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碳捕获与封存海洋环境保护国际公约的规制作者：蔡鑫
来源：《法制与社会》2015年第31期
摘要碳捕获与封存（CCS）的推行也伴随着诸多问题，需要国家、区域和国际层面上相应的法律和制度框架以确保它能够安全和有效地运作。出于此种目的，近年来各国对一些国际性和区域性海洋立法的修订已经向确立此类框架迈出了巨大的一步。本文就相关公约的修订进行了相应研究。
关键词碳捕获与封存《伦敦公约》《伦敦议定书》
基金项目：本文为国家社会科学基金项目“国际法视野下二氧化碳海洋封存问题及规则研究”阶段性成果，批准号：13BFX160。
作者简介：蔡鑫，上海政法学院国际法学院讲师，研究方向：国际私法。
中图分类号：D99 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）11-251-04
同任何新生技术一样，碳捕获与封存（CCS）的推行也伴随着诸多问题。具体表现在其在实施过程中可能会出现的有关法律和监管方面的问题（legal and regulatory issues），也包括CCS以及同现有法律框架之间的相容性问题。为了解决这些问题可以采取两种手段：第一种是对既有的法律制度进行修订。这种手段的目标是消除现有立法中对于CCS的限制。一些有关禁止向海洋倾倒废物的海洋环境保护的国际公约和区际公约由于订立时间较早，没有考虑到CCS的适用。因此如要在现有法律框架之内推行CCS就必须对这些公约进行相应的修订。第二种手段则是制定通过一些专门关于CCS的立法。一些国家和地区已经制定了此类立法，包括欧盟、澳大利亚和美国。本部分的研究将主要针对前一种手段，即CCS和现有法律框架的关系问题，主要集中在1972年《伦敦公约》和1996年《伦敦议定书》，以及1992年《保护东北大西洋海洋环境公约》（OSPAR）。尽管这些公约在订立时并未考虑到有关CCS问题，但公约的某些限制性规定却会被应用到CCS的实际运作过程中，对于离岸CCS运作的合法性问题造成了一定的影响。主要原因在于这些公约都建立在对任何可能会影响到海洋环境的活动和物质进行预防性手段的基础之上。事实上，这些限制如果影响了CCS的运作显然是不当的。原因在于发展CCS技术的根本目的就是为了应对危险的气候变化，该技术的推行也是全球向低碳经济转型的一种重要过渡措施。基于这样的理由，近年来各国开始对这些公约进行修订。以期消除这些对CCS产生不利影响的法律障碍。
一、有关海洋环境保护的国际公约
（一）《伦敦公约》