深圳深港西部通道环评案
一、深圳深港西部通道简介
深圳湾大桥是一座连接深圳蛇口东角头和香港元朗鳌堪石的公路大桥，亦称“深港西部通道”，2007年7月1日开通。为目前国内最宽、标准最高的公路大桥。该大桥工程总投资1.18亿元，合同工期仅184天。整个深圳湾口岸于2007年7月1日前投入使用后，深港两地将只有10到15分钟的车程。其中深圳湾口岸是国内首次采用深港联合的“一地两检”查验模式的口岸，建成后将成为我国最大的陆路口岸，也是世界上同类口岸中最大的现代化智能化口岸。
深港西部通道工程地理位置图
环抱通道
深圳湾公路大桥地处深圳湾内海，在深港两侧各有红树林自然保护区和米埔自然保护区，以货柜车为主的车流势必影响各种生物及居民。但技术人员在设计及施工时就采取有效措施，确保整个工程对环境的影响被控制在合理范围内。
据设计人员介绍，深圳湾大桥的桥面设计采用吸音、减震、吸尘、自动清污的设计，大桥上采用隔音板、隔音墙。在口岸（监管区）四周，将种植高大的乔木，形成50米～100米宽的绿化带。口岸西侧将建一条50米～100米宽、近两公里长的人工河，通过水体减震。
西部通道建成后将成为名副其实的“环保通道”，环保设计还贯穿于诸多细节。例如，大桥斜拉索为防止飞鸟误撞，选择银灰色；考虑到桥面水流冲下浅滩可能给浅滩生物带来影响，建设者将采用排水管，集中排入海面以下；深圳侧接线工程将采用全封闭下沉式道路，即在现有的东滨路地下挖开窗隧道，货柜车从深圳“沉地”、“擦边”直接进入107国道和广深高速公路；建设消防、通信、噪音控制、结构健康监测、路面防滑等系统。1
深港西部通道效果图
1来源于https://www.doczj.com/doc/c615454170.html,/view/1024141.htm
二、事件背景
2005年5月13日的深圳，从后海湾东角头填海区空旷的工地上往东望去，深圳湾公路大桥香港侧的工程正在紧张建设之中，一座座桥墩竖立在海中，部分桥面已在铺设当中；而这座跨海大桥的深圳侧，则还看不到桥墩。2003年8月以来，沿线居民与地方政府就这项工程的环评产生了极大的争议，使得这项总投资20多亿的重大市政工程，迟迟不能开工。
深圳湾公路大桥于香港与深圳的边界附近施工
深港西部通道是香港回归后与内地协作的第一个大型基础设施项目，1997年12月，国务院批复立项。西部通道工程的设想是用一座大桥连通深圳和香港的西部，再修路将大桥与原有的陆路主动脉连接起来，口岸设在深圳一侧。其中，侧接线的路线从前海港湾大桥到大南山北麓，再通过兴工路和东滨路和口岸相连。官方宣称，西部通道建成之后，将便捷香港与珠三角腹地乃至全国的交通。
但居民对西部通道工程的憧憬以及他们的平静生活，却在2003年7月被网上一则传闻打破：侧接线工程将在桃花园小区几十米外开口直接排放废气。
着急的业主们多方打听后了解到，从口岸方向过来的左隧道要在兴工路西开一个361米的全敞口，隧道内尾气在此敞口直排。这一直排口离最近的桃花园小区，只有30米。让社区居民们愤怒的是，深
圳市一家官方媒体的报道竟然声称，西开口如此设计，是因为这一片区人烟稀少，只有少数临时厂房。
有官员在私下场合透露，当初侧接线方案确定之时，国土规划部门确曾在侧接线中心线两侧200米划出蓝线作侧接线的预留用地，不准随便批用。
但事实恰恰相反。就在侧接线实施方案酝酿的同时，侧接线的土地被大肆批卖，1997年到2000年间，侧接线两侧批建了蔚蓝海岸、招商海月、蓝月湾畔、文德福等大型社区。因为毗邻海湾，加之南山区居家概念的热炒，这些楼盘的均价已经从最初的每平方米4000多元，涨至现在的7000元左右。
2003年8月，自发起来抗争的西开口居民，开始了频繁上访。
三、维权过程
第一阶段：
维权的原因是沿线居民认为自己的利益受到了侵害。在政府公布的方案中，在接线工程大南山脚下兴工路段，隧道在这里有一个长度为361米的敞开口。负责工程施工的深圳市建筑工务局一位人士说，隧道设计敞口是技术上的要求，因为长达数公里的隧道如果没有敞口排放汽车废气是不行的，将会对过往司机生命形成威胁。
距敞口最近的桃花园小区的居民首先闻风而动。8月21日，桃花园社区开始进行居民签名支持维权。与桃花园隔接线工程相对的荔林社区业主们也开始签名维权并募捐活动经费。9月15日，两个小区开始联合行动。在9月18日，有关部门的侧接线西出口环评报告获得专家组初审批准后，两社区业主代表开始向市领导写信，并于9月23日向深圳市公安局递交国庆节期间游行请愿的申请书。
9月26日，深圳市政府、南山区政府在南山区招商街道办，与两社区业主代表进行第一次正式对话。随后10月14日在市政府内的第一次有市民参加的新方案论证会。之后政府决定接受居民们提出的要求，修改相关方案。
2003年11月20日，在业主们不断抗争之下，市政府主动邀请业主参加“环境影响报告书”的公
示会。会上，政府公布了一个造价23亿元的新侧接线方案，以及它的环评报告。业主们认为，这是前期维权的成效。
到此为止，可谓是沿线居民“维权”的第一阶段。
第二阶段：
但这一方案将兴工路段361米全敞开段西移320米，开口减为100米。因为从设计安全的角度考虑到隧道不能过长，相应地在隧道东端增开一个200米的全敞开口直排。业主们纷纷表示，这仅仅是将隧道口移开了维权呼声最大的桃花园小区，而将主要的污染受害者变成了两三百米外的居民，没有增加其它环保措施。
新方案还导致东开口直接退到了蔚蓝海岸、招商海月、文德福花园、蓝月湾畔、天骄华庭等十几个社区附近，最近的小区离直排口只有180米。
随后，海东开口附近的几个小区业主于2004年7月了解情况后，加入了维权的风潮之中。2004年8月11日，东西两出口沿线居民合流，联名到广东省环保局上访，并在两天后上书国家环保总局，对该项目的环评报告提出质疑，9月初，居民代表到北京国家环保总局上访。
虽然其间于8月16日南山区政府、西通办、市环科所再次与居民对话，但是没能改变他们的看法，2004年9月底，后海片区各小区开始募捐，并聘请律师，至此可谓进入第三阶段。
三、令人质疑环评报告
从业主维权的第二阶段起，他们的焦点开始集中于由深圳市环科所做出的环评报告，即《深港西部通道深圳侧接线工程方案调整环境影响报告书》。
2002年1月份，深港通道工程筹建办公室向该局申报办理西部通道深圳侧接线工程建设项目的环保审批手续。负责该项目环评工作的深圳市环科所的工程师介绍说，当时施工设计单位在提交的材料中设计了两个方案，分别是高架桥方案和下沉式半敞开方案。根据环评单位的测算，下沉式半敞开比高架
桥方案的噪声影响平均低10分贝，于是，环评报告最终结论是舍高架桥而取下沉式方案。
2002年6月6日，深圳市环保局对该环评报告予以审批通过。
2003年7月份，随着设计方案再次由下沉式半敞开变为下沉式全暗埋，在环保局的要求之下，西通办再次委托环科所，专门针对调整方案进行环境影响评价，因此，事实上在整个侧接线工程中存在先后两个环评报告。
后一个环评报告的审批时间是2003年12月18日，从环科所接受委托到最终审批通过，此段时间正是西开口处居民奔走相告、维权活动风起云涌之时。环科所最初拿到的设计方案，是在西开口兴工路段有一361米全敞开段。根据预测，该方案并不乐观，因为在120米的超标范围之内有很多小区。加之此时居民的不断上访，因此，才有了11月份方案的再次变更，从而在东西两侧各开了200米和100米的口子。
2003年11月份，在居民的坚持下，他们最终得到了环评报告最后七页关于公式计算部分的复印件。就是根据这寥寥数页的复印件，钱绳曾和施泽康2二人于2003年12月3日写了《盲评环评报告》一文，并对距离100米处的敞口段自行进行了计算，结果是氮氧化物浓度超标19.64倍。
而根据《环评报告》，距敞口段120米以外，大气质量即可符合国家2级排放标准。
差距是如此之大，注定了《环评报告》将成为双方争执的重点，而维权活动的重心也迅速转向了空气质量是否达标的技术之争。事实上，也正是钱、施二人的计算结果，使得居民们认为《环评报告》是不可信的，污染必然存在。
而政府方面起初并不以为意。从可以查到的法律文件看，西部通道深圳侧接线工程环境评估专家评审过程确实履行了相当完备的法律程序。这在一定程度上阻碍了政府与居民的有效沟通。因为按照法律规定，对环评报告的解释是由环评机构作出，因此，参加多次对话会的人士都发现，环保局官员在对话时全部失语。激动的居民又因此指责环保局不负责任。环保局面对指责深感委屈，环评及环评报告专家
2钱绳曾和施泽康为深港西部通道深圳侧的小区居民，在深港西部通道环评案发挥了核心的作用。
评审，是环评机构独立作出的，环保局当然不能置评，环保局只是根据环评结果依法进行审批。
2004年1月13日，环评报告的合作者之一戴京宪亲自到了小区内和钱、施等人当面计算，但结果并不如意。居民方面声称，当天历经7个小时的手工计算，戴京宪终于承认居民的计算没有错误，并承认自己的计算机程序有误。但对于居民的“一面之词”，戴京宪在2005年4月22日最后一次专家释疑会上当面予以反驳，她说，自己只是说对方的“数学推导过程没错”，但并不表示对方的公式就一定能够用在环评上。
2004年5月22日，施泽康和钱绳曾以个人名义写出《请第三方对西部通道侧接线敞口段污染问题再测算》一文及相关附件，提供给清华大学环境工程系请求复算。7月7日，清华的博士后金陶圣、教师周中平二人给出回复，验证了居民的计算结果。据说，金和周二人事后也承认，并没有到过现场，只是在钱、施等人提供模型和公式等情况下，对计算结果予以认可。
随后，深圳环保局了解得知，上述二人既没有环评上岗证，也不是国家环保总局专家库的专家，其提交的验算结果也没有经过清华大学环工系学术委员会的讨论，因此只代表其个人意见，清华环工系并不认可。
2005年4月22日，深圳市环保局再一次在法律框架下，出面从北大、清华等机构延请到国内环评最为权威的学者，组织了规模最大、规格最隆重对话会。据了解，以“释疑会”为此次对话会定名也是十分慎重地研究了相关法律依据后确定的。对话会邀请了钱绳曾、施泽康以及沿线居民代表出席。显然，市环保局希望能透过学术权威之口，再次证明环评报告的成立，并使居民认识到钱、施二位的计算结果并不能否定环评报告的结论。
四、谁有权提交环评报告
环评单位提交的报告说“不超标”，居民的计算说“超标数倍”。在这两年里，居住在“西部通道深圳侧接线”沿线的居民就环评报告的可信度与当地环保部门、环保单位进行了一轮又一轮的辩论。
深圳市环境科学研究所说，该所是持有国家甲级环评证书的环评单位(全国共有192家，深圳只此一家)，整个环评过程都是严格按照《环境影响评价技术导则》、《公路建设项目环境影响评价规范》及其他相关法律法规的规定做的，可以承担法律责任。审批环评报告的深圳市环保局负责人说，“西部通道深圳侧接线”项目严格执行国家环评制度，由持有国家甲级环评证书的环评单位对该项目编制了《环境影响报告书》和《专题报告》，并已经通过专家评审，从审批程序来说是合法的。
在当地居民看来，持有国家甲级环评证书，不等于所作的环评报告就准确无误。他们希望能自己找一家环评单位，也做一份环评报告。他们找到了中国政法大学污染受害者法律援助中心，希望得到帮助。律师给出这样的解释，依照现有的法律，环评的程序是，由项目的设计建设单位聘请有资质的环评单位作出环评报告书，建设单位把环评报告提交给环保部门审批，环保部门审批同意以后，项目建设单位就可以开工。这其中的关键是，环保部门只接受由建设单位委托的环评单位作出的环评。
具体到“深港西部通道深圳侧接线”项目就是，审批单位深圳市环保局只能接受由设计建设单位委托的环评单位做的环评报告书。老百姓自己做的环评，聘请第三方做的环评都不具有法律效力。律师建议，居民可向深圳市环保局的上级部门申请行政复议，请求其撤销深圳市环保局对“深港西部通道深圳侧接线”项目环评报告作出的同意批复。
五、公众调查做多少算够
2003年9月起实施的《环境影响评价法》规定，除国家规定需要保密的情形外，专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
“深港西部通道深圳侧接线”项目沿线居民和环评单位的另一个争执焦点是，为什么在环评过程中，绝大部分居民没有得到任何消息。深圳环境科学研究所的解释是，他们曾在某小区内发了50份调查问卷，应算完成了对公众征求意见的程序。小区居民对此非常不满。他们认为，“深港西部通道深圳侧接线”项目至少对居住在沿线若干小区的20万人有影响。20万人怎么可能通过50份问卷都了解到这个项目，20万人的意见也不可能通过50份调查问卷被表达。据说，环评单位的解释是，法律只规定做公众调查，但没有规定做多少份调查算够。
六、制度缺陷凸显公众参与漏洞
深港西部通道深圳侧接线”沿线居民对环评报告的质疑，其实暴露了现有制度对公众参与环评规定的漏洞。“西部通道深圳侧接线”早在1997年就有规划，早先规划这条公路时，附近还是荒郊野岭，也就是这两三年的工夫，高档住宅如雨后春笋般冒了出来，可是业主们在买房子的时候，大多没有得到消息说2006年小区会有公路通过。这是因为当一切还在规划阶段的时候，没有制度要求必须告诉公众。
西方大多数国家的环评在项目倡议人提出工程概要时，便要求公众参与，直至工程结束。而在我国，差不多要等项目被行政主管部门认可后，到了“环评报告书编制阶段”才开始公众参与的调查。而这时候已明显不利于公众对工程提出意见。对深圳环科所关于“法律并没有规定具体要多少人参与”的说法，有关专家认为，这的确是法规的缺陷，使得实际操作中常常有走过场的现象。
不难看出指出，在这中间的相关制度存在几个缺陷：
1、没有对参与环评的“公众”进行界定。
我国在选择参与对象的时候，对公众的环境意识、思想文化素质、法治观念等背景欠考虑。并且，由于对公众参与重要性认识不足，有的建设单位和管理部门不愿听到不同意见或反对意见，在选择参与对象时不注重参与对象的代表性。再加上参与对象过少等原因，使公众参与的有效性大打折扣。
2、公众参与缺乏主动，政府倡导仍是其主要形式
环境保护是一项配套的系统工程, 只靠单方面的力量是无法完成的，因此不仅需要政府部门履行应尽的职责，企业履行应尽的义务，更需要全社会公众的共同参与，否则，环境保护就无从谈起，只是一句空话。环境影响评价工作中，必须提升社会公众的主体意识，充分发挥社会公众的积极性和主动性，只有这样, 环评事业才能发挥真正的力量, 切实为公众服务。然而在我国，大多数公众参与不是公众的自觉行动,而是在政府推动和倡导下进行的。这也就造成了公众对待环境改变较难有自己的独立立场。公众参与的领域尚未触及和延伸至对环境决策的参与，而真正意义上的公众参与的主要目的，是实现公众对环境改变所产生的影响进行评价和有效监督，使其更加符合人类发展的方向。因此，在我国，公众参与体现的更多的只是一种形式上的东西，而未发挥真正的有效性。
3、尚未形成独立的法律体系
从我国现行的有关环境影响评价的法律法规来看，尽管现行法律中规定在建设单位编制环境影响报告书时，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见的这类规定，但是公众参与不论是法律上的支持, 还是制度上的保障都明显不够，原则性较强，虽然有法可依，可操作性却差，使公众无法真正参与到环境影响评价中。而且环境立法主要强调政府部门在环境保护中的权利和责任，对公众在环境保护中的地位和作用强调不够，导致了公众参与环境保护的意识不强，没有发挥自身的作
用。在规定的细则中，没有做到从机制、经费保障和可操作程序上加以细致立法规定，并未规定公众参与的具体要求及内容，没有保障公众获得相关信息的规定，也没有当公众参与主体的环境信息权和参与决策权受到侵害时如何获得救济的规定，致使环境影响评价过程中的公众参与的有效性降低。
4、公众参与的真实性较低, 参与权限小
随着中国经济的发展，许多制度要与国际接轨，其中WTO透明度原则就十分有助于目前社会公众想要了解环境质量的愿望。根据透明度原则公民有权利享有知情权、表达权和影响决策权，只有这样才能真正发挥环评的作用。但是在我国，现在能够对环保事务产生影响作用的主要是政府、企业和环保者；而真正的受环境变化影响的受众却很少能发出自己的声音，或者是找不到申诉对象，没有机会说，或者是不知情，不知从何说起。项目单位既当裁判员，又当运动员，使公众没有申诉的平台，无法对项目提出合理化建议，给人以走过场的形式，削弱了公众参与的作用，这其实也是公众参与制度本身的缺陷。
在实际操作中存在着以下的问题：第一，在我国特定的国情下，环保部门通常对一些敏感的问题保密，有些信息的发布也不够全面、公开, 从而使公众对一些具体问题了解得不够透彻。有时项目方和评价方因担心遭公众反对往往不愿意将项目可能引起的重大环境问题告诉公众。这些都在很大程度上影响了公众参与环境影响评价。
第二，项目方往往不按规定的时间进行公众参与，而是按自己的工作进度, 存在较大的随意性
第三，在我国，公众参与大多采取当场发和当场收回调查卷的方式，公众没有时间了解调查目的和要求；或者采用网络的方式，使用internet 进行公布，那些没有上网的公众就无法参与进来。这些都导致了公众参与力度不够，在一定程度上影响着环评的质量，使环评难以充分发挥其解释和传播环境影响环境管理。
七、公众参与的模式与方法探讨
1、公众参与的表达方式
在西方，公众参与有多种表达方式，比如：Public involvement(公众介入)、Public consultation(公众咨询)和Public participation(公众参与)等。世界银行曾对三者的概念进行了界定和区别：“公众介入”是一种通用的术语，“公众咨询”用于寻求公众建议，“公众参与”表明公众有权利和义务共享决策。但三者的实质与模式等大同小异，一般依据各地习惯而定，世界银行倾向于用“Public consultation”，欧盟国家倾向于用“Public involvement”，美国倾向于用“Public participation”，中国也倾向于用“Public participation”，体现了决策部门与公众间信息反馈与交流，以及公众参与决策的特点。
2、公众参与的形式
根据《暂行办法》，公众参与一般有公众调查、专家咨询、座谈会、论证会、听证会等形式。公众调查具体方式是发放调查问卷，包括调查表、传单、公告、布告，海报、广播、电视、网络、手机短信等信息传递和反馈方式，内容设置要通俗、易懂、简单、客观；专家咨询的具体方式可以是发放调查问卷，也可以就有关问题向专家进行个人咨询或集体咨询。
座谈会、论证会和听证会等3种形式比较正式，一般是针对环境问题比较突出，比较敏感或涉及面较广的规划和建设项目，其中听证会级别最高，一般是针对环境问题突出，社会敏感，涉及范围广，影响时间长的决策，需要专家学者、非政府组织、媒体、公众等相关组织和个人参与其中，听证会有严格的要求和详细的程序，并有会议笔录，听证会代表应签字，对会议笔录负责。
3、公众参与时机
公众参与环境影响评价的时机越早，其所需成本越小，决策调整越容易。当然，不确定因素也越大，一些信息可能缺失，或不真实。公众参与的最佳时机与决策的环境影响、社会影响、决策调整成本、涉及的公众等因素有关。
理论上，环境影响评价中公众参与的最佳时机是在初步环境影响评价阶段介入，即在决策的准备阶段或建设项目的可行性研究阶段与环境影响评价同步介入；环境影响初评价和环境影响评价大纲时的公众参与，也属于早期介入范畴。
传统环境影响评价体系中，环境影响评价文件编制阶段的公众参与属于中后期介入范畴，要求在环境影响评价全过程均应进行公众参与，但通常在环境影响评价文件报送环境保护行政主管部门之前进行，环境影响技术评估和审批或审查阶段，也可根据决策的环境影响和社会敏感程度，实行各种形式的公众参与。环境监理和“三同时”验收阶段的公众参与，属于监督性的参与。
环境影响后评价或回顾性环境影响评价阶段的公众参与也是监督性参与，属于后期或末期介入的范畴。
4、公众参与程序
公众参与环境影响评价程序可分为四个阶段：第1阶段要明确决策的环境影响程度和范围，以及与之有关的经济、社会影响情况，这是公众参与的基本内容；第2阶段是确定公众参与的范围与对象，尤其是利益相关者的数量与范围。规划环境影响评价公众参与中，与本规划存在冲突的相关规划的责任机构和编制单位需参与其中；第3阶段是正式的公众参与，需明确参与的形式及相关的内容，针对不同类型的公众应提供不同的公众参与内容，但必须提供决策的主要内容及其客观的环境影响，避免设计诱导公众的问题；第4阶段要汇总和分析公众意见，回答公众提出的问题，并将公众意见及分析的结果及时反馈给公众，同时呈报给环境保护行政主管部门。后者如果认为公众参与存在问题，可以责令评价单位、建设单位或规划编制单位重新进行公众参与，也可委托环境影响技术评估部门，或下级环境保护行政主管部门进行公众参与复核。对环境影响较大，公众反应强烈的决策，必要时可由环境保护行政主管部门主持召开听证会，集思广益，听取、吸纳公众意见见图2。
八、公众参与环评的途径
国内公众参与过程中，通常采用发放公众参与已经调查表、召开公众听证会、个人访谈及利用媒体发布与项目有关的信息等多种形式，但大部分环评项目，公众参与只停留在发放、回收和分析公众参与意见调查表这一阶段，并被环保主管部门所认可。
但公众参与在一些发达国家和地区是环评中必不可少的一部分，并有详细的法规要求。如香港特别行政区要求在环评编制和审批的全过程公众及环境咨询委员会的参与，在评审过程中将环评报告在网上公布，或以其他形式为公众获取，并且环评报告的内容需经过其他主管当局的认可。这些主管当局包含项目可能涉及的各个政府部门，他们在环评阶段对环评的参与，使项目在前期涉及阶段就避免了非如此则可能发生的规划和实施的矛盾。
环评的不同阶段，关注的重点不同，公众参与的形式、参与的公众群体也不尽相同。初步环评阶段，重点关注规划间的冲突、产业政策、项目选址及重大不利环境影响等；环境影响初评价阶段和大纲阶段，重点关注前一阶段遗留的或没有关注的重大环境问题及明显不可行的规划内容和项目可研内容，明确分析、评价方法和下一步重点讨论的专题，并得出初步评价结论；环评阶段重点关注规划和建设项目全面的环境影响及与之相关的社会影响；环境监理阶段重点关注建设项目施工期的环境影响，包括景观破坏、水土流失、扬尘、噪音扰民等，“三同时”验收阶段重点关注环保设施是否与建设项目同时设计、同时施工、同时投产。项目建设是否遵照环境影响评价文件及其批复文件要求，是否出现新的环境问题及与之相关的社会问题；环境影响后评级或回顾性评价阶段，主要关注决策已造成的环境影响，并为下一轮相关的决策提供参考。各阶段公众参与的形式、公众群体及公众参与的内容等见表l。
九、解决建议
1、提高公众意识, 使其自觉参与到环评工作中。
由于公众对需要评价地区的环境状况有着直接的感受与认知，能够发现和认识许多潜在的环境问题，让公众参与到环境影响评价活动中，有助于保证环境响评价的质量，提高环境影响评价的准确性。在环境影响评价法中引进公众参与机制，是具有积极意义的。但是我国目前在参与环保活动方面的情况是，低度参与比例为65.9%，高度参与比例仅为8.3%。可见我国公民的环境意识和环境参与程度还很低，没有达到应有的水平。所以，一是要拓展环境信息公开范围。不仅要公开环境质量状况、企业环境行为、污染事故及处置、建设项目行政许可，还要逐步做到政府决策信息的公开。二是要扩大公开渠道。可以通过媒体的传播进行宣传和教育：如在电视中播出公益广告，在报纸和杂志中对这些问题进行呼吁；或者在课本中穿插环保方面的内容，让人们清楚明白地看到人类的环境问题，从小树立环境意识，从而及时地反思自己的行为和监督他人的行为，使环保意识深入平常生活, 成为一种自觉行为。
2、通过立法完善和健全公众参与制度
在我国的《环境保护法》中规定: “国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门, 应当定期发布环境状况公报。国家环保总局每年都要向全国发布上一年全国的环境状况公报。”因此，《环境保护法》并未直接赋予公众环境知情权。在《环境影响评价法》中，对公众参与环境影响评价过程中的公众参与受到侵害如何救济、规划部门或建设单位不考虑公众意见应当承担何种法律责任、规划或建设单位不组织公众参与环境影响评价的法律后果以及其他妨碍公众参与环境影响评价的制裁措施也都没有涉及。所以，在立法中直接确立公众的知情权，并应具体规定知情权的行使方式、程序以及权利受到侵害后的救济程序是十分必要的。
第一，要确立和完善公众的环境立法权。应将立法的规定进一步具体化，防止听取意见只是表面文章，没有实际意义，要保证公众参与对立法决策和立法结果的相当影响力。
第二，要确立和完善公众的环境行政执法参与权。公众应直接参与环境行政执法活动，这有助
于行政机关更好地进行环境管理和环境决策，另外也有助于对行政权进行有效的监督和控制，保障行政权的合法有效的行使。
第三，要确立和完善公众的环境诉讼参与权。通过立法明确公众参与环境管理的主要途径、形式和程序，当权利受到侵害时，维护公众提起环境诉讼的法律制度，保障公民的环境权和环境自卫权。例如可以向当地环保局诉讼，维护自身的权益，同时环保局也要积极发挥监管职能。
第四，发挥非政府组织(NGO, 即non government organize) 在公众参与中的作用。个人的力量毕竟有限，而通过公众集结而成的组织则能够发挥更加充分和全面的作用。非政府组织可以是长久的，也可以是根据一个项目而临时成立的。在西方国家非政府组织是公众参与的主要形式，这也从侧面说明了非政府组织在规划环评中的有效性。我国也有类似的组织形式，如“自然之友”、“绿眼睛”等。但是目前中国的环保组织由于缺乏合适的社会环境和法律环境，他们的存在几乎依靠组织者的声望和个人的魅力来支撑发展，所以政府应当适当的创造合适的环境让这些民间组织能存活下去，使其发挥应有的作用，推动公众参与的发展。
3、制定技术规范, 加大公众参与度。
在我国目前制定的一些单要素环境影响评价技术规范中，如大气环境、地表环境、声环境技术导则在指导实际工作中的作用是非常明显的。因此，从技术规范上保证公众参与, 在实施办法或细则中将原则性条文具体化, 完善公众参与程序规定，对切实提高公众环评参与度都有积极的意义。明确公众的主体、公众的定义，规定公众参与的原则、方法、内容、要求和具体程序, 建立论证会、听证会的公众会议程序, 确定不同类型项目公众的样本数量。
具体的步骤为: ( 1) 发布信息。向公众说明建设项目的基本概况，以及在项目建设过程中和建设完成后对环境将产生哪些改善或不良影响；( 2) 信息反馈。公众通过得到的有关信息，就关心的问题向有关机构根据切身感受提出意见或建议；( 3) 分析反馈信息。分析汇总反馈来的有关建议或意见，筛选出公众主要关心的问题，了解公众对环境的愿望；( 4) 信息交流。就公众关心的环境问题,通过座谈会或会
议的方式进行协商和讨论；( 5) 项目决策。在充分有效的公众参与的基础上, 最终由决策者确定建设项目是按照原方案或调整方案实施，还是否定建设项目。特别是在信息发布这一环节，不仅可以采用原有的发放问卷的形式，还可以通过张贴布告和在报纸上公布消息的模式。不仅使广大市民及时了解了信息，还增强了公众对项目的关注程度, 使其自觉主动地参与到环评工作中。
通过这些方法使公众参与有统一的标准, 做到有章可循，从技术层面上保障了公众的参与度，提高了公众参与有效性。同时, 也使规划环评发挥了有效性和可操作性，规避了项目建成后对环境的破坏，真正保障了公众环境权益，加强了环境决策民主化。
石梅湾威斯汀度假酒店项目环境影响报告书 1．总则 1.1、项目由来 石梅湾旅游度假区位于海南省万宁市东南海滨，占地面积1200hm2。海南省政府1992年正式确认石梅湾旅游度假区为海南省五大旅游目的地，1993年海南省政府在《海南省旅游发展规划大纲》中进一步将石梅湾确定为海南省旅游中心系统之一。世界旅游组织于2000年进行的海南旅游研究中再次肯定了石梅湾旅游中心地位。海南华润石梅湾旅游开发有限公司于2003年6月完成《石梅湾旅游度假区总体规划》修订方案，于2004年1月获得海南省政府审批通过。2004年9月完成《石梅湾海洋旅游规划》，2005年6月完成《石梅湾旅游度假区控制性详细规划（基础设施）》，2005年9月完成《石梅湾旅游度假区控制性详细规划》。石梅湾威斯汀度假酒店项目选址为石梅湾28号地块，用地性质为C25-宾馆酒店用地，项目选址符合石梅湾旅游度假区总体规划。项目拟建1栋酒店主楼、40栋单体建筑、7座度假公寓，主要设施包括：宴会厅，3个餐厅，3个酒吧/咖啡厅，水疗中心，健康俱乐部,儿童俱乐部，室内外泳池等。本工程总用地108120.116m2，总建筑面积 42327.38 m2。 本建设项目已先施工，后开展环境影响评价，违反了《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，属于违规项目。根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，
建设项目环境影响报告表 项目名称： xxx私家菜馆项目 建设单位（盖章）： xxx私家菜馆
精品文档 编制日期：2015年07月 《建设项目环境影响报告表》编制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。 1、项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个英文字段作一个汉字)。 2、建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。 3、行业类别——按国标填写。 4、总投资——指项目投资总额。 5、主要环境保护目标——指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。 6、结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。 7、预审意见——由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。 8、审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
项目名称：xxx私家菜馆项目 环评文件：环境影响报告表 项目类别：新建 委托单位：xxx私家菜馆 编制单位：xxx 评价证书：xxx 法人代表：签字：项目负责人：签字：项目技术审查：签字：编制人：签字：
目录 一、建设项目基本情况 (1) 二、建设项目所在地自然环境社会环境简况 (6) 三、环境质量状况 (10) 四、评价适用标准 (11) 五、建设项目工程分析 (13) 六、项目主要污染物及预计排放情况 (17) 七、环境影响分析 (18) 八、建设项目拟采用的防治措施及预期治理效果 (20) 九、结论与建议 (21)
和谐大酒店环评报告表稿）（报批
作者: 日期: 2
建设项目环境影响报告表 项目名称：和谐大酒店项目_____________ 建设单位：铜陵市和谐大酒店餐饮有限公司 编制日期：2013年2月1日
国家环境保护部制
《建设项目环境影响报告表》编制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。 1、项目名称一一指项目立项批复时的名称，应不超过30个字（两个英文字段作一个汉字）。 2、建设地址指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。 3、行业类别——按国标填写。 4、总投资指项目投资总额。 5、主要环境保护目标一一指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。 6、结论与建议一一给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影 响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。 7、预审意见一一由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。 &审批意见一一由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
建设项目基本情况 铜陵市和谐大酒店铜陵市和谐大酒店餐饮有限公司 XXX 联系人 铜陵市石城大道铜陵国际华城29栋201号 传真XXXXXXX 铜陵市石城大道铜陵国际华城29栋201号 不断发展、流动人口不断增加，人们对住宿饮食的要求也在不断提高，建设周边环境优美，配套设施齐全、建筑技术房开办和谐大酒店。该项目的建设将对改善铜陵市的城市环境和面貌、改善城市功能、提升城市综合竞争力都起到一 护管理条例》（1998）中的有关规定，铜陵市和谐大酒店餐饮有限公司于2013年1月8日委托安徽师范大学所对“和环保主管部门审批。
证书编号：国环评证乙字第2854号 珠海横琴美丽之冠梧桐树大厦建设项目 环境影响报告书 （简本） 建设单位：珠海横琴国开投资有限公司 评价单位：广州环发环保工程有限公司 编制日期：二○一一年九月
目录
1总则 1.1项目由来 横琴重点发展以旅游为龙头的服务业，与澳门产业优势互补，形成休闲度假、会议发展、主题公园、商务等活动为核心的国际性、综合性、开放性的旅游度假区。同时，致力发展高科技、无污染工业产业，走综合发展道路。为适应横琴新区城市建设和房地产市场的发展，改善人民的生活品质，珠海横琴国开投资有限公司拟在珠海市横琴新区口岸北侧（地理坐标：东经113°32′44″；北纬22°08′44″），开发建设一个世界一流的、具有标志性的、美丽的、服务设施齐全的、综合性酒店及写字楼项目――“珠海横琴美丽之冠梧桐树大厦”。 珠海横琴美丽之冠梧桐树大厦建设项目总投资19亿元，其中环保投资约1500万元，约占总投资0.79％。项目规划用地面积25079.31平方米，总建筑面积为158810.13平方米，其中地上建筑面积为100317.24平方米（含旅业、商务办公楼、商业），地下室建筑面积为58492.89平方米（含商业、库房等）。工程包括1栋19层七星级酒店及1栋38层商务办公楼。项目建成后以经营旅业、办公为主，并配套有商业、餐饮业等配套设施。本项目建筑容积率4.0，建筑密度25.73%，绿化率30%。酒店规划旅业85个房间，140铺床位；商务办公楼规划办公室305间，可最多接纳办公人员约6480人（不含本项目工作人员），规划车位759个。 本项目地理位置示意图见图1-1。
**大酒店建设项目环境影响报告
1 项目概况1.1基本情况表
1.2项目由来 **市**大酒店选址于**市**镇**村**路**口，主要从事酒店经营，经营内容包含KTV、餐饮、住宿，总投资为500.00万元。目前，项目已经营业。 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号文《建设项目环境保护管理条例》，以及国家环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008）等法律、法规的要求，该项目属“V 社会事业与服务业/21.餐饮场所，6 个基准灶头以上，涉及环境敏感区的的项目做报告表、22娱乐场所，营业面积1000m2以上做报告表”，本项目厨房设置9个大灶，同时，酒店营业面积为7647.85m2，因此，项目的环评类别为报告表。**市**大酒店于2013年11月委托**新绿色环境发展有限公司编制该项目的环境影响报告表。我公司接受委托后，组织有关人员进行现场踏勘，在对项目开展环境现状调查、资料收集等和调研的基础上，按照环境影响评价有关技术规范和要求，编制了本项目环境影响报告表，供建设单位报环保主管部门审批。 2 区域环境概况
2.1自然环境概况 2.1.1 地理位置 **市位于**东南部沿海，地理坐标为北纬24°39′—24°49′，东经118°35′—118°48′。地处**-**沿海中段，闽南厦、漳、泉金三角的东北部；北距**221km，泉州27km，南临**97km，东面与台湾隔海相望。**市市域三面临海，呈半岛状；西部与**市相毗邻，市域东西宽约22km，南北长16km。海岸线北起蚶江镇水头村，南至永宁镇西岑村，总长67.7km，海岸线蜿蜒曲折，海岸线有石湖万吨级港口、**港和梅林港等大中小型天然优良港口，水陆交通方便经济辐射面宽广。 **市**大酒店（以下简称“项目”）选址于**市**镇**村**路**口，项目西侧隔5m空埕及10m路为临时搭盖，东侧为其他公司厂区，南侧隔15m空埕为一水池，北侧隔3m人行道及12m**路为村民商住楼，项目所在地属**市**镇管辖，项目地理位置具体详见“附图1地理位置图”和“附图3项目周边环境示意图”。 2.1.2 地形地貌 **市位于闽东南沿海大陆边缘坳陷变质带中部，第四系地层遍布全市，有残积、坡积、冲积、洪积、风积、海积等成因，为中、上更新统和全新统地层。地层还有上三叠-侏罗系，已成变质岩层。市域变质岩类以二长花岗岩、黑云母花岗岩为主。地质构造受东北新华系结构控制。地势为中南高四周低，由低丘陵-台地-平原呈阶梯状逐级递变。 2.1.3 气候特征 本地区属南亚热带海洋性季风气候，最热月份出现在7月，累年月平均气温28.2℃，最冷月份出现在1月，累平均气温11.8℃，多年平均降水量为911.7-1061.1mm，全年降水主要集中在夏季，以6月为最多。年平均绝对湿度(水气压)为20毫巴左右，年平均相对湿度为78％。常年主导风向东北风，频率为
建设项目环境影响报告表 项目名称: XXXX餐饮店项目 建设单位(盖章): XXXX餐饮店 编制日期: 2014年12月 国家环境保护总局制
《建设项目环境影响报告表》编制说明 《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。 1.项目名称──指项目立项批复时的名称，应不超过30个字（两个英文字段作一个汉字）。 2.建设地点──指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。 3.行业类别──按国标填写。 4.总投资──指项目投资总额。 5.主要环境保护目标──指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。 6.结论与建议──给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。 7.预审意见──由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。 8.审批意见──由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
建设项目基本情况 建设项目XXXX餐饮店项目 建设单位XXXX餐饮店 法人代表XXX 联系人XXX 通讯地址XXXX 联系电话1319331XXX 传真/ 邮政 编码 710000 建设地点XXXX 立项审批批准文号 建设性质新建▇改扩建□技改□行业类别及代码H6210正餐服务占地面积605.4m2绿化面积/ 总投资（万元）100 其中：环保 投资（万元） 2.6 环保投资占 总投资比例 2.6% 评价经费 （万元） / 预期投产日期已投产 工程内容及规模 一、项目由来 随着我国经济的快速发展及人民生活水平的提高，人们对餐饮的需求已从单纯解决温饱问题转变为追求健康、安全、绿色的饮食。为了满足市民就餐需求，XXXX餐饮店投资100万元，拟在XXXX新建XXXX餐饮店项目。项目为租赁已建成商铺，总建筑面积605.4m2，目前室内装修已基本完成，正在准备进行试营业。建设方应按环保部门要求停止营业，并尽快补办环保相关手续。 依照《中华人民共和国环境影响评价法》和国家环境保护部第2号令《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，XXXX餐饮店委托北京中安质环技术评估中心有限公司编制该项目的环境影响报告表。接受委托后，评价单位开展了详细的现场踏勘、技术资料收集等工作，在对本项目有关环境现状和可能造成的环境影响进行分析后，编制了本环境影响报告表。 二、工程概况 1、项目名称及建设性质 项目名称：XXXX餐饮店项目 建设地点：XXXX 建设单位：XXXX餐饮店 2、地理位置与周边外环境关系 ⑴地理位置 项目位于XXXX，东距高新六路390m，西临丈八北路，南距唐兴路300m，北距科
建设项目环境影响报告表 项目名称：xxx私家菜馆项目 建设单位（盖章）：xxx私家菜馆 编制日期：2015年07月
xxx私家菜馆项目环境影响报告表 《建设项目环境影响报告表》编制说明《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。 1、项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字(两个英文字段作一个汉字)。 2、建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。 3、行业类别——按国标填写。 4、总投资——指项目投资总额。 5、主要环境保护目标——指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。 6、结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。 7、预审意见——由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。 8、审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
项目名称：xxx私家菜馆项目 环评文件：环境影响报告表 项目类别：新建 委托单位：xxx私家菜馆 编制单位：xxx 评价证书：xxx 法人代表：签字：项目负责人：签字：项目技术审查：签字：编制人：签字：
目录 一、建设项目基本情况 (1) 二、建设项目所在地自然环境社会环境简况 (6) 三、环境质量状况 (10) 四、评价适用标准 (11) 五、建设项目工程分析 (13) 六、项目主要污染物及预计排放情况 (17) 七、环境影响分析 (18) 八、建设项目拟采用的防治措施及预期治理效果 (20) 九、结论与建议 (21)