行政管理体制改革的思路和措施
贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策,需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验,及时探讨行政管理改革的理论进展, 2006 年 8 月 19 ~ 20 日,中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研
讨会暨中国行政管理学会 2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济,广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦,中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪,副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志,国内行政管理学界著名专家、学者,地方党政部门的实际工作者,科研院所从事行政管理研究的理论工作者共 380 人参加了会议,研讨会共收到论文 338 篇。
根据年会主题,本次研讨会集中探讨了四大专题:行政管理体制改革和政府治理创新,政府决策科学化和依法行政,政府和社会主义新农村建设,政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论,分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题,探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径,并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。
现将会议的有关观点综述如下。
一、落实科学发展观和行政管理体制改革
用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系,实现科学发展要靠高效管理,管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证,现代公共管理必须坚持以人为本,注意全面发展,强调协调发展,保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程,认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验,也存在着很多问题,影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划,理论研究尚不足,改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰,转变政府职能思路比较模糊,缺少科学发展的思想理念,只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革,而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革,转变职能没有新突破,人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。
高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本,全面协调可持续发展的总体要求下,我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革,而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题,其根源在于行政体制改革滞后。如投资体制改革滞后,各级政府直接管理投资项目,成为项目政府,导致盲目投资和低成本扩张;金融体制改革滞后,政府对生产要素市场直接干预,导致证券和信贷方面出现问题;社会管理体制改革滞后,社会公平和正义缺失,导致
社会不稳定事件不断发生;收入分配制度改革和社会保障制度改革滞后,导致公共物品和服务供给不足。
与会代表一致认为,正如十六届五中全会所指出的,行政体制改革已经成为国家全面深化改革和提高开放水平的关键,已经成为全面落实科学发展观最重要的体制保障。在贯彻落实科学发展观中,政府管理和行政体制改革必须成为重要的突破口。
二、关于政府职能转变和行政管理体制改革
与会人员支持行政管理体制改革的核心问题仍然是政府职
能转变的判断,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能是行政管理改革的方向。
将政府职能转变到公共服务上是政府职能转变的根本。在市场经济条件下,私人产品按供求规律由市场及其市场主体提供,而公共产品由政府主导提供,政府要保证人民群众享有公共安全、公共保障、公共教育、公共卫生等基本的公共服务。公共行政体制的本质是“公共服务”,以社会和公众的公共需求为导向,追求公平和正义。政府公共服务并不是要求政府将全社会的公共产品全部包下来。应该划定公共事业的边界,纯公共产品由政府提供,准公共产品可适度市场化,竞争性产品则市场化。政府提供公共服务的方式应更为多元,可以由政府公共部门通过公共服务执行机构直接提供服务,也可通过外包等方式提供服务而由政府用采购等适当方式付费,或者增加公共产品与公共服务提供者,由政府进行监管。
政府职能转变的几个思路。一是政企分开、政资分开,完善政府宏观经济调控与市场执法监管的职能,为市场主体与市场环境服务。政府只在市场失灵时进行宏观调控。按照政企分开、政资分开原则调整和转变宏观调控部门的职能、市场监管部门的职能和定位国有资本出资人机构。转变政府对宏观经济的调控职能,为市场主体服务和创造良好的经济发展环境。将国家发展战略部门、财政部门、中央银行定位于国家宏观经济调控部门,形成国家发展战略、经济运行调节、财政税收政策、货币金融政策、产业发展政策互相联动的宏观调控机制。属于地方在本区域内的局部性经济调节,由省级政府经济调节部门在中央宏观调控政策的框架内进行,建立中央全局性经济宏观调控为主、地方局部性经济调节为辅的国家宏观经济调控体系。
完善市场规则尤其是市场准入规则,规范市场主体的市场行为,维护公平竞争的市场秩序,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的市场执法体系。充分发挥行业组织的行业自律作用,把政府的执法“他律”与行业组织的行业“自律”结合起来,整顿和规范市场秩序,加快建设社会信用体系。
二是政社分开,强化政府社会管理职能,规范发展社会组织,完善社会管理体系。改革和完善社会体制,要进一步加强和完善政府的社会管理职能,提高依法管理社会的能力,切实管好应由政府管理的社会事务。要充分发挥各种社会组织的作用,提供服务,反映诉求,规范行为,提高自我管理能力。要充分发挥城乡基层自治组织的作用,协调利益,化解矛盾,提供服务。要实现政府调控机制和社会协调机
制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的政府和社会共同治理。
改革社会组织的管理体制,消除社会组织行政化倾向,规范社会组织行为规则,化解各种社会矛盾,政府与社会组织合作、互动,共建和谐社会。通过社会组织,把劳资关系中的利益矛盾与冲突化解于企业,把涉及弱势群体的矛盾与冲突化解于基层,把群体性社会矛盾与冲突化解于社会。
三是政事分开,转变公共服务部门的职能,构建公共服务组织,完善公共服务体系。政府集中力量行使纯公共产品的供给职能,组织好准公共产品的多元化供给,退出竞争性产品的经营活动和直接干预,构建公共服务组织,加强公共设施建设,为广大人民群众提供公共产品和服务。社会保障、义务教育、基本医疗是需要政府提供的三大核心公共服务。加快建设与完善社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,探索和建立适合我国尤其是农村地区实际需要的养老保险和基本医疗保险制度。完善义务教育制度,提供比较完善的教育环境、合格的教师队伍、科学的教育方式,全面提高义务教育质量。纠正基本医疗的市场化倾向,加大政府对公共医疗卫生尤其是基本医疗的投入,为广大人民群众提供最基本的医疗服务。
公共服务组织主体是事业单位,改革和规范公共服务组织首先要改革事业单位。属于提供纯公共产品的事业单位,不搞任何市场化运作,属于提供准公共产品的事业单位可适度市场化。在对不同公共部门的事业单位实行分类改革的同时,又要根据公共服务组织的共
性对其进行规范的制度改革:一是政事分开;二是规范治理结构;三是实行信息公开,建立责任制度,在建立问责制的基础上按服务标准实施绩效管理和绩效评估。
公共服务仅仅依靠政府的公共财政是不够的,政府要动员社会力量、社会资源推动公共服务,这既有助于缓解贫困、缩小贫富差距,又可以培育共同的公共价值,促进社会的团结与融合,提升国家和社会的凝聚力。
三、行政体制改革中的机制创新
研讨会上,专家学者就行政体制改革中的机制创新问题发表了很多见解,提出了一些建议。
第一,建立政府决策科学化民主化机制。与会人员对于专家咨询、社会听证和公示制度对提高政府决策科学化民主化的创新作用给予肯定。同时,对推动公共政策科学化、民主化、法制化,提出了一些建议:拓宽利益表达渠道,适当加强利益集团的力量,同时要采用立法的形式对这些利益集团的活动进行规范;完善信息公开制度,推动公共政策民主参与的公开化;创新民主参与方式,推动公共政策民主参与的有序化;健全民情联系制度,推动公共政策民主参与的经常化;健全专家咨询、社会听证和公示制度,调研、公示、听证和专家咨询论证应该成为政府重大行政决策的必经程序和重要规则,对“重大行政决策”的内涵给予科学界定,公示、听证和专家咨询论证的主持机构应中立,听证代表要具有广泛性和代表性,公示、听证和专家咨询论证的结果要有较强的影响力,不能只是走过场;建立健
全决策监督与决策失误责任追究机制,建立与职位、职务、职权相一致的决策制定责任追究制度,决策人必须相应地承担与其“初始的解释权”相一致的责任。
第二,建立有力的政策执行机制。有学者指出,目前在政策执行中出现了一些异化现象,诸如替换执行、附加执行、选择执行、象征执行、敷衍执行等。造成这些问题的主要原因是目前的政策执行机制不完善。因此,必须实行行政执行的公开化、程序化、法制化,建立和完善行政执行机制,提高行政的执行力和行政效率。同时,决策与执行分开,决策机构与执行机构分开,各负其责。政策解释权、修正权在决策者或决策部门,执行机构只有制定实施细则以更好地贯彻执行政策与法律法规所规定的职能。要加强在执行过程中的监督,这是避免行政决策执行异化的有效措施。要加强法制建设,使行政决策的制定、执行均纳入到法制轨道。加强公众舆论监督,提高公共执行活动的透明度。推行电子政务,防止政策执行部门利用“信息垄断权”进行“暗箱”操作,切实保证政府决策的顺利执行。
第三,完善协调机制。与会代表指出,协调机制作为政府管理的重要环节有其存在的必要性和合理性。但是,目前的协调机制存在很多问题,例如历届政府为了行政协调,都成立了不少非常设机构和临时机构,且级别很高,凌驾于法定的政府组成部门之上,使各部门无法行使正常的行政职能。致使每届政府都是先精简、后膨胀。因此,需完善协调机制:一是要作出严格的制度安排,按规则由部门之间自行协调;二是要树立全局观念和整体意识,消除部门利益和各
自为政;三是明确决策与执行、为主与为辅的定位和责任,形成自我协调机制;四是撤并为数众多的非常设机构,充分发挥法定政府部门的作用。
第四,建立健全危机管理和应急机制。研讨会上,危机管理和应急机制建设成为关注热点。与会人员认为,目前突发公共事件有以下特点:种类越来越多,涉及的领域越来越广;频次高,规模大,危害性呈增长态势;诱发因素不断增多,群体性突发事件呈上升、扩大态势;信息扩散的速度加快,波动方式多元,震动频度增大。
大家认为必须提高政府应对突发事件的能力,完善政府应急机制。建立健全公共安全的预警、决策分析和应急机制,形成完整的危机管理体系:危机疏缓,建立预测与预警,尽可能消除和减少灾难出现的机会与影响;危机准备,做出计划,包括危机管理规划、危机训练、资源准备和储备等;危机回应与处置,通过危机援助和各种反危机的措施,控制和降低危机的损害,包括警示、隔离与移民、救助、安全、沟通和信息等;危机恢复与重建,通过各种措施,恢复正常的社会运作和秩序。要制定国家危机管理的战略、政策和规划,建立危机管理的组织体系,制定危机管理的法律、法规,给予充分的物质和财政资源支持,公开危机管理的信息系统,加强危机管理的教育,推进危机管理的国际合作。
第五,形成高效有力的行政监督机制。有学者指出,目前行政监督中存在的主要问题是“六多六少”。一是表面性、程序性监督多,实质性、有效性监督少;二是一般性的监督多,对重大事项的
监督少,监督只注意形式上的庄重和程序上的合法;三是例行公事、一次性的监督多,追踪性、经常性的监督少,缺少全程监督;四是对政府职能部门监督的多,对同级政府监督的少;五是监督中正面肯定的多,提出和解决问题的少;六是监督中使用审议、视察等“柔性”手段多,使用质询、罢免等“刚性”手段少。
与会学者对完善行政监督体制提出了一些建议。如,推进政务公开,通过提高政务活动的透明度加强对行政行为的监督;完善行政监察和审计监督;新闻监督的立法应提上议程,建立舆论监督的有效运作机制;加强和改进人大依法监督的效能,把监督权与决定权和任免权的行使结合起来。也有学者特别强调要整合行政监督力量,各监督机构之间建立起经常有序的相互协作制度,充分利用现代科技提供的便利条件互通情况、互用旁证材料、联合办案,加强各监督主体间的协调,进而变分散监督为合力监督,以协同监督资源,增强行政监督的整体合力。
四、行政体制改革中的管理创新
与会人员认为,行政体制改革除了行政运行体制机制的创新,还应该在行政管理的手段和方法上进行不断改革和创新。大家对绩效评估、电子政务、降低行政成本等目前行政管理中重要的方法和手段进行了分析。
(一)建立健全公共部门绩效评估体系,对落实科学发展观的要求和建立责任政府有重要意义。政府绩效的主要标准是公众利益的维护程度和提供公共服务的满意程度,与会人员高度评价了绩效
评估在政府行政管理创新中的积极作用。反对错误的政绩观,树立正确的政绩观,很重要的就是建立起一套科学、全面和客观的绩效评估体系,促进公共管理的目标实现。绩效评估考核是一面旗帜,具有评价功能、导向功能和激励功能。
政绩可以定义为政府部门在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,获得的公共产出最大化。其特点有:政府绩效评估的目标是多元、多重的;对政府实行绩效评估需要有前提条件,包括职能的科学定位,包括理顺管理体制;评估指标中非量化综合因素占重要地位;政府绩效标准确定困难。
学者们对如何建立一套科学的绩效评估体系,提出了一些建议。 1 、打破传统的单元评估主体结构,建立一个至少包括评估管理机构、相关管理人员、监督机构、公民、评估对象在内的多元化的评估主体结构,这是保证政府部门绩效评估有效性的基本要求。 2 、建立科学的绩效评估体系的核心是要建立起一个科学的绩效评估指
标体系。选择评估指标,必须把握好以下对子的结合关系:内部指标与外部指标相结合、数量指标与质量指标相结合、肯定性指标与否定性指标相结合、技术性指标与民主性指标相结合、支出指标与回报指标相结合、客观指标与主观指标相结合、工作指标与业绩指标相结合、行政成本指标与业务成本指标相结合、个体指标与团体指标相结合。
对于政府部门开展绩效评估,当前特别要注意的问题有:要实行多元评估主体原则,引进第三方评估,而不能只是自评的评估,
同时对群众评议也要适当对待;评估要体现政府个性,不能对各级政府各个部门一刀切;评估的前台操作方法要简单可靠,不能让实际执行部门操作过于繁琐;要促进评估结果的运用。
(二)充分发挥电子政务在公共服务型政府建设中的作用。学者们肯定了政府网站建设的成就,对电子政务在公共服务型政府建设中可以发挥的作用表示乐观。服务是电子政务的第一要务,也是建设电子政务的主要目的,电子政务可以同服务型政府建设紧密结合。电子政务为政府服务创新搭建全新的平台,促进公共服务型政府理念的转变,真正实现为人民利益服务。电子政务要促使公共服务型政府组织形态的形成,优化、再造政府业务流程,构建以客户为中心、一站式服务、责任型、公众参与型、透明型政府服务模式。
学者分析了目前电子政务发展中存在的主要问题:“信息孤岛”现象成为阻碍电子政务建设重大阻碍;各级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间业务内容单调反复、不能互动、数据不能同步变更、信息资源不能共享;缺乏电子政务建设的总体规划及统一的技术、政务标准;“重电子、轻政务”观念依然存在,过分注重技术,忽视“政务”的信息化处理,电子政务建设与行政改革缺乏有机结合。
(三)降低和控制行政成本。针对行政管理中的一些问题,会议代表对降低行政成本表示了很大兴趣。大家分析了目前行政成本居高不下的一些原因:在行政管理中行政成本观念弱化,行政成本责任意识不强;现行的部分制度存在着一些缺陷和弊端;行政组织结构
不合理,造成在行政活动中的人力、物力和财力的浪费;在行政管理中执行缓慢,带来公共资源的浪费等。
有学者指出,目前行政成本研究应该注重以下两个问题:一是政府规模及行政成本总量研究。如政府层级和管理幅度如何确定,行政成本总量占 GDP 和财政支出的比例应该是多少,行政人员数量确定的主要依据是人口基数还是面积基数,公务员收入应维持在什么水平等。这些都是科学确定行政成本的关键问题。二是行政预算制度研究。预算编制中行政性经费的额度和构成是行政成本管理的核心内容。研究和设计科学、规范、公正、透明的预算制度,有利于从源头上控制和降低行政成本。
目前,可从以下几方面着手降低行政成本:优化和稳定行政组织,构造扁平化政府,减少固定行政成本和沉淀行政成本;规范财政开支,实行正税养政;强化预算约束,健全行政预算监控机制;借鉴企业精神,再造高效廉洁政府;改革行政事业性国有资产管理体制;完善监督机制,转变政风,遏制腐败,控制和降低制度外行政成本。
五、关于社会主义新农村建设
社会主义新农村建设成为本次研讨会上众多代表关注的焦
点话题。与会人员一致认为无论是客观需要还是着眼现实条件,建设社会主义新农村,都要求政府发挥主导作用。“三农”问题应该属于国家责任层面的问题,建设社会主义新农村的财政基础也必须首先由政府保证。政府对新农村建设的作用主要是保证新农村建设持续进行
的正确导向作用,加速新农村建设进程的资金支撑作用,制定新农村建设蓝图的设计规划作用,提供农民主体作用发挥的组织保障作用。
推进新农村建设,要树立城乡统筹发展的观念。要把新农村建设放在我国城市化进程和城乡共同发展的背景中考虑;要树立整体的观念,实行经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体;要树立全面提高的新观念。新农村建设不是简单的大拆大建,而是要围绕中央提出的总体要求,从物质文明、政治文明和精神文明方面全面提高。
政府建设要先行。要合理划分各级政府的责任,中央政府和地方政府在新农村建设过程中具有各自的职责。要准确运用行政主导。政府主导作用在新农村建设不同发展阶段的着力点应是有所差别的。当前主要体现在导向、投入、规划、制度建设等方面。
创新农村公共产品供给机制,包括农村公共产品提供主体机制。当前农村公共品供给不足的主要是以下几种:一是当前急需的跟生产生活密切相关的公共品。如供水供电,水利建设和修整,通路,市场信息提供等等。二是与农村可持续发展直接相关的公共产品,如义务教育,公共卫生和医疗保健,农村社会保障,大型水利和基础设施建设等。对农村公共品,可探索实行政府供给型、政府与私人混合供给型、民间组织供给型与私人供给型的多元供给模式,逐步建立起政府、民间组织、私人等多渠道、多形式、多层次的网络合作供给格局。建立农村公共产品提供方面的财权与事权协调机制,发展农村各种类型的中介组织,减轻基层政府压力。
高度警惕新农村建设中存在的问题和潜在风险。与会人员指出,当前新农村建设中存在的主要问题和潜在风险主要有:运动化、形式化、盲目性建设,把新农村建设片面地解读为“新村建设”,就是新房新居;行政命令排挤市场机制、无视法治原则、剥夺村民和村民组织的主体地位,不利于建立持久稳定的动力机制和保障机制;把新农村建设理解为就农村论农村。建设新农村也要面向市场,充分发挥市场配置治理资源的基础性作用,充分发挥新农村建设的主体力量——广大农民和乡村社会的积极参与。建设新农村要尊重普通农民的话语权,尤其是其中的弱势群体。新农村建设的根本不只是农民增收,要让农民从文化上和社会关系中获得做人的尊严,活得尊严而有体面。
必须处理好新农村建设中的几个关系。主要有:政府作为和农民意愿的关系,要以民为本发挥政府的主导作用;政府绩效与农民利益的关系,新农村建设必须讲求实效,让农民获得真正的利益;新农村建设必要性和规律性、长期性和阶段性、全面性和现实性之间的关系,要立足实际,积极稳妥地开展新农村建设;新农村建设中政府组织和全民参与之间的关系,要充分尊重农民的主体地位,在群策群力的基础上发挥政府主导作用。
本次研讨会,议题丰富,针对性强。会议讨论的都是目前贯彻科学发展观,创新政府管理中面临的重大和紧迫的问题。会上,政府部门的实际工作者和高校及研究机构的理论工作者互相交流,取得
了很多共识,必将有力地推动我国行政管理体制改革的不断深入和行政管理理论研究的不断发展。
2018年乡镇工作思路和措施 18年,我乡将以十七届四中全会精神为指导,以深入学习实践科学发展观活动为契机,进一步解放思想,自我加压,创新工作方式,推动科学发展,构建和谐XX,努力实现“五增”目标,即以农业产业化建设为重点,实现农民收入持续增加;以招商引资和项目建设为重点,实现财政收入连续增长;以新农村建设为重点,实现基础设施建设不断增速;以改革创新为重点,实现农村公益事业管理和各项农村服务增优;以转变干部作风为重点,实现干群关系有新增强。 主要预期目标是:企业总产值6亿元,工业销售产值4亿元,企业增加值2.5亿元,农业总产值2.3亿元。固定资产投资1.2亿元,财政收入增长15%,农民人平纯收入5400元。为实现上述目标任务,我们将着重抓好以下五个方面的工作: 一、强化基地建设,着力凸显主导产业优势 要立足茶叶和畜牧业,重点抓好高效茶园、农业无公害生产基地、畜牧养殖小区建设。增添新动力,实现新发展。一是在南翼以全福河,大沟村为中心,以万亩无公害高效茶叶示范区建设为契机,建设湖北第一的绿色生态茶叶基地,打造湖北省生态茶叶第一乡,实现茶叶亩平产值4800元以上,农民人平纯收入达到8000元以上。二是在北翼以古水坪村为中心,按照龙头企业带产业、产业带动农户的发展思路,培育2至3家龙头加工企业,带动3000农户增产增收,实现“双带双赢”。三是以横冲、老屋棚、双河桥为中心,发展山羊、生猪养殖
小区6个,培育生猪、山羊养殖大户100户以上,实现养殖小区内农民人均增收1000元。四是大力推进农业产业化。推进茶叶、农副产品农业龙头企业建设,大力发展农产品精深加工,延长产业链,提高附加值,进一步发展和规范农村专业合作经济组织,最大限度地把农民组织起来。通过优化调整产业结构,培育一批特色鲜明、竞争力强的专业村和特色村,形成“乡有主导产业、村有特色产业、户有致富产业”的格局,夯实农民持续增收的产业基础。 二、强化项目建设,着力壮大财政实力 坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手,把项目建设作为推动发展的重要载体,立足于“抢”,立足于“争”,坚持大小项目一齐抓,内资外资一起引,围绕大项目抓配套,围绕特色产业抓延伸,围绕资源优势抓加工,全力推进招商引资和项目建设。一是着力主攻招商引资。进一步拓展招商渠道,创新招商措施,采取“老板”招“老板”,干部引同学,朋友带朋友,坚持用细心、贴心、关心、耐心的“四心级”服务理念抓招商,全力为项目构筑“高速路”。争取全年新引进投资过1000万元的项目3个落户工业园区,不断蓄积经济发展后劲。二是加大协调服务力度。加强对已落户园区项目和企业的跟踪联系,全力为项目建设谋划,竭力为企业发展排忧解难,盘活现有企业,促进西孚机械、华能远大等现有乡外10家企业尽快成长,做大做强一批骨干税源企业。三是放手发展民营经济。深入开展创新创优创业活动,落实促进全民创业的各项配套措施,形成想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位的创业环境,全面激发
专题二行政管理体制改革
专题二:行政管理体制改革 着力推进反腐倡廉制度建设 许云昭 胡锦涛同志在十七届中央纪委第五次全会上指出:“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。”这一重要论断,科学总结了我们党反腐倡廉制度建设的经验,深刻揭示了用制度管权、管事、管人的基本规律,是我们推进反腐倡廉建设的重要遵循。我们一定要按照这些新要求,把握用制度管权、管事、管人的规律,着力推进惩治和预防腐败体系建设。 增强约束力,提高反腐倡廉制度的科学性。首先,着力抓好教育制度建设,增强反腐倡廉教育的约束力。坚持和完善党委(党组)中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度,建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度,完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度,建立基层党员轮训、流动党员教育制度,建立健全联席会议、新闻发布、对外宣传等制度,研究制定贯穿干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施办法,进一步提高反腐倡廉教育制度化水平。其次,着力抓好监督制度建设,增强反腐倡廉监督的约束力。按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求,积极探索加强监督的有效途径,认真落实加强对党政正职监督的办法,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督,加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督。改革和完善党内监督体制,加强党的代表大会、委员全体会议、党代表大会代表的监督作用,健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度;加强上级监督和领导班子内部监督,严格执行党内监督的各项制度,加强巡视监督;拓宽监督渠道,构建“大监督”格局,健全监督工作联席会议制度,形成监督合力,增强监督的权
企业行政管理工作的意义 行政管理工作在公司内不是中心,却影响中心,从事行政工作并不难,但把一些大家司空见惯“琐事”做好、做到位,却是一门艺术,需要花点时间、用点心思、下些功夫,它的大前提我认为是较强的事业心、责任感、服务意识、创新精神和一定的能力。 一、对职责的理解 行政部是公司的统筹、决策中心,是管理信息的处置、执行、监督和检查机构。其涵盖的内容繁杂:公司制度、流程体系和内容的规划及建设;公司级文件、档案的日常管理;总办的日常办公事务和秘书、前台工作;公司级会议及活动的计划、筹备和实施;负责建立、完善公司内外协调、沟通机制;公司公关及外联事务处理(含法务);后勤保障性事务的计划与开展(福利发放、车辆司机、办公用品及固定资产等);企业文化建设和内外宣传工作等。 二、对自身工作和标准的定位 行政工作不是中心,但会影响中心工作开展的进度和好坏,做好服务保障和日常管理是岗位的最根本要求。 (一)、宏观上(战略层面) 以企业发展战略为出发点,统观全局,发挥好参谋、助手作用。 行政部是最近企业核心层的部门,绝大部分行政命令由此发出。行政部的人员必须深刻认识和领会企业的发展战略和目标,才能使自身分析、判断具体问题时掌握宏观,把握大局,分清主次、深浅、难易,才能做到有的放矢和保障有力。 (二)、中观(战役层面) 营造和谐、激情的工作氛围,善于协调服务,勤于督促检查。 行政工作很重要的一环是要建立和营造企业文化的“气场”,一个充满生机活力的和谐团队,可以充分发挥各方面的积极性,产生持续的工作效益,并形成强大的内聚力。当然,光有“软的”文化不全面,还要有“硬的”制度和流程来辅助,达成对内加强管理、沟通,对外搞好协调,对下做好服务的行政管理目标。行政工作履行职责中,有大量的监督、检查工作,作为服务保障性管理部门,如
创新行政管理方式 摘要:提高政府行政效率,以执行力文化建设为基本要义提高政府行政效率,以全面深化行政体制改革推进内部效率,以执行力文化和市场机制提升整体效率,以科技和信息化为核心推进外部效率 关键词:创新、行政效率、提升 正文: 创新行政管理方式是新形势下全面深化改革的客观要求,也是推进五位一体的社会主义现代化建设,全面建成小康社会的必然要求。要加快全面深化改革,就必须加快转变政府职能,建设服务型政府,大力推进政府绩效管理,提高政府公信力和执行力。 提高政府行政效率的系统思维 政府工作创新的途径是逐步使政府工作创新系统化、机制化、体制化,目的是提高行政效率,更好服务经济社会发展的需要。行政效率一般是指行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系,分为内部效率、整体效率和外部效率。行政内部效率处于行政系统的因素层次;整体效率关心的是这些因素效率的搭配和组合;外部效率则将行政系统置于整个社会大系统当中,探讨行政系统对于整个社会的贡献。三者是要素子系统母系统的关系。行政效率,是由行政内部效率、整体效率和外部效率有机结合而形成的一个复合概念。 提高行政效率的关键是按照内部效率整体效率外部效率的顺序,自上而下,首先合理划分政府与市场、第三部门(社会组织)的管理边界,处理好它们的关系,以确保行政效率;其次合理搭配行政要素,积极进行行政要素的组合创新,以实现行政整体效率;最后是采取有效措施,提高行政活动的要素管理效率。 以执行力文化建设为基本要义提高政府行政效率 执行力就是管理者完成任务的素质和水平,就是抓落实的作风和能力,就是对任务目标的认真研究和执著推进。要想提高政府行政效率,就必须在政府内形成一种执行力文化。政府的执行力文化与其他组织机构的执行力文化不一样,它的核心是弘扬求真务实精神,全心全意为人民服务,建设透明、务实、清廉、高效的执行力组织。提升行政效率的核心要义是推行执行力文化。 制度是表,文化才是根。政府的组织结构、运转程序、决策过程以及行政人员的行为、态度、价值等,都直接或间接地受到行政执行文化的影响和制约。当前政府行政执行不力、行政效率不高折射出其执行文化建设的缺陷和不足。 以全面深化行政体制改革推进内部效率 继续深入推进政府绩效管理。推行政府绩效管理是提高政府公信力和执行力的有效渠道。当前许多地方政府已经实施绩效管理,也出台了相关制度和标准。应在职能分析、工作提炼、指标量化上下大功夫,着力将繁杂的工作凝练为简洁直观的具体指标,列出科学的绩效指标清单。提炼出关键业绩指标,并明确工作标准和完成时限,确定指标考评的计分规范,从质量、数量、时限、进度、程度等不同角度细化责任,努力实现绩效指标具体、量化、易考核。另外,要多维评价,按照多元化、多角度、全方位考评的要求,采取部门自评、领导打分和不同部门互评的方式,对绩效指标完成情况进行测评,这也是行政改革的重要组成部分。 探索发展政府服务后评估工作机制。政府绩效管理属于政府部门内部评价,还需要完善政府服务后评估工作。评估主体要多元化、中立化,确保后评估的客观性与有效性。非国家机关领导下的民间机构(营利性或非营利性组织),适合承担评估任务。建议人大常委会可以采取公开招标方式选择评估机构,授予评估权力,支付评估费用,监督评估工作,接受评估报告。 在政府和市场之间建立有效的协调机制。提高行政效率,关键要有效解决因信息失灵、
论文关键词:行政管理;体制改革;政府管理;创新 论文提要: 当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康 社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中,完善体制机制是谋求科学发展的重要保障,而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分,如何加快行政管理体制改革,促进政府管理创新成为一个刻不容缓的。 重要问题。 一、加快行政管理体制改革的现实意义 1、经过20多年的改革,我国社会主义市场经济体制初步建立,有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。当前,推进以政府转型为重点的行政管理体制改革如果能顺利实现率先突破,必将成为推动我国经济社会全面发展的巨大动力支持。 2、行政体制改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的提出,是我国社会经 济发展到一定阶段的产物,是符合社会经济发展的基本指导思想。所谓科学发展观的实质是谋求经济、社会、环境几个方面的协调、可持续的发展,是建立在以人为本基础上的发展。这就要求社会经济生活的各个领域协调一致,统筹兼顾才能谋求这种和谐。而能完成这一务的必然是行政管理体制的改革。只有在行政管理体制完善的前提下才能真正实现协调一致,统筹兼顾,否则谈不上落实科学发展观,建设和谐社会。 3、行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到,我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期,也是一个矛盾凸显期,机遇与挑战并存,能否获得发展,需要行政管理体制改革的制度支持。例如,推进国企改革,发展非公有制经济,需要政府职能转变,为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场环境。 二、深化行政管理体制改革的难点 1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段,行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口 和瓶颈,行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了,难度也更大了。特别是在深化全面改革的过程中,行政管理体制改革既关系到经济体制改革,又关系到政治体制改革,处于改革的中心环节,因此如果行政管理体制改革不到位,各项改革就很难深入。 2、人民群众对公共服务的需求越来越高,对切身利益的关注度越来越强,这与政府能够 提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。我们正处于人均GDP从1,000美元到3,000美元的过渡期,在加快工业化的进程中,人民群众对物质文化的需求不断提高,期望值也不断增强。但是,我国具有特殊的国情,人口多,底子薄,地区、城乡发展不平衡的状况不可能在短时间内彻底改变。同时,由于财力有限,政府能够提供的公共产品和公共服务,只能逐步增加和提高,教育、卫生、社会保障等社会事业的发展,也只能逐步加快步伐。这种状况,与人民群众对政府的要求和期望值形成了反差。同时,人民群众不仅要参与改革,也要求分享改革的成果,希望尽快获得看得见的物质利益。这就要求在推进行政管理体制改革的过程中,处理好人民群众根本利益与眼前利益的关系,既要引导群众参与改革,又要教育群众着眼于长远利益和根本利益,而这是一个很难解决的问题。 3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的、法律的手段进行间接 管理转变,不是一件容易的事情。首先,要更新政府管理理念,彻底抛弃计划经济体制的束缚和官本位的思想,实现由政府主体向市场主体的转变。其次,要改变运用行政手段直接干预经济活动的做法,变微观管理为宏观管理,主要运用经济的法律的手段进行管理,加快法治政府建设,全面实行依法行政。再次,要尊重规律,按照客观规律办事。而这一切,都需
加强创新意识的措施篇一 创新发展是“十三五”乃至更长时期国家发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,也是关系我区发展全局深刻变革的首要因素。创新发展,从广西当前实际看,当务之急是强化创新意识的自觉培养。这不仅事关国家和民族的兴旺和强盛,关系到社会个体的进步和发展,更关系到广西“两个建成”目标的实现。为此,要注意把握好几个问题。 一、准确把握创新的本义 培养创新意识,前提在于对创新的真正理解和接受。对于创新的涵义,《现代汉语词典》中这样解释:“创新:抛开旧的,创造新的。”可见,创新至少包含以下内容:一是独创,即创造新的事物,想别人没有想到的,做别人没有做过的,独辟路径、善于发现;二是更新,即除旧布新,勇于改革、摒弃不合时宜的陈旧方法,迎接新事物;三是改变,即改换、更改,使事物变得和原来不一样,形成切合实际的新做法。总之,创新就是继承前人,又不因循守旧;借鉴别人,又有所独创;努力做到有新视角、新思路、新办法,使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。但在实际工作中,一部分人对创新的理解存在偏差。一种是对创新的理解过于形式化。一些部门对创新理解浮于表面,把创新作为增加知名度的招牌甚至是赶时髦的手段;还有一些部门过度热衷于表面、形式创新,而不注重有效的方式方法,一味追求创新速度而忽视质量,给工作带来了负面影响。另一种是对
创新的理解过于狭窄。创新应是全局的创新,党的十八届五中全会提出,要推进理论、制度、科技和文化等各方面的创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。可见,创新是对政治、经济、文化、社会等领域全方位的覆盖,不应简单停留在将“创新” 等同于“科技创新”单一的思维模式,要以全局的思维和高度,全面理解创新的内涵和范围。 二、培育敢于创新的勇气 常言道,不破不立。破旧立新,勇气是关键,没有敢于打破旧框架、旧体系的勇气,就难有理论和实践的创造和发展。当前,广西在国家对外开放大格局中的地位更加凸显,处于多种机遇叠加的良好发展时期。如何抓住机遇?首先,要敢于担当。在准确把握我区发展任务的前提下,要以舍我其谁的魄力和敢于立军令状的胆识,塑造“敢想,敢闯,敢于创造,敢为天下先”的精神,坚定奋勇争先的历史责任感和使命感,冲破狭隘、大胆实践,把各项工作抓好、抓实。其次,要敢于质疑。质疑是创新的重要开端,中国有句格言:常有所疑、勇于破疑。创新鼓励勇于反思和提出问题,有疑惑才会去探索,有探索才会有发现和收获,这是创新获得成功的关键。再有,要敢于试错,试错是创新成功的法宝。当前有些部门和干部对改革创新“不求有功,但求无过”,导致了改革创新动力普遍不足。在创新的滚滚洪流中,有的人不敢试错,白白错过了好多发展的机遇。尤其在“互联网+”的时代背景下,无论是企业还是个人,勇于创新、敢于试错是通往成功的前提。从我区实际看,越来越多的企业、机构和个人,尝试运用新
行政管理体制改革核心研究 摘要:在社会经济发展的转型过渡阶段,行政管理体制改革需要得到进一步深化。基于这种认识,本文分析了深化行政管理体系改革的核心和重点,发现建设公共行政体制、实现民主法治管理、落实合理分权制度、明确政府职能定位和优化行政管理结构这5项内容将成为行政管理体系改革的重点和核心内容。 关键词:行政管理;体制改革;政府职能 随着社会的不断发展,政府的行政职能正在发生改变。深化行政管理体制,使政府行政适应社会、经济和文化等各方面的发展,从而使其公信力得到提升。因此,相关人员有必要对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究,从而促进行政府行政管理水平的提升。 1建设公共行政体制 深化行政管理体制改革,不仅要明确行政管理的体制改革目标,还要突出公众的意识,以便行使公共权力,继而使社会公共需求得到满足。为此,要加快公共行政体制建设,以便建立能提供公共服务的行政组织体系和管理制度。在该体制的管理下,政府将执行公共意志,并且从事公共事务。通过明确行政管理体制改革的核心内容、建设公共行政体制的目标,为公共财政体制的建立打下基础,使政府尽快完成职能转变,继而有利于深化财政体制改革。 2实现民主法治管理 以民主为基础进行公共行政体制建设,需要依靠法律提供保障。所以,民主法治管理的实现将成为行政管理体制改革深化的重点内容。从根本上来讲,只有实现民主才能够使公众形成公共意识。而在民主监督和公民授权之下,政府权力的公正性才能得到保障。近年来,随着行政管理体制的改革发展,我国一些地区实现了村民自治和居民自治,从而为民主法治管理的实现打下了良好基础。为了落实该项工作,还需进一步加快社会主义民主政治的建设,以便人民直接行使民主权力,从而实现自我教育、自我管理、自我监督和、自我服务等目标。在此基础上,政府管理才能够转变成民主法治,政府行政的科学性也将得到增强。因此,实现民主法治管理,是确保人民能够当家作主最有效的途径,能够为民主政治的发展打下基础。
浅析企业行政管理的困境及应对措施 发表时间:2012-09-03T15:22:26.467Z 来源:《时代报告》2012年第6期作者:朱丹妮 [导读] 企业要加强和改进企业行政管理,这样才能不断适应市场经济的发展要求。 朱丹妮(上海师范大学,上海 200235) 中图分类号:F272.9 文献标识码:A 文章编码:1003-2738(2012)06-0303-01 摘要:企业行政管理作为企业管理的一个重要组成部分,在增强和改进企业行政管理方面发挥着重要的作用。在企业的发展过程中,企业行政管理是企业进行可持续发展和更好的适应世界市场经济发展的有力保障。随着我国市场经济的发展,企业行政管理不断地进行科学有效的改革,是企业不断适应市场需要、为企业寻找更多发展的机遇。但是,企业行政管理在发展的同时也面临着一些新的困境,因此,进一步探讨企业行政管理的创新思路显得尤为重要。 关键词:企业行政管理;困境;对策 随着现代社会经济和科技的高速发展,现代企业要想在激烈的竞争中赢得立足之地,就必须采取措施,规范企业管理。现代企业的运营已不仅仅是生产和销售的简单组合,应该不断加强企业的内部管理。企业要加强和改进企业行政管理,这样才能不断适应市场经济的发展要求。 一、企业行政管理的概念 (一)企业管理的内容。 企业行政管理部门是企业领导者为了更好地引导企业的发展,组织一些相应的人员,制定一系列的管理措施和方案,对企业实施管理的部门。 企业行政管理是企业进行市场竞争和适应社会经济发展需要的客观要求,企业行政管理主要包括:计划工作、组织工作、指挥工作、控制工作四个方面的内容。计划工作:对企业未来的工作,根据企业当前发展情况进行计划性的设定,明确好工作的目标和内容,使企业实现科学的行政管理,保证行政管理在企业管理中发挥重要作用。组织工作:管理人员首先要明确自身工作的任务,保证每一个人员发挥最大的工作潜能。指挥工作:企业行政管理处于指挥阶层,对企业的员工具有任务分配、调节关系等能力,在管理中明确每一个行政管理者的职责、权力等层面上的结构体系,调动每一个工作人员的积极性,协调行政管理人员与企业员工之间的关系。控制工作:对企业中实施的各项管理措施进行控制、监督和调整,制定奖惩条例,使企业行政管理工作具有科学性和实效性。 (二)企业行政管理的特点。 企业行政管理在企业中具有权威性、及时性、纵向性。企业行政管理主要任务是传达上级的命令、指示和规定等,通过命令、指示等对企业中的生产经营活动进行管理。 首先,企业行政管理具有权威性。企业管理的有效性取决于企业管理层在管理时是否有得当的管理方式,还有就是被管理者是否配合管理。在企业行政管理过程中,要使用大量的命令、指示对企业进行调整或经营活动,所以其手段和方式都是具有较强的针对性,同时对违抗命令的被管理者有着严格的处罚条例。这就要企业行政管理具有一定的权威性。 其次,企业行政管理具有及时性。在企业管理过程中遇到突发事件的时候,企业行政管理能够及时地处理经营和人事方面的问题,具有及时性,使企业行政管理在企业管理中发挥着重要的作用。 再次,企业行政管理具有纵向性:在企业管理中只是企业内部进行管理,是企业自上而下的纵向指挥和协调,所以在企业内部主要是纵向性的管理模式。 二、当前企业在行政管理过程中面临的困境 (一)缺乏科学有效的行政管理体系。 现在有很多的企业领导对企业行政管理具体工作的内容没有随着时代的发展而转变,仍然按照传统的计划经济对待,认为企业行政管理主要的工作就是对档案管理、办公室管理和后勤保障管理等事务上。同时,企业行政管理机构为了与政府行政管理部门的管理相匹配,设置了相应的部门机关,很多的机构与企业的发展根本不相关,导致企业行政管理的工作放在了一些具体事务上,严重造成了企业行政管理体系的缺乏。 (二)企业行政管理全盘照搬政府机关行政管理模式。 当前,很多企业受到我国传统计划经济的影响,仍然保留着计划经济的思想。在企业行政管理部门工作的一些员工,认为自己就是一个管理者,是领导者,存在着很严重的机关作风。这样就使企业行政管理者没有根据企业实际发展的情况,制定出适合企业发展的管理制度体系,全盘的按照政府机关的行政管理模式,搞一些形式主义、做表面文章等。这样导致企业行政管理部门不但浪费了时间、人力、物力,还极大的耽误了企业良好发展的机会。同时,企业行政管理部门经过长时间的不作为,导致企业员工工作效率下降,员工士气低落,严重影响了企业的经济效益。 (三)很多企业行政管理人员工作脱离了实际的岗位。 企业在招聘人员的时候把关不严格,使用了一些管理业务水平不高、知识薄弱的人员。这些人员进入企业后不能很好的适应企业,对企业的发展状况不进行深入的了解,在发布一些企业规定时,不切合企业的实际发展,根本无法执行,使其他部门对行政管理部门产生反感和排斥。经过长时间不切实际的管理,导致企业其他部门与行政管理部门如果不涉及到必须共同完成的工作则老死不相往来。 三、加强企业行政管理的对策 (一)建立科学合理的行政管理体系。 企业行政管理体系结构中包括很多方面的内容,如权力体系、技术体系、事务体系等,成熟的行政管理体系是构建科学合理的部门管理体制。构建行政管理部门的权力体系,主要包括企业组织机构设计的原理和内容、企业组织的概念、职能分解等。构建行政管理的技术体系主要包括:行政管理人员如何进行有效的领导与管理、管理者与员工的沟通与协调等。构建行政管理部门的事务体系主要包括办公室管理、文档管理、后勤管理等。 (二)选择适合企业发展的管理模式。 目前,我国企业行政管理中存在着“游击作风”、“乱打仗”等现象,这些都是作为一个企业最忌讳的。这种现象反映着企业内部管理模式
创新行政管理方法提高基层政府管理能力评价 发表时间:2018-09-27T18:48:39.983Z 来源:《知识-力量》2018年10月上作者:王婧 [导读] 近年来,社会国际形势发展变化剧烈,而作为新时期改革的一个重要领域,政府行政管理体制为我国政府行政管理职能转变提供了保证。因此,要结合基层政 (无锡市德春堂中医医院,无锡市 214000) 摘要:近年来,社会国际形势发展变化剧烈,而作为新时期改革的一个重要领域,政府行政管理体制为我国政府行政管理职能转变提供了保证。因此,要结合基层政府管理的问题和不足采取有效的措施,把握好行政管理方法与政府管理能力之间的关系,不断强化基层政府的行政管理能力。 关键词:行政管理;基层政府;管理能力;创新 近年来,我国市场经济发展迅速,加快了和谐社会的建设,这也推动了政府行政管理体制改革的不断深化。加强政府行政管理体制是政府职能转变的保证,所以要理清行政管理方法与政府管理能力的关系,结合经济发展和改革形势的发展逐步推进政府行政管理体制改革。 一、行政管理方法与基层政府管理能力的关系 作为政府能力直接集中的表现,基层政府的行政管理对政府能力产生了直接的影响。因为在普通老百姓眼里,各级行政管理部门就代表着政府管理能力,特别是基层政府的管理工作和管理能力。 (一)行政管理方法是基层政府管理能力的重要体现 在一个国家中运用不同的管理方法进行行政管理,其管理效果也各有不同。我国基层政府管理方法还比较单一,主要是命令式和专制式,受到传统执政观念和行政管理体制的深远影响,这也体现了管理者与被管理者之间的关系,并对政府能力和政府形象产生直接和间接的影响[1]。近年来,我国开始提倡提高行政管理效率、整合行政资源、注重行政体制改革的策略,这就需要深刻变革行政管理体制等政治体制,要求进行行政管理方法的创新。而管理方法的变革大大推动了基层政府行政管理的改革,现在很多地方实行行政审批制,实现传统分散型向集中型的转变,通过高效便民和简化行政程序提高了政府的威信。政府能力的支撑点和生动体现就是行政管理的方法。 (二)基层政府管理能力是行政管理方法的基础 政府执政能力水平的高低会影响其综合水平,作为我国各级行政管理部门的实际主体还会对行政管理方法产生决定作用。在我国传统的基层政府管理中,其行政管理方法简单,工作效率低下,而且工作态度差,完全不能满足基层群众额需求。这也是执政者素质和能力水平的一种体现,不利于思想观念上与社会主义市场经济发展相适应。因此,基层政府服务创新行政管理方法,提高执政者素质,尤其是提高执政者的能力素质。从行政管理的角度来看,加强政府行政能力建设的重要内容和具体表现就是不断创新行政管理方法,因为创新行政管理方法与提高政府行政能力有密不可分的影响。 二、行政管理方法与基层政府管理的主要问题 (一)管理层结构臃肿 目前我国基层政府行政管理机制运用的是科层制管理,其分工明确,可以保证上下级行政管理人员之间信息的快速传递,政府行政管理效率较高。但是这一管理结构也有很大弊端,不仅使得行政管理层出现结构臃肿的现象,而且因为设置太多的行政管理层级,使得资源铺张浪费的现象加剧。 (二)财政收支不透明 作为行政管理中的一个重要组成部分,政府财政收支管理是民众最为关心的一个行政管理内容,而且政府财政收入是维系国民经济稳定运行的重要保障。目前我国基层政府行政管理相关部门财政收入收支不透明的现象还有很多,其行政责任的缺失会降低民众心中政府的信用度。 (三)行政管理效率低 因为传统管理模式的不足,使得基层政府的职权行使存在很大问题,该管的不管,不该管的乱管,使得职能边界成为信息壁垒,政府部门和下设机构制约着简政放权的改革,所以利益矛盾和社会问题突出。行政权利分解过细,使得各部门职能不能很好行使,工作人员的积极性不高审批时间严重拉长。因此,必须转变政府职能,进行政府行政审批制度改革,改变其管理手段落后的现状,不断强化督查机制,提高行政管理的执行力。 (四)行政管理人员素质不高 现阶段我国基层政府行政管理的随意性还比较大,政府主要官员“一言堂”、官僚主义现象严重,传统观念的影响难以剔除。而且很多公务员现代化办公知识和能力不高,习惯运用传统的行政管理方法进行管理,使得基层政府行政管理中现代化办公程序运用得不多,机构臃肿大大降低了基层政府机关的办事效率和工作质量。 (五)行政机构设置不合理 基层政府行政管理的机构设置不合理,政府职能不完善,政府部门间普遍存在协调不力、职责不清的情况,使得政府行政管理的顺利开展受到严重影响。而且各级政府设置运用的还是“上下对口”管理方法,政府间机构臃肿、重复设置的情况难以避免[2]。而且政府各个部门职能划分不明确,有关部门职权划分没有法律效力,实际管理中行政事务多头管理、机构与职责脱钩、重复交叉执法的现象严重制约着基层政府管理能力的提高。 三、创新行政管理方法提高基层政府管理能力 (一)建立良好的法治环境 要加强基层政府的法制建设,严格规范行政权和行政行为,通过制定完善各种法律规章制度,提高政府履行各项职能的合法性,依法保护人民群众的合法权益,推动行政管理体制的法制化进程。因此,基层政府必须要创造稳定的经济社会环境,转变传统的思想观念,创
亲爱的朋友,很高兴能在此相遇!欢迎您阅读文档创新工作措施,这篇文档是由我们精心收集整理的新文档。相信您通过阅读这篇文档,一定会有所收获。假若亲能将此文档收藏或者转发,将是我们莫大的荣幸,更是我们继续前行的动力。 创新工作措施 “创新”是以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解,是本着理想化需要或为满足社会需求,改进或创造新的事物并能获得一定有益效果的行为。下面是我们整理的范文,欢迎阅读! 篇一 一、指导思想 以科学发展观为主导,以抓质量提升、内涵发展为目标,以推广四二一教学模式,打造激情课堂为抓手,以提升教师素质为重点,切实开展教研教改、德育创新,促进我校教育均衡、和谐、健康发展。 二、基本思路 明确一个目标:以提升教育教学质量为根本目标 把握两个重点:优化学校管理,以管理促发展;加强教学改革,一个个促发展 实现三个发展:学生全面发展;教师专业发展;学校内涵发展
突出四项工作:加强九年级复习工作,努力提升中招升学率;强化教师培训,打造专业化教师队伍;优化校园文化,打造特色校园;改善学校办学条件。 抓管理,强素质,提质量。本学期学校要深化管理,继续从规范化管理向精细化管理转变,以管理提升教学质量,以管理提升服务意识和服务质量。要通过多种途径增强教师素质,增强教师教育教学能力,增强教师责任意识。以打造激情高效课堂为突破口,以促进学生发展为目标,抓质量绝不放松,抓安全毫不松懈,促进学校各项工作的顺利开展。 三、本年度的主要工作和措施 (一)优化管理,向管理要质量 目前学校大局基本稳定,突出的、最艰巨的困难是学校教学质量亟待提高,这是我们思考了几年而且没有很好解决了的大问题。虽然说在招生 上有一定的客观因素,但是学生进入学校后没有明显的进步也是个不能回避的现实。这就说明我们在学生入校后的三年抓的不够好,不够有效。问题在于,一个是个别教师工作态度不端正,没有真正俯下身子搞好本职工作,另一个是我们的一些教师改革意识不强,教学方法落后,影响了教学质量的提升。 怎么办,在调动教师积极性上,我们要以感情凝聚人、待遇
目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) (一)我国行政管理体制改革概述 (3) (二)当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)
[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势,为适应国际和国内经济形势的变化,有效解决各自所面临的经济和社会问题,世界各国相继开展了公共行政改革,“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手,简要阐述市场经济下西方国家政府的职能,以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程,分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世,迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革,为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革
导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势,经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化,当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要,相继开展了公共行政改革,“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代,直接面临竞争的是企业,承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一,也越来越深入地参与经济全球化进程,为迎接这一严峻挑战,中国加快行政管理体制改革步伐,努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出,要进一步转变政府职能,改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到,当前我国政府特别是地方政府,在经济和社会事务管理方面仍存在弊端,行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点,以地方政府为主要视角,对现阶段我国政府管理体制作了一些思考,并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能,具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说,是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看,政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度,不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史,作为市场经济体制的政府职能,它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段,即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行,也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家,政府与经济关系的模式也非一致的,比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素,形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国,政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为: 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下,市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性,其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本,此时通过政府的导向力量,有利于促使市场经济系统整体抓住机遇,快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理,并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时,资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公,通过政府的积极作用,可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。
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毕业论文 论文题目试论企业行政管理中存在的问题及 创新对策分析 学生姓名田成凤 学号1263001201460 指导教师田生忠 专业行政管理 年级 教学点湟中电大 完成时间2014.5.15
师签字同意。 试论企业行政管理中存在的问题及创新对策分析 摘要 企业行政是现代企业的中枢神经,行政管理的广度涉及企业运行的整个过程,是上级领导同各部门员工之间的桥梁和纽带。但在实际的管理工作当中,企业行政管理仍存在着一些问题,主要表现在管理风气不断、模式古板、管理体系效率低下、管理工作脱离实际等。本文即针对存在的问题,从管理模式、管理工作、管理体系、管理理念方面提出可行性的创新对策。 关键词:企业行政管理;问题;创新对策;分析 目录 一、企业行政管理内容概述----------------------------------------------------5 二、当前企业行政管理中存在的问题-----------------------------------------5 (一)“游击作风”十分普遍-----------------------------------------------5(二)照搬党政机关行政管理模式--------------------------------------5
(三)企业缺乏行之有效的行政管理体系------------------------------6(四)企业行政管理工作脱离实际--------------------------------------6三、针对企业行政管理存在问题的创新对策-------------------------------6 (一)选择规范化的行政管理模式--------------------------------------6(二)确保行政管理工作的合理性---------------------------------------6(三)建立完善的行政管理体系-----------------------------------------6(四)工作的开展应联系实际--------------------------------------------7参考文献---------------------------------------------------------------------------8 当前,我国正处于社会主义初级阶段,企业在行政管理科学化方面仍面临着严峻的考验。企业行政管理指的是企业行政部门为了自身的生存和发展,而依靠一定的制度、法律、方法及原则对企业进行智能性管理的统一。企业行政管理具有服务、管理、协调三大功能,作用于企业建设和发展,其意义十分深远。但是现实中,企业行政管理仍存在着一些问题,为此,需要采取相应的创新对策来进行改善,这即是本文所要阐述的重点内容。 一、企业行政管理内容概述 企业行政管理是企业参与市场竞争和社会化大生产的客观要求。总体来讲,企业行政管理部门主要包括以下四方面的内容。第一,计划工作。就是对管理的内容及目标加以确定,明确其如何达到这一目标。现代企业行政管理要求必须具备计划性,只有做好对于工作的预测,其行政管理工作的进行才有所依据,这亦是实现企业行政管理科学化,保证其管理作用发挥的重要前提;第二,组织工作。企业运作的基本结构是企业组织结构,企业行政管理人员必须对自身工作任务加以明确,将具体的任务分配到个人;第三,指挥工作。企业行政管理中,采取具体的相应措施,对企业员工的合作分工关系进行确定,明确其在责、权、职层面上的结构体系,以充分调动行政管理人员的工作积极性,缓解彼此的冲突,使行政管理人员间的关系得到协调;第四,控制工作。即是对指挥工作各项措施进行控制、监督和调整,通过建立监督系统、奖励机制和奖惩条例来促使其规范地进行,从而使得企业行政管理工作具备合理性和有效性。 二、当前企业行政管理中存在的问题 (一)“游击作风”十分普遍
浅谈行政管理工作创新研究路艳飞 发表时间:2019-08-05T10:27:59.343Z 来源:《基层建设》2019年第15期作者:路艳飞李利强 [导读] 摘要:事业单位发展中,行政管理是重要的构成部分,发挥着中枢神经的作用,对事业单位发展具有深远意义。 陕西北元化工集团股份有限公司 719319 摘要:事业单位发展中,行政管理是重要的构成部分,发挥着中枢神经的作用,对事业单位发展具有深远意义。事业单位运行发展中,行政管理贯穿整个过程,为行政管理领导与员工搭建了沟通的桥梁。基于此,本文主要论述了事业单位行政管理创新工作策略的相关知识,希望对相关领域研究提供借鉴。 关键词:事业单位;行政管理;创新策略 对于事业单位而言,拥有优秀行政管理制度,推动事业单位有效开展各项工作,在单位整体建设与长期规划中,具有不可替代的地位。随着时代的进步,市场经济与社会主义体系日益完善,为我国事业单位带来新的发展竞争与压力。而行政管理效率的提升,则可确保事业单位拥有更高的竞争力,自身发展潜质得到充分发挥,岗位工作效率自然而然得到提升。但当前,我国事业单位行政管理中还存在很多问题,怎样创新行政管理体制是面临的首要问题。 一、事业单位行政管理创新的重要性 (一)促使事业单位适应与发展能力得到提升 事业单位发展中,行政管理是一种枢纽系统,发挥着重要的推动力。行政管理与事业单位运行各环节联系紧密,是管理者与工作人员相互交流与沟通的桥梁。现阶段,社会竞争日益严峻,此种情况下事业单位只能保持不断发展与进步,才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。事业单位管理人员要加强行政管理理念,提高本单位适应与发展能力,从而为事业单位长远与健康发展提供保障。 (二)事业单位提高自身实力 近年来,随着时代的进步,受不断变化的社会制度与市场经济体制的影响,制度与思想方面,事业单位取得很大的进步。特别是党的十八大以后,事业单位内部蛀虫逐渐被消灭,为其营造了和谐的发展环境。事业单位稳定发展的同时,彼此之间比较分析,从而加剧了内部竞争。因此,对于现阶段我国事业单位实际发展情况,面对混杂的市场竞争环境,事业单位自身实力的提高显得尤为重要。事业单位内部人员积极学习先进思想,组织员工参与社会及国家举办的各项活动,定期组织实地考察与走访,为事业单位正确认识问题、增强决策正确性提供重要的科学依据。 二、事业单位创新行政管理的策略 (一)转变自身工作理念 作为事业单位员工,其工资由国家发放,一定程度上削弱了员工工作积极性,很难全身心投入工作,原因在于事业单位没有严格约束员工的工作行为。因而行政管理机制创新过程中,事业单位要积极转变员工工作态度,增强其工作责任心与服务意识。另外,对行政管理领导加强培训,一定程度上让领导者思想与行为成为工作者的榜样,领导直接影响到单位工作人员能力与工作效率。现阶段,事业单位部分行政管理人员自身行政知识与专业技能不足,所以行政管理水平的提升,工作人员自身业务素养的提高也是非常重要的。 (二)完善行政管理体制 事业单位发展运行中,行政管理体制的创新,要求在创新理念引导下进行创新,同时完善的工作体制保障必不可少。所以事业单位创新发展时,要积极应用相关体制加强约束行政管理工作,为行政管理工作创新提供标准依据,以此确保进行创新发展。另外,相关体制的完善还能有效解决实际工作创新中遇到的创新不平衡发展或缺乏创新力等问题,突出体制完善的重要性。 (三)完善法规机制 事业单位行政管理工作创新时,国家相关法律部门要提供一定的法律制度保障,以此充分发挥制度优势与指引力,更好地服务于事业单位行政管理体系。很大程度上,法律制度可以高层次标准约束员工行为,以此加强事业单位廉洁与民主建设,树立良好社会形象。一方面,对现有法律法规进行完善,详细说明各框架内容,并做出限制,增强法律条例适用与实用性。另外,相关部门可借鉴西方发达国家事业单位先进行政管理法律体制,从而更加重视违法行为处理与执行力,增强法律制度对员工行为的约束力。 (四)提高行政管理人员的综合素质 事业单位运行管理中,行政管理工作的创新,应充分重视社会需求的不断发展变化,同时还要确保创新方向与科学合理化的措施。所以,为了确保事业单位高效开展创新工作,事业单位选聘行政管理工作人员时,要重视管理人员的综合素质与能力,将观察与应变能力强的人员作为首选。另外,事业单位实际管理中,还要为管理人员组织适当地管理创新能力培训与创新精神宣讲活动,从精神与能力方面,为事业单位高效开展行政管理创新工作提供重要的人力保障。 (五)加强激励机制的优化调整 科学合理的激励机制是有效调动各方能动性的重要措施。要想提升事业单位行政管理的质量,就必然需要加强激励机制的优化调整。对事业单位来说,应当主动去摆脱传统观念的影响,在事业单位内部加大行政管理的宣传教育工作,在内部建立统一、规范的认知,为行政管理的开展奠定扎实的基础。与此同时,事业单位应当深入分析现有激励机制存在的问题,综合参考各个岗位实际情况,建立差异性的量化考核指标,并引入多元化的考核方式,针对各个岗位进行科学、公平、公正的考核。 (六)引入多元化行政管理方式 对于事业单位行政管理方式单一的问题,事业单位应当立足实际与未来发展引入多元化的行政管理模式,如“目标管理法”、“成本管理法”等,其均是有效提升行政管理效率与质量的重要途径。但行政管理方式的引进并非一成不变的套用,而是需要主动去参考、吸收、借鉴国内外行政管理方面的经验教训,充分结合事业单位发展实际与未来发展需求,主动去吸收先进、科学的管理思想,针对多种行政管理模式进行结合,尝试针对行政管理模式进行全面的改革创新,选择最为符合事业单位发展需求的行政管理模式,针对“官僚主义”进行全面的弱化,充分彰显公平、公正、公开的管理理念,从而有效提升行政管理的质量。 (七)加强行政管理信息化建设 “互联网+”时代的全面到来,信息化建设就成为各行各业发展的主要方向。对事业单位行政管理工作来说,应当将信息化建设纳入到整体规划中来,致力于打造电子化、系统化、平台化的管理体系。具体来说,事业单位可以尝试通过外包的方式,定制符合事业单位行政管