2013年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义
一、公务员法
【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】
对于公务员的录用，应重点掌握下列内容：
1. 第24条不得录用为公务员的三类人。注意：首先，第（一）项不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪。其次，第（二）项中的公职不仅包括国家行政机关中的，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职。
2. 第30条第2款的备案、审批：中央机关名单须备案；地方机关名单则须报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。
3. 新录用的公务员试用期固定为1年，不得变更，试用期未结束不得提前予以任职。（第32条）
此外，录用只是取得公务员职务的方式之一。取得公职成为公务员，共有以下四种途径：
（1）录用（委任）。录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。
（2）选任。选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。（第38条）
（3）公开选拔。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。（第45条第2款）
（4）聘任方式。（详见第十六章）
【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】
考核是对公务员履行职务情况进行考察核查并作出评价的活动。该部分内容不多，需要掌握如下知识点：
1. 公务员考核的重点是工作实绩。（第33条）
2. 公务员考核分为平时考核与定期考核，其中定期考核是需要掌握的重点：
（1）定期考核以平时考核为基础。（第34条）
（2）对非领导职务公务员，定期考核采取年度考核方式；对领导职务公务员，定期考核方式另行规定。（第35条）
（3）定期考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。应以书面形式通知本人。
（4）定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
命题角度分析：公务员的定期考核制度经常结合公务员的降级、辞退、权利救济等知识点来考查。特别注意，公务员在定期考核中被确定为不称职将产生如下法律后果：①一次定期考核结果不合格的，应当按照规定程序降低一个职务层次任职（第47条）；②连续2年定期考核结果不称职的，予以辞退（第83条第（一）项）；③对于定期考核结果不称职，公务员本人有权依法提起申诉和控告（详见第十五章）。
【专题总结三⊙公务员兼职⊙第42条、第53条第（十四）项】
对于公务员兼职，需要避免一个认识误区，即认为公务员不得兼职。实际上公务员可以兼职，但兼职受到严格限制，必须满足以下条件：（1）因工作需要；（2）经批准；（3）无报酬。
基于以上条件，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职
务。若违反上述规定，将给予记过或记大过的处分，情节严重的予以开除。
【专题总结四⊙处分的种类、期间、效果与解除⊙第56、58、59条】
公务员处分是司法考试的重点，务必要准确掌握。本法对公务员处分的规定较为笼统，本处只针对法条涉及的处分的种类、期间、后果与解除作出说明，其他内容详见《行政机关公务员处分条例》的解读。
1. 处分的种类。公务员处分的种类是法定的，只有第56条规定的六种。注意，免职、责令辞职不是公务员处分种类，属于人事处理范畴。
2. 处分的期间。公务员处分类型的效力期间是以“6个月”为基准递进的：警告（6个月）；记过（12个月）；记大过（18个月）；降级、撤职（24个月）。需要注意的是，降级和撤职的效力期间相同，而开除则不存在效力期间，因为是永久性的。根据《公务员法》第24条第（二）项，曾经被开除公职的不得再被录用为公务员。
3. 处分的效果：（1）受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次（受警告处分的可以晋升）；（3）受降级、撤职处分的，应当降低工资档次，（因为工资档次与职务、级别是相对应的），其中撤职还应同时降低级别。
4. 处分的解除
（1）解除的程序：处分期满后（非处分期间），由处分决定机关（非其他机关）解除处分，并以书面形式（非口头形式）通知本人（必须是本人）。可见，处分不是期满后自动解除的。
总结：公务员处分的作出与解除都要以书面形式通知公务员本人。
（2）解除的效果：①晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；②解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
【专题总结五⊙职务交流⊙第63~66条】
该专题中重点要掌握各种交流方式的特点，注意分析和比较三种交流方式的异同。
1. 交流范围：（1）公务员队伍内部交流；（2）与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。
2. 交流方式
（1）调任，是指从国家机关之外调入国家机关担任公务员，即由外到内。
调任前的人员性质：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。
调任后的人员性质：国家机关领导职务或者副调研员以上的非领导职务。
（2）转任，是指公务员在国家机关内部不同职位间的调动，即由内到内。
了解以下两点：①对省部级正职以下的领导成员应当有计划地实行跨地区、跨部门转任；②对机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。
（3）挂职锻炼，是指公务员在不改变与原机关人事关系的前提下实际担任其他职务。
挂职锻炼的单位：下级机关；上级机关；其他地区机关；国有企事业单位。即由内到外或由内到内。
3. 三种交流方式的主要区别
（1）交流范围上：调任是由机关外调入机关内（外部交流）；转任是在国家机关内部进行（内部交流）；挂职锻炼既可以是在机关内调动（内部交流），也可以由机关内调入机关外（外部交流）。需要注意的是，挂职锻炼的外部交流单位只包括国有企事业单位，这是与调任不同的。
（2）人事关系上：调任和转任改变人事关系；挂职锻炼具有临时性，不改变人事关系。
（3）人员性质上：调任针对的对象是机关外公务人员，转任和挂职锻炼针对的对象是机关公务员。
【专题总结六⊙回避制度⊙第68~70、102条】
公务员回避是司法考试的重要考点，分为任职回避、公务回避和离职回避，以下内容是需要记忆的：
1. 任职回避（第68、69条）
（1）近亲回避：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，①不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，此处的同一机关应作广义理解，包括县级以上人民政府，即不得在同一政府的双重领导类职能部门分别担任领导职务，但是垂直领导类职能部门除外。比如兄弟二人中哥哥担任县公安局局长，则弟弟不得担任县财政局长、县教育局长等同样隶属于县长的职务，相反，弟弟可以担任县国税局长，因为国税局属于垂直领导的职能部门，县国税局长不归县长直接领导。②不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。③不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
（2）地域回避，即公务员不得在自己的成长地担任一定级别的领导职务。①重点掌握其适用范围：只适用于乡、县级两级领导职务。②注意例外规定：自治县县长和民族乡乡长由实行区域自治的民族的公民担任。
2. 公务回避（第70条）
公务员执行公务时，（1）涉及本人利害关系；（2）或者涉及本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲利害关系；（3）或者涉及其他可能影响公正执行公务的情况，应当回避。
3. 离职回避（第102条）
辞去公职或者退休的公务员，领导成员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。有违反规定的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得1倍以上5倍以下的罚款（双罚制）。
此外，大家要注意：（1）有权申请公务员回避的为本人和利害关系人，其他人员无权申请。（2）机关可以不经申请直接作出回避决定。
【例题】下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定?（2007年卷二多选第85题）ABC
A 张某担任家乡所在县的县长
B 刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员
C 王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理
D 李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察
【专题总结七⊙辞职⊙第80~82条】
公务员辞职包括辞去公职和辞去领导职务两种，重点应掌握以下内容：
1. 辞去公职
（1）辞去公职的程序：先向任免机关提出书面申请，再由任免机关在法定期限内审批。（第80条）
（2）不得辞去公职的情形：见第81条规定。为方便记忆前四项可归纳为：未满年限；涉密职位；重要公务；审查犯罪。
2. 辞去领导职务：见第82条规定。其中第1款为法定辞职；第2款为自愿辞职；第3款为引咎辞职；第4款为责令辞职。掌握不同类型辞职的适用情形，其中第3、4款涉及到引咎辞职，往往关涉到社会热点问题，应引起重视。
【专题总结⊙辞退⊙第83~85条】
辞退公务员必须符合法定条件，本法第83、84条分别从正反两个方面对此作出了规定，需要重点记忆，在记忆中务必要注重细节。为方便记忆，简单总结如下：
1. 应予辞退的情形（第83条）：（1）不称职（须连续2年）；（2）不胜任；（3）拒绝安排；（4）屡教不改（须不宜开除的）；（5）旷工、不归（须①连续超过15天或②1年累计超过30天）。重点掌握第（1）（5）项的内容。
注意：辞退不同于开除，不属于公务员处分。
2. 不得辞退的情形（第84条）：（1）因公致残；（2）医治伤病；（3）孕、产、哺乳期。
3. 辞退决定须以书面形式通知公务员本人。可以领取辞退费。
4. 辞职、辞退均须办理公务交接手续。
【例题】下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？（2005年卷二多选第90题）ABD
A 县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退
B 小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正
C 办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续
D 县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作
【专题总结八⊙退休⊙第87、88条】
退休与辞职、辞退构成公务员公职退出制度，可以结合起来掌握。对于公务员的退休，大家要知道应当退休与可以退休的几种具体情形：
1. 法定退休的情形：（1）达到法定退休年龄；（2）完全丧失工作能力。（第87条）
2. 自愿退休的情形：（1）工作满30年；（2）工作满20年，且距法定退休年龄不足5年。（第88条）
【专题总结⊙申诉制度⊙第90、91条】
申诉制度是处理公务员与国家机关之间人事纠纷的主要制度，大家应理解掌握。
1. 适用范围。《公务员法》第90条明确规定了申诉制度的适用范围，大家要记忆第（一）至（七）项的内容，考试命题也是针对这七项内容进行的，而且一般会结合每一项所涉及到的相关制度的内容加以综合考查。
2. 程序。申诉制度大体可分为三个阶段——复核、申诉、再申诉，但一定要注意，这三个阶段并不都是必经的，复核不是申诉的前提，而再申诉也是有一定限制的，具体如下：（1）先复核再申诉。公务员对涉及本人的人事处理不服，可以先向原处理机关申请复核（自知道人事处理之日起30日内）；如果对复核结果不服，还可以再向上一级机关或者同级公务员主管部门提出申诉（自接到复核决定之日起15日内）。
（2）直接申诉。公务员对涉及本人的人事处理不服，可以不经复核，直接向上一级机关或者同
级公务员主管部门提出申诉（自知道人事处理之日起30日内）。
（3）再申诉。经过申诉后，如果公务员对申诉机关（只能是省级以下机关）作出的申诉处理决定不服，还可以向申诉机关的上一级机关提出再申诉。
注意，申请申诉和再申诉的机关只能是上一级机关，不能越级申请。
3. 处理期限。复核的处理期限为30日。申诉的处理期限为60日，必要时可以最多延长30日。
4. 复核、申诉决定的作出（处分的撤销与变更）
（1）以下处分应当予以撤销：①证据不足；②程序违法影响公正；③超越或滥用职权。复核、申诉机关作出撤销处分决定后，应当重新作出决定或者责令原处分机关重新作出决定。（《处分条例》第49条）
（2）以下处分应当予以变更：①适用法规错误；②情节认定错误；③处分不当。变更处分决定可以自己作出，也可以责令原处分机关作出。（《处分条例》第50条）
（3）撤销、变更处分的效果：①处分被撤销，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务（并非恢复原职务），并在适当范围内为其恢复名誉。工资福利受到损失的，应当予以补偿。（注意与解除处分效果区别记忆）②处分被变更，应当按照规定调整该公务员的职务、级别或者工资档次。（《处分条例》第51条）
5. 两项重要原则：（1）复核、申诉期间不停止人事处理的执行。（2）公务员不因提出复核、申诉而被加重处分。
【专题总结九⊙公务员职位聘任⊙第95~100条】
聘任制公务员在选聘条件、方式、管理和纠纷解决等方面均有别于一般公务员，对其特别之处应重点掌握，包括以下内容：
1. 聘任条件与方式（第95、96条）
（1）实行聘任制的职位仅限于专业性较强的职位和辅助性职位，并且不能涉及国家秘密。
（2）聘任工作必须经省级以上公务员主管部门批准。
（3）可以公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。
2. 聘任合同（第97~99条）
聘任公务员需要签订聘任合同，聘任合同在机关与所聘公务员之间有重要意义，它不仅规定了双方的权利、义务，也是机关对所聘公务员进行管理的重要依据。
聘任合同具有如下特点：
（1）聘任合同经双方协商一致签订、变更或解除，均应报同级公务员主管部门备案（注意与聘任工作必须经过批准相区别）。
（2）了解聘任合同的主要内容（第98条第1款）。重点掌握该条第2、3款的规定。注意：本法对聘任合同的期限有明确的规定，即1~5年；试用期（1~6个月，不同于录用公务员的1年）不是聘任合同中必须约定的内容，如有需要可以约定。
3. 争议解决——人事争议仲裁制度（第100条）
聘任制公务员与所在机关之间的纠纷解决不适用申诉制度，而单独适用人事争议仲裁制度。也就是说，人事争议仲裁制度仅适用于聘任制公务员。
（1）仲裁机构。了解仲裁机构并非常设机构，而是根据需要设立。重点掌握其四类组成人员（第3款）。
（2）程序。双方因履行聘任合同发生争议，聘用制公务员有权向人事争议仲裁委员会申请仲裁（自争议发生之日起60日内）。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起民事诉讼（自接到仲裁裁决书之日起15日内）。
（3）仲裁裁决的效力。生效后的仲裁裁决具有强制执行力，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请法院执行。
二、公务员处分条例
【专题总结十⊙处分的设定⊙第2条】
本条可以意思分解为以下几点：
1. 处分只针对公务员应当承担纪律责任的情形。
2. 可以设定公务员处分的包括：法律、法规、规章、国务院决定。
需要注意的是，地方性法规、部门规章、地方政府规章起到的是补充规定的作用。
3. 法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分的规定，优先于《行政机关公务员处分条例》适用。
4. 国务院监察机关、国务院人事部门可以单独制定处分规章；国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。
【专题总结十一⊙处分的适用⊙第10~17、38、52条】
处分的适用是司法考试的重点，需要记忆的内容也比较多，注意不要混淆。
1. 数错并处的情形（第10条）
（1）同时存在两个以上应处分行为的，应当分别确定其处分种类（而不是综合各种行为作出一个处分）。①处分种类不同：采吸收原则，执行其中最重的处分，轻的处分不再考虑；②处分种类相同：采限制加重原则，在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。
（2）在受处分期间又受到新的处分：采并科原则，原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和（即按照“先减后并”的原则计算）为其处分期。
（3）上述所有处分期间最长不得超过48个月。
2. 共同违纪处分。多人共同违法违纪，根据责任大小分别给予处分。（记忆窍门：刑法中共同犯罪也是根据罪责大小分别科以刑罚。）
3. 从重处分。第12条规定了应当从重处罚的五种情形，为方便记忆，归纳如下：（1）共同违纪主要分子；（2）破坏证据；（3）串供；（4）阻止揭发检举；（5）包庇同案人员。注意该条第（五）项。法律、法规、规章都可以规定从重处分情节。
4. 从轻处分。第13条规定了应当（不是可以）从轻处罚的三种情形，大家要注意第（二）项，主动采取措施，并且需要有效避免或者挽回损失；第（三）项，检举他人违法违纪行为须“重大”，并且要情况属实。这三种情形具备其中任何一种就适用从轻处分。
5. 减轻处分。同时具备从轻处分第（一）（二）项的（既要听其言，又要观其行），应当（不是可以）减轻处分。（第14条第1款）注意：从轻处分改变的是处分幅度（期限），减轻处分改变的是处分档次（种类）。
6. 免予处分。（1）违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分（第14条第2款）。（2）应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分（原因在于：因为警告已经是最轻的处
分类型，再减轻种类就是免于处分了）（第15条第2款）。
7. 机关违法责任。行政机关违法违纪需要追究纪律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分。（第16条）
8. 对特殊人员处分的适用
（1）对处分决定作出前，已经被罢免、免职、辞去领导职务的人员，仍应给予处分。
（2）依法被判处刑罚的，给予开除处分。
（3）退休人员。在处分决定机关作出处分决定前已经退休的，形式上不再给予处分；但是，依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应降低或者取消其享受的待遇。（第52条）（4）因违法违纪被立案调查人员。①被立案调查且不宜继续履行职责的公务员，根据需要，可以决定暂停其履行职务。②立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。（第38条）【专题总结十二⊙处分的权限⊙第34~37条】
本条例对处分权限的规定，是与《宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律中对政府工作人员的任免权限的规定相配套的，大家可以将他们结合起来学习。有关处分的权限的规定总结如下：
1. 总的原则：公务员的处分，由任免机关（谁任命谁处分）或者监察机关决定。（第34条）
2. 对于以下特殊人员的处分，本条例作了特殊规定：
（1）国务院组成人员（第35条）
根据宪法规定，国务院组成人员由全国人大及其常委会决定任命，包括以下人员：总理；副总理；国务委员；各部部长；各委员会主任；审计长；秘书长。对国务院组成人员的处分遵守以下规定：
①给予处分，由国务院决定。
②拟给予撤职、开除处分的，由国务院向全国人大提出罢免建议，或者向全国人大常委会提出免职建议（即先罢免或免职后，再给予撤职、开除处分）。
罢免或者免职前，国务院“可以”决定暂停其履行职务。
（2）经地方各级人大及其常委会选举或者决定任命的地方各级政府领导人员（第36条）
这些人员包括：省长、副省长；自治区主席、副主席；市长、副市长；州长、副州长；县长、副县长；区长、副区长；乡长；副乡长。
①给予处分，由上一级政府决定（省级由国务院决定）。
②拟给予县级以上地方政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级政府向同级人大提出罢免建议；若为副职，也可以向同级人大常委会提出撤销职务的建议。
拟给予乡镇政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级政府向同级人大提出罢免建议。
罢免或者撤销职务前，上级政府可以决定暂停其履行职务。
注意：遇有特殊紧急情况，省级以上人民政府（省级政府、国务院）认为必要时，也可以对上述人员作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人大常委会，并通报下级人大常委会。
（3）地方各级政府工作部门正职领导人员（第37条）
这些人员包括：秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。
①给予处分，由本级政府决定。
②拟给予撤职、开除处分的，由本级政府向同级人大常委会提出免职建议。
免去职务前，本级政府或者上级政府可以决定暂停其履行职务。
【专题总结十三⊙处分的程序⊙第39~47条】
本章第39~47条系统规定了公务员处分的程序，内容较多，但涉及考试的内容不多，不属于司法考试的重点。对于本部分，大家主要应了解以下内容：
1. 立案调查。由任免机关对公务员进行初步调查和立案，均须任免机关负责人同意或批准。对公务员违法违纪案件进行调查，应当由２名以上办案人员进行。
2. 对公务员处分，应当听取本人的陈述和申辩。
3. 决定的作出。决定对公务员给予处分、免予处分、解除处分或者决定撤销案件，均须由任免机关领导成员集体讨论决定。
4. 通知与备案。任免机关应当将处分决定或者解除处分的决定以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。处分决定和解除处分决定均应报公务员主管部门备案。
5. 处分决定和解除处分的决定，自决定作出之日起生效（非自公务员本人受到处分决定通知之日起）。
三、国务院行政机构设置和编制管理条例
专题总结⊙国务院行政机构的种类⊙第6条
国务院行政机构，根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。重点掌握其组成、职权以及是否可以作为行政主体。
1．国务院办公厅：没有独立的行政职权，一般不能作为行政主体。
2．国务院组成部门：均可作为行政主体，并且可以制定规章。
国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。共25个。2013年撤销了铁道部，组建了卫生和计划生育委员会。
3．国务院直属机构：具有独立的行政管理职能，可以作为行政主体。与国务院组成部门相比，直属机构具有以下特征：其一，级别低，其负责人不是国务院组成人员；其二，由国务院自行设置，无须国家权力机关批准；其三，主管业务单一，不具有综合性。
国务院直属机构共16个，以下几个需了解：食品药品监督管理总局、海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质检总局、新闻出版广电总局、国家知识产权局、体育总局、安监总局、统计局、林业局、旅游局。
4.国务院办事机构：不具有独立的行政管理职能，一般不能作为行政主体。
国务院办事机构包括四个：国务院法制办公室、国务院港澳事务办公室、国务院侨务办公室、国务院研究室。
5．国务院部委管理的国家局：行使行政管理职能，可以作为行政主体。
国务院部委管理的国家局共16个，了解以下几个：信访局（国办管）；粮食局（发改委管）；能源局（发改委管）；国防科工局（工业与信息化部管）；烟草专卖局（工业与信息化部管）；外国专家局（人力资源和社保部管）；公务员局（人力资源和社保部管）；海洋局（国土部管）；测绘局（国土部管）；民航局（交通运输部管）；邮政局（交通运输部管）；文物局（文化部管）；铁路局（交通运输部管）；中医药管理局（卫生部管）；外汇管理局（人民银行管）；煤监局（安监总局管）。
注意：国务院组成部门管理的国家行政机构不是该主管部门的内设机构。国务院组成部门主要通
过对它所管理的国家行政机构工作中的重大方针政策、工作部署等事项实施管理，并对国务院负责。
6．国务院议事协调机构：一般没有独立的行政职能（即有权议事无权实施，一般也不单设办事机构），其议定的事项，由国务院指定的行政机构负责办理（如国务院学位委员会，具体工作由教育部承担）。但是，在特殊或者紧急的情况下，经过国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
国务院议事协调机构主要包括：国家海洋委员会、国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院食品安全委员会、扶贫开发领导小组、三峡工程建设委员会等。其中，学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格。
【专题总结十五⊙国务院行政机构的设立、撤销与合并⊙第7~11条】
1．国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案→国务院常务会议讨论通过→国务院总理提请全国人大或全国人大常委会委员决定。（第7条）
2．国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构：并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。（第8、11条）
此外，第9条和第10条对国务院行政机构的设立、撤销和合并作了具体要求，应该对以下内容进行了解：
（1）第9条第1款第（三）项只要求设立方案中明确司级内设机构的名称和职能，对处级内设机构没有要求，因为处级内设机构的设立无须报国务院批准，国务院机构有自主权。
（2）第10条对议事协调机构的设立要求主要包括：①严格控制原则（现有部门能够解决就不设立）；②明确承担具体工作的行政机构；③临时性议事机构应规定退出机制。
国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。
【专题总结十六⊙国务院行政机构的职能调整和内设机构⊙第12~16条】
1. 职能调整：由国务院机构编制管理部门提出方案，报国务院决定。（第12条）
2. 内设机构
（1）设立要求（第13条）
①国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构：应当设立司、处两级内设机构。
②国务院组成部门管理的国家行政机构：根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。
注意，这里没有对国务院议事协调机构作出规定，因为议事协调机构一般不设办事机构。
（2）程序
①司级内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案→国务院机构编制管理机关审核方案→报国务院批准。
②处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定→报国务院机构编制管理机关备案。
此外，第15、16条对司级内设机构的设立、撤销、合并及其名称作出了具体规定，了解即可。应当注意的是，这里没有对处级内设机构的设立和名称作出进一步规定，因为处级内设机构的设立行政机构有自主权，无需国务院批准；而司级内设机构的设立是需要报国务院批准的，其要求也更加严格。
【专题总结十七⊙国务院行政机构编制管理⊙第17~21条】
国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。对此主要应掌握以下内容：
1. 编制确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。
2. 编制确定时间：在国务院行政机构设立时确定。
3. 编制的内容包括：（1）人员的数量定额；（2）领导职数。
4. 编制方案的内容包括：（1）机构人员定额和人员结构比例；（2）机构领导职数和司机内设机构领导职数。（即在编制内容基础上的细化）
5. 编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
6. 国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。
四、地方政府机构设置和编制管理条例
【专题总结十八⊙机构设置和编制管理基本规则⊙第4~7条】
1. 机构编制体制：中央统一领导、地方分级管理。
2. 上下级政府机构的关系
（1）县级以上政府行政机构不得干预下级政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。
（2）县级以上政府机构编制管理机关对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
3. 建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，充分考虑财政的供养能力。
【专题总结十九⊙地方政府机构设置管理⊙第8~13条】
整个第二章都是对机构设置的具体规定，是本条例的重点内容，总结如下：
1. 机构调整与职责划分
（1）机构调整：掌握第8条第2款内容。
（2）职责划分（第10条）
①地方政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担（第1款）。
②重点掌握第2款关于职权冲突的规定，注意协商一致的备案机关和协商不一致的决定机关。
2．机构设置权限
（1）政府机构（第9、11、12条）
地方政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称：本级政府提出方案→上一级政府机构编制管理机关审核→报上一级政府批准，县级以上地方政府行政机构还应报本级人大常委会备案。注意县级行政机构的备案限于设立、撤销、合并，对于变更事项无须备案。
另外，地方政府议事协调机构的设置较为特殊，掌握第11、12条的规定。关键注意两点：①本级政府有权决定议事协调机构的设置，无需报上一级政府批准。②地方政府议事协调机构不单独设立办事机构（国务院议事协调机构一般也不单设办事机构，但个别的可以单设办事机构）。○3临时性议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期限。
（2）内设机构（第13条）
内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。
【专题总结二十⊙地方政府编制管理⊙第14~20、29条】
1. 编制类别（第15条）
地方政府机构编制分为行政编制和事业编制，行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用。
2. 行政编制管理（第16~19条）
（1）行政编制总额。地方政府的行政编制总额由省级人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
（2）专项管理。对特定行政机构的行政编制实行专项管理，须由国务院机构编制管理机关报国务院批准。
（3）行政编制的调整。地方各级政府有权在行政编制总额内调整本级政府部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省级政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关批准。
（4）议事协调机构的编制。地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。（与国务院议事协调机构规定相同）
3. 事业编制管理（第29条）
地方的事业单位机构和编制管理办法，由省级政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省级政府发布。
五、行政法规制定程序条例
【专题总结二十一⊙行政法规的立项⊙第6~9条】
对于行政法规的立项，重点应掌握以下几点：
1. 立项由国务院依职权决定。注意：依据本法第1条的规定，国务院制定行政法规的权限分为以下三种：其一，为了实施法律而制定配套行政法规；其二，为了履行宪法赋予的行政管理职能而制定行政法规；其三，经全国人大或其常委会的授权制定行政法规。第三种行政法规立法权与前两种之间存在以下区别：（1）形式上的区别，即名称不同，法律配套行政法规和实施行政管理职能行政法规的名称一般为“条例”或“规定”，而经授权制定行政法规名称为“暂行条例”或“暂行规定”。（2）效力上的区别，如果前两种行政法规与法律发生冲突，则当然无效，应当适用法律；如果第三种行政法规与法律发生冲突，则应当提起全国人大常委会裁决。原因在于，国务院经过授权制定的行政法规相当于准法律，其立法权本来就属于全国人大或其常委会，所以，准法律与法律发生冲突，应当由授权机关裁决适用。
2. 国务院有关部门有权报请立项。立项申请应当在每年年初编制国务院年度立法工作计划以前向国务院提出。
3. 国务院法制机构负责拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。
4. 年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。
【专题总结二十二⊙行政法规的起草⊙第10~16条】
起草是提出行政法规初期方案和草稿的程序，主要包括以下内容：
1. 负责机构（第10条）
（1）组织起草机构：国务院。
（2）具体起草机构：国务院的一个或者几个部门承担具体起草工作，也可以由国务院法制机构
起草或组织起草。
2. 听取意见：（1）“应当”听取；（2）可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。（第12条）
3. 工作协调：不能协商一致的，应当在上报行政法规送审稿时说明情况和理由（第13条）。注意这里没有规定决定机关。
4.重大决策（管理体制、方针政策等）：报国务院决定（第14条）。
5.送审稿的报送（第15、16条）
（1）签署：报送送审稿应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由该几个部门主要负责人共同签署。
（2）一并报送的事项：行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。
【专题总结二十三⊙行政法规送审稿的审查⊙第17~25条】
对行政法规送审稿的审查是制定行政法规的重要一环，其目的和工作结果是形成行政法规草案和对草案的说明。审查程序总体上分为以下步骤：征求、协调意见→修改并形成草案→提请审议。
1. 审查主体：国务院法制机构。
2. 征求意见（第19~22条）
（1）发送征求。行政法规送审稿或其涉及的主要问题应当发送国务院有关部门、地方政府、有关组织和专家征求意见。国务院部门和地方政府的反馈意见应当盖章。
（2）社会公布。“重要”的行政法规送审稿报“经国务院同意”，向社会公布。
（3）实地听取。对行政法规送审稿涉及的“主要问题”，“应当”到基层实地调研，听取意见。
（4）会议听取。①涉及重大、疑难问题的，“应当”召开座谈会、论证会。②直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，“可以”举行听证会。
3. 协调意见。国务院各部门对送审稿有不同意见的，由国务院法制机构进行协调；协调不成的，报国务院决定。（第23条）
4. 缓办和退回。掌握第18条的三项规定，其中第（三）项为“上报送审稿有程序缺陷的”。
5. 形成草案。国务院法制机构负责对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。（第24条）
6．提请审议。掌握第25条的规定，注意两种不同途径的区分。其中，重点把握传批方式的适用条件。
【例题】关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？（2008年卷二单选第41题）C
A 行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序
B 几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署
C 对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布
D 行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案
【专题总结二十四⊙行政法规的决定、公布与备案⊙第26~30条】
行政法规的决定公布程序可概括为：审议草案→修改并形成草案修改稿→签署公布→备案。具体总结如下：
1. 对草案的审议和审批。行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常
务会议审议时，由国务院法制机构或者起草部门做说明。
2. 签署公布。（1）国务院法制机构负责对草案进行修改，形成草案修改稿。（2）报请总理签署国务院令（需载明行政法规的施行日期）公布。（3）在国务院公报和全国性报纸上刊登。注意，在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。
3. 备案。公布后30日内由国务院办公厅（不是国务院法制机构）报全国人大常委会备案。
4. 施行日期。一般自公布之日起30日后施行。涉及以下四种情形的可以自公布之日起施行：国家安全；外汇汇率；货币政策的确定；不立即施行将有碍施行。
【例题】关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？(2010年卷二单选第42题)B
A 行政法规均应由国务院常务会议审议通过
B 行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明
C 行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改
D 行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案
【专题总结二十五⊙行政法规的解释⊙第31~33条】
1．行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的解释
（1）解释主体：国务院。
（2）申请主体：国务院各部门和省级政府。
（3）解释草案拟定：国务院法制机构负责拟定，报国务院同意。
（4）公布主体：国务院或国务院授权的国务院部门。
（5）解释效力：相当于行政法规本身效力，应遵照适用。
2．行政工作中具体应用行政法规问题的解释
（1）申请主体：省级政府法制机构和国务院有关部门法制机构。
（2）解释主体：一般问题，国务院法制机构可以研究答复；涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。
【例】下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？（2006年卷二单选第39题）
A. 国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规
B. 行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释
C. 在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释
D. 对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释
答案：B
六、规章制定程序条例
【专题总结二十六⊙规章的立项⊙第9~12条】
规章包括部门规章和地方政府规章。理解规章的立项，首先要明确规章的制定主体。
1. 规章的制定主体
部门规章的制定主体：国务院组成部门；具有行政管理职能的直属机构；单行法授权的国务院直属事业单位（证监会、银监会等）。
地方政府规章的制定主体：省级人民政府；较大的市的人民政府（指省、自治区人民政府所在地的市（27个）、经济特区的市（4个）、以及经过国务院批准的较大市政府（18个））。
2. 规章的立项
（1）部门规章：国务院部门有立项决定权，由其部门内设机构或者其他机构提出立项报告。
注意，根据第8条的规定，涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。
（2）地方政府规章：省级和较大的市级政府有立项决定权。省级和较大的市级政府所属工作部门或者下级人民政府可以报请立项。
【专题总结二十七⊙规章的起草⊙第13~17条】
1. 负责机关。掌握第13条内容，区分组织起草和具体起草的负责机关。注意第4款委托起草的规定。
2. 起草中的征求意见（第14~16条）
（1）听取意见。（1）应当听取；（2）形式有书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等。
（2）社会公布。注意同时满足以下两个条件时应当向社会公布：（1）直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益；（2）有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧。
起草单位也可以举行听证会（对听证会的程序也应有所了解）。注意，根据第17条规定，听证会笔录在规章送审稿报送审查时应一并报送。
另外要注意行政法规在起草阶段不要求社会公布，注意二者的区别。
（3）协调意见。起草规章，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
对于部门规章，根据第8条规定，如果是两个以上部门职权范围内的事项，应当联合制定规章。
对于地方政府规章，与其他部门协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章送审稿时说明情况和理由。
3. 报送审查。重点掌握报送审查的规章送审稿的签署（第17条第2款）。
【专题总结二十八⊙规章的审查⊙第18~26条】
1. 审查主体：规章送审稿由法制机构负责统一审查。
2. 审查中的征求意见
（1）发送征求（第20条）。同行政法规的制定。
（2）实地听取（第21条）。同行政法规的制定。
（3）会议听取（第22条）。同行政法规的制定。
（4）社会公布与听证（第23条）。规章送审稿①直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，②有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，③起草单位在起草过程中未向社会公布、也未举行听证会的，④经过本部门批准，法制机构“可以”向社会公布，“也可以”举行听证会。
对此要注意以下几点：
①以上四点条件全部满足的，才予以社会公布或听证。
②注意与起草阶段社会公布程序（15条）的区别。
③注意与行政法规制定程序中社会公布与听证要求的不同（《行政法规制定程序条例》第19条第2项、第22条）。
3. 审查中的协调意见。有关部门对规章送审稿有不同意见的，法制机构负责协调；协调不成的上报本部门/政府决定（第24条）。这与行政法规的制定基本相同。
4. 草案的形成与提请审议
（1）法制机构负责对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。
注意，若是法制机构起草或组织起草的规章无需此环节。（第26条）
（2）规章草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门/政府有关会议审议的建议。
【专题总结二十九⊙规章的决定、公布与备案⊙第27~32、34条】
1. 决定
（1）部门规章，由部门的部务会议或者委员会会议决定；地方政府规章，由政府常务会议或者全体会议决定。
（2）审议规章草案时，由法制机构或起草单位作说明。
2. 公布
（1）法制机构对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请本部门/政府首长签署命令予以公布。公布规章的命令应当由部门/政府首长署名，部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名。
（2）在公报上刊登的规章文本为标准文本。
（3）掌握施行日期，注意自公布之日起施行的四种情形（第32条）。
3. 规章应当自公布之日起30日内报有关机关备案。根据《立法法》第89条，备案机关分别为：
（1）部门规章：由部门法制机构（不是办公厅）报国务院备案。
（2）地方政府规章：省政府规章由省政府法制机构同时报本级人大常委会和国务院备案；较大市政府规章还要报省级人大常委会和省级政府备案（向四个部门备案）。
提示：规章与行政法规决定和公布程序基本一致，可以结合起来记忆。
【例题】关于规章制定，下列说法哪些是正确的？(2003年卷二多选第76题）CD
A 起草的规章直接涉及公民切身利益的，起草单位必须举行听证会
B 部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查
C 除特殊情况外，规章应当自公布之日起30日后施行
D 规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依法报有关机关备案
【专题总结三十⊙规章的解释与审查⊙第33、35条】
1.规章的解释（第33条）
（1）解释机关：制定机关。
（2）掌握第2款解释规章的两种情形。
（3）公布程序：规章解释由规章制定机关的法制机构提出意见，报请制定机关批准后公布。
（4）规章解释的效力：与规章效力等同。
2.规章的审查
第35条规定了规章违反上位法的审查，要注意：（1）国家机关、社会团体、企业事业组织、公民都是提出审查建议的主体。（2）审查建议向国务院书面提出；对于较大的市的政府规章，还可以向省级政府书面提出。（3）由法制机构研究处理。
七、行政许可法
【专题总结三十一⊙行政许可行为的界定⊙第2、3条】
本法第2条规定了行政许可的概念；第3条是对行政许可法调整对象的规定，但实际上也是基于
行政许可的概念作出的规定，因为只要是行政许可行为就属于本法的调整范围（第1款），而不属于行政许可的行为就不归本法调整（第2款）。
行政许可具有如下特点：
1．行政许可是一种外部性许可，行政系统内部审批或行政机关对有行政隶属关系的事项的审批，不属于行政许可。
2．行政许可是一种依申请的具体行政行为，只能依公民、法人或者其他组织的申请而发生。行政机关不能主动颁发行政许可或执照。
3．行政许可是一种经依法审查的行为。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关依法审查。审查结果可能是给予或不给予行政许可。
4．行政许可是一种授益性行政行为。行政许可是赋予行政相对人某种权利和资格，是一种准予当事人从事某种活动的行为，它不同于行政处罚、行政征收等使行政相对人负担义务的行政行为。
要能准确把握行政许可的特点，并理解其与行政确认、行政审批、行政登记等行为之间的关系。
其中，行政许可与行政确认的关系如下：
1．两者的联系表现在：确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，确认在前，许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的后果。
2．两者的区别表现在：其一，性质不同，许可是在一般禁止的前提下特殊准许，应许可的事项未经许可作为就属违法，如颁发采矿许可证；确认则意味着肯定，应经确认的事项，非经确认即行为可能导致无效，不一定违法，如结婚登记。其二，对象不同，许可是使相对方获得从事某种行为的权利能力，具有后及性；确认是对相对方的法律地位、权利义务关系和法律事实的确定与认可，具有前溯性。
基于以上分析，大家要对一下行政行为的性质准确判断：（1）行政执法人员的资格认证是行政机关的内部管理措施，不属于行政许可事项。（2）企业、机动车的年检行为不是行政许可，它是主管机关实行监督管理的一种手段。（3）初始登记往往是许可，之后的登记一般属于行政确认。如：土地等自然资源所有权的初始登记属于行政许可，发生纠纷后主管机关的再次确权行为属于行政确认；企业的设立和社会团体的成立的初始登记属于行政许可，但之后的抵押登记、转移登记、注销登记不属于行政许可；机动车的注册登记属于许可，但变更、转移、抵押、注销登记不是行政许可；船舶的国籍（初始）登记属于行政许可，但使用权、抵押登记不属于许可。（4）结婚登记不是行政许可，属于行政确认。
【专题总结三十二⊙信赖保护原则⊙第8条】
信赖保护原则既是本法中的基本原则，也是整个行政法的基本原则，2003年司法考试中采用论述题形式以来，该原则已经分别在2006年、2007年的第四卷中以25分的分值进行了重点考察，需要准确理解和重点掌握。
1．本法中信赖保护原则的基本内涵是：（1）行政机关非经法定程序不得擅自撤销或变更已生效的行政许可；（2）行政机关为了公共利益的需要而撤回已生效行政许可的，对相对人信赖利益由此受到的损失，应当予以补偿；（3）行政机关违法撤销已生效行政许可的，对相对人合法权益由此受到的损失，应当予以赔偿。
2．行政许可的撤回条件：（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化。
【专题总结三十三⊙设定行政许可的事项⊙第12、13条】
1. 第12条规定了可以设定行政许可的事项，即设定行政许可的范围。本条在行政许可立法中具有核心性的地位，实质反映的是行政权力和公民权利之间的关系，意味着在多大程度上行政权力可以干预公民的私人权利。
对本条的学习首先要结合第2、3条对“行政许可的界定”进一步理解。其次要结合本法第53~57条加以掌握。对第12条的内容可以归纳如下：
第（一）项为普通许可事项（准予相对人从事特定活动）。
第（二）项为特许事项（赋予相对人特定权利并且具有数量限制），如国有土地使用权出让许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营许可、排污许可、公用事业经营许可等。特许的主要特征：（1）被许可人要交费；（2）有数量限制；（3）行政许可机关有自由裁量权；（4）被许可人要承担提供普遍服务、不得擅自歇业等公益义务；（5）必须通过招标拍卖等公平竞争的方式做出许可；（详见本法第53条）（6）在适用信赖保护原则进行行政许可补偿诉讼时，被许可人获得的是按实际投入的损失确定的补偿数额，而不是按实际损失的数额。（详见《行政许可案件规定》第15条）第（三）项为认可事项（赋予资格资质），如律师资格、注册会计师资格、建筑企业资质等的认可。
第（四）项为核准事项（对特定物的检测、检验和检疫），如消防验收、生猪屠宰检疫、电梯安装运行标准、水库大坝竣工验收等。
第（五）项为登记事项（确定主体资格），如企业、社团的设立登记，不包括有关婚姻和民事权利事项的登记。
2. 第13条规定了无须设定行政许可的事项，即本来属于本法第12条规定的情形之一，应当适用行政许可的，由于具备了第13条所列四项条件的其中之一，便无须适用行政许可。对此四项规定需要予以掌握，即：自主决定优先；行业自律管理；市场竞争调解；事后监督解决。
【专题总结三十四⊙设定行政许可的权限⊙第14~17、71条】
1. 创设新的行政许可事项的权限（创设权）
（1）经常性行政许可：法律、行政法规、地方性法规可以创设。必要时，国务院决定也可以创设，但应及时上升为法律或行政法规。
（2）临时性行政许可：国务院决定、省级政府规章可以创设。省级政府规章创设的临时性行政许可，实施期限为1年。1年期满后如果需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
2. 对已经创设的行政许可的实施进行具体规定的权限（规定权）
行政法规、地方性法规、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但必须遵守上位法优先的原则，即不得增设行政许可，对行政许可条件作出的具体规定，也不得增设违反上位法的其他条件。
注意：（1）立法中设定权与规定权的区别：设定权属于立法性权力，是指法的创制权,是立法机关创设新的行为规范的权力，解决的是从无到有的问题；规定权属于执行性权力，是指对现有的法律规范具体化的权力，不创设新的法律规范，解决的是从粗到细的问题。
（2）省政府规章不得创设经常性行政许可；部门规章、较大的市的政府规章不得创设临时性行政许可；所有的规章都可以对实施行政许可作出具体规定。
3. 地方立法设定行政许可的禁止性规定
地方性法规和省级政府规章，不得设定以下三类行政许可：（1）应当由国家统一确定的资格、资质许可；（2）企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可；（3）限制外地的生产、经营、服务和商品进入本地市场的许可。
注意，根据《行政许可法》第71条规定，行政机关如果违反以上规定设定行政许可，有关机关应当责令其改正，或者依法予以撤销。
【专题总结三十五⊙设定行政许可的程序⊙第19~21条】
1. 起草程序
起草设定行政许可的法律、法规和规章，起草单位有两个重要程序义务：（1）应当听取意见，可以采用听证会、论证会或者其他形式。（2）向制定机关作出说明，内容是设定必要性、对经济社会可能产生的影响、听取和采纳意见的情况。
2. 评价程序
（1）设定机关的定期评价。设定机关“应当”定期对其设定的行政许可进行评价，及时修改或者废止不必要的许可。
（2）实施机关的适时评价。实施机关“可以”对已设定的行政许可适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。
（3）公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关提出意见和建议。
3. 经济类许可的停止实施
省级政府对“行政法规”设定的有关经济事务的行政许可，如满足本法第13条规定的四项情形之一的，可报国务院批准后，在本行政区域内停止实施。
【专题总结三十六⊙行政许可的实施主体⊙第22~26条】
1. 主体类别
（1）行政机关。并非任何行政机关都天然享有行政许可权，只有依法享有行政许可职权的行政机关才能在其法定职权范围内实施行政许可。行政机关的内设机构不得以自己的名义实施行政许可。
（2）授权组织和受委托的行政机关。重点掌握二者的区别：
授权必须符合以下条件：①授权依据是法律、法规；②被授权的组织必须是具有管理公共事务职能的组织。被授权组织以自己的名义对外实施行政许可，并对实施行政许可行为的后果独立承担法律责任。
委托必须符合以下条件：①委托依据是法律、法规、规章；②受托者必须是行政机关；③委托机关应当将受托机关和受托实施行政许可的内容予以公告（授权无须公告）；④受托机关不得再委托。此外要注意，受托机关应当以委托机关名义实施行政许可，委托机关对受托机关实施行政许可行为的后果承担法律责任。
由此可见，行政许可的授权实施与委托实施存在以下四个方面的区别，需要重点把握：
①依据不同；②对象不同；③实施名义不同；④责任主体不同。
2. 内部协调
（1）行政许可的集中行使。经国务院批准，“省级”人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。此处的集中是实实在在地将相关行政机关的行政许可权赋予某一个行政机关，许可权力被集中的机关不得再行使，所以称为实质性集中。而（2）、（3）所述的集中属于形式上集中，
不涉及实质性权力，只是在办理程序上进行改进，减轻当事人程序性负担，实现高效便民。
（2）多个内设机构管辖的处理。行政许可需要由一个行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
（3）多个部门管辖的处理。行政许可依法由地方政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确定一个部门受理行政许可，并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。
【例题】关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？（2004年卷二多选第75题）ACD
A 行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价
B 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权
C 行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织
D 行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定
【专题总结三十七⊙行政许可实施的一般程序⊙第29~45条】
行政许可的一般程序，是任何行政许可事项的实施都必经的程序。一个行政许可事项的实施，必须经过申请、受理、审查、决定四个环节，大家主要应掌握以下内容：
1. 申请（第29~31、33条）
行政许可须依申请取得，申请是取得行政许可的必经程序。
（1）申请人的权利义务：①书面提出申请，不得以口头形式。②除人身性行政许可，可以委托代理人提出申请。③对申请材料实质内容的真实性负责。
（2）行政机关的权利义务：①免费提供申请书的格式文本。②在办公场所公示行政许可信息，并在需要时进行解释说明。③推行电子政务，在网站上公布行政许可事项。④不得要求申请人提交与申请许可事项无关的材料。
2. 受理（第32条）
行政机关对申请人提出的申请，根据不同情况，分别采取以下三种处理方式：
（1）决定受理。符合第（五）项条件的，应当受理。
（2）补正后受理。申请材料存在错误或缺失，①可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
②无法当场补正或更正的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（3）不予受理。包括以下情形：①申请事项依法不需要取得行政许可的；②申请事项依法不属于本行政机关职权范围的（决定不予受理的同时应告知申请人向有关行政机关申请）。③告知补正材料后，申请人未依法补正的。
注意，无论行政机关是否受理行政许可申请，均应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
3. 审查（第34条第3款、第36条）
（1）审核材料。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。（形式审查对人数没有要求）
（2）告知义务。审查过程中，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人两方面的意见。
4. 决定。本法主要从三个方面对行政许可的决定程序作出了规定：
（1）决定的期限。包括以下四种情形：
①当场决定。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场决定的，应当当场决定。（第34条第2款）
②不能当场决定，且单独办理的许可。自受理之日起20日内作出决定。经本行政机关负责人批准，可以延长10日。注意，法律、法规另有规定的从其规定。（第42条第1款）
③统一、联合、集中办理的许可。自受理之日起45日内作出决定。经本级政府负责人批准，可以延长15日（第42条第2款）。注意，没有法律法规另有规定的情形。
④下级行政机关初审后报上级行政机关决定的许可。下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，报送上级机关决定，且不得要求申请人提供2份材料（上级机关决定期限仍依①②的规定）。注意，法律、法规另有规定的从其规定。（第43条）
在计算决定期限时需注意，作出许可决定依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间，不计算在上述期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（第45条）此外，注意不要与颁发许可证件的期限混淆：准予行政许可的，并非一律颁发许可证件，对于需要颁发许可证件的，应当加盖许可机关印章，并在作出决定之日起10日内颁发。（第39、44条）（2）决定的形式
①准予许可的决定和不予许可的决定都必须以书面形式作出。（第38条）
②准予许可的决定应当公开（第40条）。注意，不予许可的决定不需要公开。
（3）决定的效果。法律、行政法规设定的行政许可，原则上在全国范围内有效（特殊规定的除外）。地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，一般在本地区有效。（第41条）【专题总结三十八⊙行政许可实施的听证程序⊙第46~48条】
听证程序不是行政许可实施的必经程序，因此不属于一般程序之列。听证程序是行政许可的重要制度，要加以重视，特别要注意与行政处罚法的听证程序进行对比。
1. 听证程序的启动
第46、47条分别规定了行政许可听证程序启动的两种方式，即依职权启动和依申请启动。
（1）依职权启动。包括两种情形：（1）法律、法规、规章规定应当听证的事项；（2）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项（应当予以公告）。
（2）依申请启动。即行政机关应公民或组织的申请而举行的听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
当事人申请听证的期限：被告知听证权利之日起5日内（行政处罚为3日内）提出申请。
行政机关组织听证的期限：在收到听证申请后20日内（行政处罚此处未规定）组织听证。
注意，当事人依法提出听证申请后，行政机关即应当无条件组织听证，不得拒绝。
2. 听证告知。行政机关应当在7日前（行政处罚也为7日前）将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告（不是一律予以公告）。
3. 听证主持人的回避：（1）程序性回避：参与过审查行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人（此处并未要求实质性审查）。（2）实质性回避：申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。
授课教师新浪微博：行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 专题一基本原则 一、行政法基本原则（图表一） 一、合法行政原则 1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求：（1）法律优先 在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必须与法律一致。 在行政执法方面，行政机关必须积极行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。 （2）法律保留 行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。 在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定；在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 2、性质和地位： （1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。 （2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别。 （3）合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 （4）合法行政属于形式行政法治的畴。 真题回顾－1：依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求（） A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C．某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对某从轻处罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费 二、合理行政原则
2015年徐金桂行政法考前聚焦2小时 1.关于行政法基本原则，下列说法不正确的是： A．行政机关不得违反现行有效的立法规定，这是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．行政机关作出行政决定不得考虑不相关因素，这是比例原则的要求 C．税务机关在征税过程中主要运用比例原则来作出行政决定 D．程序正当原则要求行政机关行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 E．简政放权转变政府职能，这是高效便民原则的要求 F．诚实守信原则要求行政机关要保证行政行为效力的稳定，不得撤销、变更已经生效的行政决定 G．执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，这是权责统一原则的要求 2.关于公务员法，下列说法正确的是： A．张某曾受过刑事处罚，后在公务员招考中表现突出被录用为公务员，在试用期又因为其优异，机关决定提前5个月结束试用期 B．甲同时有2个违纪行为都应当被处分，则应当分别决定合并执行，如果一个是警告，另一个是记大过，则予以记大过；如果2个都是记大过，则予以记大过，但是处分期应当在18个月之上，36个月之下 C．公务员担任县乡机关及其有关部门主要领导职务的，均应当实行地域回避 D．正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的公务员不得辞职和退休，但是可以交流和出境 E．县公安局民警詹某在年度考核中连续2年不称职，准备将其辞退时，发现其患有疾病，正在规定的医疗期之内，于是没有作出辞退决定 F．林某是县公安局法制科科长，其妻不得担任法制科科员 G．市安监局聘任制公务员夏某与单位之间因履行聘任合同发生争议，其可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向市人社局提起申诉 H．区政府办公厅科员刘某受警告处分，处分期间因为表现优秀可以晋升工资档次和级别 I．市文化局公务员林某因为违纪应当被行政处分，但在处分决定作出之前，已经依法被免职，则不予处分 J．只有法律、法规、规章有权设定行政机关公务员处分事项，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项
一个半月389低分飘过个人心得 考试的时候就想写点东西记录下来，如今考过了，就写下来吧。 首先，有几点声明： 1、如果你是想靠只看三大本过司考，那后面不用看了，我没试过，不敢瞎说。 2、若2015年司法考试有较大改革，请慎重参考以下内容。 3、本文重点在推荐老师，其实最主要的依据是张三太郎那篇帖子，只不过我时间有限，所以范围更小，一些他推荐的老师我没时间听，不做评价。另外，我是推荐老师，不是推荐学校，恐怕没有哪个学校能把这些老师全部网罗进来，所以，去哪找他们的课程呢？如果想节约成本，论坛、淘宝，你懂得。 4、有些推荐的老师会同时推荐一些书。别紧张，不是让你自己看的，否则不如看三大本了。这些书全部都是这些老师作为讲义用的，跟着划就行了。 5、我只是提供一个实在没办法的办法，一个半月对司法考试来说太短了，除了百分百的努力，还需要很大的运气成分。我相信，如果不是赶上十八届四中全会的话，我八成也挂了。所以如果想尽量降低运气因素，还请多留出一些时间复习。 然后，说一下必备的条件： 1、受过法学本科教育。有多少基础在其次，最主要的是要
有一些最基本的法律思维。我的基础就不好，毕业10年都忘光了，还思维方式多少还在。 2、良好的身体。司法考试复习过程中，尤其是到最后，可能要每天熬夜。考试过程中，2天12个半小时大脑高速运转，不是每个人都承受得了的，可能有些战友会有体会，考完试后，感觉整个身体都被掏空了。 3、健康的心态。首先最好别有看看就能过的心态，除非你是超级学霸。15门学科，358万字的教材，290多个法律法规司法解释，220万字。150万字的真题，700多万字的基础阅读材料，即使通读一遍，可能需要的都不止1个半月，何况你要记住。当然，千万不要有肯定过不了直接放弃的心态。考试就是给人过的，既然有固定的通过率，通过的为什么不能是你？如果从心态上放弃，你就完了。司法考试真正难的地方在于涉及的面太广，当你做做真题你会发现，其实考题并不难。第三，不要有把每个知识点都弄清楚死扣的心态，耽误的时间是不值得。最后，不要带着急功近利的心态，一定要保持心态平和，不能急躁，否则你会乱了方寸。当你同时带着复习考试和学习知识的心态复习时，你会发现，至少在心理上你会轻松很多。 4、充足的复习时间。按照一般说法，司法考试比较保险的有效复习时间是600-800小时。如果少于400小时，就比较危险了。当然，这只针对一般人，但你有把握你就是“二班”的？一个半月实在是不能再低的底线了，这一个半月里，可能你要抛下
行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构 2个人、1件事、4个程序 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督 行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 ☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件
§3．行政法的基本原则 一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止 （形式行政）公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则→理性→自由裁量权→ （实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待 2．考虑相关因素原则：正当考虑 3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系 例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。（2014/4/4/论述） 例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→谈谈你的意见（2010/4/7/论述） 三、程序正当原则 1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则 1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则 1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实 2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿 六、权责统一原则 1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 （1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分
文档来源为:从网络收集整理.word 版本可编辑.欢迎下载支持. 授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 第一部分 行政法基础知识 行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆ 第二部分 行政法专题精讲 专题一 行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2 3、受委托组织 一、行政主体资格（图表二） ① ④ ⑤ ⑥ ⑨ ⑩ ② ③ ⑧
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 第二十一条法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其 《行政复议法实施条例》： 第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请 D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人 二、中央行政机关 1、国务院的组成（图表三）☆☆
历年真题修订 P96 1．某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（2010/2/85）［答案］ AC A．市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加 B．此案的被告应为某县工商局 C．市工商局所在地的法院对此案有管辖权 D．如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效 ［考点解析］①根据《行政复议法实施条例》第 32条规定：“行政复议机构审理行政复议案件，应当由 2名以上行政复议人员参加。”故 A正确。②根据《行政诉讼法》第 26条第 2款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中复议机关决定维持原行政行为，应以作出原行政行为的机关即县工商局和复议机关即市工商局为共同被告，故 B错误。 ③《行政诉讼法》第18条第 1款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”经过复议的案件，既可由原机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。本案市工商局为复议机关，其所在地法院对案件有管辖权。故 C 项正确。④依据最高法《关于适用<行政诉讼法>若干问题的解释》第10条规定“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。”复议决定维持原行政行为的，法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。故，如法院认定取缔决定违法予以撤销，则应当同时判决撤销复议决定。而不是市工商局的复议决定自然无效。故D错误。 P100 2．张某与林某同为甲市田山有限公司的股东，林某以个人名义在甲市免税进口一辆轿车，由张某代办各类手续，平时归张某使用。后张某将轿车卖给甲市国浩公司，并将所得款 35万元人民币划入田山有限公司的账户内。甲市某区工商局认为张某的行为构成倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品行为，决定没收张某销售款，此后又冻结田山有限公司的账款。张某不服，向甲市工商局申请复议。甲市工商局以张某的行为构成偷税为由，维持了原处罚决定。张某遂向法院提起行政诉讼。下列说法不正确的是： （2005/2/99）［答案］ ABC A．林某也有权对处罚决定提起行政诉讼
授课教师新浪微博：@行政法徐金桂（用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 第一编行政法历年命题规律总结 一、重者恒重，兼顾全面 二、重视实务，兼顾理论 三、比较思维，贯穿始终 四、综合考查，把握宏观 真题回顾－1 1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的? A.沈某某和李某为本案的第三人 B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象 C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象 D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心 第二编复习方略 一、心态：不抛弃，不放弃。 二、时间：适合自己记忆规律的，就是最有效的安排。 三、方法：“三个三”：三种资料、三个集团、三个阶段 （一）三种资料：真题、教材、法条 （二）三个集团：第一集团（民、刑、行政）、第二集团（民诉、刑诉）、第三集团（卷一） （三）三个阶段：基础阶段（记笔记）、强化阶段（做真题）、冲刺阶段（查漏补缺）
第三编行政法基本知识行政法知识体系☆☆☆☆☆
第二编 专题精讲 专题一 行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织 一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 第十九条 向人民法院提起诉讼的，应当以在对 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。
行政法/行政诉讼法--案例一 案情：某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 问题： 1、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ 2、谁是此案的被告？理由何在？ 3、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？ 4、颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？ 行政法/行政诉讼法--案例二 案情：楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员。2006年4月25日，楚某到温州市龙湾区参加龙湾区人大常委会召开的“横向联系会议”。26日晚9时许，楚某独自一人来到温州市金江路，在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某。楚某主动与李某搭讪，问明其身份和嫖宿价格后，将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店，被治安联防队员抓获，并扭送至温州市公安局龙湾区分局。在龙湾区分局接受讯问时，楚某化名为“常键”，谎称自己是顺民县个体户，态度十分恶劣，拒不承认自己的错误，并与讯问其的分局治安民警王某、向某发生口角。王某、向某对楚某进行了殴打，造成楚某多处淤伤。4月27日，温州市公安局龙湾区分局认定常键（楚某）“嫖宿暗娼”，根据《治安管理处罚法》第66条的规定：“卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留，500元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处5日以下拘留或者500元以下罚款”，给予其行政拘留10天的处罚并于当日将其送交行政拘留所执行。温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明，四处寻找，4月28日，发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所，4月29日将其保释。 问题： 1．如果楚某对行政拘留的处罚决定不服，他可以向哪个机关申请复议？ 2．楚某在行政拘留期间提出暂缓执行的申请并获批准，是否符合《治安管理处罚法》的规定，是否不用再执行龙湾区分局的行政裁决？ 3．如果复议机关维持了龙湾区分局的行政裁决，楚某对复议机关的复议决定不服，向法院提起行政诉讼，楚某应以谁为被告？ 4．在一审期间，龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员，对他们进行了询问并制作了笔录，龙湾分局的行为是否合法？法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法的依据？
2013年徐金桂行政法145题 （新浪微博：@行政法徐金桂） 考点一基本原则 【核心考点】合法行政★：法律优先（法已规定不可违）、法律保留（法无规定不可为）；合理行政★：公平公正对待、考虑相关因素、比例原则（合目的性、适当性、损害最小）；程序正当★：行政公开（保障知情权）、公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避）；诚实信用★：行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；、保护信赖利益（行政行为不得随意变更）；高效便民：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）、便利当事人（减轻当事人程序负担）；权责统一：行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）、行政责任（行政违法应承担法律责任） 1．下列有关行政法基本原则的表述正确的有：ABCD A.国务院制定的劳动教养管理制度违反了法律保留的要求 B.上海市政府的规章规定市民必须以竞拍的方式获得机动车牌照，价高者得，此行为违反了法律优先的要求 C.乐清市公安局以拍卖的方式向车主发放有效期为4年的人力客运三轮车运营牌照，但是半年后以保护公共利益为由发布通告收回牌照，对车主未进行任何补偿，此行为违反了信赖保护原则的要求 D.南京市工商局接到消费者举报称南京市煤气总公司存在违法经营行为，在调查取证后，作出罚款10万的处罚决定，但是没有告知公司有申请听证的权利，此行为违反了程序正当原则 E.北京市交通委组织25名市民代表参加听证会，并根据听证结果作出了本市出租车车费涨价的决定，此行为违反了程序正当原则 2．下列关于行政法基本原则表述正确的有：BC A.合理行政原则的要求包括公平公正、回避和比例原则 B.法律优先是形式行政法治，比例原则是实质行政法治 C.《行政许可法》规定的“许可需要行政机关内设的多个机构共同办理，该行政机关应当确定一个机构统一办理”的规定，体现了行政法中的高效便民原则 D.权责统一原则是合法行政原则的延伸和扩展 尊老爱老是中华民族的传统美德。《老年人权益保障法》第36条规定：“地方各级人民政府根据当地条件，可以在参观、游览、乘坐公共交通工具方面，对老年人给予优待和照顾。”吉林省人大常委会制定的《吉林省实施<老年人权益保障法>若干规定》第18条第1款规定：“七十周岁以上的老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园以及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。”长春市政府制定的地方政府规章规定，“70岁以上的持有优待证的老人可以免费乘坐市内公交车辆，但专线车除外。”长春市74岁老人李某持证乘坐长春市专线车运营公司的专线车被拒后，向市交通委申请查处，在市交通委不予受理后，向省交通厅申请行政复议。省交通厅就该行为举行听证会，但是在听证会上并未出示证人杜某的证言，也未听取运营公司的陈述申辩；听证会后省交通厅对该司作出了责令纠正违法行为、罚款10万元的处罚决定。 3．下列表述正确的有：BD
2016徐金桂“徐徐道来”完整版 一、行政法 001.行政法基本原则（一） 1.合法行政，即行政机关的行政管理行为必须符合法律的规定，在没有立法授权的情况下，行政机关不得作出行政管理行为。 （1）此考点的关键是“法”。法律优先，“有法”的，必须符合法律规定，即“法已规定不可违”。法律保留，“无法”的，不得作为，即“法无规定不可为”。 （2）a合法行政是首要原则，其他原则是其延伸。b法律保留是行政机关的公权和公民私人的私权之间最大的区别；公权力是“法无授权即禁止”，私权利是“法无禁止即自由”。c法律具有优先性，行政具有从属性。d合法行政关注的是“有法”还是“无法”，属于形式上的行政法治。 2.合理行政，即行政机关实施的行政管理行为必须符合理性，即公平公正对待，考虑相关因素，比例原则。 （1）公平公正对待，即行政机关在行政管理中对同样情况应当同样处理，不同情况应当区别对待。本知识点的题眼在于案件中的当事人为多数，这是适用本原则的前提。 （2）考虑相关因素，即行政机关在行政管理中只能考虑与案件相关的法律因素，而不得为了追求不正当利益而考虑无关因素。此知识点的题眼在于判断案中的行政机关在作出行政行为时是否滥用职权。 （3）比例原则，具体包括符合目的性，适当性和损害最小。关键考点是适当性和损害最小。关联考点：如果行政机关在行政管理中明显违反适当性要求，法院将有权启动对行政行为的合理性审查和裁判，一般行政行为明显不当的予以撤销，行政处罚明显不当的予以变更。 002.基本原则（二） 1.程序正当原则 （1）行政公开，即行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。 （2）公众参与，即行政机关作出重要决定，应当充分听取公民的意见，保障公民的参与权、表达权、监督权。 （3）回避，即行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。 考点：本知识点的题眼在于，命题者通过某一法条的具体规定，考查行政许可、处罚、强制、公开行为中的程序问题。要求对具体法条的规定牢固掌握。 2.高效便民原则 高效即行政效率，便民即便利当事人。 （1）行政效率，即行政机关在行政管理中必须遵守立法关于时效的规定，不得拖延。（2）便利当事人，即行政机关不得在行政活动中增加当事人的程序负担。 考点：此知识点的考题比较简单，只要能判断出行政机关在时效上或程序上是否存在违法行为即可作出判断。 3.诚实守信原则
徐金桂行政法冲刺讲义 新起点备战2019年司法考试名师讲义行政法（徐金桂）内部资料请勿外传 2019年国家司法考试行政法冲刺班讲义 1．关于程序正当原则，下列选项正确的是：AB A．北京市政府主动公开7.21大雨中死亡人数是行政程序正当原则的体现 B．四川省什邡市政府未征求市民意见招商引进重污染企业属于违反行政参与原则 C．程序正当原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰是程序正当原则的要求之一 2．关于政府机构设置和编制管理，下列说法正确的是：ABCD A．国务院行政机构编制管理的内容包括机构人员的数量定额和机构的领导职数 B．国务院行政机构设置管理的内容包括机构的名称和机构的职能 C．环保部的司级内设机构的增设，需要经国务院机构编制管理机关审核方案，报国 务院批准 D．深圳市罗湖区政府的文化局和教育局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管 理机构审核方案，报市政府决定，并报区人大常委会备案 3．关于政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：BD A．市两个行政机构之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请市政府提出协调 意见，报省政府决定 B．甲市政府的议事协调机构不单独设立办事机构，具体工作由有关的行政机构承担，且甲市政府有权自行决定设立议事协调机构，无需省政府批准 C．国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关批准 D．昆明市政府要在市区两级调配使用行政编制的，应当由云南省机构编制管理机关 报国务院机构管理机关批准 4．对下列哪些行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务 院审批？ABC A．调整范围单一的行政法规草案 B．各方面意见一致的行政法规草案 C．依据法律制定的配套行政法规草案 D．重大复杂的行政法规草案
行政诉讼法专题精讲行政法知识体系
一、行政诉讼的受案范围（混合式→概括＋列举）（图表一）☆☆☆☆☆ ●重要法条 §《行政诉讼法》第2、5、11、12、条 §《行政诉讼法若干问题解释》第1条、2、3、4、5条 二、具体行政行为的构成（图表二）☆☆☆☆☆
真题回顾－1 当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：（） A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格 B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用 C．某人保局给予工作人员田某记过处分 D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准 真题回顾－2 案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中止了对城市公交公司违法运营的查处。 田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的线路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关于中止城区交通
局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 问题： 1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？ 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？ 真题回顾－3 市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。 就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是： A．市林业局的致函不具有可诉性 B．县政府的会议纪要具有可诉性 C．三部门的处理意见是行政合同行为 D．三部门的通知具有可诉性 真题回顾－4 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围？ A．因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉 B．某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼 C．刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记。后刘某了解到某公司向其销售的房屋
行政法体系 专题一行政主体 以下规范性法律文件被全面剖析和阐述： 1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》 2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 一、行政主体资格
●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1（2008年卷二第82题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（） A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府
第一部分：案例分析题 一、总体认识： 案例分析题就是主观化的客观题 二、答题技巧： （一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人 （二）顺藤摸瓜 （三）重视判断，更要重视说理 三、主要考点及答题思路 （一）受案范围 思路：具体行政行为：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性 （二）复议申请人、原告、第三人 思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。 （三）被申请人、复议机关、被告 思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人）（四）管辖法院 思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是： （五）裁判类型 思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。 3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确
认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。 四、试题 1．案情： 2010年6月山西省某市政府召开的一次协调会议决定，在杏花区投放一批三轮车营运牌照，一是以拍卖的形式投放新车，二是对原来只允许在夜间营运的"夜市车"改发白天也可以营业的"白证"，这两种车被车主们称为"新车"。2010年7月12日，山西省某市公安局和该市杏花区政府依据该市政府有关《协调会议纪要》精神对90辆人力三轮车以拍卖营运牌照的形式进行拍卖，拍卖成交价格分别从2万元至3万元不等，拍卖成交确认书注明拍卖的营运牌照有效期限4年。而有100辆“夜市车”车主在交纳了1万元上牌费、45元牌证费、50元缝布费、10元喷漆打印费、7元工本费、20元每月的管理费后，也终于实现了自己可以在太阳下蹬车赚钱的愿望。2010年11月7日，某市公安局和杏花区政府联合发布了《关于收回杏花区辖区的拍卖、原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告》，决定收回杏花区的所有新车营运牌照、行驶证、所有权证及车辆的通告。通告的内容是：“收回于2010年7月12日拍卖的为期四年的90辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照、行驶证、所有权证以及车辆，限车主于2010年12月1日17时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机动车辆管理所三轮车回收办公室。逾期不交的，所有牌证作废，并一律按照无牌人力三轮车取缔。” 问题： （1）市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为可否提起行政诉讼？为什么？ 可以，理由如下：本案中市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为严重损害了相关三轮车主的经营权和财产权，是典型的具体行政行为，属于行政诉讼的受案范围。 （2）被收回新车牌照的人力三轮车车主能否为原告？为什么？ 能够成为原告。理由如下：本案中市公安局和区政府先是以拍卖的形式对相
授课教师新浪微博：@行政法徐金桂 （用于互动交流、考点讲解、法条解读、答疑解惑） 专题一 行政主体 一、行政主体资格（图表一）☆☆☆☆☆ ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义。 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾－1（2008年卷二第82题） 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（ ） A ．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B ．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 标 准 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任。＊有权有名也不一定是行政主体 以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现主体。＊有名无权不一定是行政主体 自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体。＊有权无名不一定是行政主体 权 名 责
比较一：许可、处罚、强制——实施主体 许可处罚强制 措施执行 行政机关√县级以上： 政府+职能部门√公安/国安/税务/海关/ 县级以上政府 被授权：组织法律、法规法律、行政法规 ×管理公共事务的组织 受委托：机关/组织 法律、法规、规章 ××其他行政机关+管理公共事务的 事业组织 法院×××依无执行权的行政机关申请进行：非诉执行 相对集中实施国务院批准→ 省级政府决定 国务院 决定/授权省级政府决定 一个窗口对外统一办理 联合办理 ××× 行政强制 考点一：先找到处罚，措施在前、执行在后 1、行政性 2、单向性 3、强制（力）性 4、物理性 措施（第一次行为）执行（第二次行为） 实施主体①法律、法规——确定/授权：行政机关 ②法律、行政法规——授权：被授权组织 ③行使集中处罚权的行政机关 ④有资格的执法员 不得委托实施，但可委托保管 ①行政机关 ②人民法院 适用目的制止违法行为防止证据损毁 避免危害发生控制危险扩大 实现前提性具体行政行为所确定的义务 特征①暂时性 ②紧急性 ③非惩罚性 ④限制使用权 ①终局性⑤替代性 ②依附性 ③有时带惩罚性 ④剥夺所有权 主要方式1、临时性限制人身自由（拘留/盘问/传唤强 制戒毒/收容/检查/隔离/带离现场/驱散） 2、查封：场所/设施/财物/资料（就地封存） 3、扣押：可移动财物 4、冻结：存/汇款、有价证券 直接：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状 间接：代履行、执行罚
考点二：措施——设定 创设权 规定权 法律 所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） 法规可以做出具体规 定，但不得扩大强制的 对象、条件、种类 行政法规 所有措施：限制人身自由、冻结（存款＋汇款） ①法律未制定＋属于国务院职权 ②法律未制定＋实践探索/实际管理+法律授权 地方性法规 上位法（法律、行政法规）尚未规定＋针对地方性实务 可设定（肯定式列举）：查封、扣押… 规章＋以下 × 比较二：许可、处罚、措施、执行——设定权限 许 可 处 罚 强 制 措施 执行 法律 经常性 所有处罚：绝对保留 限制人身自由 所有措施：绝对保留 限制人身自由＋冻结 所有执行： 只能法律设定 行政法规 ①经常性 ②必要时：临时性 国务院决定可设定 限制人身自由 限制人身自由＋冻结 × 地方性 法规 经常性 除限制人身自由 吊销+企业+营业执照 查封、扣押 × 规 章 部门 警告、罚款 × × 省级 临时性：1年内 设区市 考点三：措施——实施程序 一 般 程 序 内部 ①报批：执法人员→负责人 紧急：执法人员当场实施＋24 h 内报负责人＋补批手续 （余下的也要走外部程序） 负责人认为不应采取强制措施的立即解除 ②确定：实施人员≥2人 外 部 ③表明身份：出示执法身份证件 ④通知：通知当事人到场 当事人无正当理由不到场——必须邀请见证人到场 ⑤告知：当场告知——事实理由依据、权利义务、救济途径 ⑥听取陈述申辩 ⑦现场笔录：当事人(见证人)＋执法人员=签名盖章；当事人拒绝:在笔录中注明 笔录一式2份，一份归档一份给当事人
第一部分案例分析题 一、总体认识 案例分析题就是主观化的客观题。 二、答题技巧 （一）三步走 1.找主体； 2.找行为； 3.找当事人 （二）顺藤摸瓜 （三）重视判断，更要重视说理 三、主要考点及答题思路 （一）受案范围 思路：具体行政行为的判断：1.法律性；2.特定性；3.外部性；4.职权性 （二）复议申请人、原告、第三人 思路：法律上直接利害关系：因为具体行政行为建立、变更或消灭当事人权利义务关系，所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人，与本案行为之间存在着法律上直接的利害关系，依法具有原告资格。 （三）被申请人、复议机关、被告 思路：本案中主体作出的是具体行政行为，被当事人提起行政诉讼（申请行政复议），其为适格的行政主体，具有被告资格，故为本案被告（被申请人） （四）管辖法院 思路：首先，从级别管辖的角度来看，本案应当由？（级别）法院管辖；其次，从地域管辖的角度来看，本案应当由？（地域）法院管辖。所以，本案的管辖法院是：（五）裁判类型 思路：复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态。 1.行为既合法又合理：（1）作为：复议诉讼皆维持。（2）不作为：复议驳回复议申请；诉讼驳回诉讼请求。 2.合法一般不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：驳回诉讼请求。
3.合法严重不合理：（1）复议：改变。（2）诉讼：行政处罚的可变更判决。 4.一般违法：复议诉讼同。（1）作为：可撤就撤销并责令重做，不能撤的确认违法并补救赔偿。（2）不作为：能履行的就履行，不能履行的就确认违法并补救赔偿。 5.严重违法或不成立：确认无效。 （六）行政许可诉讼 思路：司法解释的具体规定 1.受案范围：（1）是否准予许可的决定；（2）行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项；（3）导致许可程序对主体事实上终止的过程行为。 2.被告：（1）内部程序外部化：上批下决定，告下；不服上批或不批，可共同告；下先审再报上，下不审或不报，告下。（2）统一办理许可：作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 3.被告怠于举证的补救：（1）第三人可以提供；（2）第三人可以申请法院调取；（3）法院也可以依职权调取证据；（4）第三人提供或者法院调取的证据能够证明行政许可合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。 4.补偿诉讼：（1）行政机关处理前置；（2）补偿标准：补偿标准无法可依的，在实际损失范围内确定补偿数额；（3）特许权补偿,按照实际投入的损失确定补偿数额。 （七）行政许可 1.设定和规定。 2.实施主体。 3.实施程序。 4.许可监督。 （八）行政处罚 1.种类和设定。 2.实施主体。 3.实施程序。 4.治安管理处罚。 （九）行政强制 1.行政强制措施和行政强制执行的区别。 2.查封扣押。 3.行政机关强制执行程序。 4.法院非诉执行。 （十）国家赔偿 1.行政赔偿。 2.司法赔偿。 3.司法赔偿委员会审理案件（质证程序）。 四、试题 （一）案情