刚刚召开的第十三次全国检察工作会议，曹建明检察长指出，落实“十二五”时期检察工作的总体思路、实现检察工作发展目标，最根本的是必须深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的大局观、核心价值观、执法观、业绩观、权力观、发展观。其中，大局观位“六观”之首，对于指导新形势下的侦查监督工作具有统领作用。
牢固树立大局观，是检察机关贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情提出的重要理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。体现在检察工作中，要求牢固树立大局意识和服务意识，紧紧围绕科学发展这个主题，从长远和全局利益出发，充分发挥检察职能作用，努力为经济社会科学发展提供保障。牢固树立大局观，是我国政治体制下检察机关法律监督的内在属性。我国检察机关是党领导下的国家法律监督机关，在国家机关中的定位与权力行使来源于宪法，表明检察机关行使权力代表国家，以国家的名义履行职责，服务大局、为党和国家中心工作服务是检察机关国家性的具体体现。牢固树立大局观，是侦查监督工作的职责所在。侦查监督工作位于检察机关维护社会稳定、维护社会公平正义的前沿，责任重大，社会关注度高、所办案件敏感性强。在当前的社会形势下，如果不从全局考虑，不注重办案的整体效果，一起普通案件的办理，有可能会引发严重的社会问题。近年来，我们高举旗帜、遵循规律、审时度势、围绕中心、与时俱进，取得了明显成绩。其重要原因之一，就是在中国特色社会主义理论体系指引下，始终坚持服务大局。
牢固树立大局观，要关心大局、胸怀大局。检察工作相对于党和国家中心工作来说，是局部性工作。“不谋全局者，不足以谋一域，不谋长远者，不足以谋一时”，局部隶属于全局，懂得了全局大势，才能更了解局部，指导局部。只有强化大局意识，善于学习思考，对世情、国情、党情充分了解，关心党和国家的中心工作和重大决策部署，关心当地经济社会发展，关心侦查监督工作面临的形势、发展和要求，才能做政治上的明白人，确保侦监工作正确的政治方向。牢固树立大局观，要自觉地把侦监工作置于大局中谋划和推进。确定指导思想、工作思路，明确工作措施、方法和步骤，都要看是否符合大局、利于大局、服务大局，要把每项工作、所办的每起案件都放在大局中考量，切实做到执法想到稳定，办案考虑发展。牢固树立大局观，要努力追求服务大局与执法办案的有机统一。既不能认为执法办案与大局无关，也不能完全等同和替代，甚至对立起来，更不能离开职能讲服务。要把为大局服务的思想贯穿于侦查监督工作的各个环节、各个方面和始终，坚持将执法办案作为服务大局的根本途径，在办案中体现大局的要求，实现执法的目标和价值。
牢固树立大局观，努力做好新形势下的侦查监督工作。一是要努力实现执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。作为党领导下的检察机关，要坚持“三个至上”、“四个在心中”，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，注重“三个效果”的统一。要坚持以事实为根据、以法律为准绳，确保法律效果;要增强政治敏锐性和鉴别力，坚持从有利于维护党的执政地位、维护国家安全、维护社会大局稳定出发处理案件，确保政治效果;要注意把握办案时机，改进方式方法，注重化解社会矛盾，争取积极社会评价，确
保社会效果。逮捕的三个条件中，证据条件和量刑条件都是法律明确规定的，我们要严格遵守。而逮捕必要性条件的判断就是法律赋予司法人员的自由裁量权，要根据案件的具体情况，看怎样处理更有利于维护社会和谐稳定，更能够体现党的刑事政策。比如对犯罪行为的起因、社会舆论、当事人的态度等多种因素进行判断，这种分析判断的过程，就是站在更高的层面上来考虑问题，是对办案人员是否具有大局观的检验。山东省宁津县院就曾经办理过一起未成年人抢劫犯罪案件，嫌疑人是一名即将参加高考的学生，受他人唆使参与了一起抢劫手机的案件，鉴于其犯罪情节较轻、平时表现良好，依法作出不捕决定，使其没有耽误高考并顺利考上大学，收到很好的效果。
二是要把群众工作贯穿于执法办案全过程。维护人民权益是党的根本宗旨的要求，检察机关既是司法机关，也是群众工作机关，检察人员既是司法工作者，也是群众工作者。高度关注和保障民生，切实解决群众最关心、最现实的利益问题是服务大局对我们的要求。这些年我们根据省院党组的要求，坚持把解决民生问题放在首位，密切关注群众需求，真诚倾听群众呼声，紧紧抓住损害群众利益、群众反映强烈的突出问题，加大法律监督力度，切实维护群众合法权益，不断满足人民群众的司法需求，得到了各级党委和人大代表、社会各界的充分肯定。特别是通过民生检察服务热线、开展“三问”活动、积极走访企业、社区和农村，及时发现和解决社会矛盾及苗头问题，畅通了解社情民意的渠道，充分了解人民群众的真实需求，增强了群众观念，提高了思想觉悟，学会了做群众工作的本领，践行了“职责有限，服务无限”的理念。怀着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民群众高度负责的精神办案，侦查监督工作才更具生命力，才能找到更大的发展空间，才能在服务大局中找到应有的位置。
三是要注重制度和机制建设，确保大局观在侦查监督工作中全面持久的落实。好的做法必须通过机制建立才能稳定和长远，科学完善的机制能够提升服务大局的水平和实效，能够确保大局观在侦查监督工作中持久体现。比如在化解矛盾纠纷机制建设方面要对各地创新成果认真总结，把零散的做法系统化，把不完善的地方进行完善提升。同时，继续探索创新，进一步丰富完善化解社会矛盾的长效机制。要进一步规范侦查监督办案环节风险评估预警机制，对于社会影响大、关注度高、矛盾激烈、敏感性强的案件，要及时反应，深入掌握证据收集、律师意见、社会舆论以及社会安保等第一手情况，通过风险预警机制，进一步提高对风险的预判能力，一旦发现可能出现风险的倾向或者苗头，要积极向上级机关或者当地党委汇报，并配合有关部门积极消减风险，做好矛盾化解和舆情引导工作;要深化法律监督说理答疑机制，增强办案的说理性和群众的认同度，全面推行法律文书释法说理制度，在作出不捕、不启动监督程序等决定时，耐心阐明案件事实、法律依据和处理意见，让当事人心悦诚服的接受处理决定。同时，还要完善侦查监督队伍建设机制，从制度上提升队伍服务大局的本领，从根本上确保大局观能够在侦查监督工作中不折不扣地贯彻落实。