《地方政府学》案例分析题
案例一：房价高企的关联方和成因
答：圈地运动：就是近几年房地产开发热和开发区热，从农民那里低价征收土地，然后高价卖给开发商。房价居高不下，引起中央的高度重视和社会公众的广泛诟病。为解决这些问题，国务院及其相关部委陆续采取了一系列调控措施，但收效甚微。
1.地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商所起的作用。
地产商以赚取最大利润为核心；地方官员为房地产业推波助澜，从中获得更多的土地出让金即土地财政和GDP快速增长的政绩；学术精英引导公共预期，影响政府决策，获得地产商的“好处费”；各类媒体为地产商制造舆论，从中获得广告回报。
2.房地产市场中的相关各方，一些地方政府、新闻媒体、学术精英和房地产商具有共同利益。
它们在共同利益的纠结之下，为了实现本集团的更大利益，它也会凭借本利益集团的综合实力对政府决策施加重要影响，不仅具有强大的自我保护能力，而且善于消解国家宏观调控，“扭曲”国家政策“为我所用”。
3.为了解决一些地方政府依靠“土地财政”问题，打破这些利益链条，就必须综合运用多种利益工具进行治理，才能收到预期效果。
案例二：杭州推行全程开放式决策
2009年，杭州市政府推行“开放式决策”，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。“开放式决策”的基本原则是以民主促决策，扩大公民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是“公开、透明、参与、互动”。“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。
问题：1.开放式决策保障了公民的那些权利？
2.请用治理理论分析开放式决策的作用。
答：
1.开放式决策，最大受益者是广大市民。主要表现在以下几个方面：
一是保障知情权。通过建立政府决策事前公示制度、人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会制度、市政府常务会网络视频直播互动交流等，广大市民充分了解政府的重要决策，尤其是事关群众切身利益的各项决策，保障了广大市民的知情权。
二是扩大参与权和表达权。以往政府决策中，一般民众很难走近决策层面，更少有机会通过“正式官方途径”表达意愿。开放式决策使市民有机会与参加市政府常务会议的政府官员一起，面
对面地就廉租房、大学生创业、环卫工人待遇、农村合作医疗等问题平等展开交流讨论，充分地直接地真实地表达意见和诉求。
三是落实监督权。人大代表、政协委员和市民代表直接坐在市政府常务会议现场，构筑起第一道监督防线，促使决策更符合民意。实行“开放式决策”使得权力在决策的每时每刻、每个环节都受到严密的监督，督促决策者牢记公仆责任，从而避免权力寻租、政绩工程、面子工程、拍脑袋决策的发生，使决策更符合民意。政府也是本项目的直接受益者。一方面，“开放式决策”塑造了民本政府的新形象。公开、透明、廉洁、高效、以及决策的科学性、群众认同度的提高是“开放式决策”带来的直接效果。另一方面，开放的政府形象成为宝贵的行政资源。开放的政府形象体现政府信誉，能激励公务员与市民树立共同的价值观；开放的政府形象决定政府的号召力，能动员市民同心同德，同舟共济，战胜困难；开放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意为市民谋利益，尊重市民，市民就会信任和支持政府；开放的政府形象引领社会道德，负责、高效的政府信誉，公开、公正和求真务实的从政道德，必然带动社会道德水准的提高。
2、作用：
一是从集权走向分权是未来我国地方政府创新的方向之一。未来我国地方政府创新将遵循政治现代化的发展趋势朝这个方面发展，多一些治理，少一些统治，意味着公民与地方政府有更多的合作，意味着有更多的公民参与到地方政府的政治管理活动中来，也就意味着公共利益的增大和民主程度的提高。
二是政府要放权于社会，从更多的管理领域中解放出来，让民间组织或公民自己去管理，这也会减少许多行政管理的环节，实质性降低政府管理的成本。
三是政府不再像过去那样，牢牢握住手中的权力不放，不理会百姓的真实想法与心声，将“为民服务”变为“为自己服务”。“开放式决策”体现了以民为本的执政理念，成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上加强互动、达成共识的重要机制。这既有利于保证不同利益群体通过合法的民主途径来表达自己的诉求，又有利于政府在决策过程中统筹兼顾各个阶层的利益，从而把民意的表达与吸收作为政府科学民主决策不可或缺的重要环节，将有利于决策的实施，最终以分权的形式达到集权的效果。
案例三：查处“新丰”案警醒地方投资冲动
2003年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的“奇迹”。2006年上半年，内蒙古GDP增速高达18.2%，工业增长率为29.8%，都居全国之首。然而，在以经济建设为中心的当代中国，内蒙古却遭到中央的严厉批评。2006年8月16日国务院常务会议对内蒙古新丰电厂项目的违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，并对全区违规建设电站规模高达860万千瓦的问题予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设。不仅如此，中央要求负有领导责任
的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席作出书面检查，对自治区政府予以通报批评。省级政府因执行中央政令不力而被通报批评，这在中国共产党执政历史上是不过见的。
这种现象值得我们深思。很显然，这是一场很典型的“中国式”中央与地方政府关系的案例。就事件本身来说，是中央处于上风，并且很有力地解决了违反中央宏观调控的事件。分析人士认为，这一行政措施与两年前处理江苏“铁本”类似，将有力阻遏地方政府的投资冲动。国家发展和改革委员会对该项目的调查表明，当地政府有关部门和企业存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，建设施工仍未得到制止。然而，我们不仅想知道，深层次的问题得到解决了没有？
“新丰案”的解决带有很强烈的行政色彩。仅就本案例而言，中央政府和内蒙古自治区实力悬殊，在地位、实力、政治资源、合法性等方面，中央政府明显处于优势地位，这是一场没有太多悬念的博弈。甫一开始，胜负立判，主动权一直掌握在中央政府手中：国务院可以派出七个部委的调查组调查内蒙古，中央可以根据需要对地方进行调查，什么时间可以调查，调查的权限、范围、程序、人员组成等没有明确的法律规定，完全由中央根据局势来“便宜行事”，但地方并不享有对中央的调查权，因为中央一旦下决心解决“不服从大局”的地方政府，地方政府则必然会受到处理。
问题：1.我国当前中央政府与地方政府的关系存在什么问题？
答：从本案例中我们可以看出，我国是单一制中央集权制国家，中央与地方关系的主要问题是中央集权与地方分权的矛盾。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这往往容易导致中央和地方之间的关系一直存在着矛盾和冲突，有时甚至很突出。建国以来，中央和地方关系一直没有走出“集权——分权——再集权——再分权”、权力“一收就死、一死就放，一放就乱、一乱就收”的恶性循环。集权时，地方政府完全依附于中央，失去了活力和积极性；放权时，中央的权威被削弱，宏观调控乏力，形成“弱中央、强地方”不协调局面。
2.如何解决这些问题？
答：解决中央和地方政府间矛盾的策略主要有三点：
第一，进一步推进行政管理体制改革，转变政府职能；
第二，加强中央和地方关系的法制化建设；
第三，建立中央和地方纠纷解决机制。
随着改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，人们在对待中央和地方关
系上逐渐形成了一定共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权责一致。只有这样，才能克服过去中央和地方之间相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。
案例三：地税部门为何敢对抗国家税务总局
法令或政令是很严肃的事情。对一个国家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效执行，这是不可思议的。然而在我们这儿，这确是一个问题。
我记得国家税务总局在新个税法通过后，曾经下文强调不管哪个月的工资，只要是在9月发，一律按新税法执行。而在媒体曝出一些地方两套执行标准后，国家税务总局再次发文强调了这一点。由此可见，某些地税部门不管总局两次发文，确实有对抗中央政令的勇气。那么，地方税务官的这种傲慢态度从何而来？
从他们中的一些人的解释来看，其实并非不知道中央的政令，虽然打着软件未能升级的理由，但这个原因是说不通的。因为新税法之所以在通过后不是立即而是拖后两月实施，就是考虑了一个新旧衔接，包括计算机的软件更新因素。两月的时间足以将影响新税法实施的一些技术问题解决。如果到9月软件还未升级更新，只能说是工作不得力，应该追究他们的责任才是，哪还敢对纳税人造次？现在事情反过来，只能讲原因在于，在纳税人与税务人员的关系上，或者更一般地说，在普通公民与一些公职人员的关系上，我们长期存在的主仆错位。
上述地方税务局在解释为什么这样做时，还有一个理由是没有接到上面的通知。显然，这里所说的“上面”不会是指税务总局，也可能不是指省税务局，而是直接管着他们的上级税务部门。这可能是他们不执行中央政令的真正原因，而所谓软件未能升级不过是一个借口。如果我的猜想没错，那么，这就说明地方政府部门或地方官员并非是一般地不执行上面的政令，他们只是不执行最上面即中央层级的命令和政令，对于直接的上司指令，则是不折不扣地执行。
这也很好解释，因为尽管中央的政令最权威，法律效应最大，但奈何地方尤其是基层部门的官员不是由中央部门直接任命，因此，他们不执行中央政令并不会有什么代价，但对顶头上司的指令则不然，虽然也许不至于丢官，年终政绩考核肯定是要受到影响的，仕途或许会出现一些波折。这就造成了体制中一个常见的怪现象：所谓对上负责，不是指对政令和法律本身负责，也不是指对中央这个最大权威负责，而是指对负有直接人事任免权或管辖权的那个上级负责，只对他忠诚。此乃官员体制中的一个致命伤。
诸如此类的问题，都会导致所谓有令不行、有禁不止的情形发生。从一个更宏观的角度看，改革开放以后，放权分利的实施，特别是市场经济的发展，使得地方政府
或部门在微观领域内获得了较大的配置资源的权力，并由此拥有了自己独立的利益，地方和中央，或地方政府的各层级之间，不再是单纯的上下级关系，也不是中央或上级部门的派出机构，而是变成了两个不同的利益主体。（作者邓聿文，2011年09月14日来源：南方都市报）
问题：1.我国地方政府的权力来源是什么？
2.该案例反映出我国当前地方政治制度存在什么问题？
案例分析：
1.理论上，我国地方政府是混合体地方政府，地方政府的来源是双重的，即来自于上级政府的授权，同时也来自于同级权力机关人民代表大会的授予。但是，长期以来，由于地方政府与中央政府的权力划分不清，特别是改革开放以后，由于中央政府的放权让利，使得地方政府或部门在微观领域内获得了较大的配置资源的权力，并因此有了自己独立的利益，加之对地方官员的考评机制不合理——即GDP挂帅的政绩观，地方人大对同级政府监督不力或者缺失，导致官员只对上负责，忽视对同级人民代表大会负责，忽视对选民负责，选民即纳税人的权利也得不到应有的重视。
2.从本案例来说，它反映了我国地方政治制度存在三个方面的问题：
一是在中央和地方关系方面，中央与地方之间的权力划分不明确，更没有走上法治化的道路。
二是在地方权力结构方面，政府权力过于集中，同级人大的权力监督弱化或缺失，导致对同级政府的监督不力，无法有效制约政府及其官员。
三是地方政府在干部选拔制度和人事制度上存在明显缺陷，官员获得权力主要来自于上级党委，另外对地方官员缺乏强有力的法律约束机制。
1. （1.0 分） 行政系统功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度是政府改革进程的哪个阶段（B ）。 ■A、形成阶段 ■B、发展阶段 ，C、不适阶段 ■D、冲突阶段 2. （1.0 分） 中央政府与地方政府之间的权力关系主要体现为（A） ■A、行政权和司法权 ■B、立法权和司法权 ■C、行政权和立法权 ■D、行政权和财政权 3. （1.0 分） 各级地方政府在政府职能承担上采用的模式是（D ）0 ‘A、社会分工模式 ，B、内外互补模式 ■C、上下协作模式 ■D、职能分工 4. （1.0 分） 地方政府内部管理的特征是（B）o ■A、系统性、法制性和动态性 ■B、系统性、法制性和适应性 ' C、复杂性、法制性和适应性 ■D、系统性、规范性和适应性
5. （1.0 分） 城镇型地方政府的建制单位名称，在中国是D A、乡、镇 B、县、镇 C、区、镇 I D、市、镇 6. （1.0 分） 实行民族区域自治的建制单位的自治机关由（C ） A、人民代表大会组成 B、人民政府组成 C、人民代表大会和人民政府组成 D、人民代表大会、人民政府和司法机关组成 7. （1.0 分） 绝对议行分立体制的地方政府单位由（D）O A、地方议会构成 B、地方行政机关构成 C、地方议会和地方行政长官构成 D、地方议会、地方行政长官和司法机关构成 8. （1.0 分） 英国的议会委员会制属于A A、绝对议行合一体制 B、相对议行合一体制 C、绝对议行分立体制 D、相对议行分立体制 9. （1.0 分） 地方选举主要采取（C ）的形式 A、间接选举 B、国家选举 C、直接选举
D、政府选举 10. （1.0 分） 中国地方选举中的选民登记，采用义务登记制中的（A）办法 A、固定登记 B、任意登记 C、定期登记 D、专门登记 多选题（共10道题） 展开 收起 11. （2.0 分） 研究地方政府学的目的主要是（ABCDE） ?A、服务于当前的改革 4 B、寻求未来发展模式 *C、提高地方政府活动的社会效益 *D、为对方政府改革提供理论依据 *E、提高地方政府活动的社会效益 12. （2.0 分） 中国地方选举的基本原则有ABCDE ?A、普遍选举原则 *B、平等选举原则 ?C、秘密投票原则 *D、直接选举和间接选举相结合的原则 *E、等额、差额选举相结合，以差额选举为主的原则 13. （2.0 分） 地方议决（立法）机关的职权主要有（ABCDE） *A、地方立法权 *B、财政权 *C、人事权 *D、重大事项决定权
地方政府学期期中考试复习资料 校区：姓名：学号： 1、省作为地方政府的建制单位，最早出现于（ B ）。 A、明朝 B、元朝 C、宋朝 D、清朝、 2、自然、经济、人文的地理条件制约着（ C ）。 A.地方政府的能力 B.地方政府职能发展的不同程度 C.地方政府职能的内容 D.地方地方政府的辖境 3、研究地方政府的根本目的在于（ D ）。 A、制约地方政府的过度发展 B、寻求地方政府活动的理论准则 C、考核地方政府的政绩D推进当代中国地方政府的建设 4、军人政府执政是独立后，______国家经常出现的特征。（ B ）。 A、北美洲 B、南美洲 C、非洲D东南亚 5、地方政府单位的基础是（ B ）。 A、地方政府体制 B、地方行政建制 C、地方政府结构 D、地方政府管理 6、影响一个国家地方政府层级的因素有（ABCD ）。
A、地域大小、人口多少 B、历史传统和政治体制 C、现实的政治需要 D、社会经济发展水平 7、地方政府职能的基本特性包括（ABCD ）。 A.双重性 B.差异性 C.局部性 D.服务性 8、地方政府职能的规范性是指地方政府为居民提供的公共行政和公务服务必须（ACD ）。 A.法制化 B.民主化 C.标准化 D.规范化 9、近年来随着社会的发展和进步，发达国家地方政府职能呈现的新特点包括（ABCD ）。 A.加强区域规划和参与领土整治 B.重视环境保护 C.改善公共基础设施的提供 D.突出职业教育和培训 10、推动中国地方政府职能转变的主要原因有（ABCD ）。 A.经济体制的转变和政治体制改革的推动 B.生产力的发展 C. 公共行政的规范化和现代化D向“小政府、大社会”的转型 1、民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。（√） 2、地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 答：与国家行政效率高低并不构成直接关联。 3、我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（ ×） 答：县政府是有中央政府批准设立的。 4、在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。（√） 5、地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×） 答：标准化改为法制化。
第一次作业（导论- 第 1 章） 一、单选题（每题 2 分，共40 分）（总分40.00 ）1?从秦朝到现在，（）始终是我国地方行政区划的基本单位。 A. 市 B. 乡 C. 县 D. 省 2?我国的直辖市数量是（）。 A. 6 B. 4 C. 5 D. 3 3?最早对省制进行猛烈抨击的大家是清朝的（）？ A. 康有为 B. 梁启超 C. 魏源 D严复 4?目前我国共有（）个地区。 A. 102 B. 79 C. 65 D. 213 5?缩省论的主要目的减少（）。 A. 行政层次 B. 行政机构 C? 行政幅度 D. 行政人员 6. 秦朝之前的朝代基本上实行（） A. 行省制 B? 分封制 C? 郡县制 D? 大区制
7? 1947年7月经国会通过（）法律，是战后日本的一部基本法。 A? 地方财政法 B? 日本国宪法 C? 地方税务法 D? 地方自治法 8. 秦国建立统一的中央集权的国家，实行郡县制，把全国分为（）郡。A? 37 B? 34 C? 36 D? 31 9. 下面（）国家属于联邦制国家？A? 法国 B? 日本 C冲国 D.美国 10?统一后的德国共有（）个州。 A. 22 B. 20 C. 16 D. 50 11. 作为省县二级制下的地区的设立，最初是在明朝，称（） A. 总督制 B. 府台制 C. 巡抚制 D. 道员制 12. 英国地方政府是以（）为中心的地方政府制度。 A. 地方行政机关 B. 地方法院 C. 地方议会 D. 自治团体 13. 我国共有（）个省。 A. 25 B. 23 C. 32 D. 31 14. 目前我国共有自治区（）个。 A. 4 B. 7
▆■■■■■■■■■■■■ 《地方政府学》A卷 成绩： 一、单项选择题（每题1分，共10分。） 1、从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（ A ）。 A、中央政府 B、上级政府 C、地方人大 D、当地居民 2、行政系统功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度是政府改革进程的哪个阶段 （ B ）。 A、形成阶段 B、发展阶段 C、不适阶段 D、冲突阶段 3、认为法人与自然人一样，也享有固有的人格和权利的学说是（ D ）。 A、“保护说” B、“钦定说” C、“传来说” D、“固有权说” 4、行政体地方政府单位的地方行政机关是由（ B ）。 A、选任制产生 B、委任制产生 C、聘任制产生 D、合同制产生 5、按地方制度的不同安排，地方政府可分为（ D ） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 6、分税制改革的具体内容包括划分中央和地方事权、划分中央和地方的收入、建立新的税收管理 体系和（ C ）四个方面。 A、确定地方税种 B、规范地方支出 C、规范中央与地方间的财政转移支付 D、规范地方税源 7、中国对地方政府学的“发展研究”重点是（ A ）。 A.政治民主 B.地方财政 C.政府定位 D.地方经济发展 8、国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度上取决于（ A ）。 A、政策的执行是否到位 B、地方政府的治理状况 C、法律制度的是否完善 D、经济的发展是否合理 ▆《地方政府学》试卷共1页（第1 页）答案务必写在对应的作答区域内，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！▆
2015年《地方政府学》期末复习题及答案 （第一章行政区划与地方政府的类型） 一、单项选择题【每题2分，共20分。答案写在提前括号里】 【A】1、省制兴起于。 A 元代 B 唐代 C 宋代 D 新中国 【 B 】2、最早对省制进行猛烈抨击的大家是清朝的哪位学者？ A 梁启超 B 康有为 C 魏源 D 严复 【D】3、缩省论的主要目的减少 A 行政幅度 B 行政机构 C 行政人员 D 行政层次 【C】4、虚省论认为21世纪的中国地方政府体系应实行。 A 集权 B 社会主义 C 地方自治 D 资本主义 【D】5、我国共有个省。 A 25 B 32 C 31 D 23 【A】6、作为省县二级制下的地区的设立，最初是在明朝，称。 A 道员制 B 府台制 C 总督制 D 巡抚制 【A】7、目前我国共有个地区。 A 79 B 102 C 213 D 65 【B】8、我国的直辖市数量是 A 3 B 4 C 5 D 6 【B】9、县级市的基本内涵是 A 设区 B 不设区 C 设县 D 不设县
【B】10、目前我国共有自治区个。 A 4 B 5 C 6 D 7 二、多项选择题【每题3分，共30分。答案写在提前括号里】 【 ABC 】1、关于改革省制的观点主要有。 A 兴省论 B 缩省论 C 虚省论 D 去省论 【 AB 】2、从地方政府的民族构成特征看，地方政府可分为 A 一般地方政府 B 民族自治地方政府 C 城市地方政府 D 农村地方政府 【 ABCD 】3、目前我国地方政府主要有 ABCD A 一般地方政府 B 城市地方政府 C 民族自治地方政府 D 特别行政区地方政府 【 ABCD 】4、一般地方政府主要有。 A 省 B 地区 C 县 D 乡 【 ABC 】5、我国最高地方政府单位有。 A 省 B 自治区 C 直辖市 D 国务院各部委 【 CD 】6、从中央和地方关系上可以把地方政府分为 CD 。 A 省级地方政府 B 县级地方政府 C 一般地方政府 D 特别行政区地方政府 【 ABC 】7、地级市一般辖区有。 A 区 B 县 C 县级市 D 乡 【 ABCD 】8、县级市下辖ABCD
1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 答：①这是一场很典型的"中国式"中央与地方关系的案例。 案例中内蒙古自治区是我国的以一个少数民族自治区，是实行民族区域自治的地方政府。反映的是中央政府和地方政府的关系；中央政府和民族区域自治地方政府的关系。 ②我国是单一制国家，中央政府和地方政府的关系纵向上是上下级政府间的关系。传统计划经济下中央政府高度集权地方政府基本没有自主权。改革开放后，地方政府开始有了一定的自主权分权已成趋势，特别是东南沿海地区，分工和合作不断强化，不再是领导与被领导的管理。从一定意义上讲，我国中央和地方的关系可以概括为：中央政府进行最宏观和最高层词的决策，主要致力于整体和全局。省级政府进行区域决策、高层管理与执行，主要致力于上下的平衡。 2、如何解决这些问题？ ①进一步推进政治体制改革，把中央和地方的关系放到改的框架中设计和安排，转变政府职能。实行政企、政事分开，完善地方政府的组成和运行方式。 ②通过立法，明确划分中央和地方的职责和权限，规范各自的行为，建立中央和地方的利益关系纠纷的司法裁决制度。 1、从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？ 案例中的地方政府属于混合体政府： 第一、属于混合体政府 第二、根据宪法规定： 地方各级人大：是地方权力机关，是由选民直接选举产生，权力来源与本行政区域的全体居民。 2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？ 我国是混合体地方政府： 混合体地方政府的优点： 政府的缺点： 1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？ 地方政府的管理分内部管理和外部管理 内部管理（实现管理目标的先决条件）：相对封闭；管理科学；目的是系统工作效率 外部管理（形成良好的社会秩序）：开放性；目标提供生活、社会环境；要求系统社会效益，法制化 2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？ 地方政府的内部管理和外部管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”。外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。其所以如此，是因为地方政府自身是国家行政权力地方上的载体和执行者，只有机构设置合理，人员管理有效，组织运转有序，才能使其作为一个整体充分行使公共管理权限并取得预期的效果。
“地方政府”一词最早源于哪个国家（）选择一项： A. 英国 B. 中国 C. 美国 D. 法国 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：英国 题目2 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列哪项不具备地方政府的基本特点（）选择一项： A. 具有地方事务的高度自治权 B. 行政地位和职能的特殊性 C. 管辖范围的地域性 D. 在一国政治结构中处于隶属地位 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：具有地方事务的高度自治权
题目3 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列属于中央管辖的一级政区单位是（） 选择一项： A. 桂林 B. 深圳 C. 喀什 D. 重庆 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：重庆 题目4 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 香港、澳门特别行政区不具备下列哪项权利（）选择一项： A. 驻军权 B. 行政管理权 C. 立法权 D. 司法权和终审权
反馈 Your answer is correct. 正确答案是：驻军权 题目5 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 下列地方各级人大没有常务委员会的是（） 选择一项： A. 省级 B. 乡级 C. 地级 D. 县级 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：乡级 题目6 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，不属于当前西方国家地方行政改革的共同特点的是( ) 选择一项： A. 服务化
B. 市场化 C. 集权化 D. 分权化 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：集权化 题目7 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干 以下各项中，对“地方政府权限的局部性特征理解不正确的是( ) 选择一项： A. 权限所及的低于范围是局部的 B. 权限所及的事务是局部的 C. 地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分 D. 地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 反馈 Your answer is correct. 正确答案是：地方政府权限的局部性完全出自社会公共管理存在的客观需要 题目8 正确 获得2分中的2分 标记题目 题干
电大行政管理专业《地方政府学》 课程教学考试大纲 第一部分大纲说明 一、课程性质及任务 《地方政府学》课程是人事部中国高级公务员培训中心同中央广播电视大学共同建设的行政管理专业开放教育本科的一门选修课程。 本课程72学时，4学分，开设一个学期。 本课程的教学任务是：使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，具有依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。 二、相关课程的衔接、配合和分工 《地方政府学》是一门专业课程，作为行政管理专业的选修课，该专业的政治学、行政管理学、行政法与行政诉讼法、组织行为学、政府经济学等课程都是它的基础课程。 三、课程教学的基本要求 1、以《地方政府学》教材为基本内容，结合我国当前地方政府管理的实际情况，以及世界其他国家的管理经验，指导地方政府学课程的教学。 2、采用多媒体教学、专题分组座谈讨论和案例分析等教学方法，激发学生的学习兴趣，提高学生分析和解决公务员管理过程实际问题的能力。 四、教学方法与形式的建议 1、按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习要求，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为辅助。 2、选用《地方政府学》，由徐勇、高秉雄主编，高等教育出版社出版，是教学和考试的主要依据，是学生必备和必读的文本。 3、网上答疑、课程讨论、电话、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中遇到的困难。 4、鼓励学生创造性思考，可以采用专题分组研讨、互助学习、案例分析等形式培养学生观察、分析、解决公务员管理实际问题的能力。 五、课程考核的基本要求 《地方政府学》课程结业考核实行全国人事系统电大教学点统一考试，考试水平达到普通高等学校本科教育的要求。本课程的考核对象是行政管理（人事系统）专业本科学生。考核教材使用徐勇、高秉雄主编的《地方政府学》。 本课程主要考核学生对地方政府管理的基本理论和技能的了解与掌握的程度，考核分为：“一般了解”、“基本掌握”、“重点掌握”三个层次，每一层次的具体考核要求是：“一般了解”要求学生对给定的问题有全面和一般的认识；“基本掌握”是指在“一般了解”的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“重点掌握”是指在“基本掌握”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。 本课程的考核采用平时作业考核和期末结业考试想结合的方式，两者的比例分别是40%和60%。平时作业由人事部高培中心统一布置，共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分的40%计入课程总成绩。期末考试才用闭卷方式，未完成平时作业及平时作业不合格者，不得参加课程结业考试。期末试卷按百分制评阅，其成绩的60%计入课程总成绩。 期末考试的基本题型包括单项选择、多项选择、名词解释、简答题、论述题，各题型所占分数比例为10%、10%、20%、30%、30%。本课程期末考试时间为120分钟。
第三次作业（第5-7章）总分：100 一、单选题（每题2分，共40分）（总分40.00） 1.政府间关系的核心内涵是政府间的（）。 A.财政关系 B.利益关系 C.行政关系 D.政策关系 2.减少行政管理层次核心就是减少（）。 A.基层政府 B.省级政府 C.中间政府 D.中央政府 3.从城市功能和能力的角度看，目前中国城市的主体是（）。 A.地级市 B.副省级城市 C.特区所在市 D.直辖市 4.公务员不得在本人籍贯所在县乡担任正职领导职务属于（）。 A.人情回避 B.地区回避 C.公务回避
D.任职回避 5.按照宪法和法律的规定，（）是国家的法律监督机关。 A.政党 B.政府 C.检察院 D.法院 6.检察院的权力机关是（）。 A.检查委员会 B.政法委 C.合议庭 D.审判委员会 7.从中国地方政府的层级划分看，中央与地方关系的核心内容是（）。 A.中央政府与省级政府的关系 B.中央政府与经济特区的关系 C.中央政府与地级市的关系 D.中央政府与县的关系 8.中国共产党政策规定，提拔担任县处级以上党政领导职务学历一般不能低于（）。 A.本科 B.研究生 C.中专 D.大专 9.中国共产党对司法的领导主要通过（）行使。
B.宣传部 C.纪检委 D.组织部 10.干部考核遵循（）。 A.德勤兼备原则 B.廉洁原则 C.德廉兼备原则 D.德才兼备原则 11.下列哪个职务是领导职务？ A.正副调研员 B.正副巡视员 C.科长 D.主任、副主任科员 12.根据本人意愿申请终止与行政机关关系的行为是（）。 A.撤职 B.辞退 C.辞职 D.退休 13.下列属于副省级城市的省会城市是（）。 A.长沙 B.济南
一、新丰案 1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 从本案例中，我们可以看出，我国是一个单一制中央集权的国家，中央与地方的主要问题就是，中央集权与地方分权的矛盾问题。长期以来，人们往往把中央政府和地方政府的关系简单地理解为“地方服从中央，局部服从大局”，这就导致了中央与地方之间的关系一直存在着矛盾与冲突，有时甚至很突出。建国以来，中央与地方的关系一直没有走出集权——分权——再集权——再分权。权力一收就死，一死就放，一放就乱，一乱就收的恶性循环。集权时，地方政府完全依附于中央，失去了活力与积极性。放权时，中央的权威被削弱，宏观调空乏力，形成“中央，强地方”的不协调局面。 2、如何解决这些问题？ 要解决好中央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下三点： 1进一步推进政治体制改革，转变政府职能 2加强中央与地方关系的法制化建设 3建立中央与地方纠纷解决机制 随着中国改革的不断深入以及社会主义市场经济体制的不断完善，人们在对待中央与地方之间的关系上，逐步形成了一定的共识：一是维护中央权威；二是地方大有可为；三是权职一致。只有这样才能克服过去中央与地方之间的相互扯皮，效率低下，甚至互相干扰，互相推诿等问题。 二、地税部门为何敢对抗国家税务总局 1、我国地方政府的权力来源是什么？ 中华人民共和国的宪法和有关法律明确规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，地方各级国家权力机关都是由本行政区域的选民选举产生。有省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民大表大会，都是由下一级人民大表大会选举。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民大表大会由选民直接选举。因此，地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域的全体居民。 2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？ 从本案例来看，它反映了当前我国地方政府在干部选拔制度和人事制度上存在明显的缺陷，尤其是政府的民主性体现不足。地方政府权力过于集中，对政府官员缺少强有力的法律制约机制。同时，地方政府也缺乏相应的监督机制。才会出现本案例中抗拒新个税的现象。 三、大力推进基层公共服务优化，全区构建公共服务大厅 1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？ 从本案分析可以看出，西城区管理具有如下特点： 1提高办事效率，为辖区居民提供极大的便利。 2优化了人力资源配置，节约成本 3树立了良好的政府形象。 地方政府管理应不断改革创新，拓宽思路，才能不断适应现代社会对政府管理的需求。 2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？ 第一，公共服务大厅以街道为落脚点，推动街道“大科制”改革。 第二，服务理念和方式的根本转变。 第三，妥善解决了公共服务大厅的定位问题。 第四，健全了一系列制度。
福师1203考试批次《地方政府学》复习题及参考答案一 本复习题页码标注所用教材为： 教材名称单价作者版本出版社地方政府学21.4 徐勇、高秉雄2005年8月第1版高等教育出版社如学员使用其他版本教材，请参考相关知识点 注：本课程复习题所提供的答案仅供学员在复习过程中参考之用，有问题请到课程论坛提问。 一、单选题（本题共10题，每小题1分，共10分） 1. 按地方制度的不同安排，地方政府可分为（） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 参考答案：D 2. 当代中国民族区域型地方政府的建制单位有（）。 A、2种 B、3种 C、4种 D、5种 参考答案：C 3.我国香港、澳门是（）。 A、一般地域型地方政府 B、民族区域型地方政府 C、城镇型地方政府 D、特殊型地方政府 参考答案：D 4. 特别行政区政府行使权力的依据是来自（）。 A. 《宪法》 B. 《地方组织法》 C. 《民族区域自治法》 D. 《基本法》 参考答案：D 5. 由当地居民依法选举产生的地方政府是（）。 A. 自治体地方政府 B. 特殊体地方政府 C. 行政体地方政府 D. 专治体地方政府 参考答案：A 6. 国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此便产生了（）。 A. 政府 B. 法人 C. 政治团体
参考答案：A 7．议决权与执行权由两个中心行使的体制是( )。 A. 议行分立体制 B. 议行合一体制 C. 双轨制体制 D. 混合体体制 参考答案：A 8. 绝对议行合一体制的地方政府单位由（）。 A．地方议决机关构成 B．地方国家行政机关构成 C．地方议决机关和地方国家行政机关构成 D．地方司法机关和地方国家行政构成机关 参考答案：A 9.实行民族区域自治的建制单位的自治机关由（） A．人民代表大会组成 B．人民政府组成 C．人民代表大会和人民政府组成 D．人民代表大会、人民政府和司法机关组成 参考答案：C 10. 以下对地方政府外部管理的阐述，错误的是（）。 A. 外部管理是地方政府存在的目的 B. 外部管理比内部管理更重视管理的法制化和以民为本 C. 外部管理要求提高整个行政系统的活动社会效益，而不仅仅是追求效率 D. 管理成效的好坏主要由内部做出评价 参考答案：D 二、名词解释题（本大题共5小题，每小题4分，共20分） 1、政府职能 考核知识点：政府职能的定义，参见P107. 2、基层群众自治 考核知识点：基层群众自治的定义，参见P225. 3、绝对议行合一体制的地方政府 考核知识点：绝对议行合一体制的定义，参见P70. 4、地方财政 考核知识点：地方财政的定义，参见P168. 5、地方政府管理 考核知识点：地方政府管理的定义，参见P148.
《地方政府学》期末复习资料 单选 1、县级以上地方各级人大常委会每届任期（c ）年。A．3 B．4 C．5 D．6 2、国家权力分属于全国性政府和构成国家的结构单元的政府，并在两者之间建立某种平衡关系。这种结构称为（ c ）结构，国家权力在国家结构中分属两个中心。A．单一制B．君主立宪制C．复合制D．议会共和制 3、依据地方政府在行政的功能，地方政府可分为一般型地方政府和（ d ）。 A．中间层地方政府B．最高层地方政府C．基层地方政府D．特殊型地方政府 4、我国最高国家权力机关是（ c ）。 A．中国共产党中央委员会B．国家主席C．全国人民代表大会D．国务院 5、中国现有的省中，最小的是（ b ）。A．浙江B．海南C．福建D．河北 6、唐代（b ）为第一级行政单位。A．州B．府C．郡D．县 7、在常委会会议期间，省、地两级人大常委会组成人员（ b ）人以上联名，可向常委会书面提出对本级政府、人民法院、人民检察院的质询案。A．3 B．5 C．6 D．7 8、国家权力属于全国性的政府，它可以由中央政府委托或赋予构成国家的结构单元的政府，并可按照中央政府的意愿加以改变或取消。这种结构称为（ b ）结构，国家权力只有一个中心，属于中央政府。。 A．君主制B．单一制C．复合制D．共和制 9、地方各级人大常委会始设于（ d ）年。A．1949 B．1959 C．1969 D．1979 10、各级人大的代表名额，由（b ）人大常委会依选举法的规定确定。A．全国B．上一级C．同级D．下一级 11、中国是工人阶级领导的、以工 农联盟为基础的（ c ）的社会主 义国家。A．代议制B．单一制 C．人民民主专政D．联邦制 12、（d ）即政府首长对本级政府 工作负完全责任，各部门的首长对 本机构的工作负完全的责任。 A．民主集中制B．民主共和制 C．议会代表制D．首长负责制 13、汉代封国分王国、（a ）两等。 A．侯国B．采邑C．郡D．州 14、瑞典地方行政建制有郡和 （ c ）二级。A．市B．县C．市 政区D．乡镇 15、我国的乡、镇、民族乡的人民 代表大会每届任期（ c ）年。A．3 B．4 C．5 D．6 16. 国务院决定在全国全面推行分 税制财政体制是在（d）。A. 1991 年 B. 1992年 C. 1993年D. 1994 年 16. 在英国，地方议决（立法）机 关被称为（b）。 A. 国会 B. 议 会 C. 众议院D. 参议院 17. 地方财政预算的实施过程是 （b）。A. 预算的批准、预算的 编制、预算的执行和预算的事后监 督 B. 预算的编制、预算的批准、 预算的执行和预算的事后监督 C. 预算的编制、预算的执行、预算的 批准和预算的事后监督 D. 预算的 编制、预算的批准、预算的检查和 预算的事后监督 18 从根本上说，地方政府权力或 者直接或者间接来自于（a）。 A. 中央政府 B. 上级政府 C. 地 方行政机关D. 各级人民政府 19. 由当地居民依法选举产生的地 方政府是（a）。 A. 自治体地方政府 B. 特殊体地 方政府 C. 行政体地方政府 D. 专 治体地方政府 20. 中国地方选举中的选民登记， 采用义务登记制中的（a）办法。 A. 固定登记 B. 任意登记 C. 定 期登记D. 专门登记 21. 多民族单一制国家在少数民族 聚居地区建立的特殊性地方政府 是（b）。 A. 城镇型地方政府 B. 民族区域 型地方政府 C. 特殊型地方政府 D. 一般地域型地方政府 22. 1983年3月，（c）率先撤消 原来的7个地区，推行“市管县”体 制改革试点，此后逐步推向全国。 A. 福建省 B. 上海市 C. 江苏省 D. 北京市 23. （c）是指权力主体行使权力 的范围，国家权限是指国家行使权 力的范围，这种范围在现代国家是 通过法律规定的。 A. 权力 B. 地 方政府权限 C. 权限 D. 地方政府 权力 24. 当代中国史学界认为，中国历 史上第一个统一王朝，第一个政治 实体国家是(d ) A. 商王朝 B. 夏王朝 C. 周王朝 D. 秦朝 25. 中国地方政府体制发展到了一 个全新阶段的是(d ) A. 秦朝郡县的建立 B. 汉代的郡 国体制 C. 隋朝的以州领县 D. 元 代省、府、县制的最终确立 26. 地方政府治理的局部性表现在 两个方面，一是表现在其治理的地 域范围上；二是( b ) A. 治理的时间上 B. 治理的权限 上 C. 治理的职责上 D. 治理的非 主权性上 27. 自治体地方政府的权力来自于 ( a ) A. 当地居民V B. 中央政府 C. 上 级政府D. 一部分来自中央，一部 分来自当地居民 28. 中央政府与地方政府关心的核 心在于( b ) A.层级的划分B. 权限 的划分V C. 职能的划分 D. 级别 的划分 29．以下各项中，不是按照设置目 的对地方政府进行分类的是( c )。 A．一般地域型地方政府B．民族 区域型地方政府C．自治型地方政 府D．城镇型地方政府 30．“地方政府的财政预算必须包 括全部财政性收支，必须反映其全
《地方政府学》阅读书目 1、胡盛仪、苏祖勤等：《地方政府原理》，中国文联出版社，2000年版 2、薄贵利：《近现代地方政府比较》，光明日报出版社，1988年版 3、谢庆奎主编：《当代中国政府》，辽宁人民出版社，1991年版 4、沈立人著：《地方政府的经济职能和经济行为》，上海远东出版社，1998年版 5、陈小京等：《中国地方政府体制结构》，中国广播出版社，2001年版 6、毛寿龙：《中国政府功能的经济分析》，中国广播出版社，1996年版 7、徐学林：《中国历代行政区划》，安徽教育出版社，1991年版 8、朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，1997年版 9、钱穆：《中国历代政治得失》，生活·读书·新知三联书店，2001年版 10、詹姆斯·R·汤森、布兰特利·沃马克：《中国政治》，顾建、董方泽，江苏人民出版社，2003版 11、朱德新：《二十世纪三四十年代河南冀东保甲制度研究》，中国社会科学出版社，1994年版 12、赵秀玲：《中国乡里制度》，社会科学文献出版社，1998年版 13、张乐天：《告别理想——人民公社制度研究》，东方出版中心，1998年版 14、徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社，1998年版 15、王铭铭：《村落视野中的文化与权力：闽台三村五论》，三联书店，1997年版 16、费孝通：《乡土中国》，三联书店，1985年版 17、杜赞奇：《文化、权力与国家――1900－1942年的华北农村》，江苏人民出版社，1996年版 18、咸台炅：《中国政党政府与市场》，经济日报出版社，2002年版 19、张静：《基层政权：乡村制度诸问题》，浙江人民出版社，2000年版 20、安东尼·吉登斯：《民族－国家与暴力》，三联出版社，1998年版 21、马戎、刘士定、邱泽奇主编：《中国乡镇组织变迁研究》，华夏出版社，2000年版 22、荣敬本、崔之元等：《从压力型体制向民主合作体制的转变——县乡两级政治体制改革》，中央编译出版社，1998年版 23、谢庆奎主编《中国地方政府管理》丛书：《中国政府体制分析》、《中国政府职能的经济分析》、《省政府管理》、《市政府管理》、《行署管理》、《县政府管理》、《乡政府管理》、《镇政府管理》、《特别地区政府管理》、《中国地方政府体制概论》等10本，1994－1998年中国广播电视出版社出版24、周庆智：《中国县级行政结构及其运行——对W县的社会学考察》，贵州人民出版社，2004年5月第1版 25、王亚南：《中国官僚政治》，中国社会科学出版社，1981年版 26、王铭铭：《溪村家族——社区史、仪式与地方政治》，贵州人民出版社，2004年7月第1版 27、吴晗、费孝通等：《皇权与绅权》，天津人民出版社，1988年版 28、（美）文森特·奥斯特罗姆、罗伯特·L·比什、埃莉诺·奥斯特罗姆：《美国地方政府》，北京大学出版社2004年5月版 29、瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等译，法律出版社2003年7月版 30、徐勇、高秉雄主编：《地方政府学》，高等教育出版社2005年8月第1版 31、傅大友、袁勇志、芮国强：《行政改革与制度创新》，上海三联书店2004年5月第1版 32、高新军：《美国地方政府治理：案例调查与制度研究》，西北大学出版社2005年2月第1版 33、孙柏瑛：《当代地方治理：面向21世纪的挑战》，中国人民大学出版社2004年4月第1版
1.实行（）要求取消委托投票或代写票，投票过程由选民本人自主地完成。 ①.普遍选举 ②.平等选举 ③.秘密投票 ④.直接选举 第三部门发展的社会基础。（） ①.非 ②.是 是答案: 44.[判断题]在中国，由于政府现代化进程开始较晚且较为迟缓，传统观念根深蒂固，因而政府从管治型向服务型转变，不得不在不断克服传统观念过程中进行，而这一过程将会是相当艰巨的。（） ①.非 ②.是 是答案: 45.[判断题]主权，是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。现代国家的主权属于该国中央政府。（） ①.非 ②.是 是答案: 46.[判断题]地方政府是国家政治体制的组成部分，研究地方政府必须要以马克思主义的历史唯物论，特别是马克思主义的国家学说作为指导。（） ①.非 ②.是 是答案: 47.[判断题]在单一制的国家里，地方政府的改革往往取决于中央政府对地方政府的态度，地方政府权力、职能和机构的转变，都有赖于中央政府放权让利的程度。（） ①.非 ②.是 是答案: 48.[判断题]中华人民共和国地方政府有混合体地方政府和自治体地方政府两种类型，除香港和澳门特别行政区政府属于自治体地方政府外，其它地方政府都属于混合体地方政府。（） ①.非 ②.是 是答案: 49.[判断题]联邦制国家以现代的美国、英国为典型。（） ①.非 ②.是 是答案: 50.[判断题]“政府”从广义使用时，是指国家承担社会公共管理职责的行政机关。
（） ①.非 ②.是 是答案: 1.（）是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定的。 ①.权力 ②.地方政府权限 ③.权限 ④.地方政府权力 是答案:C 2.从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 ①.中央政府 ②.上级政府 ③.地方行政机关 ④.各级人民政府 是答案:A 3.地方政府发展的方向是从（）。 ①.治理走向管理 ②.管理走向治理 ③.管理走向管制 ④.管制走向管理 是答案:B 4.规范中央政府与地方政府关系的核心和基础是（）。 ①.是合理界定利益 ②.是合理界定权限 ③.是合理界定财政关系 ④.是合理界定人事关系 是答案: 5.在中国，对地方政府学的“发展研究”重点是（）。 ①.政治民主 ②.地方财政 ③.政府定位 ④.人文思想 是答案: 6.决定如何治理本行政区域的权力是（）。 ①.行政权 ②.议决权 ③.执行权 ④.管理权 是答案: 7.中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性与选择性，即通过法律的形式对二者之间的权限进行明确的界定，从而保证中央政府与地方权力的有效均衡的模式是（）。
电大《地方政府学》期末试题及答案1简述地方政府内部管理与公共管 理之间的关系。答:地方政府的内部管理和公共管理之间是一种辨证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，公共管理是“目的”，两者是一个有机的整体，有着密不可分的关系，又是一种互动的关系；1、地方政府的内部管理是地方政府公共管理的前提和基础，2、地方政府的公共管理，是其根本职责，是其实现宪法和法律赋予的公共权力和履行职责为公民服务管理的活动。3、地方政府的内部管理是否合理和高效，直接决定着其公共管理的有效性和效率；4、地方政府公共管理内容的发展演变，又反过来导致其内部管理体制发生相应的变化，包括机构设置和运转方式等方面的改变。 2地方政府权限的特点？答：地方政府权限表明地方政府行使权力的法定范围；权限有三方面的特点·地方政府权限由中央政府划定；·地方政府权限限于法定的地域范围；·地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务。 3简述地方财政支出的原则。答：地方财政支出的原则是指地方政府在安排和组织财政支出的过程中应当遵循的基本原则，主要包括；一、量入为出原则；二、民主原则；三、效益原则；四、受益原则； 4简述地方政府关系的基本内涵。答：地方政府关系是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。一般来说，地方政府关系的内涵可以从两个方面来把握：在形式上，可以区分为纵向关系和横向关系。纵向关系包括中央政府和地方政府的关系，上级政府和下级政府的关系，上级政府行政部门和下级政府行政部门之间的关系。横向关系包括没有隶属关系的地方政府之间的关系，以及地方政府内部行政机关各职能部门之间的关系。在内容上，地方政府关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系。（4分） 6简述地方政府职能的基本特点。答当代地方政府职能通常有以下特点1双重性2差异性3局部性4服务性5规范性 5简述地方政府的作用。答:地方政府作为国家政治体制不可缺少的组成部分，不仅在国家政治生活中，而且对于整个社会的发展和进步，都起着重要的作用。一.地方政府的政治作用:1.对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响；2.有助于促进民主政治的加强和发展；3.有利于中央政府完成对社会事务的公共管理。二.地方政府的社会作用:1.为居民提供一个安定的生活环境和工作环境；2.有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步。 7简述与国家选举相比，地方选举具 有以下特点。答与国家选举相比，地 方选举具在以下特点1地方选举的 政党色彩相对较弱2地方选举主要 采取直接选举的形式3地方选举的 规模较小，其范围仅限于正值行政区 域内4地方选举的周期与国家选举 的周期不一定一致，通常较为短一 些。 8.地方选举的作用和意义？答：一、 地方选举是地方民主的实现形式和 重要保证；二、地方选举扩大了公民 政治参与的机会，能够更好地体现 人民主权的原则；三、地方选举强化 了民众与政府之间的关联，有利于民 众监督地方政府。四、地方选举在公 民政治社会化中起着重要作用，有利 于促进公民的归属感，参与感和责任 感。 9地方政府的内部管理的含义和特 点。答：地方政府内部管理是指地方 政府为实现国家宪法和法律赋予的 公共管理职责和相应的权限，而对地 方政府自身的系统结构、运行机制 和管理方式实行的管理；特点：系统 性、法制性、适应性。 10简述地方政府权力的内容。答： 地方政府权力是指地方政府在所辖 的行政区域内管理社会公共事务的 权力。地方政府权力的内容包括以下 几个方面：(1)议决权，是决定如何 治理本行政区域的权力。(2)执行 权，是如何实现本行政区域治理的权 力。(3)行政权，是对本行政区域社 会公共事务的管理权力。 11简述地方财政与地方政府管理之 间的关系。答：地方政府管理和地方 财务之间的关系主要体现在两个方 面：(1)地方财政是地方政府管理提 供物质基础。(2)地方财政影响和制 约着地方政府管理职能的履行和目 标的实现。第一，地方政府职能的履 行只能建立在地方政府财政可能性 基础上。第二，地方财政管理不善会 导致地方财政危机，进而引发管理危 机。 12简述地方行政机关的基本职权有 哪些? 答：地方行政机关的基本职权 包括：(1)执行权(2)制令权(3)管理权 (4)人事权(5)监督权。 13.简述中西地方政府的差异。（P.29） ---4个不同 第一机构组织的原则不同。第二，行 政机关的性质不同。第三，政府机构 得管理方式不同。第四，职能范围不 同。 14地方立法权的构成要素主要有哪 些？（P.85）答：（1）主体：有立 法权的地方国家机关（地方国家权力 机关和地方国家行政机关）；（2）法 律依据：宪法、法律、行政法规、特 别授权；（3）适用范围（或空间效力）： 不超出行政区域所辖空间范围（领 地、领空、领海）；（4）内容：包括 制定、修改、废止三大基本权力；（5） 行使结果，表现为五种规范性法律文 木；（6）调整对象：三大领域. 15行政体地方政府的基本特征、优 缺点。（参考P.12）基本特征：（1） 该地方政府的首长及其主要部属，由 中央或上级政府任命，本身不具有独 立的法人资格。（2）行政体地方政府 的权限范围的大小，取决于中央政府 的意愿和授权：该类型地方政府是中 央集权体制的产物，是集政治统治与 行政管理于一体的地方国家机关。优 点：（1）政令统一，行政效率较高， 有利于增进国家的统一和政治稳定； （2）中央政府能从国家整体利益出 发，协调各地域的均衡发展，有利于 克服地方政府主义倾向。缺点：（1） 不符合政治民主这一现代精神，难以 充分发挥地方政府自身的主动性和 积极性．（2）漠视当地民众的利益和 意愿，容易遭到民众的不满和反抗。 16试比较联邦制与单一制国家地方 财政体制的异同。（参考P.214）相同 点：（1）在中央同地方则政的关系中， 中央居主导地位；（2）转移支付制度 是中央财政调控地方财政，平衡地区 差别的重要手段。不同点：（1）与单 一制国家相比，联邦制国家地方财政 权力普遍较大；（2）在协调中央与地 方财政关系所采取的策略方面，联邦 制国家与单一制国家各有侧重。 1试述地方选举在地方民主建设中 的重要性答；地方选举在地方民主 建设中的重要性主要体现在以下几 个方面；1地方选举是地方民主的实 现形式和重要保证2地方选举扩大 了公民政治参与的机会3地方选举 强化了民众与政府之间的关联4地 方选举在公民政府社会化中起着重 要作用，有利于促进公民的归属感、 参与感和责任感 2试述我国地方政府发展的主要动 力和障碍] 答；多年来国际、国内形 势的迅速变化，使中国地方政府的活 动环境有很大的变化，对地方政府的 活动提出了新的更高的要求，成为推 动中国地方政府发展的强大动力；1 中国积极参与国际社会活动，要求地 方政府在国内事务上发挥更大的作 用，2改革开放以来的社会变革，要 求地方政府改变其活动内容与方式， 3民众的民主意识和法律精神的增 强，要求地方政府提高工作效益，维 护人民的正当权益4国际交往的日 益频繁，要求地方政府的行为与国际 接轨；中国政府在未来的现代化过程 中，仍面临着不少有待克服的障碍； 1国家、政府、官员的传统观念，不 利于实现政府从管治型向服务型的 转变2政府职责的笼统化不利于明 确各级地方政府职责3地方政府工 作人员素质低下，将影响地方政府发 展目标的实现 3试述我国分税制改革的内容和缺 陷。答：我国l994年起进行的的分 税制改革主要包括以下内容：(1)划