中招协会工作流程文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
中国招标投标行业工作规程（征求意见稿）
中国招标投标协会
二○一○年八月
1
前言
招标的目的在于保证项目采购质量，维护国家利益、社会公共利
益和当事人的合法权益，进而减少合同订立中的失误。这当中，依法
招标、投标和评标是贯穿招标采购的根本，也是规范招标投标活动当
事人行为的重要组成部分，为此，中国招标投标协会组织编写了《中
国招标投标行业工作规程》，旨在引导和规范招标人、投标人和评标
委员会的操作行为，促成竞争有序的招标投标市场氛围。
《中国招标投标行业工作规程》分为七章，包括总则、术语、招
标人工作规程、招标代理工作规程、投标人工作规程、资格审查/评
标委员会工作规程和附则等，其中：
第1 章总则5 条，规定了规程的目的、适用范围、管理，以及
招标投标原则、行政监督以及规程与行业自律的关系等。
第2 章术语14 条，将本规程涉及到的有关招标投标专用术语进
行了界定。
第3 章招标人工作规程46 条，按照招标人在招标投标活动中享
有的权利与义务，规定了招标人提出招标项目、进行招标的工作程序
及相关规程内容，包括招标项目条件、组织机构、招标方案、招标方
式、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、资格申请文件接收、组建资格审查委员会、辅助资格审查、资格审查报告确认、资格审查结果通知、招标文件编制原则及投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、标的量单、技术标准和要求、2
投标文件格式、招标文件审核、发售、组织现场踏勘和投标预备会、招标文件澄清与修改、招标控制价、标底编制、投标文件接收保管、开标准备、开标程序、开标记录、组建评标委员会、辅助评标工作、组织投标文件澄清与修改、接收评标报告、评标结果确认、评标结
果公示、异议与投诉处理、定标条件、确定中标人、合同签订、退还投标保证金、招标投标情况报告、招标资料归档、重新招标和不再招标等规范操作事项。
第 4 章招标代理工作规程21 条。在招标人的委托范围内，第3
章的内容同样适用于招标代理机构，在此基础上，本章从招标代理，规定了招标代理组织招标采购的规范操作事项。
第5 章投标人工作规程32 条，按照法律赋予投标人的权利与义
务，规定了投标人响应招标、参与投标竞争的工作程序及相关规程内容，包括投标人条件、招标项目信息、购买资格预审文件或招标文件、投标可行性分析、投标项目组和项目管理机构、提出资格预审文件
需澄清问题及澄清确认、资格预审申请文件编制、资格预审申请文件制作、资格预审申请文件封装与标识、资格预审申请文件递交、资格预审申请文件的澄清、说明与补正、投标确认、参加现场踏勘和投
标预备会、提出招标文件需澄清问题及澄清确认、投标文件编制原则和投标函及投标函附录、投标保证金、项目管理机构、资格审查资料、报价文件、技术文件等编写、投标文件格式与制作、封装与标识、投标文件递交、修改与撤回、参加开标会议、投标文件澄清、说明与补正、接受履约能力审查、中标与未中标、递交履约保证、签订合同、
3
收回投标保证金、投标资料归档等规范操作事项。
第 6 章资格审查/评标工作规程24 条，包括资格审查委员会与
评标委员会两部分工作规程，规定了资格审查/评标委员会对资格预
审申请文件、投标文件评审与比较工作程序及相关规程内容，包括资格审查/评标委员会成员资格、收到评审通知、参加资格审查/评标活动、熟悉资格预审文件及评审表格、资格审查原则、初步审查、详细审查、资格申请文件澄清、说明与补正、资格审查结果、熟悉招标文件及评标表格、评标原则、法定废标情形、初步评审中形式评审、资格评审、响应性评审和算术错误修正等事项、详细评审中技术评审、经济评审、投标文件澄清、说明与补正的评审与比较、评标结果、推荐中标候选人或确定中标人、评标报告以及配合事项等程序内容。
第 7 章附则3 条，规定电子招标、外资项目招标与本规程有不
同程序规定的处理以及规程生效时间等。
规程编写遵循了以下三条基本原则：
（1）合法性原则。规程严格按法律法规规定程序，以及法律法规
赋予当事人的权利与义务，依程序或时间先后次序编写，其中法律法
规对程序内容有明确规定的，直接引用。编写中也借鉴了联合部门规
章和标准招标文件有关程序内容。
（2）可操作性原则。规程旨在解决招标投标活动当事人依法怎样
操作问题。为此，结合法律法规规定的程序，规程规定了招标人、投
标人和资格审查/评标委员会在整个招标程序中每个环节的具体操作
办法和操作内容，以及特殊情况处理等事项，进而起到维护当事人合
4
法权益的作用。
（3）完备性原则。按照其在招标投标活动中的角色，规程分别规
定了招标人/招标代理机构、投标人和资格审查/评标委员会在整个招
标投标活动中的所涉及的全部程序内容，便于当事人在实际工作中应
用与查对，从而实现依法招标、投标和评标的目的。
《中国招标投标行业工作规程》将根据实际使用情况进行调整和
补充。各使用单位对该规程的修改意见和建议，可以直接向中国招标
投标协会反映，以便适时调整和补充完善。
5
目录
1. 总则 (1)
目的 (1)
适用范围 (1)
规程管理 (1)
招标投标原则……………………………………………………………………
1
行政监督及行业自律 (1)
2. 术语 (2)
招标投标活动当事人……………………………………………………………
2
招标项目 (2)
资格预审文件 (3)
资格申请文件 (3)
要约邀请文件 (4)
要约文件 (5)
投标有效期 (5)
投标保证金………………………………………………………………………
5
签收凭证 (5)
开标 (5)
评审 (6)
定标 (6)
合同 (7)
其他 (7)
3. 招标人工作规程 (7)
招标项目条件……………………………………………………………………
7
招标组织机构 (8)
招标方案 (9)
招标方式 (10)
招标公告、投标邀请书 (10)
6
资格预审公告 (11)
资格预审文件 (12)
资格申请文件接收 (14)
组建资格审查委员会 (14)
辅助资格审查 (15)
资格审查报告确认 (16)
资格审查结果通知 (16)
招标文件编制原则 (17)
招标文件—投标邀请书 (18)
招标文件—投标人须知 (18)
招标文件—评标标准和方法 (19)
招标文件—合同条款及格式 (20)
招标文件—标的量单 (21)
招标文件—技术标准和要求 (21)
招标文件—投标文件格式 (22)
招标文件—其他内容 (23)
招标文件审核 (23)
招标文件发售 (24)
组织投标预备会 (25)
招标文件澄清与修改 (25)
招标控制价、标底编制 (26)
投标文件接收 (27)
投标文件保管 (28)
开标准备 (28)
开标程序 (29)
开标记录 (30)
组建评标委员会 (30)
辅助评标工作 (32)
7
组织投标文件澄清与修改 (33)
接收评标报告 (33)
评标结果确认 (34)
评标结果公示 (34)
异议与投诉处理 (35)
定标条件 (35)
确定中标人 (36)
合同签订 (38)
退还投标保证金 (39)
招标投标情况报告 (40)
重新招标和不再招标 (42)
4. 招标代理工作规程 (42)
招标代理企业条件 (42)
招标代理项目条件 (43)
项目招标代理风险评估 (43)
招标代理项目组 (44)
招标代理服务计划 (44)
招标公告编制与发布 (45)
资格预审文件编制与资格申请文件接收 (46)
辅助资格审查 (46)
资格审查结果通知 (47)
招标文件编制及其发售 (47)
组织现场踏勘和投标预备会 (47)
招标控制价、标底编制 (47)
投标文件接收与组织开标 (48)
辅助评标 (48)
公示、投诉处理与配合确定中标人 (48)
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配合合同签订 (49)
退还投标保证金 (49)
招标投标情况报告 (50)
招标代理服务费 (50)
招标资料归档 (51)
5. 投标人工作规程 (52)
投标人条件 (52)
招标项目信息 (52)
购买资格预审文件或招标文件 (53)
投标可行性分析 (53)
投标项目组和项目管理机构 (54)
提出资格预审文件需澄清问题及澄清确认 (54)
资格预审申请文件编制 (55)
资格预审申请文件制作 (58)
资格预审申请文件封装与标识 (59)
资格预审申请文件递交 (59)
资格预审申请文件的澄清、说明与补正 (59)
投标确认 (60)
参加现场踏勘和投标预备会 (60)
提出招标文件需澄清问题及澄清确认 (61)
投标文件编制原则 (61)
投标文件准备-投标函及投标函附录 (63)
投标文件准备-投标保证金 (63)
投标文件准备-项目管理机构 (64)
投标文件准备-资格审查资料 (64)
投标文件准备-报价文件 (65)
投标文件准备-技术文件 (66)
投标文件格式与制作 (69)
投标文件封装与标识 (70)
9
投标文件递交、修改与撤回 (71)
参加开标会议 (72)
投标文件澄清、说明与补正 (73)
接受履约能力审查 (73)
中标与未中标 (73)
递交履约保证 (74)
签订合同 (74)
收回投标保证金 (75)
投标资料归档 (75)
6 . 资格审查/评标工作规程……………………………………………. .
7 6
资格审查/评标委员会成员资格 (76)
收到评审通知 (77)
6 . 3 参加资格审查/评标活动 (77)
熟悉资格预审文件及评审表格 (78)
资格审查原则 (79)
初步审查 (79)
详细审查 (80)
资格申请文件澄清、说明与补正 (81)
资格审查结果 (82)
熟悉招标文件及评标表格 (83)
评标原则 (84)
法定废标情形 (85)
初步评审-形式评审 (86)
初步评审-资格评审 (87)
初步评审-响应性评审 (87)
初步评审-算术错误修正 (88)
初步评审-其他事项 (89)
详细评审-技术评审 (89)
详细评审-经济评审 (90)
10
投标文件澄清、说明与补正的评审与比较……………………………………
91
评标结果 (92)
推荐中标候选人或确定中标人 (93)
评标报告 (93)
配合事项 (94)
7. 附则……………………………………………………………………………
94
电子招标 (94)
外资项目招标 (94)
规程生效时间 (94)
11
1. 总则
目的
为促进招标投标行业健康发展，规范招标投标当事人操作行为，
维护各方合法权益，加强行业自律，根据《中华人民共和国招标投标
法》及其《实施条例》，制定招标投标行业工作规程。
适用范围
招标投标行业工作规程适用于规范在中华人民共和国境内依法
组织招标投标活动中招标人、招标代理机构、投标人、资格审查委员
会和评标委员会行为。
规程管理
依据现行法律、法规、规章和规定，中国招标投标协会组织编制
招标投标行业工作规程，并负责解释及适时调整。
招标投标原则
招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，本着
提高经济效益、保证项目质量的目的，按本规程规定的流程和内容组
织招标或参与投标竞争。
招标投标活动不受地区或者部门限制。
行政监督及行业自律
招标投标活动当事人应接受有关行政监督部门对招标项目依法
实施的监督，配合有关行政监督部门查处招标投标活动中的违法行
为。
招标投标活动当事人应自觉接受行业自律组织对其遵守招标投12
标行业工作规程实施的监督，并作为其诚实守信的评价内容。2. 术语
招标投标活动当事人 Parties in Bidding
招标人 Tenderee
依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
招标代理机构 Tendering Agent
依法成立，获取了相应资格从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
资格预审申请人 Applicant for Qualification
响应资格预审并递交资格预审申请文件的法人或者其他组织；科研招标项目允许个人参与投标的，还包括自然人。
投标人 Bidder
响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织；科研招标项目允许个人参与投标的，还包括自然人。
资格审查委员会 Qualification Evaluation Committee
招标人依法成立的，按照资格预审文件规定的资格审查标准和方法对资格预审申请文件评审和比较的临时性机构。
评标委员会 Bids Evaluation Committee
招标人依法成立的，按照招标文件规定的评标标准和方法对投标
文件评审和比较的临时性机构。
招标项目 Bidding Project
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招标人完成了项目审批、核准或备案手续，依法进行招标的工程、货物或服务项目。
资格预审文件 Pre-qualification Document
资格预审公告 Pre-qualification Notice
招标人在国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府发
展改革部门依照权限指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在投标人递交资格预审申请文件的公告。
资格预审文件 Pre-qualification Document
招标人依据招标项目特点和实际需要编制的，在资格预审公告基
础上进一步说明资格审查程序、内容和审查标准的要约邀请。
资格预审文件澄清与修改 Clarification of
Pre-qualification Document
招标人依法对发出的资格预审文件有关事项进一步澄清、说明或
补正文件。
资格预审申请文件 Application Document for
Pre-qualification
资格预审申请文件Application Document for
Pre-qualification
潜在投标人在资格预审文件规定的递交截止时间前递交的，声明
其资格满足招标项目要求的文件。
资格预审申请文件澄清、说明与补正 Clarification of Application Document
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应资格审查委员会要求，申请人对其递交的资格预审申请文件进
一步澄清、说明或补正文件。
要约邀请文件 Offer Invitation
招标公告 Bidding Notice
招标人在国务院发展改革部门或省、自治区、直辖市人民政府发
展改革部门依照权限指定的报刊、信息网络等媒介上发布的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。
投标邀请书 Invitation for Bids
招标人向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组
织发出的邀请潜在投标人递交投标文件的要约邀请。
招标文件 Bidding document
招标人依据招标项目特点和实际需要编制的，在招标公告基础上
进一步说明招标项目技术要求、资格审查标准和方法、报价要求、评标标准和方法以及合同主要条款的要约邀请。
招标文件澄清与修改Clarification of Bidding
Document
招标人依法对发出的招标文件有关事项进一步澄清、说明或修改
文件。
标的量单 Bill of Quantities
招标文件中载明的招标项目工作量清单。
最高投标限价 Up-limited Price
招标人在招标文件中公布的投标报价上限值。
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标底 Tenderee Expecting Price
招标人或其委托的咨询机构按招标文件和国家有关计价政策编制的，用于评标时参考的招标项目价格。
要约文件 Offer
投标文件 Bids
投标人按招标文件要求编制，并在投标截止时间前递交的要约文件。
投标文件澄清、说明与补正 Clarification of Bids
应评标委员会要求投标人对其递交的投标文件进一步澄清、说明或补正文件。
投标有效期 Period of Validity of Bids
招标文件载明的从投标截止之日起计算的投标要约时效。
投标保证金 Bid Security
投标人按招标文件要求递交的保证其在投标有效期内行为的现金或担保书。
签收凭证Receiving Acknowledgement
招标人接收资格预审申请文件或投标文件时向申请人或投标人
出具的表明接收了其递交文件的证明文件。
开标 Opening of Bids
开标会议 Bid Opening Meeting
招标人在投标截止时间的同一时间和招标文件中规定地点召开
的公布投标情况的会议。
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开标记录 Minute of Bids
招标人在开标会议上对投标结果等的记录。
投标记录Bidder’s Minute
投标人在开标会议上对投标结果等的记录。
评审 Evaluation
投标报价 Bidding Price
投标函上载明的投标价格。
评标价 Evaluated Price
对投标报价进行算术错误修正后，按招标文件价格折算因素和折
算标准确定的价格。
资格审查报告 Report of Qualification Evaluation
资格审查委员会按照资格预审文件中规定的审查标准和方法，对
资格预审申请文件进行系统地评审和比较后，签署的记载审查过程和结果的书面文件。
评标报告 Report of Bids Evaluation
评标委员会按照招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件