抓住机遇谋求发展
努力开创草坪各项事业新局面
---在中国共产党草坪乡第十五次代表大会上
（2011年7月25日）
各位代表、同志们：
现在，我受中共草坪乡第十四届委员会委托，向大会做工作报告，请各位代表予以审议。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门和全乡广大干部群众的大力支持下，乡党委以党的十六大和十七大精神为指导，以开展先进性教育和“创先争优”活动为契机，以经济建设为中心，紧扣“保增长、扩内需、调结构”的战略部署，坚持“强药兴畜稳粮抓劳务”的经济发展战略，团结和带领全乡广大干群，积极应对各种自然灾害,攻坚克难，扎实苦干，强力推进各项工作，初步实现了“五年大发展、五年大变样”的目标，各项工作取得重大突破，全乡经济、文化和社会事业朝着又好又
快的方向健康发展。
一、农业农村经济稳步发展
——特色产业形成规模。乡党委始终把特色产业作为农业结构调整的主攻方向和助农增收的重要途径，在基本稳定粮食生产面积的基础上，适当地扩大了大豆、药材等经济作物的种植面积，特别是大豆的种植面积有了大幅度提高，使之作为第一主导产业的经济成效日益突现。
——畜牧业发展取得新进展。五年来，乡党委始终把畜牧产业作为全乡经济发展的又一产业，以科学饲养和良繁技术为重点的畜牧科技知识得到全面普及和推广应用，畜禽疫病防疫和疫情防控网络得到完善和加强，疫病预防措施得到切实落实，畜牧业作为又一主导产业的地位得到加强。牲畜品种不断优化，畜群结构日趋合理，动物疫病防治网络不断完善，科学喂养和良种冷配等先进技术得到了全面推广。2010年底，全乡牲畜存栏量达9850头（只），其中牛2750头，羊7100只。全乡培养发展各类规模养殖示范户26户。
——基础设施明显改善。五年来，乡党委始终把基础设施建设作为最大的发展难题和最紧迫的发展要务，在县委、县人民政府的统一组织和协调下，积极争取上级投资，
先后完成了李沟、后山、上山、中山等村的农电线路的架设，解决了620户1980人用电问题；同时完成芍药、王庄、李沟等村的人畜饮水工程，解决了421户1650人的饮水问题；通过争取列项、组织群众投工投劳，先后修通中山至大阳山，湾里至李沟、湾里至上山，草坪至芍药等通村公路，同时维修加宽了石草公路草坪段，彻底解决了通雨阻的交通状况，打破制约当地经济发展和群众出行的“瓶颈”，为我乡未来的发展注入了活力，增添了动力，插上了腾飞的翅膀；认真实施，完成了崖上村32户的统一规划重建。配套实施了380米的主干道改化和利道拓宽铺矿，同时对草坪村21户完成选址重建，并配套完成道路硬化和护坡工程。
——灾后重建成绩斐然。乡党委始终把抗震救灾和灾后重建作为最大的民生工程和最紧迫的工作任务来抓。“5.12”大地震发生后，乡党委迅速组织，果断应急，全力以赴开展了抗震救灾，取得了抗震救灾和灾后重建的双胜利。一是全力以赴开展抗震救灾。灾情发生后，全乡上下迅速投入到抗震救灾的战斗中，救助伤员，安置受灾群众，发放救灾物资，搭建帐篷，修建临时板房，经过几个
月艰辛努力，全乡8000名受灾群众得到了及时救助和安置。二是永久性住房重建按时完成。“5.12”大地震后，造成我乡群众住房不同程度受损。面对重建任务重、时间紧，质量要求高的现状，乡党委精心谋划，科学决策，及早启动，迅速确定了“两点一线、三个结合”的思路，采取“领导包片，乡干部驻村，村干部包组，组干部包户”的方式，积极调动受灾群众建房的积极性，经过两年的努力，全乡489户受灾群众在2011年春节前都搬进了新家。
二、政治文明建设成效显著
——党的建设不断加强。乡党委始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，认真研究党建创新工作，下大力解决基层党组织战斗力不强的问题。一是扎实开展了以“基层党组织创先进、共产党员争优秀、人民群众得实惠”为目标的“创先争优”活动和“六好乡镇党委”、“五好基层党组织”、党建示范点等创建活动，取得良好成效。全乡确立了7个党员领导干部责任区、21个党员示范岗，涌现出3个先进典型、5名优秀共产党员，13个农村基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强，2村党支部已成为全乡基层组织示范支部，各项创建任务完成出色。
通过创先争优和示范创建活动的开展，农村经济发展实力明显增强，党员干部模范带头，乡村干部奋力拼搏，求真务实，乡村上下同心同德，风清气正，确保了全年任务指标超额完成；二是充实加强了基层组织建设，顺利完成了第六、第七届村级两委换届选举工作，选好配强了村级领导班子。截至目前，全乡13个村共选举产生村干部39人，平均年龄 38岁，高中及以上学历5人，各村“两委”班子的文化层次有了明显提高，结构优化，比例合理，基本实现了干部的“四化”标准，为抓好“三农”工作奠定了良好的干部基础，村级干部的良好形象和素质得到县乡各界的好评；三是积极开展“三级联创”、“五联一抓”活动，党员服务承诺和设岗定责、党员公示机制、民主评议党员、党员党性定期分析、党建责任等机制得到有效落实，全乡建成“双培双带”示范点6个，组建“党群共富组”13个，培养致富带头人24人，致富能手18人，农民技术员15人，科技示范户50户，使全乡22户贫困党员脱贫；四是按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，加强党员培养和发展，共培养入党积极分子240 名，发展党员95 名，增强了党组织的生机与活力；五是
充分发挥乡党校、基层组织活动室和党员远程教育系统等阵地作用，加强了对党员、入党积极分子、后备干部、骨干力量、村干部的培训，举办培训班6期，参训300人次，从而进一步增强广大党员和党员干部的党性意识和觉悟，提高了党员的理论水平、知识水平、科技水平，为发展和繁荣农村经济打下了坚实理论基础；六是加大村级活动场所建设，着力解决“有室议事”问题。本届以来，多方筹措资金，先后对草坪、崖上、小湾3村活动室进行了统一布置及硬件配置，完善了各种管理和档案资料，维修了其余7村活动室，各活动室办公设施完备，制度完善，功能齐全。在全乡范围内消除了基层组织活动室“空白村”。
——廉政建设责任制全面落实，党风、政风明显好转。乡党委始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，不断把反腐倡廉工作引向深入。一是深入开展干部思想作风整顿、警示教育和两个《条例》学教活动，通过这些活动的开展，深刻剖析了乡村干部在工作、思想、学习、作风、廉洁自律等方面的问题，并采取切实可行的措施逐一整改，有力地促进了全乡党员干部和一般干部的作风转变，树立了良好的干部队伍形象。二是落实党风廉政建设责任制，民主
集中制和民主生活会制度，将廉洁自律，行业纠风等工作落实到乡村领导、站所负责人头上，并在年终实行责任考核，奖罚兑现。党委带头坚持民主集中制原则，对重大问题实行集体研究，不搞“一言堂”；多次召开党委成员民主生活会，开展批评与自我批评，查找问题，如实整改，既教育爱护了同志，又增进了班子团结，使班子整体效能不断提高。三是不断完善和规范各种管理制度，制定出台了《草坪乡乡干部管理办法》、《草坪乡村干部管理办法》，并在工作中严格落实，有力保障了干部工作作风的转变；健全乡村财务管理、民主监督、村务政务公开、诫勉谈话、廉政谈话等制度，坚持党委议事规则。堵塞各种漏洞，使各项管理工作有章可循，正规管理，预防违纪现象的发生。通过狠抓党风廉政建设，五年来，没有一例乡村干部违法违纪现象。
——综治禁毒和信访维稳工作进一步加强。乡党委始终以创建“和谐草坪、平安草坪”为主题，坚持以群防群治为重点，广泛开展了村组联防活动，全面建立“点、线、面”结合、“打、防、控”一体的社会治安管理新机制，社会治安防范管理体系日趋完善。积极开展了公民道德教育、
“五五”普法教育和“平安村”教育，深入学习贯彻《信访条例》，完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善处理群体性事件，信访办理质量得到提高，信访工作责任制全面落实，群众上访的各类问题及时得到了妥善解决，困难群众的生产生活问题得到了妥善安置。安全生产方面重点加强了对道路交通、消防安全、护林防火安全和学校周边安全的专项治理，各项措施到位、工作到位、责任到位，广大干部群众的安全意识进一步增强，农村消防、禁毒、反邪教群体性事件防控等各项工作扎实有效，全乡民心稳定、社会安定。
三、精神文明建设成效显著
——教育工作成效明显。加大教育投入力度，积极争取项目，完成了小湾、崖上、芍药等学校选址新建，学校基础设施建设得到改善，教学环境和教育质量明显提高，顺利通过县“两基”验收，迎国检准备工作有序开展。
——人口与计划生育工作高度重视。宣传和服务力度加大，各类奖励扶助政策政策全面落实，农村人口素质得到较快提高，生育观念得到转变，各项计生指标达到上级标准要求，计生工作整体稳步推进。
——农村医疗卫生状况极大改善。新型农村合作医疗工作全面完成，群众参保率达到98%以上，基本解决了农牧民就医问题；乡村环境卫生问题得到重视，乡容村貌得到较大改观，疫病防治体系得到健全，防控能力得到进一步加强。
——文明创建活动深入开展。创建内容逐步完善，创建标准不断提高，创建要求全面落实，创建活动效果明显。五年来，全乡共建立“文明村”2个，发展文明户312户，“十星级文明户”215户。
——社会各项事业得到加强。扶贫帮困成绩显著，“双拥”工作深入开展，武装、妇联、统计、劳务移民、防汛其他各项社会事业均有较大的发展。
（四）党的农村政策得到认真落实
乡党委始终把改善民生，强民惠民作为加快发展、促进社会和谐的重要手段来抓。一是认真落实“三农”政策，不折不扣地兑现退耕还林补贴、良种补贴、粮食直补等各类补贴资金355.92万元，激发了种粮积极性，确保了政策性稳定增收。二是在抗震救灾中落实三无和三孤补助及受灾群众临时生活补助915户3650人。三是为871户3121
名低收人群落实城乡低保，按期发放全乡五保户供养金，解决因灾、因重病致贫的特困家庭生产生活，救助302户1145人次。四是在落实好各类资金的同时，筹资1万元，建成乡为民服务大厅，实行“一站受理、集中办公、并联服务”。自大厅成立以来，为群众办理各种服务200多件，接受农民技术咨询80多人次，纠正不合政策操作５件，解决惠农政策落实中的实际问题8件。全乡惠家政策落实对象准确，操作规范，发放及时，真正达到了为民办事、为民理财、帮民致富的目的，起到了促进和谐的作用。
各位代表，回顾过去的五年，是不平凡的五年：这五年是乡党委团结带领各级党组织和广大群众求实奋进、以干克难、开拓创新的五年；这五年是我乡经济社会实现跨越式发展、社会实现和谐稳定的五年；这五年是精神文明成果累累、干群关系最和谐的五年；这五年是我乡经济建设取得新成就、群众生活大大改善、乡村面貌发生翻天覆地变化的五年；这五年是人民安居乐业、收入增长、发展最快的五年！
各位代表，辉煌为党旗增彩，成绩筑就未来。我们取得的成绩是县委、县政府坚强领导和各职能部门大力支持
帮助的结果，是全乡各界干部群众不懈拼搏的结果。在此，我代表乡党委、政府向在座各位，并通过你们向所有关心支持滩坪经济社会发展的各界人士表示最衷心的感谢！
二、五年工作的经验
回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：坚持党的领导，维护党的团结，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，是克服各种困难、抵御各种风险的坚强保证；加强团结，维护社会稳定，是全乡农村经济健康快速发展的坚实基础；坚持发展是硬道理，是第一要务，是解决一切矛盾，发展农村经济的根本动力；坚持开拓创新、科技创新是开创社会主义新局面的根本举措。
在总结成绩的同时，我们也深刻认识到当前加快经济发展所面临的一些亟待解决的问题：一是基础设施薄弱、经济社会发展环境尚未根本改变，交通、水利等基础设施建设滞后仍是当前经济社会发展的主要矛盾；二是农村贫困程度深、贫困面大、贫困人口多、扶贫任务还十分艰巨；三是社会稳定方面还存在着一些不安定的因素。影响工作有效开展；四是群众法制观念还很淡薄，综合素质有待提高；五是农业基础依然十分薄弱。抗自然灾害能力很低，
农民增收渠道单一，增收幅度小，增收速度缓慢；六是干部的教育和管理、干部作风建设仍需进一步加强。这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
三、今后五年总体要求和奋斗目标
未来的五年，是全面实施“十二?五”规划、建设全面小康社会的决胜时期，也是全面推进跨越式发展和长治久安的关键时期。全乡各级党员干部一定要统一认识，坚定信念，凝聚人心，抢抓机遇，树立发展意识，增强责任观念，加快乡域经济发展。
做好今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻和落实党的十七届五中全会精神和长治久安的一系列重大决策和部署作为工作指南，以县委全委会议精神为工作立足点，增强政治责任感和历史使命感，实事求是的分析面临的发展机遇和挑战，进一步理清思路，科学规划，动员广大干部群众改进作风、解放思想、跨越发展，围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，凝神聚气，以昂扬的工作热情投身到草坪乡跨越式发展和长治久安的伟大实践中去，为我镇更加美好的未来而努力奋斗！
“十二五”时期我乡经济和社会发展的奋斗目标是：“一年一个样、三年翻一番、五年见成效”，到2015 年，全乡生产总值达到2亿元，农民人均收入达到4000元，年均增长12%。全乡实现经济快速发展，社会安定和谐。
做好今后五年工作要求：要围绕实现“解放思想改进作风全面推进跨越式发展和长治久安”这个主题，大力倡导“两种精神”。一是要大力倡导和弘扬争创一流的精神。乡村两级干部都要高标准、高速度、高质量、高效益的干好各项工作，要以全县先进水平为榜样，找差距、挖潜力、创一流。二要大力倡导和弘扬锲而不舍抓落实的精神。乡村两级干部要把“重实际、说实话、干实事、求实效”作为座右铭。每个村、每个部门要把总目标分解为子目标，具体量化为看得见、摸得着、可操作的方案，定人员、定责任、定时限、定要求，环环紧扣去抓，逐个问题突破，真正把好思路、好政策、好措施落实到位。
四、今后五年的工作措施和任务
（一）加快“三大”基地建设，全面推进农业产业化进程
按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，
不断调整和优化农业产业结构，发展高产、优质、安全农业，推进我乡药材、大豆、畜牧“三大”基地建设。
——着力建设无公害大豆生产基地。以国家粮食直补、良种补贴政策为依托，通过优化生产布局和品种结构、改善农田基础设施条件、规范土地流转、提高种植水平等措施，把大豆面积控制在2万亩左右，同时依靠科技项目的拉动，在抗冻防涝水稻发展上下功夫，促进农民增收，确保粮食安全。
——着力建设优质药材生产基地。要扩大设施农业的规模，加大技术指导和政策信息支持力度，规范药材专业合作社运作，在药材产品包装、贮运、销售、品牌推广方面上探索新路子，力争到2015年设药材菜面积达到1万亩。
——着力建设现代畜牧养殖基地。继续完善养殖基地的基础设施建设，要在近两年内建成特别是关系到疫情防疫工作的围栏工程，同时邀请专业人才进驻养殖区，充分做好养殖区农户的培训和服务工作，优先解决用水、用电等突出问题，把规模养羊业打造成周边一流的副食品生产基地。
（二）加大招商引资力度，建设加工型企业。以农产品
加工业建设为契机,牢固树立招商引资新理念，要创新招商引资理念，从长远利益出发，变招商引资为选商引资，引进一些低碳环保、高附加值的食品、药材加工、家具制造劳动密集型企业，促进本地劳动力就近转移、促进村集体壮大，促进农民增收。
（三）加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程。
要依托矿山开发和乡村公路建设项目的实施，重点在道路、水利等基础设施方面加大投资力度，按照增强产业和人口吸纳能力的要求建设社会主义新农村，促进城乡一体化。
——在基础设施方面，加大环境卫生整治力度、加快乡政府中心民生工程的建设步伐，把垃圾处理站和污水处理厂的新建或扩建摆在优先考虑的位置上，逐步完善。要求资源能够共享的要实现共享，避免重复建设和资源浪费。“十二五”期间，乡党委、政府充分依托财政“一事一议”项目，分期分批对农村居民点的改水、改厕、改圈、改灶及垃圾储运、污水排放等民生工程予以实施，促进环境面貌的根本改善。
——在公共服务方面，要逐步加强文化、体育、卫生
设施的建设，完善公共服务职能。
（四）巩固党的执政基础，全面加强党的建设
——加强党委班子建设。要按照十七届五中全会的要求，切实改进工作作风，增强服务意识，不断提高领导经济工作和领导发展工作的能力，从而更好地服务于农村、服务于农民。
——强化党的基层组织建设。一是要加强村级班子建设，特别是选准配强村党支部书记，要让讲政治、有魄力、懂经济、谋发展、群众威信高的同志担任致富带头人。二是要加强党员干部培训，注重村党支部书记党务知识培训和村委会主任财经知识培训，村后备干部、入党积极分子党的知识和科技知识的培训。三是抓好创先争优活动的开展，找到自身存在的问题并加以整改，切实解决群众关心的热点、难点、焦点问题。
——继续加强廉政建设。落实“八个坚持、八个反对”的要求，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，推动廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律，坚决查办违纪违法案件，纠正不正之风，维护群众利益。
（五）加强团结、维护社会稳定，构建和谐社会
——坚持“稳定压倒一切”思想，深入开展意识形态领域反分裂斗争教育，强化维稳责任意识。要加强社会治安综合治理，加大流动人口管理力度，对重点人员要进行帮助转化教育，防治重大刑事案件的发生，构建平安和谐社会环境。
——加强信访工作领导，落实信访责任制，完善信访处置机制，排查社会矛盾，力争把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态。要妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题要及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，确保社会大局稳定。
（六）推进精神文明建设全面发展
——要大力发展农村教育事业。巩固“两基”教育成果，改善教学条件，大力发展新型农民的培训教育事业，积极发展农村远程电化教育，努力提高全民文化素质和受教育水平。
——要大力发展农村文体事业。要以现代文化为引领，培育特色文化品牌，增强文化发展活力，加强本乡
区域文化的挖掘保护和传承工作。
——要大力发展农村医疗和环境卫生事业。进一步整合卫生资源，改善农村医疗卫生条件，巩固农村新型合作医疗发展成果，切实解决村民看病就医难问题，提高全民健康水平。要把农村环境卫生整治工作纳入村干部绩效考核管理，加强农村环境卫生整治工作，出台农村垃圾清运管理办法，提高环卫设施的利用率，促进农村居民居住条件较大改善。
——要加强人口与计划生育工作。继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，落实计划生育奖励政策，提高人口素质。
——要深入开展文明创建活动。以争先创优活动为契机，大力开展农村精神文明创建活动，不断丰富创建活动内容，提高创建标准，落实创建要求，使创建活动成为农村精神文明发展的“筑路石”。
——要深入实施“科教兴乡”战略。进一步加强农村科普网络建设，发挥科普服务功能，不断加强科技知识培训，提升全民科技文化素质，推动科技知识在农村全面推
广应用。使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，增强农民在市场竞争条件下，依靠自身良好素质增加收入的本领。
——要弘扬和培育民族精神，推动公民道德建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》精神，大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”２０字基本道德规范，广泛开展形式多样的群众性道德建设实践活动，全面提高公民道德素质，有力推动公民道德建设向纵深发展。
——要关注民生，关心弱势群体。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；健全低保、五保、残疾人等农民社会保障制度，保障弱势群体的生产生活。
各位代表，同志们，构建和谐社会，实现富民强乡，是时代赋予全乡党员和广大人民群众的政治责任和庄严使命，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在县委、县政府的正确领导下，凝神聚力，开拓进取，为建设民富乡强和谐平安的新草坪而努力奋斗！
谢谢大家！