中美经贸关系现状及存在的问题
摘要：在中国的对外经贸关系中，中美经贸关系一直令人瞩目。美国是中国第二大贸易伙伴，而中国是美国第四大贸易伙伴，中美之间的经贸关系对双方国家的经济增长、世界经济的增长都影响重大。中国人世后两国经贸发展势头总体良好，但摩擦不断。中美两国经贸摩擦症结何在？其经贸关系现状如何？中美两国建交以来，双边经贸关系在两国政府和工商界人士共同努力下，迅速发展所取得的可喜成就，中美经贸关系发展到今天的水平是来之不易的，两国人民和工商企业界都十分珍视这一成果，相信总有一天中美经贸关系将走上正常发展的轨道。尽管美国和中国的社会制度和价值观念不同，并且两国经贸关系发展出现了一些困难和问题，围绕这些重大问题将继续有争议和斗争。但是，从地缘政治和地缘经济的角度看，中美之间的共同利益远远大于分歧。如果双方都能本着求同存异的原则，冷静地、客观地处理两国之间的关系，即使在某些政治间题上存在分歧，两国经贸关系仍能持续发展。
关键字：中美经贸关系；贸易摩擦；中美贸易
中美经贸关系是中美关系的重要基础。两国和则利、斗则伤，对话比对抗好，合作比遏制好，伙伴比对手好。经贸合作是中美关系的重要基石，中美经济的高度互补性决定了双方不是对手，而是互利共赢的伙伴。从发展互利共赢的经贸关系到共同应对日益增多的全球性挑战，两国关系已成为当今世界最富生机活力、最具重要影响、最具发展潜力的双边关系之一，有力促进了世界和平与发展。1.中美经贸关系的现状
众所周知，良好的政治关系是中美经贸关系的基础和保障。中美经贸关系是从“上海公报”开始的。1972年美国前总统尼克松访华，使两国关系发生历史性转折，中美贸易也几乎从零开始逐步得到发展，到1979年正式建交时，美国已经成为中国第三大贸易伙伴，仅次于香港和日本。这充分证明两国经贸合作拥有巨大的潜力。
中美正式建交后，两国政府先后签订了《中美贸易关系协定》、《中美工业技术合作协议》、《中美渔业协定》、《中美海运协定》、《中美避免双重征税协定》，它们的签订为两国经贸关系发展创造了良好的条件。
截止1990年底，美商在华投资项目达1300多项，协议金额达43亿美元，实际投入金额21亿美元，美国在各国来华投资中占居首位。在已经投产或开始营业的美商在华投资企业中，大部份经营状况良好。因此继续保持和发展中美两国经贸关系是符合两国人民的长远利益的。
美国是最大的发达国家，中国是最大的发展中国家，两国经济互补性很强，中国需要美国的先进技术、管理经验、资金和市场，美国需要中国的市场、劳动力和物美价廉的商品。中国每年从美国进口大量的小麦、棉花、化肥、木材、纸
张、纸浆、飞机、技术设备等，美国从中国进口的服装、纺织品、粮油、土畜、化工、机电产品等也逐年有所增加。
1991年是中美经贸关系困难重重的一年，美国政府继续坚持对华经济制裁;美议会关于延长给中国最惠国待遇的辩论严重影响中美两国工商企业界发展双边经贸合作的信心;针对知识产权保护问题的“特殊301”调查以及针对市场准入问题的“301”调查把两国推向贸易战的边缘：劳改产品问题、抄查在美中资企业问题、反倾销调查问题、反补贴调查问题等等。一波未平，一波又起，频繁的贸易摩擦使双边经贸关系降到了两国建交以来的最低点。
但是从双方的贸易统计来看，中美贸易在1991年并不如人们所想象的那样悲观。从美国进口的一些大宗商品比上一年大幅度提高。例如化肥进口增长一倍多，成为仅次于飞机的从美进口第二大商品，此外，塑料增长84%，钢材增长112%，纸浆和纸张增长66%等。我国对美国出口也迅速增长，其中粮油增长48%，服装增长30%，煤炭增长29%，石油类增长11%。
根据美国海关统计，也出现同样的增长趋势。1991年贸易额为252.62亿美元，比上一年增加26.3%，其中美国对华出口62.87亿美元，比上一年增加20.9%，自中国进口189.76亿美元，比上一年增加28.2%。
截至到1991年底，美国在华投资项目已达2000多项，协议金额53亿美元。在各国来华投资中名列前茅。在华投资的美国公司中，大多数经营情况良好，经济效益不错。
中美经贸关系对美国经济的促进作用愈发明显。具体表现为:
(1)对华贸易成为美国经济健康增长不可或缺的推动力。
(2)中国对美出口商品物美价廉有效减缓了美国的通货膨胀压力。
(3)对华经贸有助于美国产业结构调整,促进其就业整体增长。
(4)美国企业在华盈利丰厚。
(5)中国通过购买美国国债为其提供低息资金,从而压低美长期利率,刺激美
经济扩张。
尽管中美两国经贸关系大环境欠佳，但贸易仍大幅度增长，经济合作规模不断扩大，这充分证明中美之间经济互补性很强，经济合作与贸易发展有着坚实的基础。美国厂商从自身的经济利益出发，宁愿冒些风险，也要与中国发展贸易与经济合作。如果美国议会和政府能充分意识到其经贸关系的重要性和存在的巨大潜力，改变目前对华的消极政策，努力改善经贸关系，中美贸易与经济合作一定能以更高的速度发展。
2.中美经贸关系存在问题
（1）最惠国待遇问题
最惠国待遇是指签订协约国双方均提供已向第三国和地区提供的贸易优惠
的保证，即使贸易双方的双边贸易协议多边化，促进各国建立贸易均等的机会。中美相互给予最惠国待遇，这是中美贸易关系协定的最重要的条款，是两国经贸关系的基石。中美双方互给最惠国待遇不仅对华有利，同样也给美国输华产品打开贸易大门。一旦美方中止给中国最惠国待遇，不仅对中方不利也对美国不利，一是美国进口商将多付20多亿美元关税，无形中美国消费者多付50如的货款，增加消费者负担，会影响美国广大消费者的利益。二将严重影响美在中国内地和香港企业的利益。中方也必然取消给美国的最惠国待遇，同时也不排除会采取其他一些报复措施的可能性。这势必会使两国关系，特别是双边经贸关系受到严重的损害，各自的经济利益亦将受到严重的损害。一方面中国对美国的出口将受到严重影响，另一方面美国广大消费者的利益也将受到影响，美国厂商在中国市场上的竞争能力将进一步被削弱，美国在中国市场上所占的份额将大大下降，同时香港对美国的出口和转口业务，也会受到严重影响，据香港方面估计将损失贸易额100多亿美元，2万多工人将面临失业，这将严重影响香港的稳定与繁荣。当然，大量在大陆与香港进行投资的美国公司的利益也将受到严重打击，因为他们的产品将无法像过去一样大量进入美国市场。更为严重的是，两国的政治关系将受到极大损害，对双边合作关系及国际多边问题上的合作关系将产生难以估量的消极影响。
对于上述严重后果，许多美国朋友都十分清楚，他们同样不愿看到双方经过多年奋斗建立起的良好合作关系被毁于一旦。现在越来越多的美国人认识到最惠国待遇是相互的，取消给中国的最惠国待遇意味着撕毁《中美贸易关系协定》，标志着两国关系的大倒退。尽管中国方面会受到一定的经济损失，但美国的进口商、出口商、消费者及在华投资商都将蒙受经济损失。因此取消对华最惠国待遇或附加条件都是不明智的，也是中国方面绝对不能接受的。我们不仅要争取延长最惠国待遇，而且不能接受任何附加条件，因为中国给予美国最惠国待遇是不附带任何条件的，美国单方面附加条件是不平等的。同时有条件地延长最惠国待遇只能为中美经贸关系蒙上一层阴影。我们希望美国各界人士继续从中美两国关系的大局出发，多做积极的促进与维护工作，避免两国关系出现倒退。
（2）贸易逆差问题
最近中美贸易中的逆差问题越来越引起人们的关注。根据美方统计，1989年美方贸易逆差为62亿美元，1990年增加到104亿美元，预计今年可能会达到150亿美元。根据中国海关统计，1989年我出口44亿美兀，进口78亿美元，中方逆差34亿美元;1990年，我出口52亿美元，进口66亿美元，中方逆差14亿美元。
中美统计差别如此之大，主要是由于双方对香港把中国商品转口到美国的这一部分统计方法不同。中方统计为对香港的出口，而美国统计为从中国的进口。
因此，把香港转口的这部分金额全部算在中国头上是不合理的。当然，我们必须承认，尽管双方统计数字存在较大差异，但是中国政府是十分重视扩大从美国的进口的，对从美国进口不存在任何特殊限制。为了扭转从美国进口下降的局面，中国方面派出了规模庞大的采购团去美国，成交7亿美元的进口合同。我们利用世界银行贷款的项目进行公开招标，也欢迎美国厂商参加竞争。当然美国方面也应当采取相应措施改善中美经贸合作的环境和气氛，为美国企业扩大与中国合作创造有利条件。只要双方共同努力，是有可能改变从美国进口下降的局面的。（3）保护知识产权问题
美国在1989年和1990年连续两年把中国列入对美国知识产权没有提供充分有效保护的“重点观察国家名单”。后来美国贸易谈判代表办公室又宣布把中国列入“重点国家名单”，根据美国“特殊301法”将对中国在进行为期半年的调查。
美国这种作法是极不公正的，也是我们所不能接受的。众所周知，中国自1979年改革开放以来，在保护知识产权方面取得了令人瞩目的长足进展，就连美国主管官员也不得不承认这一点。中国政府是十分重视保护知识产权的。在短短的十几年中，我们先后颁布了中华人民共和国《专利法》、《商标法》和《著作权法》，对《计算机软件保护条例》和《著作权法》实施细则分经过审议通过，并已经在今年‘6月1日’前公布。我们还正式加入了《保护工业产权巴黎公约》、《马德里关于商标注册的国际协定》和《世界知识产权组织》。在十几年内基本上形成了对知识产权进行保护的完整体系，完成了一些西方国家用了一、二百年才完成的事情。到目前为止，外国在华申请专利3万多件，其中美国申请1万多件，已批准1400多件。外国在华申请商标注册3万多件，其中美国1.2万件，这些都受到我国法律的保护。当然，由于我国是一个发展中国家，对知识产权的保护程度不能完全脱离我国经济发展水平。我们承认我们的保护知识产权的法律中还有不够完善的地方，我们正在积极研究准备修改《专利法》，并认真研究参加《世界版权公约》和《伯尔尼保护文学艺术作品公约》的可能性。
总之，中国在保护知识产权方面态度是十分积极的，近年来在提供保护方面取得了实质性进展，经过多次谈判，中美贸易代表1992年1月17日在华盛顿签署了中美关于保护知识产权的谅解备忘录，从当天起，美国把中国从重点观察国家中取消。中美关于保护知识产权问题已经达成协议，但还有不少问题需要解决和重视。第一，知识产权问题涉及面非常广泛.第二，同某一国家就知识产权问题达成协议，还要充分考虑到同其它国家的知识产权保护问题。第三，要考虑到对其它发展中国家的影响，并经常同有关发展中国家磋商或协调行动。
（4）技术贸易问题
世界各国之中,美国是科技实力最强大的国家,也是实施技术出口管制最严格
的国家,因而经常动用技术出口管制作为制裁别国的工具,而中国一直是美国技术出口管制的重要对象之一。中国经济不断发展壮大和综合国力不断增强,使美国感到一种“潜在的威胁”,对于美国来说,中国不仅是美国在世界经济、政治和军事上的一个强有力的竞争对手,也是一个不能缺少的合作伙伴，因而,为了对中国的发展进行限制,美国就动用技术出口管制,而这种做法也就成为经常干扰中美经贸关系正常发展的敏感问题。
1995年5月25日,美国众议院考克斯特别小组发布了一篇《关于对华国家安全以及军事和商务问题的报告》,即所谓的“考克斯报告”，无中生有地诬蔑中国窃取美国技术机密。“考克斯报告”严重歪曲事实,受到美国舆论的批驳,但却迎合了当时美国国内的政治氛围,迫使美国政府再度加强了对我国高技术出口的限制,致使1994年以来逐步扩大的中美技术贸易再次出现重大倒退。从中美技术交流与合作的进程来看,美国从未真正把我国看作是一个平等、友好和可以信任的伙伴。高技术本是美国最重要的比较优势之一,但这一优势并未在中美贸易中体现出来。中国在技术贸易上始终有着巨大的进口需求,而中国从美国得到技术支持方面的进展却非常有限,反而是与欧洲、日本和加拿大的技术贸易合作开展得比较好，这种状况显然与美国作为世界第一科技大国的地位是不相称的。只要美国不改变其对中国技术出口的限制,中美贸易的扩大始终会面临这样一个障碍。
尽管在中美关系中存在这些矛盾和困难，中美经贸合作的潜力很大，其前景还是十分广阔的。中美高层定期互访，热线联系，内阁官员定期磋商制度的建立为中美经贸合作开辟了更加广阔的前景。美国如果想利用经贸作为工具向中国施压,势必加剧中美经贸摩擦,最终损害两国人民的利益。只有两国本着平等、合作和信任的态度面对问题,中美经贸才有健康、稳定的未来。
3.中美经贸关系解决方法
(1)开辟不同层次的对话渠道，重视民间友好互访。
(2)进一步督促美国放弃高科技设备产品的管制，通过降低低附加值加工产品的出口比重，提高技术贸易的进口比重，缩小中美之间贸易平衡差额。
(3)实施外贸多元化战略，重视发展与周边国家之间的经贸关系，以减少对美市场的过分依赖。
(4)调整出口优惠税制，降低某些商品的出口退税率，促使企业由重视价格竞争转为重视质量竞争，以缓和人民币升值压力。
(5)加快中国金融体制的改革进程，探索和完善人民币汇率形成机制，逐渐放弃人民币与美元单独挂钩的现行汇率制。
(6)充分发挥美国在华大公司、对华友好商会和华人团体的游说力量，以削弱其他反华势力和贸易保护主义倾向。
(7)重视对外舆论导向方面的作用，对尘嚣甚上的对华攻击，应组织有理有据的文章给予驳斥，以正视听。
(8)国内厂家应走企业联合之路，以整体实力参与国际市场竞争;建立行业协会，协调价格，避免企业间竟相压价的恶性竟争，政府应以反不公平竞争手段对违规企业给予惩处。
(9)引进来，走出去。
(10)加强经济外交。通过加强同美国商界和企业界的联系和工作，牵制和抵消这些议员的作用和影响，还应加强扩大同美国国会议员的联系。
(11)发挥华人的作用：加强工作，传授知识作用和咨询作用。通过华人，特别是华人专家和学者，推动中美经贸关系的发展和加强科技合作，依靠华人专家和学者培养我们的知识分子，邀请华人专家和学者到故土进行咨询活动，介绍美国的先进经营方式和管理办法。我们要抓住机会，讲究策略，多做工作，争取中美经贸关系的不断改善和发展。
中国政府一向高度重视发展同美国的合作关系，也十分珍视双方已取得的成果。两国国情不同，存在一些差异和分歧是难免的，但双方拥有广泛的共同利益，谁也不愿看到两国关系退到50年代、60年代相互隔绝的状态。希望两国积极寻求和扩大双方利益的汇合点，妥善处理对方的关切，推动中美建设性合作关系不断取得新进展。摩擦不可避免，但合作仍是主流，中美两国的经贸关系将继续沿着“合作一摩擦一合作”的方向不断向前发展。两国在相互尊重主权、平等互利、互不干涉内政的基础上保持良好的合作关系是符合两国人民的根本利益的，衷心希望中美两国致力于维护中美关系的有识之士共同携起手来，为防止两国关系出现倒退而努力奋斗。
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