在市全域城镇化建设推进工作会暨
市全域城镇化建设工作委员会第一次（扩大）
会议上的讲话
（2010年10月13日）
陈勇
各位领导，同志们：
规划是统筹全局、谋划未来、引导发展的蓝图，对经济社会发展具有先导、主导、指导和统筹作用。随着经济社会的发展和人类文明程度的提高，规划已成为政治、经济、科技、文化和社会生活等诸多因素融合在一起的文明成果，成为社会发展和文明进步的一个标志。当前，我市已进入工业化转型、城镇化加速的发展阶段，统筹搞好城乡规划，合理安排城乡空间功能布局，对各项建设进行综合部署意义重大。近年来，我市城乡规划工作有了明显进步，但在新的形势下，对照落实科学发展观的要求，还有很多不适应，城乡规划建设中还存在不少问题。各级各部门一定要高度重视，认真做好全域城乡规划，充分发挥好规划的龙头作用，引领全市城乡建设健康发展。
根据会议安排，我就如何做好全市城乡规划全覆盖工作讲三
点意见。
一、加强城乡规划编制，实现城乡规划全覆盖
规划是政府的第一资源、第一责任，是城市建设的依据、城市发展的纲要。各县（市、区）和乡镇要履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，一个重要手段就是规划。通过城乡规划，把宝贵的空间资源保护好、利用好，保证城乡建设集约发展。
(一) 总体目标
1．以城市总体规划为统领，构建以分区规划、控制性详细规划、专项规划和城镇体系规划为主要内容的城乡综合规划体系，实现城乡空间布局规划全覆盖、城乡规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖、重要地段和节点修建性详细规划全覆盖，以及交通、水务、园林绿化等各专项规划全覆盖。
2．严格按照规划进行建设，规划区以外的乡镇（街道办事处）一定要按照“一套图纸、一条商业街、一个规范的农贸市场、一个示范居住小区、一个民营工业集中区”的要求，按照城市化标准规划和建设，不再办理一户一宅的用地行政许可。
3．形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以中心城区为核心，以特色城镇为节点，其它建制镇和中心村为基础的四位一体的新型城乡空间布局的思路，实现城乡规划全覆盖，达到规划四个100%的规划编制目标，即：中心城区控制性详规覆盖率100%，乡镇（街道办事处）总体规划覆盖率100%，农村集
中居住区总体规划覆盖率100%，保留自然村庄建设规划覆盖率100%。
4．按照总体规划的要求，要以城乡规划全覆盖为目标，把农村居民点“迁村并点”纳入统一规划，编制县域村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点新格局。
（二）工作目标
以“三重四集中”为方向，即村镇重新规建、农地重新整理、要素重新组合，工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，实施全域规划编制、规划审批和规划监督管理的全覆盖，统筹产业发展、城乡建设和环境生态保护。通过实施城乡规划全覆盖，加快推进工业化、城镇化，农业产业化进程。努力扩大县城规模，全面提升县城及中心镇的集聚、生产、流通、服务和带动功能，促进区域与城镇、整体与局部、近期与远期的综合协调发展。
加快构建“一主（包括主城及空港区、呈贡新区、晋城新区、昆阳海口新区）、四辅（包括安宁、嵩明、宜良、富民）、县城、重点镇、一般镇和乡集镇及中心村（行政村）”五级城镇体系，分三个层次组织实施。第一层次中心城和环滇池流域，按照新昆明战略和城市总体规划，建设具有国际比较优势的现代化大都市；第二层次辅城卫星城，积极建设有区域竞争力产业特色和地
域特点的中等城市及重要特色城镇；第三层次北部和远郊，按照建设因地制宜、突出特色、保护环境生态的目标，建设重点集镇、重点村庄等有机构成的乡镇体系。
市规划局、各县（市）区一是要编制城市（镇）总体规划。要对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行综合部署和制定实施措施。二是要编制城市（镇）近期建设规划。要依据城市总体规划，对五年内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施进行具体安排。三是要编制城市（镇）控制性详细规划。要以城市总体规划或分区规划为依据，按照《城市规划编制办法》等相关规定，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线、公共服务设施及空间环境控制的规划要求。四是要编制主要专项规划。要依据城市总体规划对综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项进行统筹系统安排，编制专项规划。
在规划编制过程中，要综合考虑人口负荷、土地开发、资源利用、环境承载、功能划分等因素，做到城乡总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划和生态环境保护建设规划相衔接、相统一。特别是在编制镇、乡总体规划和村庄规划工作时，一定要衔接好县（市）区总体规划的要求，突出各区域重点集镇和中心村的发展。要尊重各自自然环境，划定生态保护的永久禁建范围，关注文化传承和历史遗迹保护。结合
资源与区位特点，积极发展特色产业。根据多数建设用地处于山地环境的实际情况，要高度注重地质灾害评估，科学合理的组织迁村并点，确定适宜的中心村和基层村建设用地规模。除规划保留的村庄外，采取“只出不进、冻结散建”，加大“撤村并居、迁村并点、生态移民”，对“保留、撤并、迁移、统建”的行政村、自然村一次规划确定到位，以“统规统建、统规自建、统规联建”建设居民集中居住的新型社区、新型村庄。
（三）完成时限
城乡规划全覆盖主要工作在2010年内完成，2011年上半年内提高完善和拾遗补缺，具体为：
2010年工作任务：
1．市规划局要完成《昆明城市总体规划（2008-2020）》进一步修订和上报工作，并为下一步中心城区建设用地规模增加寻找可能和合理的途径与方法；完成和修订主要专项规划。
2．各县（市）区要根据城市化进程规律，按“543”倍增计划，完成政府所在地城市总体规划（含远景）和近期建设规划及其它镇总体规划、乡规划。
3．各县（市）区要完成所有镇规划建设用地控制性详细规划（即控制性详细规划百分百全覆盖）。同时，要完成政府所在地城市设计概念规划及重要区、段的城市设计。其中，中心城区重点是自然山水和传统风貌地区的保护、城市CBD地区形象的塑造；各县（市）重点完成区政府所在地镇中心区、历史文化街
区等重要区域城市设计。
4．各县（市）区要结合本地情况，完成30—50%村庄规划。
5．各省级以上产业园区要完成总体规划、城市设计概念规划、建设用地控制性详细规划。昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区要在昆明倘甸产业园区概念规划方案的基础上，把倘甸作为北部片区的中心城镇进行规划建设，继续深化规划编制及土地调规问题的研究，抓紧编制昆明倘甸产业园区专项规划、城市路网规划，推进倘甸地形图测绘及环评、矿产压覆等专项工作，做到城乡总体规划、控制性详细规划一步到位。同时，把转龙旅游小镇、红土地镇规划纳入到“两区”发展的整体规划中，与雪山、乌蒙的经济发展统筹考虑，让转龙旅游小镇、红土地镇成为新农村建设政策探索的先行者和示范区。
2011年上半年工作任务：
1．市规划局要完成市域范围内支撑全域城镇化发展的交通、能源、信息、物流等重大基础区域专项设施规划和中心城区主要专项规划；
2．各县（市）区要完成区域和政府所在地镇的园林绿化、道路交通、给水排水、电力电信等重要专项规划，同时完成各地剩余村庄规划。
规划全覆盖目标任务由市政府目督办立项督查，市城乡规划全覆盖推进工作领导小组分别在2011年1月20日前和2011年7月20日前，邀请国家住房与城乡建设部驻昆明规划督察员，
对各县（市）区规划全覆盖工作任务完成情况进行检查验收。
二、编制好村庄规划、行政村总体规划和自然村建设规划
2010年10月11日，省政府在昆明召开了云南省村镇规划工作会议，会议传达了白书记的重要批示精神，刘平副省长在会上作了“全面开展乡村规划，促进城乡协调发展”的重要讲话，会议还印发了《省住房和城乡建设厅关于下达2010—2012年村庄规划编制工作计划的通知》（云建…2010?584号），要求2012年前全面完成全省村庄的规划编制工作。下达给昆明市的目标任务是：2010年完成869个，2011年完成3912个，2012年完成3911个，合计8692个。我们要根据云南省村镇规划工作会议精神和省政府的统一安排部署，提前完成全市行政村、自然村的规划编制任务。
（一）抓紧制定全市村庄规划编制计划。由市规划局牵头，抓紧制定全市村庄规划编制工作计划，并按年度下达到各县（市、区）。各县（市、区）人民政府要尽快制定当地村庄规划编制实施方案，细化目标任务并分解落实到乡镇。各县（市、区）的实施方案须于2010年10月20日前报市政府，市政府在2010年10月30日前报省住房城乡建设厅。《省住房和城乡建设厅关于下达2010—2012年村庄规划编制工作计划的通知》规定，每个村庄规划编制经费控制在3000元以内，其中省级补助1000元，州、市配套1000元，不足部份由县（市、区）自筹。市财政和各县（市、区）要提前抓好配套资金的落实，为工作的顺利开展
创造条件。
（二）编制好村庄规划。要根据《云南省村庄规划编制办法（试行）》，坚持城乡统筹，贯彻资源优化配置与节地、节水、节能和节材的方针，因地制宜，编制好全市村庄规划。编制村庄规划，应当先进行基础资料收集，包括自然条件、经济社会情况、用地和各类设施现状、生态环境以有历史沿革等。乡（镇）人民政府是村庄规划编制的责任主体，要成立由县（市、区）、乡（镇）领导干部、专业技术人员、人民群众三方参与的“三结合一体化”规划编制工作机构，承担具体规划的编制任务。村民委员会组织规划的实施。行政村总体规划需经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，由县（市、区）人民政府审批；自然村建设规划需经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报村民委员会审核，由乡（镇）人民政府审批。批准后的村庄规划应当由县规划主管部门录入全省村（镇）规划档案管理电子信息系统。
（三）编制好行政村总体规划。行政村总体规划是对规划范围内的居民点及相应的各项设施的整体部署和具体安排，规划范围为村民委员会行政区划范围，要对行政村远景发展和布局提出设想。规划的内容应当包括：①产业布局规划：要根据镇域、县域经济和区域市场的发展情况，确定行政村的产业发展方向，明确行政村社会经济的长远发展目标和发展战略。②村庄布点规划：要根据产业发展和生活提高的要求，确定中心村和基层村；
对现有自然村进行调查、分析、评价，根据各自然村发展趋势及其所处自然环境，确定各自然村整治类型，包括撤并型、改造型、保护型、扩建型和新建型等。确定撤并村庄、保留村庄的数量、名单和布局，明确迁并村庄的迁并原因及去向。合理安排撤并时序。③村庄人口规划：预测行政村的人口发展规模和人口结构变化，预测辖区内各自然村规划期内的人口数量和分布。按照规划期末人口数量将村庄分为特大、大、中、小型四级。④用地布局规划：划定建设用地范围，确定各类用地性质。合理布置行政村级农业及畜禽水产养殖、场院及农机站库、各类仓储和加工设施、农家旅游等生产经营设施用地。⑤行政村级基础设施和公共设施规划：确定行政村级基础设施和公共设施的内容、规模、用地布局、建设标准和建设时序。合理安排交通、供水、排水、供电、电讯、垃圾收集等基础设施，安排村民委员会、教育、文体、科技、养老、医疗卫生、商业服务网点等公共设施；确定生态环境、历史文化保护、防灾减灾防疫系统。⑥重点建设项目规划：确定行政村重点建设项目，确定其建设时序。⑦明确其他规划：明确生态环境保护、防灾减灾目标、要求和措施，提出行政村级保护自然景观、传统民居、祠堂、历史建筑物与构筑物、古树名木等人文景观措施。不同规模和类型的行政村可以按照上述规划要求对规划内容进行适当的增加调整。
（四）编制好自然村建设规划。自然村建设规划是对居民点的各项建设的具体安排。自然村建设规划应当包括：①预测自然
村人员发展规模。②协调新区建设与旧村整治。有机传承自然村历史文脉、地方民俗、乡村特色，协调村庄布局、建筑风格。③道路交通设施规划。确定自然村主干道道路、入户路走向、宽度，与对外交通关系；确定停车场位置、规模等。④基础设施和公共服务设施建设规划。落实行政村基础设施和公共服务设施规划，确定村庄给排水管沟、电力电信线路、垃圾收集转运、公共厕所、集中沼气池等设施的规模、位置，自然村内文化中心（站、室）、幼儿园（托儿所）、商店等公共设施和村民从事体育、休闲与社交活动场所的规模和位置。⑤住房建设规划。确定自然村宅基地标准；划定村民宅基地界线，提出闲置宅基地整理方案，提出自然村住房建设要求，确定居民的主体建筑风格，建筑方案图由村民在州、县两级通用图中选择。⑥自然村绿化及景观风貌规划。提出生态环境保护措施和建设控制要求，与周边山边、农田、水系等自然要素有机融合；合理利用自然地形地貌、树林植被、河流湖塘等自然资源，将周围可利用景观融入村庄环境，建筑空间组合应体现村庄特色。⑦历史文化保护规划。确定当地传统文化的保护内容和要求，列入历史文化名村的应按照有关规定单独编报保护规划。⑧生态环境保护措施，污染控制与治理措施。⑨重点建设项目规划。确定自然村重点建设项目，确定其建设进序，估算工程量和投资。⑩实施规划的政策措施。自然村建设规划期限应当与行政村总体规划期限一致。
三、采取切实有效措施，确保实现城乡规划全覆盖目标
（一）成立组织机构，制定工作方案。各县（市）区政府要抓紧成立专门领导组织，统一负责本辖区内的村镇规划编制工作，主要负责同志挂帅，分管负责同志具体抓。为加强区和乡镇一级规划管理工作，建立分级管理体制。除主城四区和三个开发（度假）区外，其它县（市）区政府应当设立城乡规划委员会，对城乡规划重大事项进行审议。市城乡规划行政主管部门负责昆明中心城区规划管理工作，指导全市城乡规划工作。规划执法部门负责查处违反城乡规划的行为。根据市人民政府的决定，市城乡规划行政主管部门在中心城区内设立派出机构，履行规定的城乡规划管理职责。中心城区的具体范围由市人民政府确定并公布。除主城四区和三个开发（度假）区外，其它县（市）区政府必须于2010年底以前成立独立的城乡规划行政主管部门，负责本行政区域内的城乡规划管理工作，并接受上级城乡规划行政主管部门的指导和监督。乡、镇人民政府依法负责本行政区内镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施、监督和查处工作。乡、镇城乡规划管理机构，受上级城乡规划行政主管部门委托进行本行政区域内的城乡规划管理工作。各县（市）区政府要按照市村镇建设规划编制工作实施方案的要求，结合本地实际，抓紧制定规划编制工作实施方案，并按照市里的统一时间要求，排出时间进度表，把工作尽可能地往前赶。
（二）明确工作职责。市法制办负责指导、监督各县（市、区）和开发（度假）区法制部门，将城乡规划全覆盖有关政府规
章与规划部门规范性文件纳入工作计划给予落实。市编办负责指导、监督各县（市、区）和开发（度假）区编制部门将规划全覆盖有关规划行政体系完善和建设工作纳入工作计划给予落实。市财政局、市土地储备中心负责指导、监督各县（市、区）和开发（度假）区财政部门、土地矿产储备中心将“全覆盖”各项经费开支，纳入年度财政预算和有关土地收储成本给予落实。市国土局、市规划局及其测绘与信息化管理部门应按规划全覆盖工作任务要求，全力配合各地超前组织不同层次测绘与空间地理信息系统的建设，用高质量的测绘成果，支撑城乡规划全覆盖工作。其它市级各行政职能主管部门负责市级行业专项规划的编制及指导、监督各县（市）区编制相关专项规划。
（三）抓紧开展规划编制。要按照市委、市政府关于进一步加强城乡规划管理的通知和本次会议要求，认真开展基础数据调查，搞好基础资料的收集，科学地编制好村镇建设规划、近期建设规划和年度建设计划，并制定具体实施方案和保障措施。
（四）做好城乡规划的报批工作。城市规划区内、建成区外的村镇规划由各县（市、区）和开发（度假）区组织编制，报市政府审批；规划区外的村镇规划由乡镇组织编制，报各县（市、区）政府和开发（度假）区管委会审批，报市规划部门备案。规划批准后，农民宅基地建房，由市规划部门委托各县（市、区）政府和开发（度假）区管委会审批，并接受市规划部门的监督。批准后的规划，要适时公布，自觉接受群众和社会的监督。规划
一经批准，任何组织和个人都不得擅自改变已经批准的村镇(乡)建设规划，确需修改时，应当根据经济建设和社会发展需要进行调整，报市政府批准。
（五）要切实落实编制经费。按照《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快城乡建设的决定》（昆发…2008?12号）精神，编制经费原则上由市、县（市、区）和镇(乡)三级负责，市财政以奖代补给予资金补助，由市财政局、市规划局研究提出以奖代补办法。各级政府、开发（度假）管委会及其财政部门应按《城乡规划法》、《昆明市城乡规划条例》和省、市政府有关规定，通过本级年度财政预算和纳入土地收储成本，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，建立“全覆盖”与“控详规”编制经费的保障制度，努力实现超前投入。
（六）要强化目标考核。各县（市、区）和开发（度假）区要切实加强对城乡规划编制工作的组织领导，并把城乡规划编制工作列入目标责任考核，建立健全目标考核体系，采取一月一通报，季度一检查，半年一总结的方式督促加快进度。年底将以规划论证批准时间和规划质量为依据进行考核评比，对任务完成好的进行表彰，对不能按时完成目标任务的进行问责。
（七）强化监督管理。各县（市）区要成立规划局，乡镇要成立规划管理机构，市级及各县（市）区要成立城乡规划督查办公室。规划督查办公室应依据国家和省市有关城乡规划的法律法规、技术标准、规范要求，以及经批准的城乡规划等，对各地城
乡规划编制、审批、实施工作进行事前、事中、事后督察，及时发现违法违规行为，并提出书面督察意见。各县（市）区规划审批和规划监督管理的机构为各县（市）区规划局、综合执法局及城乡规划督查办公室。各乡、村庄规划审批和规划监督管理的机构为乡、镇人民政府及乡、镇规划管理所。各县（市）区政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。要实行城乡规划许可制度。在城乡规划确定的建设用地范围内一切建设应当取得规划许可，未取得规划许可的，不得进行建设；以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目，应当办理建设项目选址意见书；在城市、镇规划区范围内的，还应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；以出让方式提供国有建设用地使用权的建设项目，应当依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；在乡规划区、村庄规划区内的建设项目应当办理乡村建设规划许可证；城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件和建设工程规划许可要求予以核实，并出具建设工程规划核实意见。要建立建设项目规划许可和乡村建设规划许可的规划管理机制，建立各级城乡规划督察员监督、检查工作制度，建立和完善乡、村范围内国有、集体用地建设和乡村建设规划许可证审批和批后监督检查制度。市规划局和各县（市）区政府规划行政主管部门在各级规划管理工作中，应按市政府有关规定，建立批准后的“控详规”调整、维护机制。
同志们，实施城乡规划全覆盖，加快推进全市全域城镇化，既是各级党委、政府的神圣职责，也是全市人民群众的共同愿望。我们要充分认识城乡规划全覆盖工作在经济社会发展中的极端重要性，以科学发展观为指导，以对历史负责、对人民负责的态度，在市委、市政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，切实做好新形势下的城乡规划全覆盖工作，努力开创我市城乡规划工作新局面，为实现昆明跨越式发展作出新的更大贡献！
新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45% 近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。 >>>主要目标 常住人口城镇化率达60% 城镇化水平和质量稳步提升
城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城镇化格局更加优化 “两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。 城市发展模式科学合理 密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。 城市生活和谐宜人 稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐
公司安全生产会议讲话稿 安全生产的目的就是保障人的生命安全和人身健康。下 面就是XXXX给大家整理的，仅供参考。（一）: 集团于20XX年提出了“树立综合安全观，打造平安招 商”的理念，20XX年又在总结历年安全生产工作的基础上，提出了“五适”安全管控法。 一、抓头脑，思想要适情 认识决定行动，认识水平决定工作成效，安全生产工作 更是如此。只有不断强化安全意识，树立综合安全观，才能真正把安全生产放到工作的首要位置。对安全生产工作必须不断强化底线思维、红线意识，从思想上始终保持对生命的敬畏之心，做到思想适情。 做到适情，首先要知情。形势认识不清，任务就难以落 实。思想要适情，首先要对我们当前面临的内外安全生产形势有清醒的认识，也就是知国情、家情，知远情、近情。 去年，全国安全生产形势紧绷，长江上东方之星客轮翻沉事件外，8 ? 12天津港爆炸事故、12 ? 20深圳滑坡事故等重特大事故连续发生，务必确立以人为本的安全发展理念。 当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣
20xx年集团还是发生4起事故，死亡6人，其中，道路交通事故2起，死亡4人，外包单位意外事故2起，死亡2 人。集团的整体安全生产形势仍然比较严峻，容不得半点松懈。 知了情就要做到适应。 责任心的缺失是安全生产最大的隐患。思想适情，除了把握形势外，还要不断强化责任担当，以适应形势的发展。 一要立足全员、全过程、全方位，建立全覆盖的责任体系。也就是说要建立“一岗双责、齐抓共管”的责任体系。特别是各单位一把手，作为安全生产的第一责任人，出了事情，是难辞其咎的。不管经营业绩多突出，只要安全生产出问题，就是失职，就要受到追究，甚至还要负刑责。 各单位主要负责人对安全生产工作都要主动介入，确实发挥能动作用，履行好自己的职责，扎扎实实抓好抓实。同时要加强宣传力度，让各级各类人员都领会安全责任的深刻内涵，做到责任入脑入心，责任“松一松”，隐患就会“长一长”，事故就可能在眼前“晃一晃”，要形成压力传导机制，强化高压态势，做到一刻不能断、时时绷紧弦。二要用好监督考核手段，落实问责追究。在安全问题面前没有情面可讲，要用铁的制度、铁的手段、铁的心肠来管理，对于那些违章违纪，敢越“雷池”的人一定要按规处罚，该撤换的撤换，不能让习惯性的违章成为不良的安全文化。
河北省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实 施意见 河北省人民政府 各市（含定州、辛集市）人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）精神，深入推进新型城镇化建设，结合我省实际，提出如下实施意见： 一、总体要求 深入贯彻落实中央城镇化工作会议、城市工作会议精神和国务院总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人的城镇化为核心，以新型城镇化与城乡统筹示范区建设为主线，以体制机制改革为动力，加强部门和市、县工作协调联动，统筹安排重点工作和重大项目，着力完善户籍、土地、财政、投融资等政策措施，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。 二、积极推进农业转移人口市民化 （一）加快落实户籍制度改革政策。按照我省深化户籍制度改革的实施意见，加快推进户籍制度改革，着力解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙的农业转移人口等重点群体在城镇落户问题。开展户籍制度改革情况专项检查，清理限制户口迁移的“门槛”和障碍。推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，开展农村土地确权登记颁证，探索土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权退出机制，推动“三权”与户口脱钩，调动农村转移人口进城落户的积极性。（省公安厅牵头，省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等部门配合） （二）全面实行居住证制度。认真贯彻实施《河北省居住证实施办法（试行）》，建立健
全为居住证持有人提供国家和省规定的基本公共服务和便利的机制。综合考虑连续居住年限等因素，建立居住证梯度赋权机制。将流动人口纳入城镇基本公共卫生计生服务范围，各项服务指标达到国家规范和省定标准。建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人口享有与本地户籍人口同等的劳动就业权利，并提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各地要积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利范围，提高服务标准，防止基本公共服务与居住证制度脱钩。（省公安厅牵头，省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委、省司法厅、省文化厅、省体育局等部门配合） （三）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施农民工职业技能提升计划，每年培训40万人次以上。建立城乡统一的居民医疗保险制度和城乡一体化经办运行机制。完善省内医疗保险异地就医直接结算体系，加快建立基本医疗保险省外异地就医医疗费用结算制度。2016年继续按照不低于生均公用经费基准定额的标准对城乡义务教育学校（含民办学校）补助公用经费；自2017年起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生计生委按照职能分工负责） （四）加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。逐步扩大农村集体经济组织股份合作制改革试点范围，将农村集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，设立一批农村股份经济合作社。引导农村股份经济合作社开展代耕代种、联耕联种、土地托管等农业社会化服务。将农村股份经济合作社纳入新型农业经营主体奖补范围。待国家出台财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制指导意见后，结合实际研究提出我省财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制指导意见。积极为吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇争取更多中央预算内投资支持，优先安排省级预算内基本建设配套资金。（省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅按照职能分工负责） 三、全面提升城市功能 （一）加快城镇棚户区、城中村和危房改造。打好棚户区改造三年攻坚战，用足用好城镇棚户区改造政策，将城中村、城郊村及易地搬迁进入城镇的村庄改造纳入棚户区改造范围，推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合。各地新启动的城镇棚户区改造货币化安置比
2019年住建厅长在推进新型城镇化工作会议上的讲话 创新思路扎实工作 全面完成推进新型城镇化年度目标任务 住房城乡建设厅 今天省政府召开全省加快推进新型城镇化工作会议，对2019年加快推进新型城镇化工作进行安排部署，我们要按照这次会议精神和省政府印发的《关于2019年加快推进新型城镇化的意见》及重点工作实施方案的要求，切实抓好以下六项工作。 一、加快城市新区建设，积极拓展城市发展空间 新区建设是拓展城市发展空间的主要途径。要把加快城市新区建设作为重要抓手，通过增强新区承载人口和吸纳产业的能力，提升城市综合承载能力，促进城市加快发展。
一要科学规划城市新区。坚持集约、绿色、低碳的先进理念，高标准、高水平地加快新区控制性详细规划、修建性详细规划及市政基础设施等专项规划编制。要针对我省人多地少的省情，积极探索“城市上山”、“产业园区上山”和充分开发利用地下空间的城市发展新途径，高效利用土地等资源，注重城市自然山水保护利用和生态绿地系统建设。 二要坚持先地下后地上建设的原则。严格新区项目建设次序，优先安排供水排水、供电供气和广电通讯等设施及地下配套管网管线的建设，积极推进综合管廊管沟建设试点。新区要严格实行雨污分流，建设完善的雨、污分流排水系统。地下管网工程要争取一次规划到位、一次开挖埋设完成。 三要加快新区项目建设。积极采取多种渠道筹措新区建设资金，加快新区具有基础性、支撑性作用的重要市政基础设施项目建设。省新区建设专项补助资金项目必须在6月30日前开工，到年底形成60% 以上实物工作量。今年，全省要完成新增建成区面积150平方公里。 二、推进城市旧城更新改造，改善居住环境提升城市形象 在加快新区建设的同时，要把旧城更新改造作为重要的民生工程
安全生产会议讲话稿三篇 安全生产会议讲话稿一： 同志们： 今天，市委、市人民政府在这里隆重召开全市安全生产工作会议，主要任务是安排部署我市今后的安全生产工作，动员全市各行各业，进一步加强安全生产管理，深入扎实地开展安全生产大检查，堵塞事故漏洞，防止重特大事故的发生，确保我市经济发展的安全正常运行。 一、正确认识我市的安全生产形势 今年，在市委、市人民政府的领导下，各部门重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，加强对安全生产的管理，组织实施了安全生产专项检查，有效地遏制了安全事故的发生，安全事故较去年同期有了明显的下降，为促进我市经济的发展和社会稳定，发挥了积极的作用。一是在全市大力开展安全生产宣传教育，认真组织开展了“安全生产周”竞赛活动，全市受教育人数不断增加;二是认真开展了安全生产专项大检查， 对煤炭、交通、文化娱乐、消防、建筑等重点行业和公共场所以及经营油、气的企业进行了集中治理整顿;三是认真查处安 全生产责任事故，进一步落实了安全生产责任制，对市煤矿绞车飞车事故、煤矿冒顶事故等责任事故进行了查处。发生火灾事故47起，直接经济损失36万元。虽然我市各行业安全事故发生起数和死亡人数有了明显下降，但安全生产形势仍然不容乐观。各类安全事故屡屡发生，究其原因：一是部分企业和单
位对安全生产不够重视，没有牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，片面追求经济利益，忽视了对安全生产所负的责任; 二是安全责任落实不到位，一些单位和企业虽建立健全了各项制度，但不抓落实，使安全生产责任制流于形式;三是部分劳 动者素质差、技能低，用人单位又未进行必要的岗前培训，造成他们对安全生产缺乏足够的重视;四是安全生产执法力度不够，事故处理不及时，不规范。 二、努力遏制重特大事故的发生 针对我市的安全生产形势和存在的主要问题，今后我们 要集中精力抓好四个方面的专项安全生产整顿。一是煤炭安全生产整顿。紧紧围绕瓦斯防治，完善“一通三防”的各项保安设施，凡设施不完善的必须整改;存在重大隐患的，一律停产 整顿;不具备安全生产条件的小煤矿，要坚决予以关闭。市煤 炭局要加大安全生产工作管理力度，认真落实安全生产责任制，扎扎实实推行各项安全生产技术措施，严把复工验收关，达不到标准坚决不予验收。对关闭后擅自复工生产及不经验收恢复生产的矿井，一经发现要从严从重给予处罚，发生事故的要追究煤炭主管部门和矿井法人代表的责任。二是建筑工程安全生产整顿。要以贯彻落实国家和自治区有关工程建设的法律法规和工程建设强制性标准为重点，加大执法力度，认真落实各项安全技术措施，严格执行施工许可证制度、招投标制度等建筑管理制度，对无证、越级承包和工程转包、违法分包、挂靠等行为严肃查处，从重打击。市建委要认真组织好全市建筑工程和基层企业的安全生产检查工作，对不按法规办事，没有落实施工现场安全技术措施的施工单位，该整改的整改，该停工的停工，彻底清除工程建设领域的违法违规行为，把工作做细、
周以忠同志 在全市城镇化和住房保障工作会议上的讲话 （2011年4月21日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议和保障性安居工程工作会议精神，对全市推进城乡建设、加快城镇化进程和保障性安居工程工作进行全面部署，动员全市上下审时度势，抢抓机遇，努力加快推进城乡建设和保障性安居工程建设，为全面建成小康社会、实现“三个跨越”和开封复兴奠定坚实基础。刚才，学杰同志传达了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神；各县区和部分市直部门向市政府递交了2011年保障性安居工程建设目标责任书；针对推进城乡建设、加快城镇化进程工作，开封新区、兰考县和金明区做了很好的大会发言。下面，我讲几点意见。 一、站在促进开封经济社会发展全面跨越的高度，充分认识推进城乡建设、加快城镇化进程的重大意义 城镇化是一个国家和地区现代化程度的重要标志，是实现我市经济社会跨越式发展的必由之路。目前，我市城镇化率为41.2%，低于全国平均水平5.4个百分点，城镇化水平不高已经成为制约我市经济社会发展的重要因素。我们必须把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为深入贯彻落实科学发展观、推进郑汴一体化发展、
打造中原经济区核心区的全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。 （一）推进城乡建设、加快城镇化进程，是转变经济发展方式、实现经济社会跨越式发展的迫切需要。加快城镇化进程、优化城乡结构，有利于资源要素集约利用和优化配臵，有利于服务业快速发展和产业结构优化升级，有利于自主创新能力提高，有利于污染集中治理和环境保护，对经济发展方式转变具有综合性、关键性、全局性意义和作用。同时，从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。推进城乡建设、加快城镇化进程，不仅能够带动基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产业及相关产业持续快速发展，产生大规模的生产性投资需求，而且能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费群体，提高农村居民收入，改善消费条件，提高居民消费能力，释放出巨大的生活性消费需求。省政府提出到2015年全省城镇化率达到48%的目标，我市要达到这一平均水平，就得把50万农村人口转移到城镇。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。因此，推动城乡建设加快城镇化进程，对转变经济发展方式，实现全市经济社会跨越式发展具有重大意义。 （二）推进城乡建设、加快城镇化进程，是破除城乡二元结构、实现城乡一体化目标的客观要求。党的十七届五中全会指出，城乡二元结构是阻碍我国经济协调发展的一大障碍。近年来，我市
国家新型城镇化规划政策解读 《国家新型城镇规划（2014—2020年）》于2014年3月16日发布，全文3万多字，共计30多章。 原文链接https://www.doczj.com/doc/c314450864.html,/xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《规划》主要核心在于： 一、为新型城镇化建设的健康发展提出指导方向，是从中长期发展的角度出发的一部纲领性文件，短期内难以见效； 二、规划主在就地解决城镇化问题，而不只限于一线城市及全国热点城市； 三、推进农业转移人口市民化，对已形成规模的城市及城镇，则主要在于提高建设用地利用效率； 四、《规划》本身与现阶段市场规律存在一定矛盾，在已有城市发展不充分的前提下，转而去发展周边卫星城市，将会受到市场排斥及人为的阻力。 关键点及解读： 一、城镇化的目标 《规划》：城镇化水平和质量稳步提升。常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
解读：从2013年的53.7%到2020年60%，城镇化增速年均0.9%，户籍人口从目前的36%增加到45%，体现其提出“以人为中心”，高质量城镇化的“新型”特征。 对房地产行业的影响：虽然新型城镇化不等于房地产化，但每年平均1200万的新增城市人口必然给房产市场带来新一轮的契机。解决1亿人落户的10万亿资金投入会以城市基础设施和公共服务为主的建设上，市民化的农民工包括住房在内的消费需求也会进一步得到释放。有利于房地产市场持续发展。 二、城镇化的格局 《规划》：明确了新城镇化战略格局。京津冀、长三角和珠三角城市群，要增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。引导劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，培育发展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。 解读：《规划》对中心城市、中小城市和小城镇制定了差别化的发展策略：（1）增强中心城市辐射带动功能。适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移。（2）加快发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。（3）有重点地发展小城镇。控制数量、提高质量，节约用地、体现特色。
国家新型城镇化规划（2014－2020年） 第四篇优化城镇化布局和形态根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。 第九章优化提升东部地区城市群 东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。 京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。 东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。 第十章培育发展中西部地区城市群
公司安全生产工作会议讲话稿 同志们： 今天，我们在这里召开____年安全生产工作会议，总结____年安全生产工作经验和教训，部署____年安全生产工作任务。 ____年安全生产工作回顾 ____年，认真贯彻落实安全生产工作会议精神，坚持“严细实”管理，着力提升基层安全管理人员素质和职工安全意识，重点强化新职工和三期技改安全管理，全面实施安全生产标准化，实现了重伤以上事故为零。 一、细化体系，夯实“双基”，按“严细实”要求进一步规范管理 近几年来，进一步完善细化安全管理体系，夯实“双基”，制定了严 格的考核体系。将主要领导和设备管理人员纳入事故考核；提出并深化主要领导安全“五个一”工程；强化了领导和管理人员重点环节、重点时段、重点区域的值班和现场带班管理；大力推进“专业角度抓安全，安全角度管专业”；持续深化零违章保零事故、危险作业、伤 害预知预警等安全基层和基础管理，初步形成了自己的安全管理模式。分厂的安全管理也得到了持续深化。炼钢厂持续强化“区域负责制”和“安全值班长制”，全年共查处违章和隐患x万多项。检修中心结 合作业场所和作业环境，有针对性地开展了现场提问、现场辨识等安全管理方法。动力厂规范煤气系统倒阀程序和作业检查，加大考核力度，全年煤气阀门作业x余次，全部安全无差错。运输部做实零违章
保零事故管理，全年共有x人次进行了脱岗培训。 二、强化新职工的安全管理 针对____年新职工集中入厂的实际，按张总的要求，从年初开始就把新职工的安全管理作为安全工作的重中之重。首先，严格学校学习期间和进入公司后安全培训管理，x名新职工有x人进行补考，x人进行第二次补考，x人进行第三次补考，直至全部合格；并对炼钢、炼铁、轧钢、检修运输四个系统的新职工进行典型身边事故案例培训。强化二、三级安全培训效果，对分厂培训教案、考勤、试卷等进行规范检查，并对新职工进行抽考，通过培训前准备、培训全过程管理以及培训后的抽查检查，使新职工的三级安全教育培训起到实效。第二，公司着重开展了师带徒管理，并规范师徒协议的签订与履职，强化激励和约束机制，有效减少了新职工的不规范行为，促进了安全技能的提升。第三，对新职工进行岗位危险培训，对应知应会知识掌握情况进行抽测和考核等。第四，各分厂从领导到班组，都加大了对新职工的安全重视程度，从而实现了新职工轻伤以上事故为零。 三、强化三期技改特别是投试产期间的安全管理 针对技改项目全面开工、近万人入厂、立体交叉作业、工期短、任务重等实际情况，按张总要求，多次进行监督检查，特别对特种作业持证上岗进行规范；施工过程中多次召开如“吸取韶钢事故教训确保施工安全”等专题会议，及时整改查出的各种隐患。
《谋划新型城镇化领导讲话稿材料》 讲话稿是一种实用性比较强的文体，通常指重要会议上领导的发言稿件。以下是职场收录的一些范文，希望能为大家提供帮助。 同志们： 进入新世纪以来，特别是年省委常委中间学习组观赏学习、研讨经营推进新型城镇化以来，全省会市建立进入了簇新的发展阶段，获得了惊人的发展成就。此次现场观赏的市、市、市和市就是全省会市化历程的缩影和模范。我认为有三条珍贵经验值得总结推行。 第一 科学规划，提高城市发展品尝。近年来，各市都从城市发展的战略高度，延聘国表里知名规划设计单位，科学制订一流的城市规划。市围绕建现代工业新城，创文明生态名城的总体定位，全力打造南昌、闽台和沿海发达地域的旅行休闲后花圃。市着力构建大格式，构成同心专心两轴三区的城镇空间构造，建立现代沿江口岸城市。市突出赤色摇篮、绿色家园、古色三大特点，确立宜居宜业宜游的城市发展定位。南昌市经过施行红谷滩新城和旭日地域建立，摆开了城市发展框架，特别是扎实推进造林绿化工程，对几条首要干道重点进行绿化美化，极大地提高了省会城市的全体形象。 第二 土地运作，筹措城市发展资金。市运用bt、bot和土地绑缚项目形式融资，上一年经过土地出让融资24.7亿元。市变卖地筹资为收地融资，变先卖地后做情况为先做情况后卖地，依法回收闲置土地，
拓宽土地升值空间，全年新增土地融资35.6亿元。市执行以地生金、以地引资、以项目升值土地，两年筹集城建资金17.36亿元。 第三 善谋实干，破解城市发展难题。除破解建立资金的难题以外，还着力破解征地拆迁的难题、工程建立的难题、预防腐败的难题。如市在征地拆迁工作中，做到赔偿、安顿、资金、工作四个到位，维护征地农民和拆迁户的好处，上一年市中间城区用地6000多亩、拆迁110多万平方米、6000多户，完成了调和征地、平稳拆迁。市在推进城市建立工作中，健全工作推进机制、调度督查机制、监督保证机制和工作落实机制，保证建成优质、高效、节省、清廉工程。市经过出台投标招标监管、重点工程投资评审治理方法等规范性文件，市政项目建立出了不少精品工程，大桥等3个工程荣获鲁班奖，后河综合革新和滨江公园革新荣获中国人居情况类型奖。 省委、省县政府行将印发的加速推进新型城镇化和百个示范镇建立的两个文件，对今后一个期间全省会市化历程的指导思想、目的任务、政策办法、组织指导都作了明确规则，但愿各地抓住时机、贯实。我以为，将来三至五年，是全省会市化建立的主要时机期，表现在一个严重规划、三个高速时代： 一个严重规划：即，上一年月日，国务院正式批复《生态经济区规划》，成为新中国成立以来我省第一个上升为国家战略的严重规划。这是惠及全省人民及子孙子女的严重规划，这是引领江西久远发展的严重战略，这是加速江西崛起的严重时机。还，国家中部崛起规划也
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文） 简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城 镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以 下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章， 是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。 按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴
线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。 推进农业转移人口市民化 常住人口城镇化率达到60% 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。 保障农民工随迁子女平等享有受教育权利 农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。 建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接
“全国新型城镇化十大经典范例” 十大经典案例目录 1.辽宁省铁岭市：以人为本绿色低碳——凡河新城引领未来城市发展方向 案例1 以人为本绿色低碳 凡河新城引领未来城市发展方向 铁岭市人民政府 凡河新城 推进新型城镇化，是新一届中央领导集体提出的重要发展战略，是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来，铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口，不断加快新型城镇化步伐，在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索，尤其是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿色低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。 一、背景与起因
第一，规划建设凡河新城，是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的需要。2005年初，时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出，铁岭30万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的区域性中心城市，推动以城带乡。按照区域经济和城市发展规律，一个地区中心城市的人口和经济总量应该占全地区的30%左右，打造成区域经济增长极，才能起到辐射和带动作用。而当时，铁岭中心城区的人口和经济总量均只占全市的10%左右，对区域经济的辐射拉动作用不强。在城市总体规划修编过程中，铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家，对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证，提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区。规划建设凡河新城，正是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的具体举措。 第二，规划建设凡河新城，是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略，铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一，规划建设凡河新城，城市向南发展、向沈阳靠拢，是实施沈阳经济区战略的必然要求，也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。 第三，规划建设凡河新城，是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎，将更多的农民转化为市民，是提高人民群众生活水平和质量的根本性措施。2005年，铁岭的城镇化率只有30%左右，是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西部由于靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约，发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路，势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明，正是由于规划建设了凡河新城，极大地推进了全市的城镇化进程，预计到今年年底，全市城镇化率可提高到52%。 第四，规划建设凡河新城，是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化的趋势，主动承接沈阳等大城市的产业转移，沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉，规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前，沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家，产业工人发展到15.1万人，成为铁岭最大、最靓的一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起，迫切需要有一个新的城市作为支撑，以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城，正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中，能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套，有利于产业与城市互动发展。 第五，凡河新城选址在凡河镇，具有优越的区位和生态优势，有利于打造特色城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距离适中，有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西侧环绕，凡河从镇区穿过，山水特色突出，生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。 二、做法与经过 2006年初，铁岭市在“十一五”规划时，提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划，使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成；控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成；城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》，从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试： 第一，创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活，让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好，避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”：1、政府引导和群众自愿相结合，制定好规划、政策和标准，在尊重客观规律的前提下，坚持以人为本，立足于百姓得实惠，充分让利于民，使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合，通过农民专业合作社的组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式，进城的农民不再从事农业生产，留下来的农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合，按照单户为主、整村优先的原则，强化制度设计，制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合，通过政府主导，市场化运作的方式，启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日，在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作，得到了广大农民的真心欢迎。10月14日，市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前，已经有6257户农户报名，1588
关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕4号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7号)，按照国家发展改革委等11部门《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)的有关要求，经部门联审和专家评审，同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。现将《国家新型城镇化综合试点方案》印发你们，请据此组织开展试点工作。 国家新型城镇化综合试点总体实施方案 根据《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》(中发〔2014〕4 号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7 号)的要求，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229 号)，各省(区、市)、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，原则同意各试点地区报送的试点工作方案。为扎实有效推进试点工作，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，紧紧围绕需要深入研究解决的重点难点问题，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。 (二)基本原则坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持中央统筹、地方为主。中央政府统筹试点内容，赋予试点地区先行先试政策，试点地区按照试点要求，充分发挥主动性和创造性，探索出体制改革和机制创新的路径。坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的结合，率先试验，强力推进，务求实效。坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，逐步扩大试点范围，及时推广试点成功经验。 二、试点范围和时间 (一)试点地区。综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇)，确定在江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)开展试点。 (二)试点时间。2014 年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017 年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验;2018—2020 年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。 三、试点主要任务 (一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相
保证安全是安保人员进行违规违纪现像及时指正，做好违规纪录，收集，整理好当班各类质量记录，严格控制人员，车辆，物品进出。以下是为大家整理的安全工作会议发言稿，接下来跟着一起来看看吧! 安全工作会议发言稿(一) 单位的安全防范工作，维护工厂的治安秩序，力争到达“让客人完全满...为了加强管理，增强保安员的安全意识和服务理念，进一步提高保安员的安全防范潜力和服务水平，2XX年要在公司经理和周队的领导下，围绕公司的总体目标，认真贯彻“安全第一、预防为主”和“内紧外松”的工作方针，始终坚持“群防群治”和“人防技防相结合”的工作路线，全面推行“谁主管、谁负责”的安全职责制，用心做好客服单位的安全防范工作，维护工厂的治安秩序，力争到达“让客人完全满意”的服务目标，为公司创造良好的经营管理环境。具体工作计划如下 1、从内部管理入手，提高保安综合素质。建立目标管理职责制，层层分解落实工作任务，有效地解决干与不干、干好与干坏都一样的被动局面，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。制定全年工作目标，将各项任务分解落实到各班组及员工，使人人有目标、有任务，个个有压力、有动力。 2、努力提高业务素质，增强处理突发事件的潜力，培养一支纪律严明，作风顽强的保安队伍。首先、做好思想工作，加强业务培训，培养员工吃苦耐劳和爱店如家的思想。各级班队长人员要融入队员中，和队员一齐训练，以便发现问题，有针对性地解决问题。其次、增强服务意识，提高为客服务潜力。在工作中要尊重客人，主动向客人打招呼，主动礼让。再忙也不能怠慢客人、忽视客人，务必用心服务，注重细节，追求完美。第三，务必注重策略，理解客人，尊重客人。对待客人的无理要求或无端指责，要采取引导和感化的方法，不能和客人发生正面冲突。教育员工从心里明白我们所做的一切，都是为了客人的满意。 3、利用行业优势，加强保安信息工作。首先，根据、消防部门和上级领导的要求，充分发挥保安部的职能作用，严格管理，严格要求，切实落实好各项安全防范措施，保证客服单位的正常秩序。其次，加强与、消防部门的沟通，协助公司把好用人关，进一步净化客服单位的治安环境。及时消除各种不安全隐患，有效的遏制各类事故的发生，确保客服单位各项消防工作安全顺利。 安全工作会议发言稿(二) 2xx年，保安部紧紧围绕宾馆“加强细节管理，更好的为干警、宾客服务”的经营管理目标，认真做好安保工作，首先在2xx年工作的基础上坚守优点、改正不足;第二进一步提高员工素质和服务技能，加强细节管理和培训，从而使保安部工作提升到一个新的高度，为此，特将2xx年工作计划制定如下 一、自身方面 (1)在工作中，起模范带头作用，要求员工做到的自己首先做到，如劳动纪律方面，工作方面等，不断总结加强学习，努力提高自身素质和管理水平; (2)进一步完善各项规章制度和工作规程，实行制度化、标准化、规范化管理，并在工作中对保安进行监督和指导，从而使每个细节工作
中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干 意见 城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到，城市规划建设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。 积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。 （二）总体目标。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。 （三）基本原则。坚持依法治理与文明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新与传承保护相结合，坚持统筹布局与分类指导相结合，坚持完善功能与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。 二、强化城市规划工作 （四）依法制定城市规划。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序，认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会审议、上级政府审批的有关规定。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。坚持协调发展理念，从区域、城乡整体协调的高度确定城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制，划定城市开发边界，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。 （五）严格依法执行规划。经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行。进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市政府应当定期向同级人大常委会报告城市规划实施情况。城市总体规划的修改，必须经原审批机关同意，并报同级人大常委会审议通过，从制度上防止随意修改规划等现象。控制性详细规划是规划实施的基础，未编制控制性详细规划的区域，不得