面向东盟的北部湾经济区总部经济研究

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第9432号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.08.16•【文号】•【施行日期】2021.08.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文对十三届全国人大四次会议第9432号建议的答复您提出的关于支持广西与东盟深化制造业合作构建大湾区—广西—东盟合作示范产业链、供应链的建议收悉。

经商工业和信息化部、自然资源部、商务部、交通运输部，现答复如下。

我国和东盟山水相连，友好关系源远流长。

近年来，双方经济融合持续加深，经贸合作日益加快，互联互通不断加速，人文交往更加密切。

我国与东盟国家在基础设施建设、产能和投资合作、城镇化发展、改善民生和促进区域经济一体化方面合作潜力大。

进入新发展阶段，广西经济社会发展稳中向好、长期向好，“一湾相挽十一国”、毗邻东盟的区位优势明显。

今年是中国—东盟建立对话关系30周年，宜继续积极谋划推进我国特别是广西同东盟国家在经贸领域的务实合作，稳步推进中国—东盟命运共同体的建设。

您提出的关于支持广西与东盟深化制造业合作构建大湾区—广西—东盟合作示范产业链、供应链的建议，体现了您对构建“双循环”新发展格局，进一步深化我国与东盟经贸务实合作，打造更加开放更加具有韧性的区域产业链、供应链等有关问题的持续关注和深入思考，对做好相关工作具有重要参考价值，我们将在工作中积极研究。

一、支持广西与东盟深化制造业合作相关工作进展近年来，有关部门围绕深化我国与东盟经贸务实合作，通过加强规划引导和政策指导、坚持扩大开放、推动务实合作等多方面措施，积极构建与东盟稳定的区域产业链、供应链，同时支持广西加强与东盟国家开展产能、投资、互联互通等合作，取得务实进展。

（一）加强规划引导和政策指导。

“十四五”规划《纲要》（简称《纲要》）明确提出，支持广西建设面向东盟的开放合作高地。

2020年5月，党中央、国务院公开发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《指导意见》），提出支持广西加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。

广西北部湾经济区政策招商引资办法广西北部湾经济区作为我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，拥有着独特的区位优势和丰富的资源。

为了吸引更多的投资，促进经济的快速发展，制定一套科学有效的招商引资办法至关重要。

一、政策优惠1、税收优惠对在北部湾经济区新注册设立或从区外迁入的企业，自其取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起，给予企业所得税地方分享部分“两免三减半”优惠。

对于符合国家鼓励类产业的企业，减按 15%的税率征收企业所得税。

2、土地政策优先保障重大招商引资项目的建设用地需求。

对投资强度大、科技含量高、带动能力强的项目，可采取“一事一议”的方式给予更加优惠的土地政策。

同时，降低工业用地出让底价，在不低于国家规定的工业用地出让最低价标准的前提下，可按照土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的 70%执行。

3、财政扶持设立招商引资专项资金，对新引进的重大项目给予一定的财政补助，用于项目的基础设施建设、技术改造、研发创新等。

对带动性强、贡献突出的企业，给予一定的奖励。

二、产业导向1、重点发展产业围绕石化、电子信息、冶金、新材料、机械装备制造、轻工食品等产业进行招商引资。

鼓励发展海洋产业、现代服务业、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业。

2、产业链招商针对重点产业，绘制产业链图谱，找出产业链的关键环节和缺失环节，有针对性地开展招商引资，吸引上下游企业集聚，形成产业集群。

三、招商方式1、专业招商团队组建一支高素质、专业化的招商团队，加强业务培训，提高招商人员的专业水平和谈判能力。

招商团队要深入研究产业发展趋势和企业投资需求，制定个性化的招商方案。

2、以商招商充分发挥已入驻企业的作用，通过他们的口碑和影响力，吸引其上下游合作伙伴和关联企业来投资。

对成功引荐项目的企业给予一定的奖励。

3、委托招商与国内外知名的招商中介机构、商会、行业协会等建立合作关系，委托其开展招商引资工作。

按照项目引进的成效支付相应的佣金。

北部湾经济区的区位优势一、北部湾简要北部湾（旧称东京湾），英文名称：Beebe Gulf。

1、范围：中国雷州半岛、海南岛和广西壮族自治区及越南之间的海湾，全部在大陆棚上。

大陆棚宽约260里，水深由岸边向中央部分逐渐加深，最深处达80公尺。

有南流江、红河等注入，由于沿岸河流不多，带入海湾中的泥沙较少。

冬季及夏季表层水温相差10℃以上。

鱼类以暖水性种类为主，是捕捞绯鲤、红笛鲷、金线鱼、蓝圆鰺等鱼类的优良渔场。

主要港口有中国的北海市和湛江市以及越南的边水、海防。

2、地理位置：位于我国南海的西北部，是一个半封闭的大海湾。

东临我国的雷州半岛和海南岛，北临我国广西自治区，西临越南，南与南海相连。

3、气候类型：北部湾地处热带和亚热带，冬季受大陆冷空气的影响，多东北风，海面气温约20℃；夏季，风从热带海洋上来，多西南风，海面气温高达30℃，时常受到台风的袭击，一般每年约有5次台风经过这里。

4、地质地貌：北部湾三面为陆地环抱，水深在10-60米，海底比较单纯，从湾顶向湾口逐渐下降，海底较平坦，从陆地带来的泥沙沉积在上面。

属于新生代的大型沉积盆地，沉积层厚达数千米，蕴藏丰富的石油和天然气资源。

5、沿岸河流：有南流江、红河等注入。

6、洋流水温：北部湾的海流，在冬季沿反时针方向转，外海的水沿湾的东侧北上，湾内的水顺着湾的西边南下，形成一个环流；夏季，因西南季风的推动，海流形成一个方向相反的环流。

这里一天内只有一次潮水涨落，叫全日潮。

涨落的潮差，从湾口向湾顶逐步增大，在北海附近海域，最大潮差可达7米。

潮流大体上沿着海岸方向，一来一去地流淌，这叫往复流。

年平均水温高达24.5℃。

7、自然资源：北部湾的资源丰富，因饵料丰富，盛产鲷鱼、金线鱼、沙丁鱼、竹英鱼、蓝圆鲹、金枪鱼、比目鱼、鲳鱼、鲭鱼等50余种有经济价值的鱼类，及虾、蟹、贝类等，是我国优良的渔场之一。

沿岸浅海和滩涂广阔，是发展海水养殖的优良场所，贝类有牡蛎、珍珠贝、日月贝、泥蚶、文蛤等，驰名中外的合浦珍珠（又称南珠）就产在这里。

广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定总则第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）开放开发的重大战略部署，按照把经济区建设成为带动西部大开发的新基地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区的目标要求，全面实施《广西北部湾经济区发展规划》，更多更好地吸引外部资源，加快培育壮大临港产业集群，拓展对内对外开放深度和广度，推动开放开发体制机制创新，促进经济区加快发展，特制定本规定。

第二条除特殊说明外，本规定中经济区的范围，指《广西北部湾经济区发展规划》所确定的南宁、北海、钦州和防城港四市以及功能组团中涉及的凭祥和龙潭范围。

产业支持政策第三条支持重点产业发展。

（一）鼓励发展石油化工、林浆纸、钢铁、铝加工、轻工食品、修造船、集装箱制造、港口机械、海洋产业、生物及制药、电子信息、汽车配件、精细化工及其他配套或关联产业，现代农业，物流、商贸、金融、信息服务、会展、房地产、旅游、文化、广播电视、新闻出版、体育、卫生保健等现代服务业，构建特色鲜明、竞争力强、带动作用大的产业结构。

按照统筹规划、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、机场、水利、能源电力、信息等基础设施建设。

（二）凡属经济区重点发展的产业和基础设施项目，优先列入自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划，优先列入自治区统筹推进的重大项目计划，优先列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划，对符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目年度计划，优先列入自治区财政预算内投资项目年度投资计划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

第四条设立重大产业项目政府奖励资金。

2009-2012年内，自治区本级财政每年安排一定的资金对落户经济区的重大产业发展项目给予项目业主及招商引资者一次性奖励。

广西北部湾经济区产业园区发展模式初探摘要随着改革开放的不断深入，区域经济快速崛起，产业发展模式和产业具有同等重要的作用。

本文结合广西北部湾经济区的快速发展，提出其产业发展模式可以采用产业园区发展模式。

关键词产业转移产业园区发展模式中图分类号：f252 文献标识码：a产业园区是生产要素在地理空间上集聚的产物，是吸引外部产业、资金、技术等生产要素集聚的重要载体，是经济布局向外推进的重要依托。

产业园区发展模式是集聚集群发展模式在空间地域形态上的集中表现，一旦国家、地方政府画出特定的区域、建议相关的职能机构，就为产业向产业园区集聚集群发展打下基础。

本文围绕北部湾经济区产业园区发展模式的有利条件、面临的问题进行探讨并提出自己的几点建议。

一、广西北部湾经济区的基本情况广西北部湾经济区坐落在我国沿海西南端，包括南宁市、北海市、钦州市和防城港市所辖区域范围，土地面积约为4.25万平方公里。

它地处华南、西南和东盟经济圈的结合部，既是中国西南地区便捷的出海大通道和支撑西部大开发的战略高地，也是我国唯一与东盟国家有海上通道、陆地接壤的区域。

随着东盟自由贸易区的进一步发展，北部湾经济区的优势更加地明显，战略地位更加地重要。

二、广西北部湾经济区产业园区发展模式的有利条件（一）顺应经济全球化和区域一体化发展的趋势。

2008年1月16日，国家批准《广西北部湾经济区发展规划》并实施，这标着广西北部湾经济区的开放开发上升为国家战略。

迄今为止，这也是唯一被明确赋予“重要国际区域经济合作区”的功能区域。

足以见得，国家对北部湾经济区的区位优势和重要战略地位进行肯定，也是对经济区在我国对外开放战略角色中将担任重要角色寄予厚望。

（二）区位优势明显，市场潜力大。

北部湾经济区处于中国—东盟自由贸易区、泛北部湾和大湄公河次区域及泛珠江三角洲、西南等6省多区域的中心结合部，也是唯一与东盟国家既有海上通道，又有陆地接壤的经济区，它面向东南亚，背靠着大西南，东临粤港澳，南临北部湾海域，是中国连接东盟最便捷的通道。

北部湾经济区发力向海经济北部湾经济区位于中国南部，涵盖了海南岛、广西、云南和贵州四个省份。

地理上交通便利，临海港口极集中，区位优势十分明显。

自2008年起，北部湾经济区被国务院列为六大国家级经济区之一，由此开始了向海经济的发展之路。

在实施向海发展战略的过程中，北部湾经济区因其地理位置的独特性，向来就是全国各大企业占位的热门区域。

地处海洋丝绸之路的交汇处，距海洋“走出去”核心地带非常近，具有区位优势，发展海洋经济显得十分必要。

经过多年的规划和建设，北部湾经济区逐渐形成了一条由广州南沙港、北海港、钦州港、梧州港、防城港、海口港、三亚港等海岸线之间构成的货物运输通道，形成内部互联、外向开放的区域格局。

中国的海洋经济处在革命性的变革和发展阶段。

根据海洋经济发展规划的目标，到2020年，中国的海洋经济总规模将达到10万亿元以上，海域经济开发前沿将逐步向南北方向扩展。

因此，北部湾经济区再次被提上议程，成为海洋经济发展的重点区域。

实施向海发展战略，必须优先发展产业，强化对海洋资源的掌控和开发。

北部湾经济区的产业结构相对单一，以轻工、机械制造、电子信息等传统制造业为主导。

海洋经济，应首先注重发展海洋渔业、海洋旅游、海洋航运等行业，推动产业升级和转型发展。

首先，要发展海洋渔业。

北部湾经济区拥有丰富的渔业资源，海南岛周围就是中国最大的渔场之一，这也为发展海洋渔业提供了得天独厚的优势。

在保护海洋生态的前提下，大力发展深海渔业、现代化水产养殖业，扩大海产品出口，可谓是一大趋势。

其次，要发展海洋旅游。

北部湾经济区地处海滨城市，拥有壮美的海景、韵味独特的海岛以及独具特色的海滩。

北海、钦州、防城等地的海岛旅游已逐渐成为北部湾海洋旅游的品牌。

如何提升旅游质量和服务水平，将直接决定北部湾海洋经济发展的未来方向。

最后，要加强海洋航运。

海洋航运作为现代化物流业的重要基础，对于北部湾海洋经济的发展不可或缺。

建设国际航运中心，加速货物物流体系的升级，完善信息技术及管理体系，为中部、南部海上航运的核心航路提供优质服务。

北部湾经济区能否成为中国经济增长第四极2008年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》(以下简称《发展规划》)，标志着广西北部湾经济区的开放开发上升为国家战略，“让北部湾经济区成为中国经济增长新一极”，这是胡锦涛总书记说的话。

它是继珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈之后中国沿海经济发展的新一极，是推动我国区域经济可持续发展的重大战略举措。

北部湾经济区地处我国沿海西南端，从空间总体布局上看，它由一个超区域中心(南宁)、三个区域中心(北海、钦州、防城港)、四个次区域中心(东兴、合浦、灵山、武呜)组成，陆地国土面积4.25万平方公里，2008年底总人口约1300万人。

经济区除具明显区位优势和突出的战略地位，还具有丰富的海岸线、土地、淡水、海洋、农林、文化、旅游资源。

区域内环境容量较大，生态系统优良，文化资源丰富、人口承载力较高，开发密度较低，发展潜力较大，是我国既可以规划布局现代化港口群、产业群，又可以建设为高质量宜居宜商城市群的经济区。

因此，北部湾经济区的功能定位很明确，就是立足北部湾、服务“三南”(西南、华南和中南)、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

其发展目标就是经过10～15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海一个经济实力显著增强、经济结构更加优化、开放合作不断深入、生态文明建设进一步加强、人民生活全面改善的重要经济增长区域。

2006年3月22日，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会成立，统管南宁、北海、钦州、防城港市4市的经济建设，统一规划建设北部湾（广西）经济区。

北部湾经济区建立以来，经济区经济继续保持强劲增长，年增长率达到10%以上。