摘要：农村税费改革试点工作开展以后，农民负担得到减轻，干群关系得到改善；同时，此项改革也对乡镇财政状况产生了重要影响。本文使用一组抽样调查数据，考察了农村税费改革初期中西部地区乡镇按照不同口径测算的财力变化，经过对比发现，多数乡镇具有共同的变化趋势，即预算内收入和可支配财力增加、总财力下降。基于这个判断，本文以税改前后乡镇财政收入结构变化为切入点，深入探讨了农村税费改革对乡镇财力的影响。
关键词：农村税费改革
预算内收入
可支配财力
总财力
从２０００年首先在安徽开展试点工作，到２００２年以后在其他地区推广，直至２００６年全国取消农业税，农村税费改革试点工作开展６年来，大幅减轻了农民各项负担，严格规范了农村税费征收程序，明显改善了基层干群关系，取得了辉煌的成果。据财政部测算，２００６年农业税全部取消，与１９９９年相比，此后农民年负担总额下降１０００多亿元，人均减负１２０元左右，８
亿农民得到实惠!"
。
但是，农民负担减下来了，并不表明农村税费改革取得了最终的胜利，早在农村税费改革试点初期，就有专家指出：农村税费改革远不止是农民减负问题，农民减负，县和乡、村就要减收，按原有的经费收入渠道和格局，农村基层政府和基础教育就难以保持正常运转。农村税费改革在试探中面临的这个两难局面，实际已经提出了超越农民减负范畴的若干更深层次问题。从农村税费改革涉及的面之宽、层之深来看，可以说是我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一次重大变革（陈锡文，２００２）。
学术界从财政体制角度的研究发现，农村税费改革前，农民负担之所以不能从根本上得到解决，根本原因就是现行的县乡财政体制不能适应中西部地区经济发展的形势和经济结构的变化（赵阳、周飞舟，２０００）；农村税费改革后，堵死了地方政府通过非规范手段从农民身上征取收入的渠道，进一步削减了地方政府特别是乡镇政府的收入来源，于是乡镇财政困难便成为农村税费制度创新进程中绕不开的难题（陈锡文、韩俊、赵阳，２００５）。
本文试图通过对调查资料的分析，实证研究农村税费改革对乡镇财政的影响。本文所用
资料是２００３年国务院发展研究中心农村部对县乡财政状况所作的抽样调查#"。
该项调查首先选取了处于不同经济发展水平的浙江、福建、黑龙江、湖南、四川、安徽６个省（表１反映了这
６个省的经济发展状况和财政收入情况）；再在省内按照人均ＧＤＰ和人均财政收入在全省县（市）排名，每个省随机抽取处于中间位置的２个县（市），一共选取了１２个县（市）；最后，每个县（市）再选取４个乡镇，共４８个乡镇。由于这些省进行农村税费改革试点的时间不
农村税费改革对中西部乡镇财力影响的实证研究
———基于４省８县抽样调查数据的分析□王
宾
赵
阳
表１调查样本省经济发展概况
《管理世界》（月刊）２００６年第１１期
同!"，因此本文所用４个省的数据时间不同安徽省样本乡镇农村税费改革前后用的分别是１９９８年和２００１年的数据；湖南、黑龙江和四川省样本县农村税费改革前后用的分别是２００１年和２００２年的数据。另外，由于获得乡镇财政数据获得比较困难，部分样本乡镇的数据缺失较多，因此，本文并未获得全部３６个样本乡镇的数据。
一、农村税费改革前的乡镇财政状况
农村税费改革前，乡镇财政收入主要由３部分组成。
１．预算内收入。按照《中华人民共和国预算法》的规定，预算收入包括：税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。其中，依照规定应当上缴的国有资产收益是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。专项收入是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。
乡镇政府预算内收入的主体是各项税收收入，包括工商税、所得税以及各项农业类税收。还包括上级政府划归乡镇财政的收入，以及一些按照国家规定征收的公用事业附加。
２．预算外收入。根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发［１９９６］２９号），预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。
乡镇政府预算外收入主要是乡镇统筹资金，即“五项统筹”，包括教育附加、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路费，一般由乡镇经管站管理，按人头向辖区内农民摊派收取。在许多乡镇，农民的劳务负担（义务工和积累工）也被折算为现金按照劳动力收取。除了乡镇统筹资金，属于村级收入的“民工建勤”收入和“三项提留”（包括公积金、公益金、管理费），一般也是由乡镇经管站统一管理，由乡镇财政统筹使用，乡镇政府在使用上与预算外资金无异，所以本文将其列入乡镇预算外收入范畴。
３．非预算收入。指的是没有被纳入财政管理体制（含预算资金管理和预算外资金管理）进行管理的财政性收入。由于这部分收入不是标准的财政科目，没有明确的法律依据规范其征收机构、程序和范围，因此，这部分收入的名称也不统一，在孙潭镇、朱钢（１９９４）的研究中，把这部分收入称为制度外财政收入，具体包括乡镇企业上交利润、管理费，乡镇统筹资金，各种集资、捐款收入，各种罚没收入。樊纲（１９９５）则把这部分收入称为非规范收入：主要包括地方政府的各种“自筹资金”，即以各种方式和各种名目的集资、摊派、收费、配套费、捐款、借款等等的收入，既有直接从个人征集的收入，也有从企业征集的收入。而贾康、白景明（１９９８）也把这些由政府部门、事业单位及社会团体直接支配却不纳入预算内、外资金管理体系的收入称为非预算收入。并进一步把非预算收入分为有偿和无偿两类：有偿的非预算收入是指以政府或政府部门名义向社会各界借入资金；无偿的非预算收入是指政府和政府部门以及依托于政府的社会团体凭借自己特定的权威向社会募集的收入。
本文所指的非预算收入主要包括３个部分：乡镇企业上交的利润和管理费；各项部门服务收费，该部分收费由乡镇各行政事业单位在提供服务时收取，如土管站的收费、卫生院的医疗收入、学校收取的课本费、学杂费等#"；各种名目繁多的集资、捐款等收费项目（乱收费、乱集资、乱摊派等“三乱”多属此类）。
根据贾康、白景明（１９９８）的测算，从１９８６￣１９９５年１０年间，全国乡镇自筹资金增长近１０倍，全国政府非预算资金相当于预算内资金的比重至少应达到预算外资金的水平（即５０％左右）；在我国的政府收入体系中，预算内资金约占５０％左右，预算外收入和非预算收入约各占２５％左右。农村税费改革前，很多市、县已经形成了所谓“预算内资金吃饭、预算外资金搞建设”的格局，特别是在经济发达的市县，每年用于建设的预算外资金规模甚至已接近预算内资金规模。
表２是按照前述口径测算的农村税费改革前
部分样本乡镇的财政收入情况。需要说明的是，由于尚有许多集资、摊派和收费没有进入乡镇财政收入账户，这部分收入无法进行统计，因此对于非预算收入的调查只能是不完全统计。总体平均看，表２样本乡镇的预算内收入、预算外收入和非预算收入占总收入的比重分别为４８．４％、２３．１％和２８．６％，如果再加上无法精确统计的那部分非预算收入，非预算收入所占的比重肯定还要高。
通过对各样本省乡镇财政收入结构的分析，我们发现各地之间既有共性也有区别。共性主要有两点：首先，非预算收入的数量普遍较大，各省样本乡镇平均水平都接近或者超过了１００万元，而且，非预算收入在乡镇各项收入中所占的比重普遍较高，安徽省样本乡镇非预算收入所占的比重最低，也达到了１１．２８％以上，而四川省样本乡镇的这一比重达到了４０％以上；其次，大部分省样本乡镇非预算收入的平均水平都超过了预算外收入的平均水平。这两点共性充分表明农村税费改革前各地农民普遍承受着税收以外的负担，而且其中大部分负担的征
收和使用很不规范，根本没有纳入常规性的财政管理体系。
总之，农村税费改革前乡镇政府的财政收入体系极其不规范，几乎所有的职能部门都可以巧立名目向农民伸手要钱，甚至这些收费究竟有多少种、究竟收了多少钱都无法确切统计，在这种体系下，农民负担不断增加也就成为一种必然趋势。
二、农村税费改革对乡镇
可支配财力的影响
根据２０００年《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》，农村税费改革试点的主要内容是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资等预算外收费，按照农作物的常年产量和规定的税率依法征收农业税；村干部报酬、五保户供养、办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加方式统一收取。
同时，为了保证农村税费改革工作的顺利实施，中央加大了对试点省份乡镇财政的专项转移支付力度，２０００年底，中央财政核定安徽省补助１１亿元；２００１年，针对安徽方案实施后新出现的减收因素，将对该省的补助增加到１７亿元（包括农村教师工资补助），并对其他省份１０６个试点县（市）转移支付补助１６亿元，还对全国２１个省发放农村教师工资补助５０亿元（包括安徽省）；２００２年，国务院新增１６个省份扩大改革试点后，作为农村税费改革扩大试点的配套措施，财政部出台了《农村税费改革中央财政转移支付办法》
表２农村税费改革前部分样本乡镇的各项收入（单位：元）
图１农村税费改革前部分样本乡镇
各项收入的平均水平
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２００６年第１１期
表３农村税费改革后农业税增加情况（单位：元）
对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助，中央财政新增安排１６５亿元用于补助１６个省份改革，使２００２年中央财政安排的转移支付总额增加到了２４５亿元（朱守银、张海阳、阎辉，２００３）。
农村税费改革后，由于对相关收入进行了合并及税率调整，乡镇的农业税增加非常显著（表３）。
从表３的样本调查情况看，农村税费改革后，样本乡镇两税之和的均值从改革前的８０．２万元增加到改革后的２５８．０万元，增长１７７．７万元，是税改前的３．２倍。其中，平均增加值最高的是安徽省，从税改前的１２７．８万元增加到税改后的３２０．３万元，增加了近３倍；其次是湖南省，从税改前的６５．５万元增加到税改后的１５９．５万元；增加最少的黑龙江省也从８１万元增加到１２４．２万元，增幅也达到了
１４５．８％。
从账面上看，农业税的增加明显改善了乡镇财政的预算内收入状况。表４反映了１９个乡镇在农村税费改革前后预算内收入的变化，其中１７个乡镇的预算收入都比税改前增加了，有些乡镇增加的数量还比较高，如四川省的某一个乡镇（ＪＬＣ）的预算内收入增加水平达到了１２７．９％。同时，我们发现黑龙江有４个乡镇的预算收入税改后下降了，而且
下降的幅度还比较大，甚至有的乡镇下降率达到了６５．５％。
为什么会出现这样大的反差呢？根据周飞舟（２００４）的研究，这与当地的县乡财政体制有关：在“分税包干混合”
的财政体制下，农村税费改革前乡镇的预算内收入中有大量的“空转”
!
"资金和列收列支资金，农村税费改革后不再计算这部分收入，如果考虑到这个因素，这４个样本乡镇预算内收入实际上可能也是增加的。
前面已经提到，农村税费改革试点工作开展后，中央和省级财政建立了农村税费改革专项转移支付制度，增加了对乡镇财政的转移支付力度。在表５所列的样本乡镇中，转移支付的平均水平从农村税费改革前的１８２．１万元增加到农村税费改革后的２８８．７万元，平均增加１０６．６万元，增幅达到
１０１．９％。
从各地区情况看，安徽省作为全国最早试点的省，无论是转移支付量还是转移支付涨幅，该省样本乡镇的平均值都是最高的，与农村税费改革前相比，转移支付平均增加１７４．７万元，平均增幅为
２６２．９％。其他省份的样本乡镇转移支付量的平均水平差别并不大，只是因各地农村税费改革前转移支付水平存在较大差异，使得转移支付量的平均增长
表４农村税费改革后乡镇财政预算收入变化情况（单位：元）
率差异较大。
我们可以通过表６中“③＋④”来综合考察“费改税”和增加专项转移支付这两项农村税费改革试点工作的主要措施对乡镇财政产生的影响：１２个乡镇中有８个乡镇的预算内收入在税改后增加，只有４个乡镇比税改前减少；加上农村税费改革转移支付以后，只有两个乡镇的收入还低于税改前。也就是说，税改后大部分乡镇的预算内收入增加了，即便是有所减少，基本上也可以通过专项转移支付来弥补。
“费改税”增加了乡镇的预算收入，农村税费改革专项转移支付增加了上级财政对乡镇财政的补助，从理论上讲农村税费改革试点工作将会增加乡镇的可支配财力。是否确实如此呢？表７列出了２０个乡镇可支配财力在农村税费改革前后的变化情况。
在表７所列的２０个乡镇中，农村税费改革后，只有四川省的两个乡镇和黑龙江省的一个乡镇可支配财力出现了下降，而其余乡镇的可支配财力与农村税费改革前相比，都出现了不同程度的增长，平均每个乡镇增加了１４３万元左右。
进一步结合图３看，农村税费改革后安徽省样本乡镇的平均可支配收入最高，从改革前的３７３万元增加到改革后的６１４万元，平均增幅达到６４％；其次是四川省和黑龙江省，分别从３０９万元、２５９万元增加到
表５农村税费改革前后乡镇的财政转移支付增加情况（单位：元）
图２农村税费改革后各省样本乡镇得到的转移支付平均增加量表６转移支付补充税改后乡镇收入情况（单位：元）
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图３农村税费改革前后各省部分样本乡镇平均可支配财力的变化
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表８农村税费改革前后部分乡镇总财力变化情况（单
位：万元）
表７农村税费改革前后部分乡镇可支配
财力变化情况（单位：万元）
３９２万元、３８７万元，增幅分别为
２７％和５０％；湖南省这几个样本乡镇的平均可支配收入虽然只有
２５２万元，但与农村税费改革前相比，增长幅度却是最高的，平均增长了８２％。
综合农村税费改革前后不同地区乡镇可支配财力的变化，可以说农村税费改革后大部分乡镇通过农业税的调整，增加了预算内收入，同时由
于上级补助增加，可支配财力得到了明显的增加。
三、农村税费改革对乡镇
总财力的影响
既然农村税费改革试点工作开展以后乡镇政府的预算内收入、可支配财力普遍增加，那么为什么乡镇基层干部却普遍感到乡镇政府运转的财政压力更大了呢？要对这个问题进行讨论，就必须分析农村税费改革前后构成乡镇总财力的收入范围和收入结构。
农村税费改革前乡镇总财力的基本结构：乡镇总财力＝（１）县乡财政体制决定的乡级收入（可支配财力）＋（２）预算外收入＋（３）非预算收入
农村税费改革后乡镇总财力的基本结构：乡镇总财力（可支配财力）＝（１）农业税＋（２）其他各税＋（３）转移支付－（４）上解支出
对比这两个公式可以看出，农村税费改革大大缩小了乡镇政府的收入来源：农村税费改革前乡镇总财力除了包括体制结算后的可支配财力以外还包含多项统筹、自筹收费；而农村税费改革后取消了这些收费，除了预算内的税收收入外，基本上只有体制结算后的上级补助收入。因此，从理论上分析，虽然进行农村税费改革试点后，乡镇的农业税和上级补助收入都
增加了，但是各种统筹、自筹收费取消了，这两个效应一增一减，作用完全相反，总的效应是增加还是减少，取决于增加的税收和补助能否弥补收费的减少。
根据税费改革前后乡镇总财力的测算口径，在表８中列出了２６个样本乡镇总财力的变化情况，其中有２１个样本乡镇总财力在实行农村税费改革后下降了，下降幅度最大的是湖南省的一个乡镇（ＳＪＷ），比税费改革前下降了５３．２％；全部
２６个样本乡镇总财力平均水平比税费改革前下降约１５．９％。
从各省样本乡镇总财力平均水平的变化来看，农村税费改革后四川、安徽、湖南和黑龙江这
４个省的平均水平都出现了不同程度的下降（图４），其中，下降幅度最大的是湖南省，该省样本乡镇总财力的平均水平从税费改革前的１９９．０．万元，下降到税费改革后的１３８．７万元，下降幅度达
图４农村税费改革前后各省部分样本
乡镇总财力平均水平的变化
到３０．３％。下降幅度最小的是黑龙江省，下降幅度也达到了４．５％。
概括总体情况和各省情况，我们发现农村税费改革后大多数乡镇总财力是下降的，只有个别乡镇比税费改革前增加了。也就是说，对大多数乡镇而言，农业税税率的提高和专项转移支付制度的建立虽然可以增加乡镇政府的预算内收入、上级补助收入和可支配财力，却依然不能弥补总财力的下降。这也从一个侧面反映出税费改革前农民所承受的各种非税负担之沉重。
进一步看，农村税费改革后乡镇政府可支配和总财力出现方向相反的变化可以从有关政策中找到答案。财政部出台的《农村税费改革转移支付管理办法》等有关文件已经明确指出，农村税费改革转移支付的额度要依据因减轻农业税、取消农业特产税、取消“三提五统”导致的乡镇财政减收予以确定，至于因取消其他乡镇自筹造成的减收则不予考虑。事实上，首先，农村税费改革前这部分自筹收入的准确数量是无法计算的；其次，即便这些收入的数量是可以确定的，中央政府认为也是不应补偿的，因为这些收入从征收到管理再到使用都是非常不规范的，是农民反映强烈的不合理负担的主要内容。
四、进一步的讨论
本文使用的数据来自于２００３年的抽样调查，在此之后，农村税费改革试点工作迅速推进，农业税税率不断下降，中央和省财政对县乡财政的补助不断增加，从２００６年起在全国范围内已经彻底取消了农业税。当前乡镇财政收入体系与２００３年相比，肯定又发生了很大变化。但是，这一阶段乡镇财政收入体系变化是在经过农村税费改革规范后建立的财政体制下发生
的，这种变化更多地体现于各级政府之间财权和事权的调整，对农民所承受税赋的影响并不大。
从这个意义上讲，当前乡镇财政收入体系的变化与税改初期收入体系的变化相比具有本质区别：一个是从不规范到规范，另一个是规范后的不断完善。从另一方面看，二者又是相互联系、一脉相承的：沉重的农民负担长期持续必然导致严重的社会危机，取消专向农民征收的不合理负担却又导致乡镇总财力的必然下降，中央和省财政不得不一再增加对基层财政的转移支付以维持乡镇机构的基本运转。
了解了乡镇财政收入体系的变迁，我们就不难理解为什么在农村税费改革后农村公共产品供给不足上升为农村经济领域中最突出的问题之一。自２０世纪
９０年代中期实行分税制以来，中央和省级之间的财政体制得到了规范，但没有对省以下的政府间财政体制做出明确规定，然而中央财政和省级财政之间的分税方式却被地方各级政府广泛模仿，导致地方财力向上层层集中。财权集中的一个直接后果是处于五级政府之末的乡镇政府财权与事权严重失衡：一方面事权大、财权小；另一方面，机构不断膨胀、人员不断增加。这就使得乡镇财政单纯依靠预算内收入无法满足支出要求，因此，许多乡镇出现了“靠预算吃饭、靠收费办事”的局面。农村公共产品的供给实际上要靠农民交纳各种集资、摊派等收费来承担，这也是农民负担问题日益严重的重要原因之一。农村税费改革取消了向农民征收的各种不合理、不规范的收费以后，“办事”的钱没有了，这些乡镇政府就采取压缩公共事业开支等不作为的办法来应对，在此情况下，农村公共产品供给不足的矛盾就凸现出来了。从表９所列的农村税费改革前后
２７个样本乡镇支出变化看，农村税费改革后，有１８个乡镇的总支出增加了，占全部样本的２／３，同样有１８个乡镇的工资性支出增加了，占全部样本的２／３，有１５个乡镇的运转支出增加了，占总样本的比重超过了５０％；只有９个乡镇的公共事业支出比税费改革前增加了，仅占样本量的１／３。
因此，无论是减轻乃至取消农业税，还是增加对乡镇政府的转移支付，保证乡镇政府的正常运转，都仅仅是农村税费改革工作的一个方面。农村税费改革的最根本目标是建立和完善公共财政制度，为各级政府加大对农村的投入提供充分的制度保障。为了能够在减轻农民负担的前提下增加农村公共产品的供给，从２００３年起，国家提出了
“公共财政覆盖农村”的指导思农村税费改革对中西部乡镇财力影响的实证研究中国农村发展论坛
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２００６年第１１期
表９农村税费改革前后各项支出的增减情况（单位：元）
想，公共财政支出开始逐渐向农村倾斜，并进一步完善了农村税费改革转移支付制度，深入开展了“以县为主”的农村义务教育管理体制改革和新型农村合作医疗改革等农村税费改革的配套措施，２００６年党中央、
国务院提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，随着新农村建设的全面展开，公共财政的阳光将逐步照耀农村，乡镇政府也将最终摆脱困境。
（作者单位：王宾，中国农业大学经济管理学院；赵阳，中国农业大学中国农村政策研究中心；责任编辑：程漱兰）
注释
!
"金人庆：《大力支持社会主义新农村建设》，财政部网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｆ．ｇｏｖ．ｃｎ。
#"该项目得到了福特基金会的资助，由国务院发展研究中心农村部部长韩俊研究员和时任农村部研究室主任赵阳研究员担任课题负责人。
$"
２０００年农村税费改革试点工作首先在安徽省开展，从２００２年开始，黑龙江和四川省也相继开展了这项工作。浙江省２００１年在上虞市开展了农村税费改革试点，２００２年９月在全省范围内进行农村税费改革试点；福建省２００１年先在武平、松溪、福鼎三县市开展农村税费改革试点，从２００３年起在全省范围内全面推行农村税费改革试点。因此，抽样调查时福建和浙江省的样本县还没有开展农村税费改革试点工作。
%
"值得注意的是，这部分收入有些是乡镇政府可以支配的，有些是乡镇政府不能支配的，由部门收取直接使用，属于列收列支的范畴，如卫生院和学校的收费。
&"农村税费改革前，许多乡镇政府为了完成征收任务或者为了弥补预算内支出的不足，把一部分预算外资金纳入预算内资金使用。
参考文献
（１）陈锡文：《农村税费改革远不止是农民减负问题》，《财经》，２００２年第１５期。
（２）陈锡文、韩俊、赵阳：《中国农村公共财政制度的研究》，
《宏观经济研究》，２００５年第５期。
（３）樊纲：《论公共支出的新规范》，《经济研究》，１９９５年第６期。
（４）贾康、白景明：《中国政府收入来源及完善对策研究》，《经济研究》，１９９８年第６期。
（５）孙潭镇、朱钢：《我国乡镇制度外财政分析》，《现代中国农村财政问题研究》，经济科学出版社，１９９４年。（６）赵阳、周飞舟：《财政体制和农民负担》，《香港社会科学》（季刊），２０００年秋季号。
（７）周飞舟：《“吃饭财政”的根源何在？基层财政运行和政府间财政关系的探索》，国务院发展研究中心农村部
《农村财政与农民增收问题研究》课题报告，２００４年。
（８）朱守银、张海阳、阎辉：《农村税费改革试点和乡村管理体制改革跟踪研究报告》，《农业部农村改革试验区办公室２００３
年科研文章》，农业部农村经济研究中心网站。
（上接第６９页）２００３年以后棉纺织业和棉针织品业就业人数。
附录表１计算２０００￣２００２年棉纺业和棉织业就业人数占棉纺织业比重分别为７６％￣７７％，后面取７７％作为估计比例值；棉针织品占针织品就业人数比重为４７％￣４８％，后面取４８％作为估计比例值。
附录表２利用２０００￣２００２年棉纺业和棉织业就业人数占棉纺织业比重以及２００３年以后棉纺业和棉织业就业人数估计２００３年以后棉纺织业就业人数，利用２０００￣２００２年棉针织业就业人数占针织业比重以及２００３年以来针织业就业人数估计２００３年以来棉针织业就业数据。
３．我国棉制服装业和棉纺织设备制造业就业人数估计
《中国纺织工业发展报告》
没有直接报告棉制服装业和棉纺织专用设备制造业的就业人数，只报告纺织服装、鞋、帽制造业和纺织专用设备制造业就业人数。本文假定棉制服装业就业人数占纺织服装制造业就业人数比重以及棉纺织设备制造就业人数占纺织设备制造业就业人数比重均为５０％，由此估算棉制服装业和棉纺织设备制造业的就业人数。具体数据估计见附录表３。
４．我国棉纺织及制品业就业数据估计利用第２、３节对棉纺织、
棉针织、棉服装、棉加工设备等部门就业人数估计结果，表４得到对棉纺织和制品业就业人数加总估测结果。显示该行业就业人数从２０００年４１８．８２万人增长到２００５年５７３．８８万人，５年增加了１５５．０６万人。
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当前中国税费改革的内容和意义 税费改革，是指在对现有的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税体制改革，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。其实质是为规范政府收入机制而必须采取的一项重大改革举措。 正如任何事情的发生都是有其必要性一样，我国税费改革也是十分必要的。（1）从规模庞大的收费存在的问题和造成的负面影响分析，税费改革势在必行。规模庞大的收费不仅侵蚀了税基，弱化了政府的宏观调控能力，加重了农民和企业的负担，阻碍了经济的正常发展，而且容易滋生腐败，不利于廉政建设，并由此带来了一系列政治、经济和社会问题，这是我国当前税费改革的直接动因。（2）从公共财政的需要出发，税费改革十分迫切。1.根据公共财政理论，普遍的无选择的服务，其费用的取得只能采取向全体公民收税的办法，并以政治权力为基础，因此在政府收入体系中，税收是基本财源。而对特定公民提供服务，其费用不能也不应当用全体公民缴纳的税收进行弥补，只能对直接享受服务的公民个人采取规范性的政府收费（如规费或使用费），因此在政府收入体系中收费只能起补充和辅助作用。2.财税部门一定要统揽政府收支（包括预算内收支、预算外收支和制度外收支），并按照政府的政策通过财政收支实现资源的有效配置和满足社会的公共需要。（3）从促进社会和经济可持续发展角度考虑，税费改革意义深远。现行税费改革主要涉及农村、社会保障、交通车辆、环境保护和教育等经济和社会领域，其目的是为了保证社会和经济的可
持续发展。如，农村的稳定和农村经济的可持续发展离不开农村税费改革；国有企业改革的顺利实施和其他改革的顺利推进离不开社会保障体系的建立和健全，而健全的社会保障体系亟需社会保障税费改革；从我国经济的可持续发展看，通过教育税费改革培养大量的人才具有重要的现实意义。可以说，税费改革对促进我国经济和社会的可持续发展具有深远的影响。 国家税务总局科研所课题组提出的“费改税”的基本思路是：根据对我国收费项目按性质分类，实现由费改税，应本着先清理、整顿，区分性质，而后逐步改税的原则。总的指导思想是分类进行：取消收费项目由费改税一部分；收费项目保留一部分；降低收费标准一部分；收费改为价格一部分。实行“费改税”是近两年财税体制改革的重要环节，既要扎实推进，又要处理好各方面的关系。因此，其基本设想和具体改革措施是：对于省级以下地市、县、乡等四级政府自行设立的各种收费项目应分两年全部取消，确需保留的项目，经清理后由省政府报国务院批准；行政单位的经营性收费项目应全部取消；将行政单位收取的大部分行政性规费改为税收；将事业单位收取的有偿性工本费、手续费等，实行一部分保留，一部分合并，一部分根据成本情况以不盈利或少盈利为原则降低标准；将事业单位收取的带有经营性质的收费改为价格。 关于税费改革，简单来说，就是改革对现有政府及其所属部门和行政事业单位的收费，区别不同类别和情况，采取“一清、二转、三改、四留”的改革措施，建立以税收为主、少量规费为辅的政府收入
乡镇财政调研报告 一、我县乡镇财政职能基本状况 目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。 做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。 做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、
养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。 参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。 加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以
乡镇财政面临的问题及对策 刘笑萍 内容提要:农村税费改革特别是取消农业税后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大 转变,出现了新的特点。在此形势面前,乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的 重视,只有在调研分析的基础上,从体制、制度机构等方面进一步强化乡镇财政职能才 能进一步的促进乡镇财政的良性发展。 关键词:乡镇财政;政策建议;对策 农村税费改革特别是取消农业税,实行“乡财县管”后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大变化。乡镇财政面临的困难与问题,必须从体制建设、制度建设、机构人员建设等方面进一步强化。 一、乡镇财政的现状与问题 (一)乡镇财政机构设置情况。乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。二是“双重管理”模式。财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。三是乡镇机构模式。乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。 (二)新时期乡镇财政的特点。一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。乡镇财政为农服务职能显著增强,乡镇普遍设立了农村财务服务中心,建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度,负责乡镇各单位的会计核算业务,为村级财务管理提供代理记账服务。建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系。随着国家惠农政策的实施,对农村、农民的各类补助也越来越多,乡镇财政职能随之改变,及时填补了这个“空位”。尤其是“一折通”发放机制的建立,乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序,有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题,既保护了农民的利益,也节省了大量的发放成本,深受农民群众的欢迎,为乡镇财政赢得了荣誉。二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。一方面,乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后,原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄,预算调控余地小。特别是随着“乡财县管”改革的实施,乡镇财政总预算会计被取消,一部分县区预算共编演变成了预算代编,县财政包揽了乡镇的预算,乡镇预算管理职能已基本丧失,乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面,乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多,但分属多个部门多头管理,乡镇财政无法实施有效监督。虽然在“乡财县管”制度设计时,在乡镇统一设立了“专项资金”账户,将在乡村实施的项目资金纳入乡镇财政,实行统一监管,但由于部门利益的驱使,大量的涉农项目资金仍归县级部门管理,实施县级“报账制”,使本属于乡镇财政管理监督的职能被严重肢解,资金使用监督“缺位”问题突出,容易形成管理“真空”。三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前,在我国许多乡镇,基本财力靠市县转移支付,自身难以为
党风廉政建设汇报提纲 首先，我对一行来我县视察指导工作，表示热烈欢迎！下面，我把贯彻落实党风廉政建设责任制的情况和下步工作的思路打算，向各位领导作一简要汇报。 一、贯彻落实中央和盛市电视电话会议精神的情况 中央和盛市相继召开了贯彻落实党风廉政建设责任制电视电话会议，中央同志分别作了重要讲话，对进一步落实党风廉政建设责任制工作作出了新的部署，提出了更高要求。这次会议召开后，县委高度重视，结合自身实际，就贯彻落实会议精神进行了认真研究，重点抓了以下几项工作：一是传达学习了中央和盛市领导的重要讲话，进一步加深对落实党风廉政建设责任制重要性的认识，增强责任感；进一步加深对反腐倡廉与加快发展关系的认识，增强自觉性；进一步加深对党风廉政建设责任制重要环节、重要工作的认识，增强针对性和实效性。二是按照会议要求，及时调整充实了党风廉政建设领导小组，进一步加强对这项工作的领导。三是下发了《关于认真贯彻落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神的通知》，对贯彻落实问题做出了安排部署。四是全县纪检监察系统召开会议，传达学习中央和盛市委领导的讲话精神，汇报调度各乡镇、各部门落实党风廉政建设责任制的情况，部署抓好职责范围内的党风廉政建设和反～
工作。五是结合安排年终工作考核，把落实“五个不许”的情况列入检查考核的内容，对照上级要求和年初签订的党风廉政建设责任书，逐级逐项抓好对照检查，确保各项任务要求落到实处。 二、近年来党风廉政建设的工作情况 近年来，特别是去年换届以来，我们始终把党风廉政建设作为事关党的执政地位、事关改革发展稳定大局、事关领导班子和领导干部威信形象的大事来抓，紧密联系实际，突出工作重点，狠抓工作落实，取得了比较明显的成效。 1、抓学习教育，打牢党员干部的思想基矗去年以来，我们在全县各级党组织和广大党员干部中深入开展了学《党章》、学党规党纪和“两个条例”的学习教育活动。把学习党风廉政建设的各项规定作为一项重要内容，带头抓好学习；在全县领导干部中，组织开展了“学纪守纪，警钟长鸣”、“理想信念，廉洁从政”等主题教育活动，并开展了现身说法、以案说纪的警示教育；专门在报纸、电视上开辟专栏，宣传党风廉政建设的有关规定，播发各单位的廉政承诺和经验做法。通过学习宣传，廉洁自律意识进一步增强，想干事、会干事、干成事、还得不出事的氛围更加浓厚。 2、抓责任分解，形成齐抓共管的运行机制。这方面，一是结合实际，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》、《目标责任分解表》、《党风廉政建设责任书》，本着谁主
农村税费改革与农业税收制度创新(一) 内容提要：现阶段对是否要征收农业税收，理论界和实践界出现了观点完全相左的纷争，并提出了各自理由。农村税费改革的难点是：计税土地面积确定难；常年产量确定难；税收征收管理难。文章认为，农村税费改革必须因地制宜，因时制宜，认真贯彻执行中央关于农村税费改革的政策，规范稳定农业税收执法主体等才能进一步推进。农业税收制度创新的基本思路倾向于建立农业收益所得税制。 农业产业发展问题，农民收入增加问题，农村社会全面进步问题，都是建设有中国特色社会主义必须着重研究、着力解决的重大问题。农业税收负担或轻或重，直接影响农民群众收入水平的高低，进而影响农业经济的发展和农村社会的进步。因此，全面推进农村税费改革，加快农业税收制度创新步伐，切实减轻农民负担，巩固县乡财政制度基础，是摆在我们面前十分迫切的工作。 一、对是否要征收农业税收的两种观点必须理性分析 在我国，尽管农业税收在增加财政收入、促进农村经济社会发展、强化农民群众法制观念方面发挥了重要作用，但在现阶段，对于农业税收的征与否，理论界和实践界有完全相背的两大观点纷争。 一种观点认为，农业税收制度应予废止。其理由是：（1）农民是弱势群体，为了我国的工业化，农民已付出了巨大代价，而且还将付出更大代价，目前农村需要休养生息。（2）我国加入后，首先受到巨大冲击的是农业，比如近年美国出口到我国的大豆在1500万吨左右，相当
于我国大豆的年总产量，国外农产品大量在中国销售，国内农产品价格还要下降，农民收入还会相对减少，多渠道、全方位减轻农民负担从而增加农民收入很有必要。（3）我国经济创造了巨大的物质财富，近两年国家财政收入的净增额都在2000亿元以上，而全国的农业税和农业特产税扣除减免后仅300亿元左右，即使不征收农业税收，也不会影响财政状况。（4）减除了农业税收，不一定影响国家税收总规模，而且减除了农业税收，增加了农民收入，为农民增加生产投入和扩大生活消费奠定了基础和提供了可能，生产、生活行为的实现可以增加新的税收。（5）宁可国家公务员少调一两次工资，也应当减除农业税收，以缩小城乡收入差距，加快中国城市化进程，缩小贫富悬殊差距，最终实现共同富裕。（6）我国加入后，就应当与国际通行做法接轨，遵循前工业化时期农业支持工业、工业化时期农业与工业平等竞争、后工业化时期工业反哺农业的发展规律，现在不谈财政补助农业，至少不应再从农民那里取得税收。 另一种观点认为，农业税的征收，有其历史必然性和现实必要性。农业税收的征收是一定历史阶段的产物，从长远看可以不予征收，从现实看农业税收征收具有客观必然性，其理由是：（1）对农业产业征税是增强农业生产者法制观念的重要途径。当前，我国农业主要以家庭联产承包经营为主，农业生产者主要是农民。在我国几千年封建社会的漫长历史发展过程中，农民已经形成了“皇粮国税，自古有之”的习惯意识；而在“一大二公三纯”的人民公社时期，积极、主动交“公粮”、交
摘要：农业税的逐步取消对我国乡镇经济的发展提出了新的、严峻的课题。乡镇财政要走出困境就必须以新的视野观察、分析，探索新的出路。关键词：乡镇；财政；农业税；改革 2004年7月5日至6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。中央在2000年以来农村税费改革试点的基础上，决定从今年起全面取消农业特产税，推进减征、免征农业税改革试点，用五年时间在全国范围内全面取消农业税，同时推进综合配套改革。今后的五年里，农民负担将进一步减轻，改革的效果也将进一步明显。但农村税费改革在减轻农民负担的同时，也将进一步减少乡镇政府的收入，加剧了乡镇财政的收支矛盾，使乡镇财政在“后农业税时代”陷入困境。（一）“后农业税时代”乡镇财政的困境及表现农村税费改革的基本内容是“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”，全面取消农业特产税，用五年时间在全国范围内全面取消农业税。这样，在分税制改革中税收收入被大大缩减后，农村税费改革连乡镇财政向农民收费、集资的口子也扎紧了，有效地堵住了“三乱”之源头。但乡镇财政在三大块资金收入同时大量削减的情况下，也难以为继，资金缺口问题终于“浮出水面”，“三个缺口”——预算内缺口、预算外缺口及自筹资金缺口，成为乡镇政府正常运作的桎梏。其具体表现为：一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺在取消“三提五统”和各种集资摊派后，又取消农业特产税和农业税，乡村兴办公益事业，如农村教育、卫生、交通、通讯、基础设施等面临新的困难。国家转移支付的数额有限，不可能对所有乡村的所有项目都照顾到，而按照“一事一议”筹资筹劳的政策规定来解决农村公益事业的发展问题，由于标准低、数额小，与实际需要相差甚远，加之具体操作难、落实难等因素，就必然导致一些乡村，特别是农业县乡村和贫困地区乡村难以兴办公益事业，农民生产、生活条件的改善难以实现。第一，农村义务教育经费严重不足。农村义务教育的经费主要来源于三方面：一是乡镇财政拨款；二是向农民征收“三提五统”中的一项，即“教育附加费”；三是向农民征收的“教育集资”。而农村税费改革的一个重要内容是取消了以乡村两级办学为主的乡镇统筹、各类教育集资和一些教育方面的收费项目，显然这将导致教育投入大幅度减少。改革后农民承担的教育负担明显减少，乡镇教育经费缺口则明显扩大。将对今后一定时期农村教育质量提高带来的负面影响不可低估。虽然在“后农业税时代”乡镇教师的工资改由县（市）统一发放，从而有可能在短期内有效地解决教师工资的拖欠问题。但是，由于我国半数以上的县级财政状况并不乐观，以及多数地方仍由各乡镇全部或部分解决国家规定发放的各种补贴，财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放，乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。第二，农村基础设施建设支出缺口较大。农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。对于大部分乡村来说，交通是这些地区经济发展的瓶颈，道路修建任务繁重，在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入、上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下，再挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。同样，对于农村水利设施建设、土地治理等方面的支出，税费改革后，乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然自1998年起，中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资和解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。[!--empirenews.page--]第三，农村社会保障体系的建立将受到较大冲击。目前，我国除村级经济发达乡镇基本建立了以村级经济为依托、乡镇财政给予补助的农村社会保障体系外，大部分乡镇农村社会保障还只停留在军烈属优抚、五保户供养的层面上，尚未建立完善的保障支出体系，并且就目前对军烈属优抚、五保户供养的支出，也来源于农民的统筹资金。“后农业税时代”对大部分乡镇而言，若上级政府转移支付不到位，不要说建立完善的保障支出体系，就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。第四，农村文化、卫生等其他农村公益事业支出无保障。税费改革前对这方面的资金投入本来就很有限，进入“后农业
摘要:近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越来严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,多管齐下,共同努力。 关键词:乡镇;财政管理;对策探析 乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,对加强农村基层政权建设,维护农村基层政权和社会稳定,具有重要的作用。近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支,负债运行的问题和困难,是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。 一、乡镇财政管理存在的问题 1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看,乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,预算既不全也不细,操作性不强,资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算,大量预算外资金的使用透明度不高,预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序,超出预算部分脱离了同级人大的监督。 2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算,各项目之间互相调剂、挤占,很难有效进行监督管理和绩效评价。此外,对专项资金支出的监督突击性检查多,且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施,使监督流于形式,致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。 3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账,有的是经管站做账,有的整个乡镇政府机关一套账,有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长,还是会计兼出纳,有的乡镇一年做一次账,出纳成了事实上的兼职会计,内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁,手续交接不清,造成财务管理混乱。 4.乡镇财政收支矛盾突出,负债现象严重。目前,大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证,没有因地制宜,没有可行性研究,结果一些企业效益不好、长期拖欠,资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设,不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出,靠借款来维持日常的费用开支。 二、乡镇财政管理存在问题的原因分析 1.体制运行缺陷,没有约束机制。缺乏综合预算管理意识,预算管理不规范,预算约束力弱化,预算编制程序不到位,支出预算编制粗糙。 2.经济利益驱动,法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。 3.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责。 4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作开展。 5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持,后续管理不够。 三、加强乡镇财政管理的对策建议
(排2个版) 农村税费改革的领头人 ——记广东省人大代表、徐闻县人民政府副县长符强 中国有几亿农村人口，一直以来农村税费改革的步伐都很缓慢，这是为什么？是因为农村税费改革直接影响到中央与地方财政收入，特别是地方基层人民政府财政收入直接受到冲击。然而，近几年中央加大农村税费改革的步伐，从2000年初开始，根据《中共中央、国务院关于进行税费改革试点工作的通知》及省农村税费改革的会议精神，徐闻县作为广东省三个农村税费改革试点县份之一，率先在全省开展了农村税费改革试点工作。经过几年的试点改革与实践，徐闻县农村税费改革工作稳步推进，农村税费制度进一步完善和规范，全面减轻了农民的负担，农村经济也朝着健康的方向发展。 徐闻县农村税费改革工作取得如此好的开局，是与徐闻县委、县政府领导重视分不开的，这也是与主管徐闻县金融、财税方面工作的副县长分不开的，而这位副县长是谁呢？他是一位年轻有为，金融系统工作经验非常丰富的领导，他曾经被评为省、市、县先进个人、优秀党员等荣誉称号，并被推选为省人大代表，主管徐闻县财税方面工作的副县长符强分不开的。 符强到底是一位什么样的人，我想徐闻县许多人都只是知道这位素有“财爷”之称的人名字吧！2006年记者曾多次到徐闻，先后采访了徐闻县政府办副主任兼县打私办主任殷堪承、县统计局长曾平（现为中共徐闻县委组织部副部长兼老干局局长），以及副县长符强本人，从而揭开了其中的奥秘。 （1） 在徐闻县政坛里，许多人都知道符强是一位非常能干，年轻有为，经验丰富，又极其有魄力的年轻领导干部。他的工作思路新颖、明确，又极具创造力，而且原则性很强；他的知识渊博，谈吐幽默，让人觉得十分随和亲近；他的身上似乎充满了一种极其神奇地色彩，让人十分敬仰。 记者在采访符强副县长时，知道符强在上世纪六十年代初，出生在徐闻县前山镇一个农村里。自小他就聪明好学，很快他就完成了小学、初中、高中的学业，在考取大学时他选择的是金融专业，毕业后在徐闻县银行系统工作了十来年。后来，又从徐闻县工商银行调到徐闻县财政局担任局长。 在徐闻县工商银行工作时，符强的工作能力就得到上级领导的赞赏和认可，在银行系统里多次被评为省、市、县先进个人及先进工作者等荣誉称号。调到徐闻县财政局工作后，他的工作能力、管理能力、理财能力更是得到充分发挥。由于工作成绩突出，他很快被提拔为徐闻县人民政府副县长，主管金融、财税、工商、供销等方面的工作。 据悉，徐闻县财政自1993年开始出现拖欠工资问题，1996、1997年欠发工资最高达4个多月。至1999年拖欠历年工资累计2838万元。历年拖欠省市追加的专项建设资金累计2050万元，县级财政负债大，自我消耗能力差，1999年财政负债累计23460万元。一般预算收入6683万元，税收返还和转移支付补助5524万元，可支配财力12225万元，人均财力7239元，当年收支缺口2500 万元。1999年乡镇负债累计 9837万元，乡镇本级财政收入2928万元，财政支出8370万元，可支配财力6545万元，人均财力7235元，当年乡镇收支缺口 387万元。补贴型乡镇16个，占乡镇总数的 88％。全县财政供养16763人，乡镇财政供养9046人，村委会干部1333人。 当时，年仅三十多岁的符强，刚刚接任徐闻县财政局长时，就要面临以上这个棘手问题。作为掌管一县财政收支的人，他首先想到的就是如何配合县委、县政府解决政府拖欠工资问题，如何保证工资依时发放等问题，以致维护和保证政府各职能部门的正常运转。为此，他一方面在徐闻县委、县政府的坚强领导下，制定一系列规章制度，严格规范财政收支管理；一方面积极向省、市各政府相关部门争取到政策资金扶助，并通过自己在银行系统工作多年的关系，多方面、多渠道拓宽资金筹集，从而保证了徐闻县工资依时发放，有效地解决了政府因拖欠工资
XX镇农村税费改革试点工作经验文档XX town rural tax reform pilot work experience docume nt 编订：JinTai College
XX镇农村税费改革试点工作经验文档 小泰温馨提示：经验材料是指党政军机关、群众团体、企事业单位为 了表彰先进、传播事迹、交流和推广各种经验所写的文字材料。用于 大会发言、表彰评比、宣传印发或以文件形式转发。本文档根据经验 材料内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文 下载后内容可随意修改调整及打印。 农村税费改革是中国农村继土地改革、实行家庭承包经 营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法制轨道，堵住了加重农民负担的口子，是深化农村改革的重大步骤，必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。XXX镇在全面启 动农村税费改革试点工作以来，在县委、县人民政府的统一领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会和中共中央【2004】1号文件精神，以推动农村各项 改革，促进农村经济社会发展，加快农村全面建设小康社会步伐为着眼点，全心全意维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益，进一步完善政策措施，深化改革，巩固成果，努力做到“三个确保”，促进农村发展，社会稳定和农民增收。经过全镇各相关部门的共同努力，农村税费改革试点工作取得了重要的阶段性成果，基本实现了第一步改革预期目标。
一、统一思想，提高认识，切实加强组织领导 根据中央农村税费改革试点精神和XXX镇税费改革试点 的总体部署。为认真贯彻落实全省农村税费改革会议精神，稳步推进XXX镇农村税费改革工作，XXX镇党委、政府及时召开 了农村税费改革试点工作会议，成立了以镇长XXX为组长、副镇长XXX为副组长的“XXX镇农村税费改革领导小组，成员由 相关部门及村委会领导组成。并从全镇相关部门中抽调XX名 责任心强、能秉公办事的业务骨干到各村委会进行摸底调查、宣传发动、基础数据收集和测算。做到X 位镇班子成员挂帅，每个村委会一个工作组，每个工作组都有 1 名领导班子成员、2 名乡镇工作队员，成立了坚强有力的组织领导机构，落实了党政一把手负总责等各项责任制度。并采取了符合本地实际的试点实施方案，适当安排了必要的工作经费，保障改革试点工作的顺利开展。保证了税改政策的执行不走样和税改工作的扎实有效开展。做到领导挂帅，机构健全，广泛宣传，把党和国家的减负政策交给群众，驻村到户调查测算，发扬民主作风，确保家家减负，人人受益，农民负担不反弹。 二、广泛深入地进行税费改革宣传工作 由于这项工作意义重大，涉及面广，政策性强，所以XXX 镇组织了工作能力强的干部到各村委会宣传税改工作，把《致
基层财政所工作面临的困惑和建议 书院街财政所陈清桥 当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。具体的体现有六个方面： 一、财税增收的困惑。一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。人工工资和原材料
价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。 二、财政支出的困惑。新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。 三是乡镇财政人员管理体制的困惑。由于机构改革后各地对
乡镇财政基本情况调研报告 关于***县乡镇财政基本情况的调研报告 一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题 （一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法 就***县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题： 1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。 2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于***县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。
3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。 4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。 （二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点 1、乡镇财政收入的主要来源：乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。
区涉农乱收费专项治理检查报告 区涉农乱收费专项治理检查报告 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》精神，切实加强新时期农民负担监管工作，推动减负惠农政策的贯彻落实，根据农业部等六部门《关于印发〈农民负担检查情况和减轻农民负担工作意见〉的通知》和省人民政府减轻农民负担办公室《关于深入开展涉农乱收费专项治理的通知》的部署和要求，区在7个乡镇全面自查的基础上，开展了涉农乱收费等农民负担问题的专项治理检查工作，并取得了一定成效。现将检查工作情况总结如下： 一、健立机构，加强领导
为切实加强新时期农民负担监管工作，推动减负惠农政策的贯彻落实减负工作，区党委、政府高度重视，由区减负办、区纠风办牵头组织监察局、农业局、财政局、发改局、区教育局、市国土资源局分局等多部门组成联合调查组对涉农乱收费等农民负担问题，在全区各乡自查的基础上，进行了检查工作，建立和完善减轻农民负担的长效监管机制，严格执行上级整顿工作的各项政策，强化责任落实，加强排查清理的政策指导和对案件查处情况的检查督导，保障专项清理整顿工作的顺利进行。维护农民合法权益，促进农村和谐稳定。 二、全面清理，认真检查 区一直以来以纠正和查处各种违规违纪收费、健全监管机制为重点，做好以下检查： 涉农乱收费、乱罚款、乱摊派方面 1.农村义务教育领域。各乡镇镇政府与辖区内各中、小学校长签订了治理教育乱收费责任状，强化了教育收费责任意识。
学生教辅资料在征求学生及其家长意见的基础上，由学生自愿征订或购买；学生食堂在征询学生家长意见及其监督下，明码实价，由学生自由搭配选用。按照政策规定学校只是代收保险费。其它费用一律免除。 2.农村计划生育领域。按照政策只收取社会抚养费，社会抚养费较难足额征收到位，不存在收取其他费用的现象。 3.农民建房领域。严格执行财政部、国家发展改革委、农业部《关于公布农民建房收费等有关问题的通知》精神，对依法利用本集体土地新建、翻建自用住房的农民，只按标准收取土地证书工本费，不存在变换形式、变换名目、以“税”代费等名义向建房农民收取其他费用。村组织基本未对建房农户收取其他费用。农民建房只有政府补助给农户的，没有任何费用收取。 4.生猪养殖领域。积极鼓励农民发展养殖业，不存在向生猪养殖户多收费乱收费的问题。
农村税费改革的囚徒困境与化解策略 一、农村税费改革面临“囚徒困境” 假设一，乡村别能维持正常运转，显然别允许。因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的要紧组织，离开了这两级组织，许多情况将办不行，许多情况也办别了。因此乡村必须维持运转。 假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那儿解决。从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，因此各级政府没有能力解决这一缺口。从第二条途径看，假如财政收支缺口从农民那儿解决，则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。难以走出“黄宗羲”定律。这两个途径都无法解决乡村财政咨询题。财政咨询题别能解决，乡村就无法维持正常运转。 假设三，推进农村税费改革，农民的负担大大减轻，这马上会产生此消彼长的效应，乡村财政收入会减少，乡村浮现较严峻的财政危机。推进农村税费改革的代价别菲。 假设四，停止推进农村税费改革，这又抛开了讨论的前提。因为如今讨论那个两难的挑选，其前提算是必须推进税费改革。 上面四种假设能够得出两种挑选思路，一是推进农村税费改革，让乡村别能正常维持运转；二是停止推进农村税费改革，维持乡村的正常运转。这就使农村税费改革陷入了“囚徒困境”。 二、“囚徒困境”反映了税费改革的局限性 农村税费改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中国农村的深层次矛盾，从一具侧面说明了单一农村税费改革的局限性。 农村税费改革性质的改良性。一是农村税费改革预期设计，没有计划要从全然上对农村的经济政治制度进行一具全然性的改革，而是想在保留现有行政治理体制、财政体制、土地制度的前提下，来减轻农民的负担，缓解干群矛盾。具有“头痛医头，足痛医足”的性质。二是回避了核心制度的变迁。笔者曾经分析过，鉴于目前农村制度供给有跌入供给陷阱的可能，必须从整体上推进农村经济政治体制改革。否则农村税费改革的效率会打折扣。从如今的试点事情来看，假如别能及时推进其他核心制度的改革，农村税费改革难以突破“囚徒困境”。这就使农村税费改革有跌入制度供给陷阱惊险，新安排的制度边际效率将会趋于零，甚至为负。因为假如其他的制度变迁别能跟上，农村负担反弹不过一具时刻咨询题。这就说明了农村税费改革的改良性，三是税费改革不过税收体制内部的一种改革，并没有改变目前其实存在的城乡二元税收体制和分配体制，这种体制的实质是国家故意无意地对农民实行了身份性税制，其结果是收入低下的农民承担了比高收入的城里人高得多的税赋，而目前的税费改革并没有打破这种别合理的税收和分配格局。 农村税费改革目标的投机性。农村税费改革是中央做出的一具重大决策，是想将此作为类似家庭联产责任制的革命性创新。大伙儿能够从汗牛充栋的赞誉中体味得到。从目前农村税费改革试点事情来看，至少如今还看别到税费的革命性能与家庭承包责任制相媲美的迹象。其后成效我们拭目以待。一是尽管农村税费改革措施酝酿了很久，也具有很强的针对性，但是当初设计的要紧目的，是想经过农村税费改革这一项制度变迁来代替所有制度变迁，如农村行政治理体制、农村财政制度、农村民主制度等等。二是想改革成功，但是又别想花费太大的成本，如在农村转移支付上，别大情愿为改革支付更多的改革成本，固然本身也别具备大规模转移支付的财力。三是想改革，但是又别想对现有的经济政治体制作伤筋动骨的创新。农村税费改革策略的渐进性。农村税费改革在策略上是先从税费改革上着手，而其他的改革则渐渐来，即先将税费改革一步推到位，然后再分步分时期分流干部（这也与干部分流难紧密相关），再来思考推进农村财政体制改革，推进乡村民主化，假如税费改革效果比较好，后二项改革就没有必要改革了。这是一种传统的渐进改革方式。渐进改革本身并没有错，而且中国上世纪八十年代初的改革算是渐进式改革，成效明显。但是农村税费改革与当初家庭
关于农村税费改革若干问题的思考 曹伟华 (中共梅州市委党校经济学教研室，广东梅州514071) 摘要：本文根据农村税费改革试点地区出现的一些情况，对改革中出现的农民欠款问题、新的税负不均问题、农民增收问题等进行剖析，并提出对策。 关键词：农村税费改革；问题；思考 目前，农村税费改革已经在全国范围内全面展开。这项十分复杂的工作，涉及各方面利益，是农村分配关系的一次重大调整。按照国务院税费改革领导部门的要求，试点地区农民负担普遍下降了20%以上，农村税费改革受到了广大农民和真心希望改善干群关系的广大干部所拥护。然而，从试点地区来看，税费改革在实践中也遇到一些问题，本文拟就这些问题提出些看法。 一、农民欠款“历史遗留问题” 农村税费改革取消了“三提留”、“五统筹”以及其它各项杂费摊派，将农业税税种集中在土地上，即取消乡镇统筹、村提留、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消屠宰税；取消对农民征收的农业特产税；取消农业税附加；取消劳动积累工和义务工；改革村级经费筹集和管理。过去，农村各种税费的征收、结算，许多乡镇是以行政村为单位，由财政所、经管站委托粮食部门代征，在农民卖粮时直接扣除。部分不想交纳或是因穷困无法交纳有关税费的群众，则采取少卖粮或不卖粮的办法，长期拖欠。这些欠款户的存在，使其他部分农户交款的积极性受到挫伤，影响了税费的征收。这些负面效应，也给农业税的征收带来了一定难度。 这次税费改革，有利于改善干群关系，有利于减轻农民负担，受到了广大基层干部的欢迎。但在实践中，基层干部也碰到一个难题：费改税后农户以前所欠的税费如何处理？如果全部辖免，以情以理都说不过去。一则挫伤了农户缴纳税费的积极性，二则甚至给群众以错觉：“漏税和抗税或是拖延不交可以获得好处”，致使广大农户对这次改革产生观望态度，甚至会使这次农村税费改革受阻。因此，如何妥善处理农户欠款“历史遗留问题”事关改革的顺利进程。 [ 作者简介]曹伟华(1969－)，男，广东平远人，中共梅州市委党校讲师、经济学硕士。
金安区乡镇财政所的职责和内部管理制度 一、乡镇财政所的主要职责 1、贯彻执行国家有关财政管理等方面的法律、法规和规章；拟定和执行乡镇（含街道）财政发展规划及其他有关政策。 2、编制乡镇年度财政预算草案并组织执行；向乡镇人大报告财政决算；管理和监督乡镇各项财政收支。 3、管理各类政策性补贴等资金，建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。 4、管理乡镇政府非税收入。 5、贯彻实施国家耕地占用税和契税法令，负责乡镇耕地占用税和契税的征收管理。 6、提出加强财政管理的政策建议；负责财政、税收政策法规的宣传工作。 7、按照国库集中支付要求，办理好业务，充分发挥财政资金效益。 8、负责乡镇国有资产监督管理工作。 9、承办乡镇党委、政府及上级财政交办的其他事项。 二、乡镇财政所内部管理制度 岗位责任制度 一、岗位设置 乡镇街财政所可设置所长、副所长、预算会计、国库支付报账员、涉农补贴资金管理员、非税收入征管员、票据管理员、档案管理员、国有资产管理员、财政所单位会计报账员、项目资金管理监督员、民生工作联络员、新农合管理员、“三资”代理核算员等岗位。 各所可根据实际情况，实行一人多岗、交叉兼职，推行首问责任制、服务承诺制等规章制度。有条件的所可以推行AB岗，以确保财政所整体水平的提高。 二、岗位职责 （一）、财政所所长 1、负责财政所的全面工作。 2、认真执行党和国家的有关方针政策，掌握财政、税收、财务、会计、国有资产管理等方面的法律、法规；积极参与各项财政改革，积极参与制定本乡镇发展规划。 3、负责组织乡镇财政年度预决算的编制工作，定期向乡镇人大、政府及区财政局报告预算执行情况。 4、负责协调本乡镇财政、金融、税务等部门之间的关系。 5、负责乡镇财政惠民补贴资金、财政项目资金和民生工程的政策宣传、资金管理和项目监督。 6、负责本乡镇行政事业单位的国有资产的管理工作。 7、负责财政所的内部管理，完善制度建设，监督执行各项规章制度。 8、完成上级财政部门和乡镇党政领导交办的其它工作。 （二）、财政所副所长 1、协助所长抓好各项财政业务管理工作。 2、完成所内分工的业务 3、完成所长交办的其它工作。 （三）、预算会计（总会计、单位会计、工资管理员、非税收入征管员、票据管理员、国有资产管理员、档案管理员）