行政执法工作人员的职责
一、认真学习农林牧渔法律、法规、规章和规范性文件，熟练掌握本岗位执法范围内的主要内容。
二、严格依法进行行政执法活动。
三、维护国家利益和社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。
四、严守执法纪律，不以权谋私、滥施处罚和随意执法。
五、接受监督，自觉纠正违法违纪行为。
六、承担具体行政执法中违法行为的法律责任。
行政执法责任制
一、行政执法责任制坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，做到领导负责和分级负责相结合，行政执法和执法保障、执法监督相结合。
二、行政执法必须做到合法、准确、公开、高效、廉洁。
三、行政执法工作应主动接受上级有关部门的领导和监督，主动接受人民群众和社会舆论的监督。
四、各级行政执法责任人对各自岗位的执法工作及实施的执法任务承担相应的行政执法责任，属于集体讨论决定的由领导集体负执法责任。
五、行政执法行为必须符合下列要求：
(一)符合法定的职责权限范围；
(二)事实清楚，证据确凿；
(三)适用的法律法规准确、有效；
(四)执法程序合法；
(五)处理适当。
六、行政执法人员履行执法任务时，必须出示合法、有效的行政执法证件，执法人员进行案件调查或现场执法时，不得少于两人。
七、行政执法过程中，与当事人有直接利害关系的，应
当依法主动回避。
八、执法人员在执法活动中，有以下情形之一的，要追究责任
1、超越法定权限的；
2、认定事实不清，主要证据不足的；
3、违反法定程序、方式、要求和期限的；
4、处理结果显失公正的；
5、依法应当作为而不作为的；
6、适用法律、法规、规章错误，造成不良后果的；
7、法律、法规、规章规定的其它应当予以追究的行为。
九、有下列情形之一的，作为可能有行政执法过错案件进行调查：
1、经行政复议或行政诉讼，被复议机关、司法机关决定(判决)撤销、变更或重新作出具体行政行为的；
2、执法检查中发现有错案可能的。
十、由于违法行政行为给公民、法人或其它组织的合法权益造成损失的，视情节轻重，对执法责任人作出如下处理：
1、作出书面检查；
2、通报批评；
3、取消当年评选先进和考核晋升资格；
4、离职培训或调离执法岗位；
5、给予党纪或政纪处分；
6、导致国家赔偿，有故意或重大过失的行政执法人员应承担部分或全部赔偿费用，并依法追究刑事责任。
行政执法工作规范
第一条为保证本局法制工作正常开展，推进依法治农、依法兴农的步伐，按照本局和行政执法职能的有关规定，制定本规范。
第二条法制工作包括行政执法、法制宣传教育、行政执法监督、票证管理、听证、行政复议等内容。
第三条执法工作主要是指对相关法律、法规、规章和其他规范性文件正确有效地实施。
第四条兽医卫生监督所、渔政监督管理站、植保植检站和森林植物检疫站是法律法规授权单位,区农林行政执法大队具体行使区农林局行政执法职能，上述站、所、大队作出处罚决定前应报局长室备案，其他各股站不得行使行政处罚。
第五条符合简易程序的行政处罚由有关站、所、大队执法人员当场作出处罚决定，并在作出处罚决定2日内（水上当场处罚决定在抵岸后3日内）报局长室备案，备案包括处罚决定书副本及询问笔录复印件等有关材料。
第六条符合一般程序的行政处罚按如下程序完成：
1、执法人员在调查终结后，在行政处罚意见书上如实填写简要案情并提出处理意见。
2、站、所、大队将行政处罚意见连同案件的全部材料
报站、所负责人初步审核。
3、站、所、分管局长审查并签发行政处罚意见书，情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由局长室集体研究决定，主要负责同志签发。
4、承办人制作行政处罚决定书，由站、所、局统一编号。
第七条符合听证程序要求的行政处罚案件，由法制股在审核一般程序案件的基础上，按照《江苏省行政处罚听证程序规则》的要求承办听证，按第六条第3、4项的程序办理。
第八条局每年组织1—2次法制培训，遇特殊情况可视实际需要随时进行。
法制股负责公共行政法律、法规、规章的培训，各专业法律、法规、规章由有关站、所、大队负责人培训，各有关站、所必须将培训计划及培训情况报局长室备案。
第九条普及宣传教育，根据上级有关要求，报局长室同意，由办公室、法制股牵头，组织全局或全系统人员学习和开展活动。
第十条行政复议案件由各具体执法单位负责承办。
第十二条本规定自公布之日起施行。
行政处罚案件办案制度
第一条为规范本系统行政处罚行为，完善行政处罚内部监督机制，保证依法行政，根据《行政处罚法》及其他有关法律、法规、规章，结合本系统实际制定本制度。
第二条本制度所称的案件是指对行政相对人违反农、林、牧、渔业法律、法规、规章的行为进行行政处罚的案件。
第三条查处违法行为，应及时办理立案审批手续（适用简易程序的除外），即由办案单位填写立案审批表，经分管局长初审后，明确专人调查处理，遇紧急情况需立即查处的，应在三日内补办立案审批手续。
第四条调查案件的办案人员不得少于两名，案件调查时应出示证件，分询问、取证、现场勘查三个阶段进行。
第五条询问当事人及证人应个别进行，并制作询问笔录。结束后，询问笔录应交被询问人核对，允许对其更正或补充、修改，更正之处应要求被询问人加盖印章或手印，经核对无误后，由被询问人和办案人员分别在笔录上签名盖章或手印，被询问人拒绝签名盖章的，应在笔录上注明。
第六条收集与案件有关的证据，包括书证和物证。
书证是指原始凭证，收集原始凭证有困难的，可以复制，
复制应标明“经核对与原件无误”字样，并由出具书证人签名盖章或手印。
物证是指违法物品。需要对收集的物品抽样检验才能取得执法证据的，应按规定的抽样方法抽取检验所需足额量的样品两份，并当场封样，经当事人与执法人员共同签封后，一份送有关法定部门检验，一份由办案机构保存。
第七条收集证据时，在证据可能灭失或事后难以取得的情况下，可以先行登记保存，填写《行政处罚登记保存通知单》，并应在七日内查清案情，报分管局长批准，及时作出处理决定。
第八条办案人员应当全面、工整、客观地收集证据，必要时可以会同有关部门共同收集。收集证据时，应要求有关当事人在场，对收集的证据要制作笔录，办案人员和有关当事人要在笔录上签名或手印。
第九条办案人员对违法行为有关的场所、物品进行现场勘验、检查时，应邀请与案件无关的见证人和有关当事人参加，当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。对专业知识要求较高的现场勘验、检查，经分管局长批准同意，可以聘请专门技术人员进行现场勘验、检查。
第十条为解决行政处罚案件中某些专门性问题，需要专门技术人员鉴定的，经分管局长批准同意，可以聘请技术专门人员进行鉴定，鉴定后。应提出书面鉴定结论，并签
名盖章，注明签定人身份。
第十一条案件调查终结后，行政处罚案件事实清楚、证据确凿的，办案人员应填写《行政处罚意见书》，由办案机构负责人签字后，连同《立案审批表》和证据材料报分管局长审查决定。
情节复杂或者重大违法行为需要给予行政处罚的，应由局长室集体讨论决定。
第十二条在作出行政处罚决定之前，办案机构应依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据以及当事人应享有的陈述和申辩权；听取当事人的陈述、申辩，否则行政处罚不能成立。当事人放弃陈述或申辩权利的除外。
第十三条凡拟作出责令停产、停业、吊销生产经营许可证，较大数额罚款的行政处罚，在行政处罚决定作出之前，应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应依法举行听证，听证结束后再依照本制度第十二条作出决定。听证由具体执法单位组织。
前款所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上；法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上；对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。
第十四条在履行告知、听证程序后，凡决定给予行
政处罚的，应制作《行政处罚决定书》，报分管局长签发，《行政处罚决定书》应载明下列事项：
1、当事人的姓名或者名称、地址；
2、违反法律、法规、规章的事实和依据；
3、行政处罚的种类和依据；
4、行政处罚的履行方式和期限；
5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提出行政诉讼的途径和期限；
6、作出行政处罚决定的行政主管部门名称和作出决定的日期。
第十五条由区农林行政执法大队作出的行政处罚，《行政处罚决定书》应盖主管局印章；法律法规授权的单位作出的行政处罚，《行政处罚决定书》应盖本单位的印章。
第十六条行政处罚决定由办案机构按有关规定送达和执行。案件执行完毕，办案机构应按有关规定及时将案件材料立卷归档，交由局保管。年终统一分类立卷存档，立卷归档时，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。
第十七条本系统重大行政处罚案件自立案之日起应在一个月内办理完毕，案件复杂需要延长的，经分管局长批准可以延长，但不得超过三个月，特殊情况下三个月内不能办理完毕的，需报经上级行政主管部门批准同意方可延长。
第十八条本系统行政处罚案件实行错案追究制度，
具体操作按省农林厅《江苏省农林行政执法错案追究制度》执行。
第十九条在案件查处期间，办案机构及办案人员应做到廉洁自律、秉公执法，不循私情，不得接受案件当事人的吃请、礼品，不贪赃枉法，违者按有关规定予以行政处分，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十条本制度自公布之日起施行。
行政执法重大行政处罚决定备案
审查制度
第一条为加强对本系统各执法单位作出的重大行政处罚决定的监督，特制定本制度。
第二条本制度所称重大行政处罚决定是指各执法单位作出的责令停产停业、吊销生产经营许可证或者营业执照、较大数额罚款的行政处罚。
前款所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上，法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。
第三条各具体执法单位应在作出重大行政处罚决定之日的次日起十五日内报局备案，同时由局报市局和区法制局备案。
第四条各执法单位向本局备案时，应提交备案报告、主要证据材料复印件、处罚决定书复印件，备案报告应包括主送机关、备案内容的简要说明、备案的年月日等内容。
第五条本局应在收到备案材料之日起三十日内对材料进行审查，审查内容包括：
1、重大行政处罚案件的处罚是否在处罚机关法定职权
范围内；
2、适用的处罚依据是否准确；
3、执法主体是否合法；
4、处罚程序是否合法；
5、事实是否清楚，主要证据是否确凿、充分、齐全。
第六条本局在审查过程中，依据情况可调阅有关行政处罚的案卷和材料，任何单位不得拒绝。
第七条本局对审查中发现的问题应按下列规定处理：
1、作出的重大行政处罚决定不合法或者显失公正的，责令其限期撤消原处罚决定，并重新作出处罚决定，当事人提起行政复议、行政诉讼的案件除外；
2、重大行政处罚执法文书不规范的，责令限期改正。
第八条各具体执法单位对本局的处理意见有异议的，可向市农林业部局和省农林厅提出书面报告。
第九条本制度自通过之日起施行。
行政执法错案追究制度
第一条为加强对本系统行政执法中的错案追究工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进各执法单位依法行政，制定本制度。
第二条本制度所称错案是指具体执法单位及其行政执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法或者不当的具体行政行为，并对行政管理相对人造成损害的案件。
第三条错案追究制度是指上级主管部门对承办错案的单位或有关责任人员追究行政和经济责任的制度。
第四条错案追究制度遵循以下原则：
1、实事求是，有错必究；
2、重证据，重调查研究；
3、错案追究与加强行政执法相结合；
4、惩处与教育相结合。
第五条错案的认定：
1、经过行政诉讼，被人民法院判决认定其为错案的；
2、经过行政复议，复议机关作出的决定认为是错案的；
3、行政主管部门通过备案审查，调阅执法案卷，受理当事人申诉等途径认定为错案的。
第六条错案责任的承担：
1、由于案件承办人徇私舞弊或敷衍失责，使公民、法
人或其他组织的合法权益受到损害的，或者使违法者逃避法律制裁的错案责任由承办人承担，单位主管领导负连带责任；
2、由于案件承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊，利用职权指使案件承办人枉法裁决，使公民、法人或其他组织合法权益受到损害的，或者使违法者逃避法律制裁的，错案责任由该领导负责，案件承办人负连带责任；
3、案件承办人办案，而主管领导予以否决的案件，由主管领导承担错案责任；
4、经集体讨论研究，行政首长决定的案件，由单位或行政首长承担错案责任。
第七条错案责任的承担方式：
1、情节较轻，造成较轻后果的可由局或上级主管部门建议其所属执法部门对错案责任人依法给予行政处分；
2、情节较重，造成较重后果的，局或上级主管部门可根据情况建议其所属执法单位或直接对有关责任人员给予取消执法资格的处分，构成犯罪的依法送交司法机关追究刑事责任；
3、给行政责任相对人造成经济损失的，赔偿责任单位赔偿损失后，应当责令有责任的人员承担全部或者部分赔偿费用。
第八条本制度自通过之日起施行。
档案室保管制度
1、档案进出库必须办理登记手续，借阅凭手续，凡查阅归还的档案要认真检查，如发现问题要追究责任，以确保完整无损。
2、文件案卷要有序存放、科学管理，按年代、档号标明橱号。
3、未经领导同意，非档案人员不得进入档案库房。
4、档案室门窗要随时关锁，以防档案被盗。
5、档案室内严禁吸烟，不存放易燃易爆物品，离开档案房时要切断电源，应备有消防器材。
6、档案室要适时通风，保持清洁卫生，防止档案霉变、虫蛀、鼠咬。
7、档案要定期检查、清点，做到“账物相符”，严禁放置与档案无关的物品。
行政处罚听证操作规程
一、听证记录员查点听证参与人
1、查明案件调查人、当事人及其代理人和其他听证参与人是否到场；
2、请听证主持人、听证员入席；
3、向听证主持人报告案件调查人、当事人和其他听证参与人到场情况。
二、听证主持人宣布听证事由及听证纪律
1、根据当事人×××的申请，本机关（行政机关名称）根据《中华人民共和国行政处罚法》第42条的规定，就×××（案由）一案，今天在这里公开举行听证会。我宣布，听证会现在开始。
2、下面宣布听证纪律：
⑴听证参与人应自觉遵守听证秩序，未经许可不得擅自发言，不得擅自中途退场；
⑵旁听人员不得大声喧哗、鼓掌和哄闹，不得在场内随意走动；
⑶场内不准吸烟，不得进行其他妨碍听证秩序的活动。
三、听证主持人核对案件调查人员和当事人的身份
1、核对案件调查人员（询问和查看证件）；
2、核对当事人（询问）；
3、核对听证代理人及代理权限（宣读委托代理书）。
四、听证主持人宣布听证的组成人员
根据《行政处罚法》第42条和《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第7条的规定，本次听证活动由×××担任主持人，×××担任听证员，×××担任记录员。
五、听证主持人告知当事人的权利和义务
根据《行政处罚法》和《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》的规定，当事人参加听证享有下列权利：
1、要求或者放弃听证；
2、有权申请回避；
3、可以委托1—2名代理人参加听证；
4、对案件的事实情况和适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证；
5、对听证笔录进行审核、补充或者修正；
6、法律规定的其他权利。
当事人参加听证应履行下列义务：
1、遵守听证纪律；
2、对自己的主张进行举证。
六、听证主持人询问当事人是否申请回避
根据《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第九条规定，听证主持人、听证员、记录员、鉴定人、翻译人为下
列人员之一的，应当回避：⑴本案的调查人员；⑵当事人或者本案调查人员的近亲属；⑶与本案处理结果有直接利害关系的人员。
以上权利和义务是否听清楚了？（当事人是否申请回避？当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定）。
七、听证调查
1、下面进行听证调查，先由案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据；
2、下面由当事人进行陈述、申辩和质证；
3、下面双方进行辩论，先由调查人发言，再由当事人发言（可视情节反复几轮辩论）；
4、听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问；
5、案件调查人作最后陈述；
6、当事人作最后陈述。
八、听证主持人宣布听证结束
现在宣布听证结束。根据规定，我们将写出听证意见书，报本机关负责人审查并作出处理决定。下面请调查人、当事人、代理人阅读听证笔录并签字。
行政执法文明规范
农林系统行政执法人员应做到“五必须”、“六公开”、“七不准”。
一、五必须
1、必须树立全心全意为人民服务的观念，正确运用党和人民赋予的权利；
2、必须加强法律、法规的学习，努力提高业务素质；
3、必须坚持以事实为依据、法律为准绳的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、适用法律准确；
4、必须按规定着装或者佩带标志，持证上岗，亮证执法；
5、必须做到仪表端庄，举止大方，用语礼貌。
二、六公开
1、公开办事程序；
2、公开收费标准；
3、公开处罚措施；
4、公开法律依据；
5、公开当事人权利；
6、公开监督举报电话。
三、七不准