民政部门机关级别□登记注册号 4.国家税务部门机关级别□登记注册号 5.地方税务部门机关级别□登记注册号 9.其他(请注明批准机关) 机关级别□ 08 登记注册类型□□□ 内资港澳台商投资外商投资 110 国有 159 其他有限责任公司 210 与港澳台商合资经营 310 中外合资经营 120 集体 160 股份有限公司 220 与港澳台商合作经营 320 中外合作经营 130 股份合作 171 私营独资 230 港澳台商独资 330 外资企业 141 国有联营 172 私营合伙 240 港澳台商投资股份有限公司 340 外商投资股份有限公司142 集体联营 173 私营有限责任公司 290 其他港澳台商投资 390 其他外商投资 143 国有与集体联营 174 私营股份有限公司 149 其他联营 190 其他 151 国有独资公司
外国人在中国注册公司相关规定,外国人在中国注册公司需要什么手续,老外要在中国大陆注册外贸公司的具体流程 外国人注册中国公司有哪些要求呢?比如说外籍华人在中国注册公司，这个公司是外资公司性质吗?那要先搞清楚外资公司的概念：投资者为境外机构或者境外个人(包含港澳台)，所以上述公司应属于外资企业。普通外资公司办理流程：查名→ 商务委→ 工商→ 质检→ 税务→ 外管局→ 银行开户(外币帐户和人民币帐户)→ 汇入资本金→ 出具验资报告→ 变更执照→ 办理统计证→ 财证登记证。 外国人在中国注册公司相关规定? 问：我是新加坡人，要在中国注册贸易公司，做进出口业务，中国有什么相关工商条例?需要多少注册资金?相关手续? 答：中国人和外国人在设立公司上没有什么区别。 中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则 第一条根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》(以下简称《条例》 登记范围 第二条具备企业法人条件的全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业(包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业)和其他企业，应当根据国家法律、法规及本细则有关规定，申请企业法人登记。 第三条实行企业化经营、国家不再核拨经费的事业单位和从事经营活动的科技性社会团体，备企业法人条件的，应当申请企业法人登记。 第四条不具备企业法人条件的下列企业和经营单位，应当申请营业登记： (一)联营企业; (二)企业法人所属的分支机构; (三)外商投资企业设立的分支机构; (四)其他从事经营活动的单位。 第五条外商投资企业设立的办事机构应当申请登记。 第六条省、自治区、直辖市人民政府规定应当办理登记的企业和经营单位，按照《条例》和本细则的有关规定申请登记。 登记主管机关
关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见 根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见： 一、基本原则 坚持解放思想，着力创新事业单位管理体制和运行机制；坚持政事分开和管办分离，落实事业单位法人自主权；坚持强化事业单位的公益属性，加强对事业单位的监管；坚持从实际出发，试点先行；坚持正确的政治方向和党管干部的原则，加强和改善党对事业单位的领导。 二、总体要求 要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法入治理结构，作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。要明确事业单位决策层的决策地位，把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层，进一步激发事业单位活力。要吸收事业单位外部人员参加决策层，扩大参与事业单位决策和监督的人员范围，进一步规范事业单位的行为，确保公益目标的实现。要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则，进一步完善事业单位的激励约束机制，提高运行效率。 三、主要内容 面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。 (一)建立健全决策监督机构。决策监督机构的主要组织形式是理事会，也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构，依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作，接受政府监管和社会监督。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。直接关系人民群众切身利益的事业单位，本单位以外人员担任的理事要占多数。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点，兼顾代表性和效率，合理确定理事会的构成和规模。结合理事所代表的不同方面，采取相应的理事产生方式，代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派，代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生，事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。要明确理事的权利义务，建立理事责任追究机制。也可探索单独设立监事会，负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履行职责的情况。 (二)明确管理层权责。管理层作为理事会的执行机构，由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责，按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责，定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名，并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名，根据不同情况可以采取不同的方式。 (三)制定事业单位章程。事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则，也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位章程应当明确理事会和管理层的关系，包括理事会的职责、构成、会议制度，理事的产生方式和任期，管理层的职责和产生方式等。事业单位章程草案由理事会通过，并经举办单位同意后，报登记管理机关核准备案。 要研究制定事业单位法人治理准则，进一步规范事业单位法人治理结构建设。完善事业单位年度报告制度，加强对事业单位履行章程情况的监管。建立事业单位信息公开制度，强化社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党的建设。 四、组织实施 建立和完善事业单位法人治理结构要试点先行，取得经验后再逐步推开。山西、上海、浙江、广东、重庆等先行试点的省(市)要加大试点范围和力度。其他省(区、市)可先选择部分事业单位作为
申请外国人来深《邀请确认函》办理指南 一、办理《邀请确认函》须知 （一）关于《邀请确认函》 办理《邀请确认函》须由本市邀请单位向市外办提交申请材料，市外办不受理外国人的直接申请，也不受理国内个人、个体工商户的申请。 材料齐备是取得《邀请确认函》的必要条件，但我办有权拒发《邀请确认函》，或更改、取消已发出的《邀请确认函》，并不予解释原因。 （二）注意事项 1、办理申请外国人来深《邀请确认函》，我办不收取任何费用。 2、市外办有权要求申请单位提供其他相关佐证文件，并根据情况要求国外相关文件进行领事认证。 3、提供材料如是外文（护照资料除外），申请单位须同时提供主要信息的中文翻译件，并加盖申请单位公章。 4、办理签证地点一般为国籍国，在非国籍国办理签证者须提供其所在国官方发放的外国人居留证明或工作证明复印件（如身份证、居留证或工作签证）。例如，受邀外国人是A国籍，拟在B国的中国使领馆办理来华签证，需提供B国官方为其颁发的居留证明。 若受邀外国人计划在中国香港或中国澳门办理签证，需提供香港或澳门身份证、居留证或工作签证，验原件，收复印件。 5、如申请单位的法人代表是外国人，需提供其护照头像页及签名页的复印件,以核对法人的亲笔签名。 6、法人代表由于特殊原因（如常驻国外等）无法在《邀请外国人来华审批表》上亲笔签字，请提供深圳市工商行政管理局监制的法人授权委托
书，加盖申请单位公章，验原件，收复印件。法人和被委托签署人必须在授权委托书原件上亲笔签名，电脑扫描打印的签名和盖法人私章均不予受理，并提供被委托签署人的身份证或护照复印件。 7、作为非法人的分公司、办事处、分行等企业分支机构申请外国人来华，须另附具有法人资格的上级公司出具的申请报告（由上级公司法人亲笔签名，加盖上级公司公章）和上级公司的营业执照复印件。若上级公司为国外公司，且无营业执照，则应提供上级公司的商业登记材料复印件。 8、已持有职业签证（Z字签证）的外国人，其家属来深无需向我办申请《邀请确认函》，请直接向中国驻外使领馆申请相关类型的签证。 9、成功获取职业签证（Z字签证）的外国人，入境后请尽快到市劳动部门或市外国专家局申办《外国人就业证》或《外国专家证》，再到市公安局出入境管理处申办外国人就业居留许可。自入境中国之日起30天内，该外国人必须办结以上两个证件，且不得出境，否则均会导致工作签证失效。 10、“三来一补”、来料加工厂等非法人企业应由具有法人资格的投资方、控股方或中方联营单位代为申请办理。 11、若为教育类及培训类的申请单位，第二项、第三项中第3点的营业执照以及第4点的商事主体登记及备案信息查询单无须提供，只需提供组织机构代码证（公办学校还需另附事业单位法人证书，民办学校还需另附民办学校办学许可证和民办非企业登记证）。验原件，收复印件。 （三）审批时间 1、临时商务签证《邀请确认函》需4个工作日； 2、来华工作签证《邀请确认函》需7个工作日。 以上工作日不包括窗口报件工作日和取件工作日。 （四）查询审批结果及取件
乐税智库文档 财税法规 中央机构编制委员会办公室 最高人民法院 最高人民检察院 国家发展计划委员会 公安部 司法部财政部 人事部 劳动和社会保障部国土资源部 中国人民银行 海关总署 国家税务总局 国家统计局国家工商行政管理局关于《事业单位法人证书》使用问题的 通知 【标 签】事业单位法人证书 【颁布单位】其他部委,财政部,海关总署,国家税务总局,审计署,公安部 【文 号】中编办发﹝2000﹞17号 【发文日期】2000-07-31 【实施时间】2000-07-31 【 有效性 】全文有效 【税 种】登记注册管理 根据《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第252号），全国各级事业单位登记管理机关已开始对事业单位进行登记，并对核准登记或者备案的事业单位法人颁发《事业单位法人证书》。现将《事业单位法人证书》的使用问题通知如下： 一、《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的合法凭证。经各级事业单位登记管理机关核准登记或者备案，领取《事业单位法人证书》的事业单位，取得事业单位法人资格，其合法权益受国家法律的保护；未取得《事业单位法人证书》的单位不得以事业单位法人名义开展活动。 二、自2001年4月1日起，事业单位法人申办以下事宜和开展其他相关活动时，有关部门应要求其提交全国统一的《事业单位法人证书》： （一）刻制印章、办理机动车船牌照；
（二）申办有关社会保险事宜； （三）开立银行账户、贷款； （四）申办税务登记、减免税收及其他优惠； （五）从事经营活动或兴办企业，申办有关执照； （六）国有资产登记管理和统计登记； （七）土地、房产登记管理事宜； （八）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票； （九）法律诉讼、公证事宜； （十）人事调动和工资基金管理事宜； （十一）申办海关事宜； （十二）其他部门按照有关规定，要求事业单位提交《事业单位法人证书》的其他事宜。 三、经核准登记或者备案的事业单位，应于每年1月1日至3月31日向登记管理机关报送年度报告。经审查年度报告合格的事业单位，登记管理机关在其《事业单位法人证书》上做出合格标志；超过年度报告期限，没有年度报告审查合格标志的《事业单位法人证书》，失去效力。 附：《事业单位法人证书》样式 附：
事业单位法人治理结构初探 字数：2739 来源：机构与行政2014年6期字体：大中小打印当页正文 一、事业单位法人治理结构的内涵和作用 建立健全公益性事业单位法人治理结构，是推进事业单位改革的重要内容，是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施。其主要作用包括：（一）完善事业单位运行机制、提高效率。建立健全法人治理结构，政府和举办单位、事业单位、服务对象以及专家学者共同参与决策，可以有效实现决策的民主化和科学化；事业单位通过落实法人自主权，建立激励机制，最大限度地调动员工的积极性、主动性和创造性，从而激发内部活力。 （二）转变政府职能，实现政事分开、管办分离。公益性事业单位建立法人治理结构，政府和举办单位通过委派理事参与决策，监督事业单位按照法律法规、有关政策和行业规划开展活动，事业单位管理层拥有法人自主权，落实用人权、用工权和分配权，成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体，从根本上解决“有法人之名、无法人之实”的问题。 （三）实现事业单位投入主体多元化，推进构建公益服务新格局。实现政事分开，管办分离，使每个事业单位成为独立平等的公益服务提供主体，能够弱化因投入主体不同导致的事业单位在资源分配、政策支持和监督管理等方面存在的待遇差别，可以促进解决公益服务供给方式单一、总量不足、事业单位行政化等问题，有利于调动社会力量参与兴办公益事业的积极性，促进公益服务新格局的形成和公益服务市场的健康有序发展。 （四）加强对事业单位的监管，强化公益属性。通过建立健全法人治理结构，
引入外部理事，在决策和监督中体现各方利益，能更好地规范事业单位的行为，遏制事业单位不合理的利益取向，保证其公益属性的实现。 二、目前制约法人治理结构发挥应有作用的因素 （一）不愿放权，认识不透。目前，在不少人的理解上，法人治理结构的主要内容被单纯定义为“四个一”，即：建立一个理事会，选好一个管理层，制定一个章程，完善一套制度。因此，一旦决策层和管理层人员名单确定，章程和制度制定后就认为法人治理结构已经达成。事实上对为什么要进行法人治理结构建设不甚了解，对“四个一”框架的实质目的毫不清楚，对如何真正按照“四个一”来运行更不愿深入思考；主管部门从自身利益考虑，不愿放权、不想改革，怕失去对事业单位的话语权，对涉及利益深处的事项不敢也不愿触碰；而事业单位已经习惯于传统的管理模式，对试点改革存有顾虑，担心改革后主管部门会从财力、物力等方面减少支持，会使其的发展受到制约，因此大多抱有观望态度，反应冷淡，缺乏主动性。 （二）管理体制未突破，关系难理顺。如按照章程规定，遇到重大问题管理层要向理事会报告，理事会的理事长都是由主管部门的分管领导兼任，理事长作为主管部门的副职需要再向主要领导汇报才能决策，势必造成层次多、效率低。理事会和主管部门之间的关系难以理顺。相对于事业单位而言，举办单位拥有较大的财权、事权、人权等。政府财政通过举办单位为事业单位的设立提供开办资金，提供运行经费。同时，举办单位代表政府，具体负责组建代表政府意愿的决策机构。如果不能明确举办单位的权利、义务，举办单位在事业单位运行过程中很有可能出现行政权力“越界”倾向，过多干涉事业单位的自主管理。如此，理事会就会逐渐沦为“傀儡”，在形式上存在，没有真正的决策权。
深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见[ 所属层级类别 ]：广东 [ 所属类别 ]：行政管理 [ 生效日期 ]：2007-10-26 [ 发布单位 ]：广东省深圳市人民政府办公厅、中共深圳市委办公厅[ 发布文号 ]：深办发[2007]17号 [ 是否有效 ]：有效 为进一步深化事业单位组织机构和管理体制改革，推动政府职能转变，满足社会公众日益增长的公共服务需求，根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发〔2006〕11号），现就在我市事业单位中建立和完善法人治理结构工作提出如下实施意见。 一、目标和要求 通过建立和完善法人治理结构，明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。具体要求是：（一）分权制衡。事业单位法人治理结构应主要体现事业单位各利益相关者之间的权力分配与制衡关系，其核心是在法
律、法规的框架下，以保护社会公众和政府投资者利益为核心的一套权力安排、责任分工和激励约束机制。 （二）运作独立。事业单位独立运作是建立法人治理结构的基本保证，主要体现在事业单位享有较大的人事和财务自主权，并依法自主管理、自主办理有关业务，独立承担法律责任。 （三）公开透明。信息公开透明，是解决信息不对称的重要手段，是保证事业单位接受社会监督的主要原则，事业单位在依法开展业务的前提下，应当尽可能地向社会公开各种信息，接受社会的监督。 二、主要内容 根据决策权力机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则，在事业单位建立适用于举办主体、管理层、利益相关者及监督者之间关系，以理事会（或管委会，下同）为核心的法人治理结构。 （一）理事会。 1．理事会的组成和理事（或委员，下同）的产生。理事会是事业单位的决策权力机构，负责确定事业单位的发展战略和发展规划，行使事业单位重大事项决策权。理事会对举办主体负责，其成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等组成，并以社会人士为主，采用选任制或委任制产生。理事长由举办主体提名，按照干部管理权限报批或备案；其他理事由事业单位举办主体履行任免程序，其中，政府部门代表由与事业单位
事业单位法人证书使用范围 浙编办[2001]3号各市、县（市、区）编办，法院、检察院，计委（计经委）、公安、司法、财政、人事（人事劳动）、劳动、土地管理、地矿、国税、地税、统计、工商行政管理部门，中国人民银行各市中心支行、县（市、区）支行，各海关： 现将中央机构编制委员会办公室等15家单位《关于（事业单位法人证书）使用问题的通知》（中编办发[2000]17号）转发给你们，请遵照执行。 《通知》中未尽事宜仍按省编委办等部门《关于｛事业单位法人证书｝使用事项的通知》（浙编办[1999]24号）执行。 附件： 事业单位法人证书使用范围转发中央编办等部门关于《事业单位法人证书》使用问题的通知浙编办[2001]3号各市、县（市、区）编办，法院、检察院，计委（计经委）、公安、司法、财政、人事（人事劳动）、劳动、土地管理、地矿、国税、地税、统计、工商行政管理部门，中国人民银行各市中心支行、县（市、区）支行，各海关： 现将中央机构编制委员会办公室等15家单位《关于（事业单位法人证书）使用问题的通知》（中编办发[2000]17号）转发给你们，请遵照执行。 《通知》中未尽事宜仍按省编委办等部门《关于｛事业单位法人证书｝使用事项的通知》（浙编办[1999]24号）执行。 浙江省机构编制委员会办公室浙江省高级人民法院浙江省人民检察院浙江省发展计划委员会浙江省公安厅浙江省司法厅浙江省财政厅浙江省人事厅浙江省劳动和社会保障厅浙江省国土资源厅中国人民银行杭州中心支行中华人民共和国杭州海关浙江省国家税务局浙江省地方税务局浙江省统计局浙江省工商行政管理局二00 —年二月六日中编办发[2000]17号各省、自治区、直辖市编办，新疆建设兵团编办，法院、检察院，发展计划、公安、司法、财政、人事、劳动和社会保障、国土资源、国税、地税、统计、工商行政管理部门，中国人民银行各分行、营业管理部，各商业银行，海关总署广东分署、各直属海关：
幼儿园事业单位法人年度报告书 开展业务活动情况幼儿园事业单位法人年度报告书 以《幼儿园工作规程》和《纲要》为指导，根据开学初制定的各项计划，努力将新的教育理念贯彻到教育实践中，走内涵发展之路，促进教育行为的优化，扎实做好各项工作，提升了幼儿园的整体教育实力，圆满地完成了各项工作。顺利通过了省二级幼儿园的验收；幼儿舞蹈《千手观音》县一等奖；雷雪峰数学优质课《数数小本领》市二等奖、县二等奖；王晓晶科技论文《浅谈自选游戏与科技教育的融合》县一等奖。幼儿园由于城市拆迁，整体搬迁至红枫苑小区，逐步实施对活动场地进行改造、美化，优化幼儿园环境，同时添置教学设备，以教育信息化推进教育现代化，为幼儿创设良好的生活、学习环境，为教师的提供高标准的教学条件，是全县幼儿园中维一所绿色幼儿园。食堂分级量化B级。全园教职工将以饱满的热情、崭新的面貌、科学的态度和求实的精神向着更新、更高的目标奋进，再创一流佳绩! 以《幼儿园工作规程》和《纲要》为指导，根据开学初制定的各项计划，努力将新的教育理念贯彻到教育实践中，走内涵发展之路，促进教育行为的优化，扎实做好各项工作，提升了幼儿园的整体教育实力，圆满地完成了各项工作。顺利通过了省二级幼儿园的验收；幼儿舞蹈《千手观音》县一等奖；雷雪峰数学优质课《数数小本领》市二等奖、县二等奖；王晓晶科技论文《浅谈自选游戏与科技教育的融合》县一等奖。幼儿园由于城市拆迁，整体搬迁至红枫苑小区，逐步实施对活动场地进行改造、美化，优化幼儿园环境，同时添置教学设备，以教育信息化推进教育现代化，为幼儿创设良好的生活、学习环境，为教师的提供高标准的教学条件，是全县幼儿园中维一所绿色幼儿园。食堂分级量化B级。全园教职工将以饱满的热情、崭新的面貌、科学的态度和求实的精神向着更新、更高的目标奋进，再创一流佳绩! 幼儿园事业单位法人年度报告书(全文共有749个字)
事业单位法人证书补领操作流程 一、工作流程 （一）申请。 1.使用“网上登记管理系统事业单位专用光盘”进入“证书补领”，填报《事业单位法人证书补领申请书》； 2.网上提交至山西省事业单位登记管理局。 （二）受理。 1.登记管理机关查验申请材料是否齐全有效、格式规范； 2.对申请事项是否符合有关规定进行初审； 3.不符合法定条件的，或登记管辖不属于本机关的，予以退回并说明理由；申报材料不齐全、填写内容不规范的，退回申请人，一次性告知需要补正的全部内容。 （三）审查。 对受理的登记申请进行审查或派员核查，并对申请材料作出审查决定： 1.申请材料符合登记要求的，提交核准人，建议其核准； 2.申请材料不符合登记要求的，说明理由并建议核准人不予核准。 （四）核准。
对经审查的登记申请进行终审，作出准予补领或者不予补领的决定。 准予补领的，通知申请人携带全部纸质材料到登记管理机关办理相关手续。登记管理机关将纸质材料与网上提交的电子文档进行复核，复核无误的，予以办理。复核发现纸质材料不齐全但可以“容缺办理”的，由申请人作出承诺后予以办理，不能“容缺办理”的，由申请人补齐纸质材料后予以办理。 作出不予补领决定的，应当说明理由。 （五）发（缴）证书。 收缴损毁的《事业单位法人证书》，颁发新的《事业单位法人证书》。 二、网上申报操作流程 使用“网上登记管理系统事业单位专用光盘”进入“申请证书补领”，网上填报《事业单位法人证书补领申请书》。同时，将其他相关材料的电子文档（扫描成图片，大小不超过100K，每项材料附件个数不超过10个）上传到登记管理系统。 系统显示各项证书补领材料提交状态为“待提交”，单击“选择接受申报材料的事业单位登记管理机关”，选定“山西省事业单位登记管理局”，提交。 提交成功后,需及时登录网上登记管理系统查阅回复信息,并根据回复信息要求做相应处置。
..... 法人单位基本情况 表ＭＬＫ１０１－１表 号： 制定机国家统计局 关： 文国统字 (2013)63 号 号： 有效期２０１ 5 年１月 至： 《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、 01 企业事业单位和其他组织及个体工商户和个人等统计调 组织机构代码：□□□□□□□□－□ 查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、 02 单位详细名称： 完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真 实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。 《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计 人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人 信息，应当予以保密。03 单位负责人： 单位所在地及区划区划代码 (统计机构填写 ) □□□□□□—□□□—□□□ 04 省(自治区、直辖市 ) 地 (区、市、州、盟) 县 (区、市、旗) 乡(镇) 街 (村 )、门牌号单位位于：街道办事处社区 (居委会 ) 单位注册地址及区划区划代码 (统计机构填写 ) □□□□□□—□□□—□□□ 15 省(自治区、直辖市 ) 地(区、市、州、盟 ) 县 (区、市、旗) 乡(镇) 街(村 )、门牌号注册地位于：街道办事处社区 (居委会 ) 联系方式 长途区号□□□□□ 电子邮箱 05 固定电话□□□□□□□□ - □□□□□□ 移动电话□□□□□□□□□□□ 传真号码□□□□□□□□ - □□□□□□网址 邮政编码□□□□□□ 06 行业类别行业代码□□□□主要业务活动 (或主要产品 ) 1 ； 2 ；3 (统计机构填写) 登记注册 (或批准 )情况 (如登记注册或批准机关为多个，请复选 ) 机关级别：1 国家 2 省(自治区、直辖市 ) 3 地 (区、市、州、盟)4 县 (区、市、旗) 1.工商行政管理部门机关级别□登记注册号 07 2.编制部门机关级别□登记注册号 3.民政部门机关级别□登记注册号 4.国家税务部门机关级别□登记注册号 5.地方税务部门机关级别□登记注册号9.其他 (请注明批准机关 ) 机关级别□ 08 登记注册类型□□□
实验室检测站转企改制方案 第一部分事业单位改制指导思想、目标及领导小组第二部分事业单位改制各方简介第三部分改制实施步骤和进度安排第四部分改制后的公司组织机构第六部分事业单位职工安置方案
根据国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37 号），《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》、《关于事业单位分类的意见》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》等文件，结合实验室检测站的实际情况，根据《中华人民共和国公司法》及其他法律、法规的要求，经过反复酝酿和论证，制定检测站转企改制工作方案。 第一部分转企改制指导思想、目标及领导小组、转企改制的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。根据检测站的实际情况，围绕发展生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥检测站在整个工程建设中控制工程质量的作用，严格执行了检测标准化、规范化、制度化的进程，严把了材料关，维护好检测工作的公正性、科学性和权威性。通过体制机制的改革，充分调动职工的积极性和创造性，进一步推动检测站的发展和壮大。 坚持从检测站的实际情况出发，兼顾国家、集体和职工的利益，坚持以人为本，在保持稳定的基础上，和谐有序发展。 在本次转企改制中，坚持建立党的领导与企业法人治理结构相结合的领导体制，确保党对检测机构的领导；建立现代化的企业制度，完善法人治理结构；做到产权明晰。投入企业的各类资产，将通过法律手段，依照有关程序，明确界定资产的产权关系，确保出资人权益。 同时依照法律法规及相关政策妥善处理好人员安置问题，维护好职工的合法权益。 二、转企改制目标 按照上级要求，检测站转企改制为“实验室检测站建设工 程质量检测公司” （简称：天源检测公司。公司名暂定，以工商注册登记核准为准），出资人为王浩, 原检测站的事业法人资格予以注销。 实验室检测站建设工程质量检测公司将秉承原检测站的优良作风与传统，以科学发展观为统领，进一步深化体制改革，扎扎实实地做好检测工作，全面
1、什么是《事业单位法人证书》？ 《事业单位法人证书》，是事业单位登记管理机关依法给核准登记或者备案的事业单位颁发的、确认其事业单位法人资格的法定凭证；上面载有事业单位法人的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等登记事项。 《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。《事业单位法人证书》正本应当悬挂在事业单位主要办事场所的醒目位臵，正本只核发一份。副本为折叠式，主要用于事业单位在开展社会服务活动中对外出示，以证明其合法身份，或用于向有关部门办理各种手续。事业单位可以根据业务需要向登记管理机关申请核发若干份证书副本。 2、对事业单位法人证书管理有哪些规定？ （一）《事业单位法人证书》式样由国务院机构编制管理机关制定，各级登记管理机关颁发。其他单位或个人制发证书属非法行为，一经发现予以收缴，并由司法机关追究其法律责任。 （二）对《事业单位法人证书》应妥善保管，不得伪造、涂改、损毁、出借、转让。 （三）如事业单位违反《条例》有关规定，由登记管理机关商审批机关同意，予以撤销登记，收缴《事业单位法人证书》。 （四）事业单位提交年度报告书时，须同时交验《事业单位法人证书》；年度报告经审查合格的，登记管理机关在《事业单位法人证书》上加盖标记，否则证书失去效力。 3、《事业单位法人证书》有何法律效力，主要适用于哪些方面？ 《事业单位法人证书》的法律效力来源于《事业单位登记管理暂行条例》。《事业单位法人证书》所载内容主要是经登记管理机关核准登记的事项，标明了该事业单位能够承担的行为能力，具有法律效力；其效力范围在空间上溯及全国，在时间上以证书的有效期为限。 《事业单位法人证书》作为事业单位法人资格的合法凭证，主要适用于以下方面：（一）刻制印章等。?事业单位须凭《事业单位法人证书》到当地公安机关办理手续，刻制印章、领取车船牌照；事业单位制作牌匾、印制信封信笺、对外行文的名称必须与《事业单位法人证书》上所登载的名称完全相同。 （二）银行开户与贷款。事业单位开立基本账户或办理贷款业务，须凭《事业单位法人证书》。 （三）办理社会保险。事业单位应持《事业单位法人证书》向同级劳动与社会保障部门办理养老、医疗、失业等社会保险。 （四）税务管理及申请有关优惠。事业单位申请税务登记，申请减免税收及其他优惠，应持《事业单位法人证书》。 （五）工商管理。事业单位兴办企业等，应持《事业单位法人证书》向工商行政管理部门申请办理有关登记。 （六）国有资产登记管理和统计登记。事业单位办理国有资产登记和统计登记，以《事业单位法人证书》证明其身份。 （七）土地、房产登记管理。事业单位申请办理土地、房产登记事宜，应持《事业单位法人证书》。
（事业单位名称）章程 （适用于未实行法人治理结构的事业单位） 第一章总则 第一条为规范本单位行为，确保实现公益目标，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国家有关法律、法规和政策，制定本章程。 第二条本单位名称是。 第三条本单位类型是公益类事业单位。 第四条本单位住所是。 第五条本单位经费来源是。 第六条本单位开办资金为人民币万元。 第七条本单位的举办单位是。 第八条本单位的事业单位监督管理机构是： 。 第二章宗旨和业务范围 第九条本单位的宗旨是：
。 第十条本单位的业务范围包括： ； ； ；。 第三章组织机构 第十一条本单位决策机构是： 。 决策机构行使下列职权： ； ； ；。 第十二条本单位主要行政负责人的产生方式为 ；其他主要管理人员的产生方式为。主要行政负责人经事业单位监督管理机构核准登记后，取得本单位法定代表人资格。 事业单位法定代表人是代表本单位行使民事权利、履行民事义务的第一责任人。其主要行使下列职权： ； ；
；。 第十三条根据《》文件规定，本单位设置、、等个内设机构，其主要职责分别是： ； ； ；。 第四章资产管理和使用 第十四条本单位的合法资产受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。 第十五条本单位的经费使用应符合本单位的宗旨和业务范围。 第十六条本单位执行国家统一的事业单位会计制度，依法接受财政、审计、税务等部门的监督。 第十七条本单位财务人员按照有关法律法规和会计制度的规定配备、管理。 第十八条本单位的人员工资、社保、福利待遇按照国家有关规定执行。 第十九条本单位接受捐赠、资助，应当符合事业单位的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和