第4卷第2期 番禺职业技术学院学报 Vol.4 No.2 2005年6月 JOURNAL OF PANYU POLYTECHNIC Jun. 2005
文章编号：1672-0997（2005）02-0032-04
英美电力改革的比较及其对我国的启示
胡子瑜
（番禺职业技术学院 工商系，广东 广州 511483）
摘 要：英国电力产业管制改革的理论基础——价格上限管制，比美国的传统服务成本管制更适用于市场经济环境。但由于国情的差异，我国的电力产业管制改革不可能照搬
英国的模式，而只能采用综合激励性管制机制。
关键词：电力产业；管制；标尺竞争；绩效标杆
中图分类号：F416.61 文献标识码：A
20世纪80年代以来，电力产业改革席卷全球，不同的国家以不同的原因推动着电力商业化的进程。英国和一些拉美国家电力工业私有化，主要是为了吸收电力投资以减轻政府的负担。美国大部分电力工业原本属于私有，电力工业改革主要是开放电网、增加竞争、减少管制以提高效益。
中国的电力产业是一个典型的自然垄断行业，其第二阶段的发供电环节的市场化改革已经启动。为此，政府对电力产业原有的管制政策也要相应地作调整，进行管制改革。管制改革的目的是，通过采用激励性管制方法，促使被管制企业有动机去提高投资效率和运营效率，并使消费者能从中获益。
激励性管制的方法有很多，一般包括：价格上限、标尺竞争、目标激励等等。现阶段，中国电力产业应采用何种激励性管制方法才能有效地推进改革进程，是一个紧迫而现实的问题。为此，本文对英、美、中三国电力产业的管理体制、改革背景等方面进行了比较，并对美、英两国电力产业改革的理论基础即服务成本管制与价格上限管制作了对比分析，进而提出了适合我国电力产业实际情况的管制改革理论基础——综合激励性管制机制。
一、英国、美国及中国的电力产业比较
电力产业正在进行世界范围内的管制与竞争改革，但改革的模式基本上是英美两种。美国改革的内容是自由化、放松管制、打破垄断和引入竞争机制，其理论基础是传统的服务成本管制；英国的电力产业首先是实现民营化，改革的内容是自由化、民营化、放松管制、打破垄断和引入竞争机制，其理论基础是激励性管制方法之一的价格上限管制。实际上，两种模式最根本的区别在于改革所采用的理论基础。
为了直观地表现英国、美国、中国三国电力产业改革在体制、背景、目的等方面的差异与联系，笔者根据一些资料进行了总结，形成表1。
收稿日期：2005-02-28
作者简介：胡子瑜(1976-)，女，湖北钟祥人，硕士，助教，研究方向：人口、资源与环境经济学。
表1 英、美、中电力行业比较
比较项 英 国 美 国 中 国
理论基础 价格上限管制服务成本管制
原有管制 政府垄断，全国统一管制 较复杂，联邦和州政府两级管制 政府垄断，实行全国统一管制
改革目的 减轻政府的财政负担，提高电
力企业的效率
防止成本上升，促进新能源的发展
利用，节约电力开支
提高资源利用率，节约开支，吸
引投资，改善环境等
原企业所有制结构 国有独家垄断经营；先进行国
有企业重组，后进行私有化
实行联邦和州政府两级管制，电力
市场管制体系较为复杂
国有独家垄断经营
改革成本承担者 改革的沉淀成本在国有产权转
移过程中消化了
重组的沉淀成本不可能完全由私
营企业来消化，改革的难度较大
重组的沉淀成本大部分由国家
来承担，改革的难度也比较大
原有企业的集中度 企业的数量较少；输电网络是
统一的全国电网
2700家电力企业，以私有企业为
主；输电网络的区域性比较强
企业的数量较多；输电网络是统
一的全国电网
转换成本 转换成本相对较低 管理较复杂；转换成本较高 转换成本较高 重组 功能分解与产权分解基本一致功能分解与产权分解不同步 功能分解与产权分解不同步
竞争成本 成本低，大部分转化为利润 成本高，部分损失转移到价格中 成本相对较低
通过表1的比较，可以看出，英美电力改革模式的成效与原有的电力体制和管理体制有关，甚至与国家的政体有密切关系。美国的电力产业组织和管理体制比英国复杂，因此，其改革难度大一些。尽管英国的价格上限管制具有较好的性能，且中国电力行业的改革背景与英国有一些相似，但是，中国的国情有别于欧美发达国家，照搬是不现实也不合理的。其主要原因在于，中国的电力产品价格还属于价格调整阶段，零售价格的变动幅度较大，如果在这样的情况下将基础设施产业的管制价格和零售价格指数挂钩，那么，企业的利润水平就在相当程度上取决于零售价格指数的变动幅度，从而将大大削弱管制价格对企业生产效率的刺激作用。
二、服务成本管制（COS）与价格上限管制（PC）
理论基础决定了英美两国电力产业改革的模式。两国采用的改革理论基础在世界均有代表性，因而有必要对服务成本管制与价格上限管制这两种理论基础作详细解释与比较。
1. 服务成本管制[1]电力产业传统的价格管制就是服务成本管制，即能补偿受管制企业运营成本，并能给其总资产带来合理回报率的一种费率管制。美国是服务成本管制代表性的国家，其模型为：R(p,q)=C+S(RB)。其中，R(p,q)为企业收入函数，它取决于产品价格p和数量q；C为企业的生产成本，S为政府规定的投资收益率；RB为投资收益率基数(Rate Base)，即企业的资本投资总额。投资收益率管制试图使企业通过C收回其运营成本，并通过设定公平合理的S使其资本获得合理的收益，从而在社会福利和企业利益之间达到均衡。
2. 价格上限管制[2] 又称最高限价格管制，1984年由英国首先提出并予以实施。这个模型处理的是企业所生产的各种被管制产品的综合最高限价。价格上限管制事先限定一个在一定时期内相对固定的、各个企业不能超过的平均价格水平，在此基础上，企业可以自由调整价格。管制者则按照通货膨胀率(RPI)和预期技术进步率(X factor)，每年来调整价格上限，其模型为：P t=P t-1×(RPI－X)±Z。其中，P t为管制者指定的当期价格水平；P t-1为上一期的价格水平；RPI (retail price index)为零售价格指数，用来表示通货膨胀率；X为效率因素，代表预期技术进步率；Z为外生影响因素。因此，价格上限管制习惯上被称为(RPI－X)管制。
3. 服务成本管制与价格上限管制的比较 目前，被广泛应用于替代服务成本管制的主要激励性管制是价格上限管制。一方面，是因为价格上限管制在英国的应用取得了成功，被许多国家纷纷效仿，而以服务成本管制理论为基础的美国电力改革却问题频出，争议颇多；另一方面，通过比较（表2），我们发现价格上限管制更适用于市场经济环境。
表2 服务成本管制与价格上限管制的比较
服务成本管制 价格上限管制 主要
方式
投资收益管制 通货膨胀和预期技术进步率（RPI-X）管制 特点 ①成本为基础的价格和收益率 ②企业无定价的决定权 ③单一性的特指某一产品 ④一定时期
内价格较稳定
①规定价格上限 ②企业有一定的定价决定权 ③适用于一揽子商品 ④灵活性大 缺点 ①过度资本投资的A-J 效应 ②降低成本激励不足
③新产品引进不足 ④管制成本高
⑤排斥竞争企业进入
①不确定性大 ②提高质量的激励不足 ③管制者的承诺可信性低 ④管制俘获的激励大 优点 ①保证投资 ②以成本为基础定价
③提供高水平服务的激励 ④管制透明度高
①成本最小化 ②引进新产品 ③制定拉姆齐相关价格 ④不排斥竞争性进入 性质 ①企业不拥有剩余索取权 ②低效能激励合约
①企业拥有剩余索取权 ②高效能激励合约 适用条件
①信息充分、行业技术变化慢的行业
②公开听证制度完善 ①技术变革快或允许竞争性进入的行业 ②企业内部产权关系和治理关系完善 三、综合激励性管制
通过英美两国电力产业改革的比较，可以肯定，我国的电力产业管制改革应抛弃传统的服务成本管制，而采用激励性管制。但激励性管制又有多种，如标尺竞争、价格上限、绩效标杆等。根据国情，我国应利用激励性管制里的标尺竞争和绩效标杆方法形成综合激励性管制。如前文所述，我国不可能照搬英国的价格上限管制。
1. 标尺竞争[3] 拿被管制企业的绩效与相关企业的绩效进行比较,促使原本各自独立垄断经营
的企业之间进行竞争,以刺激垄断企业提高效率、降低成本并改善服务。标尺竞争的意义在于,为电力管制机构提供了被管制企业的真实成本信息。
2. 绩效标杆
[4] 可以定义为，被管制企业实际测量的绩效与一个参照基准之间的比较。一个
严格的绩效标杆可以揭示所有同类型被管制企业的相对效率，管制者可以通过选择一个合适的效率参照点来缩小企业间的效率差异。
3. 综合激励性管制 中国的电力管制机构既管制输配电企业的收益率，又管制发供电企业的价格，结果是服务成本管制中的降低成本的激励机制无法发生作用，价格上限管制中产品（服务）的质量保障机制也无法发生作用。因此，符合中国电力产业实际情况的综合激励性管制模型设计(见图1)就是：在管制初期，即第一阶段，通过确立绩效标杆的方法来引入竞争，缩小输配电企业之间的成本差异，为标尺竞争的实施创造条件（这一阶段是整个价格上限管制的过渡阶段，要求无效率企业和低效率企业达到规定的效率水平）；在第二阶段，在标尺竞争理论的基础上对企业实施价格上限管制，从而克服现有管制机制的缺陷。
价格上限管制
图1 综合性激励管制机制模型
这一综合激励性管制模型可以达到双重目的：一方面，提高被管制企业的积极性，激励其充分考虑成本因素，以提高企业效率；另一方面，要鼓励被管制企业之间的竞争，使它们能更自由地根据通行的商业标准来设定费率。
参考文献:
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A Comparison of Power Industry Reform in Britain and America
and Its Application in China
HU Zi-yu
(Business Administration Department, Panyu Polytechnic, Guangzhou 511483, China)
Abstract：Price cap, the theoretical base in the power industry reform in Britain, is more adaptable to the market economy environment than the traditional cost regulation in America. But due to differences in countries of different situations, it is impossible for China to copy the British mode in power industry reform. Instead, integrative incentive regulation should be adopted.
Key words：power industry; regulation; yardstick regulation; performance pole
（上接第16页）
A Review of the Studies of Marx’s World History Theory
LIU Ai-guo
(College of Politics and Law, Shandong Normal University, Ji’nan 250014, China)
Abstract：It’s a long time since the academic circle has paid enough attention to the Marx’s World History Theory. Only with the development of the globalization are people beginning to study it to get some methodology guidance and theoretical support. We can understand the theory better by analysing the studies of Marx’s World History so that we can have a good understanding of the complex layout and its general tendency to guide the socialism construction and the reform in China.
Key words：Marx; world history theory; review
（上接第20页）
On the Unique Architecture Beauty in Xu Zhi-mo’s Poems
DING Yu-ying
(Junior Education School, Shaoxing Science and Art College, Shaoxing 312000, China)
Abstract：Xu Zhi-mo, the representative poet of the new rhyme poems, had been seeking after the “architecture beauty” in his poems. Differences and varieties of his poems, freshness and uniqueness in imaginative creations and meaningful meaning-blankness constitute the unique architecture beauty with spirit and style in great harmony.
Key words：Xu Zhi-mo; new rhyme poem; architecture beauty; uniqueness
世界主要国家电力市场改革及效果评价 朱敏 世界各主要国家电力改革的目标一般都是保证长期可靠的电力供应，打破垄断、引入竞争机制，以及实现电价的市场化和提高效率。而在实践中，世界各国的电力改革没有一成不变的固定模式，每个国家都结合自身国情和改革目标选择了不同的改革路径。 一、美国的电力市场改革 美国改革前各州都由一家厂网合一的电力公司垄断经营。1992年开始的电力体制改革可分为联邦电力体制改革和各州电力体制改革。联邦仅仅负责制定统一的监管法规，作出竞争性的强制要求，各州再遵循市场化原则组建电力市场。联邦层面改革总的方向是提高市场化程度，鼓励竞争。州层面的改革最典型的有加州模式与PJM模式。 （1）政策引导：1992年通过的能源政策法案（EPACT）要求电力公司使用自己的输电线路传输其他电力公司交易的电量。1996年联邦能源管理委员会（FERC）发布888／889号指令，要求拥有输电设施的公司在以成本定价的基础上，对所有各方提供没有歧视的公平进入条件，并鼓励独立电网运行机构（ISOS）的形成。1999年FERC出台的2000号法令，要求成立区域输电机构（RTOS），2001年FERC要求电力公司将所有的输电资产全部交给RTOS，并构想在全美成立五个大的RTOS。 （2）市场发育：美国电力体制改革前电力市场化程度已经较高。改革后，市场化程度进一步提高，实现了发电、输电、配电业务相分离，发电、输配电和售电侧的不同竞争主体之间的相互竞争。但美国并没有建立全国统一的电网结构和电力系统，而是各州自由搭建区域电力市场。 （3）效果评价：总体来说，竞争提升了发电侧和电网的运行效率，降低了发电供电成本，而长期合同又使得发电商、输配电商和售电商都能规避部分原材料价格波动的风险并保证基本用电需求稳定。加州模式由于有缺陷的市场设计与较高且波动的电价造成改革失败；PJM模式则由于良好的市场竞争环境、高效的电网调度和电力生产，改革进行得比较成功。 二、英国的电力市场改革 改革前英国电力工业实行垂直一体化垄断经营。改革大体分为两个阶段：第一阶段是对中央电力局（CEGB）进行拆分，在发电、输电、配电和售电四个环节打破垂直一体化的垄断局面，引入私有化和竞争。第二阶段主要建立开放的电力交易市场，先后形成了POOL、NETA和BETTA三种不同的市场运营模式。 （1）政策引导：1988年政府发表《电力市场民营化》白皮书，1989年颁布了新的《电力法》，为改革奠定了法律基础。随后几年，重组后的各公司股票陆续上市，实现了私有化目标。2001年，以新的电力交易规则NETA代替了POOL，建立双边合同市场和平衡机制市场，并采用调整供电和发电关系的纵向整合与调整供电公司之间关系的横向整合。2004年《能源法》颁布，为建立统一的英国电力交易和输电制度（BETTA）提供基本法律框架，至今BETTA一直按计划实施。 （2）市场发育：市场主体发育较为充分，1990年英国中央电力局拆分为国家电网公司、3家发电公
《大国崛起》读书笔记 历史的光环像一阵风，这里吹吹，那里也吹吹，不可能只停 留在一个地方，不可能永远沐浴着某一片土地。近现代以来，大 国的兴衰，此起彼伏，汹涌澎湃，演绎着一曲曲惊心动魄的历史 沧桑之歌。从大国的兴衰之中，我们可以品悟、借鉴到许多知识、经验，用以兴盛我 历史的光环像一阵风，这里吹吹，那里也吹吹，不可能只 停留在一个地方，不可能永远沐浴着某一片土地。近现代以来， 大国的兴衰，此起彼伏，汹涌澎湃，演绎着一曲曲惊心动魄的历 史沧桑之歌。从大国的兴衰之中，我们可以品悟、借鉴到许多知识、经验，用以兴盛我们伟大的祖国，使我们的国家能够跻身于 世界强国之列。历史之风陆续吹遍了西欧一些国家，让它们在历 史的舞台上叱咤风云；而处在清末的东方之国，却将这股风拒之 于窗外，最终被无情的历史之鞭抽打的遍体鳞伤，一边呻吟，一 边在时代的后头慢慢地踱动。 而这种拒人于门外的行动，正是由于人们的极端思想造成的。封 建制度下的自给自足、狂傲自大、小农意识等思想，深刻地影响 着每一代中国人，使他们在落后与先进的泥淖中苦苦挣扎，不知 究竟走向何方。这些守旧的、落后的、腐朽的思想，造成了人们 闭关自守、以土地为中心的非商品意识，从而遏制了资本主义的 萌芽，牵制了政治体制的变革与更新，在文化教育、科技等各方
面均落在了时代的后头。 大国的崛起虽然有各式各样的历程，然而每一个国家的崛起与衰弱，都有着相似的情况。其中，不管是东方的还是西方的国家的 兴盛，思想文化上必须有一个突破，一个较前面历史的新的突破。而无论这种突破是彻底的，还是不彻底的；是以先人的思想为基 础的，还是承接未来的，都可以从思想层面上为一个国家的变革 垫下厚实的基础。 思想文化不仅仅深刻影响着人们的日常生活，而且，对于一个国 家而言，在政治、经济、教育、科技上有着千丝万缕的联系。下 面结合大国兴衰及其对中国的启示具体谈谈这些联系。 一、从某种程度上来说，思想文化促进政治体制的改革。随着时 代的进步，以往的政治体制必然不会适应社会的发展，陈旧的政 治体制日益暴露它的种种弊端，阻碍了历史的前进。此时，新的 顺应历史潮流的思想文化往往会深入人心，促进人们对政治体制 进行改革的勇气与决心。17世纪上半叶，英国专制主义政治体制 已不再适应新生资产阶级的利益要求，阻碍了英国工商业资本主 义的发展。而国王处处限制资产阶级的利益，加强自身的权力集中。但国王忽视的一点是，此时资产阶级思想渐渐深入人们的日 常生活中去了，人们对封建王朝已不再抱有太大的希望，资产阶 级带给人们的利益远远胜于封建王朝的统治。随后，爆发了资产 阶级革命，推翻了以贵族为中心的封建王权政治体制，建立起了 有利用维护资产阶级统治利益的君主立宪制。
解读《电力体制改革方案》 近日,国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,这是继2002年国务院下发《电力体制改革方案》、时隔13年 之后重新开启的针对电力行业的新一轮改革.新电改强调“管住中间、放开两头”,其中有序向社会资本放开配售电业务,成为本轮电改方 案的最大亮点,标志着我国一直以来电网公司的传统盈利模式被打破.受此影响,一些工商业者盘算着新电改施行之后用电成本下降会为企 业节省不少成本,而受新电改方案冲击较大的电网公司,一些中层干 部动了心思,有人准备抓住机会下海搏一搏. □方案 放开配售电业务成最大亮点 新电改方案概括起来是“三放开、一独立、三加强”,即:按照“管住中间、放开两头”的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环 节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节 性以外的发用电计划,推进交易机构相对独立、规范运行,进一步强 化政府监管、进一步强化电力统筹规划、进一步强化电力安全高效 运行和可靠供应. 国家发展改革委体改司巡视员王强表示,管住中间是指对具有自 然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网 公平开放、市场公平交易,并更好地实现电网科学规划,充分发挥电 网规模效益、提高管理效率.放开两头是指在发电侧和售电侧实行市 场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局, 价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用.管住中间、放开 两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征,符合我国的基 本国情和发展阶段,也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功 能的最佳方式.
外界普遍认为,新电改方案最大的亮点是“三放开”当中的“有序向社会资本放开配售电业务”,尤其是其中的售电业务,这是电力 行业的终端环节,也是与广大用电者、用电市场联系最为紧密的环节,当然也是各方利益盘根错节、难度颇大的一环.此外,新电改方案界 定了发电、输电、配电、售电四个环节的性质,尤其是对输电环节也就是电网企业的性质界定,这是所谓的“管住中间”,也值得期待. □样本 深圳成电改首个试点 今年1月,深圳正式启动电改试点工作,为全国首个试点城市.试点工作的一个关键是对输配电电价成本进行厘清,也就是明确哪些是真正的电力成本,对电网线路、变电设备及其他输配电业务进行成本核算,算出一个“合理”的电价. 根据深圳电改的初步估算,未来三年深圳输配电电价每度将下降 1分多钱,未来三年电网公司在深圳将累计减少收益24亿元.而最新的消息是,深圳方面正在组建民营售电主体,要参与到新电改方案的 售电市场开放改革中,这意味着深圳终端电价还有可能进一步下降. 实际上电力系统改革的一个难点就在于输配电电价成本核算,这被外界称为是一个暗箱地带,电网公司不愿说清楚,某种程度上也确 实说不清楚.因为输配电电价存在着大量的交叉补贴,难以厘清. 简单点说,工商业用电户一般都比较集中,电压等级也高,这对于电网公司来说电网线路铺设省力、降压也容易、电力传输损耗也少,所以供电成本就低.而居民用电分布分散,尤其是一些农村,可能要专门铺设电网线路,而且居民用电电压等级最低,所以供电成本就很高.所以如果完全由市场决定的话,工商业电价应该便宜,居民电价则贵,但是我们的做法是工商业电价高,以此通过政府统筹调节来补贴居民用电,这中间就存在着大量的交叉补贴,比如工商业用电对城市居民 用电的反哺、城市电网对农村电网的反哺等.
美国的电力市场改革经验 1．概述 对电力市场进行改革的尝试对世界各国来说都有是一项十分重要的工作。由于改革者的成败有时会带来一些全球性的影响，困此，作为政策的制定者在面对电力市场改革的时候，必须进行缜密的分析和研究。 对于电力市场来说，对其实施监管还是放松管制，这两者的界线是很难划分的。从管理的角度来说，电力市场的放开并不意味着对电力市场就不再实施必要的监管。美国电力市场，尤其是加州电力市场近期所出现的一些情况已经清楚的表明，作为电力市场的管理者仍然需要在规范电价和服务方面行使用权其必要的市场管理职能。作为市场管理者不可能远离市场而指望市场本身运行良好。 美国联邦能源部管理委员会（FERC）的职能涉及电价管理、相关法规的解释、输电状况以及电力趸售市场的管理。最近发生的加州的电力危机至少可以使美国联邦能源管理委员会获得者三个方面的重要启示：第一，必须对电力市场进行认真的规划以形成一个良好的市场格局：第二，地区电网的管理和规划必须由独立的地区输电管理机构（RTO）来实施，这是形成良好电力市场的关键因素；第三，在电力市场出现问题的时候，作为电力市场的管理者必须能够采取一定的措施对电力市场进行快速和有效的干预。 在对以上三点启示进行分析之前，我们有必要对美国联邦能源管理委员会的背景和其出台的一些电力市场改革做一些介绍。 2．美国电力市场的管理结构 美国联邦能源管理委员会是隶属于管理委员会的职能涉及价格管理，相关法规的解释、服务状况的监管，管理范围涉及约120条跨州的输气管线。同时，美国联邦能源管理委员会有权批准输气相关设施的建设及选址，并对由此产生的环境影响进行评估。美国天然气市场的高度竞争格局已经形成，价格已不再是实施市场管理的主要手段。 在电力工业方面，美国联邦能源管理委员会主要管理由约1000个电力销售商组成的电力趸售市场和174家电力公司的高压输电线路。同管理天然气市场不同的是，管理委员会无权决定输电线的的建设，该项事务是由各州决定的。美国联邦能源管理委员会还对1700多个水力发电站进行许可证管理一些输油管线。 在美国，联邦政府和州政府对电力市场都有一定的管理权限，在这种体制下很难形成一个协调一致的市场管理政策，但这也并非一件不可能的事性。美国联邦能源管理委员会拥有电力趸售交易的跨州输电的管理权，但美国的50个州都有各自的管理委员会，它们有权管理当地的配电以及电力最终使用的交易。这些事务是在美国联邦能源管理委员会管辖权之外的。
美国崛起之路对中国的启示 ——对美国历史上贸易保护和自由贸易之争的思考 自从资本主义降生以来，特别是工业革命以来，自由贸易和贸易保护主义之争始终是各国不同政治经济派别分歧的重要成份。随着时代的变迁，一国可能从主张自由贸易转向贸易保护，也可能从贸易保护转向自由贸易。一般来，在国际经济危机时期，贸易保护的声音往往抬头；而在繁荣时期，自由贸易又容易成为潮流。对于强国来说，自由贸易是占领弱国市场，打败弱国企业的旗帜；对于弱国来说，贸易保护是抵御市场强权，发展民族工业的盾牌。当一国从弱变强时，它就会开始赞同自由贸易；反之，当一国由强变弱时，它又会回到贸易保护主义路线上去。可以说，美国的历史就是根据本国在国际市场竞争中的力量强弱交替运用贸易保护和自由贸易两种主张的历史，而美国也正是因此才从一个殖民地国家变为世界第一流的强国。不仅如此，由于英国力图保持世界工场的地位，美国运用贸易保护手段曾遇到很大的阻力。如果不是英国炮舰调动了美国人民的爱国主义激情，美国很难实施贸易保护政策。如果不采取贸易保护主义措施，也许今天的美国也许就如同南美洲的巴西、阿根廷一样，徒有广袤的土地、丰富的资源，却仍受发达工业国的控制和掠夺，仍然贫穷落后。因此，对于今天追求强大的中国来说，破解南北美洲不同历史命运的奥秘，具有不同寻常的意义。 一、禁运催生了美国制造业1781年10月，英军将领康沃利斯于约克敦投降。1783年，英国正式承认美国独立。但是独立战争的胜利并没有自然而然地带来繁荣和发展。独立战争期间，由于对英贸易的滞阻，北美的制造业得到了一定发展，但从生产技术和产品质量看则仍远落后于英国。战争结束后，英国利用自身强大的制造业和商业优势，一方面对美国的出口实施严厉的商业限制，包括禁止美国货进入西印度群岛；另一方面则向美国大量倾销英国货。独立前夕，北美平均每年运往英国的生铁为3929吨，1791年下降为797吨[1]。烟草、稻米、蓝靛等大宗农产品的出口也大幅度下降，由此带累商业和航海业停滞，造船业衰落。据统计，从1784年到1786年，美国从英国进口的货物总值约为760万英镑，而同期美国向英国出口则仅为249万英镑，逆差高达521万英镑[2]。出口萎缩、市场缩小，使价格大幅下跌，商人、农场主纷纷破产，债务链条破裂，造成了严重的社会动荡，许多地方爆发了农民起义，最著名是的谢司起义[3]。在美国史上，1781年至1789年被称为“危机时期”[4]。从竞争的观点来看，其实质是英国挟裹着其市场竞争的强者优势对新独立的弱小的美国进行打击，以经济殖民来代替政治、军事殖民。危机给美国上层社会带来了广泛的冲击，“美国向何处去”一时成为报纸和小册子所讨论的焦点。在一片喧嚣声中，自由贸易和贸易保护主义的两大声音至今仍清晰可辨。推崇自由贸易多为南部大种植园主、北部大商人。在危机时期，南部大种植园主兼并了大量小农的土地，巩固了竞争地位，他们虽然对英国限制出口不满，却得益于优质廉价的工业品。因此他们主张自由贸易，一方面要求英国取消出口限制，另一方面试图摆脱英国的商业垄断，开拓南欧、
国际各类型电力市场比较 江思和 清华大学电机系 引言[1] 电力行业是一个典型的“自然垄断”的产业，具有“集中生产，集中运输，集中零售” 的特点，所以最初的时候电力市场基本都是垄断的计划经济，由政府制定发电以及用电计划，政府根据发输配用电的整个过程制定电价。可是由于自然垄断有一些先天缺点：没有动因鼓励生产者提高工作效率以及发展新技术，所以随着科技的发展，电网更加坚强和灵活了，这样就给电力市场的改革创造了条件。所以，世界各国都开始结合自己的国情适度改革本国的电力市场，使其达到发电效率更高、总体能耗更少、经济利益更高、电价制定更合理等不同的目的。本文将简略介绍英国、北欧、西欧、美国、新加坡、俄罗斯、印度、日本、澳大利亚及新西兰等国的电力市场运行制度，并比较分析其优劣，得出一般性结论。 英国[2][3][4] 从1989 年开始，英国着手电力体制改革，当年颁布了电力工业白皮书，全国实行电力库（POO）L 模式，进行电力市场自由竞争的尝试，厂网分开，竞价上网，并且成立了国家电力公司，实行电力工业的私有化。后来，政府不仅解散了中央发电局，而且拍卖了电厂的股份，朝着私有化更近了一步。在2001年，英国实施新电力交易协议（NETA,引进了新的双边合同分散交易模式，进一步推进市场化进程。在这种模式下，电力市场以双边交易为基础，不再由国家调度，并且有长期、中期、短期等多个市场，使这种方式更加稳定。此次改革取得了很大的成功，不仅扩大了用户范围，而且提高了市场效率，促进了生产者的良性竞争。2005年，英国政府又建立了英国交易输电协议（BETTA，解决了苏格兰地区市场被垄断的 问题，并将英格兰和苏格兰连成了一个大的电网，市场更大更开放了。最近，在2013年， 英国又开始了以低碳电力为核心的新一轮改革，将差价合约和容量市场纳入已有的电力市场范畴，并且致力于降低用户的用电支出。 差价合约的制度是由供电商和发电商提前以某一固定的价格签订合约，当实际电价高于 此合约时，发电商需要向用户返还差价；当实际电价低于此合约价时，政府向发电商补偿差价。在这种制度下，既一定程度上保证了发电商的收入较为稳定，也防止了用户的电价波动，并且政府的补贴也更有针对性，减少了一些支出。而容量市场采用拍卖的形式，在两级市场上提前四年拍卖系统所需要的发电容量。容量市场需要考虑的最大问题就是系统的可靠性，只有在拍卖中合理分配份额，才能保证满足每天最大负荷时期的用电供应。所以，政府的有效监管是很重要的，一旦把电力产业完全投放到市场中自由竞争，那么不确定性因素必然增加，所以需要更加高效有力的监管，才能保证电网不出问题，运行稳定。 整体上讲，英国电力市场从日前电力池集中交易模式演变成分散交易模式，日前交易模式有一些缺点：发电侧竞争不充分，发电商存在一定的市场操控力，电力供应紧张时发电商反而会减少发电机组来提高电价。分散交易模式下，发用双方直接交易，中长期和日前交易量占比很大，可以维持电价的稳定，而实时平衡交易虽然自愿竞价波动大，但由于占总用电量比例很小，所以对总体价格影响较小。
电力安全生产中存在的问题与对策建议 发表时间：2017-08-08T18:12:32.660Z 来源：《电力设备》2017年第10期作者：阎羽鹏 [导读] 摘要：电力企业安全生产管理是一项重要的工作，尽管被予以重视，但仍存在安全职责落实不到位习惯性违章（国家电投集团内蒙古新能源有限公司内蒙古 010090） 摘要：电力企业安全生产管理是一项重要的工作，尽管被予以重视，但仍存在安全职责落实不到位习惯性违章，工器具管理混乱等新老问题，对此笔者提出要杜绝常规性的安全管理工作的随意性、要准确地把握电力安全生产管理工作中的轻重缓急、要加强安全生产的软管理工作、运用系统思维方法进一步加强电力安全生产的管理四条对策建议。 关键词：电力企业安全生产管理；问题；对策 当前，我国经济社会正处于高速发展的大好时期，对电力需求十分迫切；与此同时，我国电力工业体制正处在改革的关键时期，电力生产安全显得尤为重要。它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革，电力生产内在的固有特点和客观规律不会变化，各级领导的安全责任不会减弱。在电力体制改革的关键时期，衡量一名领导干部政治敏锐性强不强、思想觉悟高不高，关键还是要看对“安全责任重于泰山”的措施落实得深不深、细不细、严不严、力度大不大。在此，笔者就电力生产安全存在的一些问题进行分析，并提出解决对策和建议。 1 电力安全生产管理中存在的一些问题 1.1 员工安全意识不强 虽然目前各大电力生产企业已经制定了一系列配套的安全生产制度，也明确了企业内部各部门的安全生产职责，但也有部分电力生产企业片面追求经济效益，在落实“安全生产”精神方面工作不到位，忽略了员工的安全教育，没有定期为员工做安全教育培训和演习。这些导致部分员工在生产中，不能落实上级有关安全生产的精神，且缺乏全面的安全生产知识。 1.2 安全管理体制不健全 部分电力生产企业自身没有健全的安全管理章程，且企业自身管理水平不高，出现的安全隐患无章可以，安全问题得不到及时的解决。没有健全的安全管理体制，企业的安全管理部门就无法对本单位的生产工作存在的问题进行深入的调查研究，就更谈不上制定相应的整改措施了。 1.3 安全监管部门工作不规范 电力企业的安全生产离不开规范的安全管理工作，实现安全生产的管理目标离不开高素质的安全管理部门。但是，现阶段多数电力生产企业的安全管理部门存在以下问题： 1.3.1 监管部门的队伍建设上重视程度不足。部分电力企业只重视大型生产作业的管理，而轻视日常管理，尤其是在安全监管部门的队伍建设上重视程度不足。安全管理部门的工作人员来了又走，走了再来，这大大影响了电力企业的安全管理工作。电力企业高层对安全管理工作的重视程度不够，安全管理部门的存在感低，工作人员的职业前景不明朗，工资待遇较其他部门没有明显的差异，很难做出令人瞩目的成绩，这些导致安全管理部门的工作人员缺乏工作动力。 1.3.2 安全管理人才业务技能不高。电力生产的安全管理是一项实践性很强的工作，需要既懂技术又懂安全管理的人才。但是，在现今的电力企业安全管理部门的工作人员素质参差不齐，技术型人才缺乏。而大部分电力企业并未建立培养此类人才的培养计划。被分配到该岗位的工作人员，通常只是经过几天简短的培训就上岗工作了。 1.3.3 企业领导的素质有待提高。电力企业的部分领导对声场安全管理工作的重视程度不够，部分安全管理部门领导自身素质不高，缺乏安全管理经验，专业知识不足，与安全管理工作很难适应。 1.4 生产现场混乱 电力生产现场混乱主要表现在以下几个方面： 1.4.1 习惯性违章。在现实的电生产过程中，习惯性违章的发生频率相当高，其中包括违反劳动纪律、违章操作、违章指挥等等。部分工作人员由于存有侥幸心理，仍为这次违规没出现事故，就会一而再、再而三的违规。习惯性违规可能会导致严重事故的发生。 1.4.2 安全器具质量低劣。在一些基层电力生产企业中所使用中的安全器具质量堪忧，且工作人员缺乏对工器进行定期检查的意识，报废管理更是流于形式，使得许多早已不合格的工器仍在被使用，也可能造成严重事故的发生。 1.4.3 现场记录工作不到位。电力生产常常需要连续作业，生产人员之间要做好交接班工作，并做好交接班记录。对生产设备的检修记录、试验报告等也应详细记录在案。但是在现场工作者，记录工作同时存在不及时、不准确、不规范及保管不认真等问题。 2 加强电力安全生产管理的对策及建议 2.1 完善规章制度，加强执行力建设 2.1.1 安全生产责任制的落实。每个岗位人员在其工作标准之下，都对应有相应安全责任，岗位责任不清晰，必将带来无人履责，或履责不到位。所以，安全管理必须将每个岗位职责进行明晰，安全目标按职责进行分解，压力向下传递，实现“人人身上有指标”，进而才能共同努力，集众人之力量保证安全生产。 2.1.2 安全风险管理。安全管理的基本方针是“预防为主”，所以，在生产过程中不断进行检查，进行分析，明确隐患，采取有效防范措施是重中之重。我们要根据不同变电站或工作场所，集中人员经验和智慧，编制完善的风险库，便于员工在工作中有针对性预防危险。同时，要有完善的安全检查和隐患排查制度，实现安全隐患排查治理的常态化、制度化、周期化。 2.1.3 安全考核制度。安全考核是对安全各项规章制度执行效果的检查，对好的应予以表扬，对执行不力或违反制度者要进行惩罚。在当今不断注重安全管理的环境下，安全考核应实行“重奖重罚”。要褒扬正气，以营造人人讲安全氛围。要严肃处理违规者，以体现安全制度不可违反的刚性原则。在安全考核制度上应力求完善，对一些小的违规、违章不能因小而不考核，否则，安全大堤将“溃于蚁穴”。 2.2 加强教育培训，提高安全能力 加强全员安全知识培训。安规规定从事电力生产人员上岗前必须经过安全培训，并考试合格后方能上岗，并且每年还要进行安规考试，但实际工作中，上岗前培训基本以自学为主，年度考试很多是走过场，所以很所员工对安规掌握不熟，特别是对为什么要这样做、不这样做有什么后果理解不深。所以，首先必须抓牢上岗前培训，安规不能熟练掌握坚决不予上岗。其次，要抓牢每年一次的安规考试，应
人教部编版高中历史主要大国崛起的原因与启示初探考点 一、英国的崛起 1、开始崛起：1588年，打败西班牙，开始建立海上霸主地位。 原因： （1）、地处大西洋沿岸，地理环境优越。 （2）、资本原始积累；能够把金银等财富转化为资本，促进了资本主义的发展。 2、霸权确立：18世纪后期，英国打败了荷兰和法国，确立了世界殖民霸权，逐步建立起"日不落"的殖民帝国，在世界上拥有最广大的殖民地。 原因：资产阶级革命爆发，克服了专制制度，建立了"君主立宪制"的资本主义国家，促进了经济的快速发展。 3、达到顶峰：19世纪中期以来，英国在世界工业中居垄断地位，有"世界工厂"之称，是当时世界无可争议的头号霸主。 原因： （1）、最早开展和完成工业革命，在工业革命中重视科技的创新，成为世界第一个工业强国。 （2）、占有世界上最大的原料产地和销售市场。 （3）、自由主义的兴起，取代了重商主义。
二、美国的崛起 1、开始成为经济大国：1894年，工业产量跃居世界第一位。 原因： （1）、幅员辽阔，地理环境优越，资源丰富。 （2）、西部领土的开发，提供了丰富的原料和广大的国内市场。 （3）、欧亚移民，带来了充足的劳动力和必要的技术与经验。 （4）、内战后政治相对稳定，大量欧洲资本涌入。 （5）重视科技和教育。 2、一战后势力扩大，在华盛顿体系中占主导地位。 原因： 充分利用第二次科技革命成果；一战中大发战争横财，力量更加强大。 3、资本主义世界霸主确立：二战后初期，成为资本主义世界头号强国，布雷顿森林体系和北约组织成立，确立了世界霸主地位。 原因： （1）、二战中获得巨大利益，拥有世界上最强大的军事力量、最雄厚的工业实力和黄金储备。 （2）、西欧国家普遍衰落。
美国加州电力体制改革和电力供求现状 2001-12-19 编者按：电力行业由发电、输电和配电三个环节组成。过去，各国电力行业基本上实行的是电厂、电网和配电三家合一。电网和配电是一个被称为具有巨大规模经济性和沉淀成本性而天然就具有垄断性的行业,一个发电厂通过电网向一定X围的用户供电，不可能再有第二个电网进入竞争。经济学的理论分析证明，对于缺乏竞争的垄断行业，价格不能由唯利是图的企业单方面决定，而必须由政府管制。但接下来的问题是政府如何确定价格。经济学的分析告诉我们，对自然垄断行业的价格管制有两种定价法：一是让自然垄断企业按边际成本定价法，但这种定价法会让企业亏损；一是让垄断企业按包含了合理利润的平均成本定价法；可是如果肯定了平均成本定价法的合理性，电厂就失去了改善经营以降低成本的积极性，把各种不合理的开销也打入成本，问题在于：由于十年前投资新建的大批电厂十年后市场需求低于十年前的估计而没有投入运营，投资建电厂的建设费用能否计入成本？如果允许计入成本，此例一开，以后发电行业将不顾市场需求、毫无顾忌扩大投资（因为只要资金投入该行业，不顾消费者需不需要，投资都可以获得合理回报）。如果不允许计入成本，今后电力行业将拒绝投资，造成电力供不应求。 对该行业的规制一直以来都是各国政府的一项重要任务。电力行业中，电网和配电有很强的垄断性，但发电企业之间则存在较大的竞争性。近年来，各国政府尝试实行“厂网分离、实竞价上网”的方式对电力行业进行改革。但问题仍未解决：市场需求旺盛，电力短缺的时候，各种成本的电均可上网并获利，这会鼓励厂商投资建发电厂；但电力过剩时，电网厂商则通过择优录取只允许发电成本低的电厂的电上网，这让那些成本高的电厂无法运营，这会打击发电厂商的积极性。一旦出现市场需求异常变化，电力行业将拒绝投资，造成电力供不应求。2000年，美国加州的电力危机就是如此。（编者） 2000年夏天以来，美国加州出现了电力供应和电力企业的财务危机。加州已于2001年1月开始在全州X围内实行轮流停电；太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊两家大型电力企业亏损约90亿美元，股票大跌，频临破产，造成该地区政治、经济和社会的不稳定。针对目前加州这场电力危机，美国国内存在着两种不同看法。一种观点认为，这一危机是因为电力改革的失误。其理由是，在开放的批发市场上，加州的电力供应企业利用异常气候引起需求增加的机会，操纵电价，从中牟取暴利。因此，呼吁重新管制电力市场，以保护消费者利益。另一种观点认为，这场危机是由加州电力规制的弊端造成的，呼吁进一步推动改革，用市场经济杠杆来调节电力供求之间的不平衡。我国正处在电力改革的方案设计阶段，认真分析和总结加州电力危机的经验教训，将有利于提高我们的改革效率。90年代初开始，美国能源管制委员会决定对电力系统进行改革。1996年，加州作为第一批试点，开始了电力体制改革。(一) 放松规制和重组措施加州的电力改革主要采取了以下措施。一是限制垄断企业的市场力量，实行输电、发电和销售功能分离。根据美国的法律，电力企业被分为两类：公共事业企业（Utility）和非公共事业企业（Nonutility）。公共事业企业是指从事发电、输电或批发电力和配电业务的企业。非公共事业企业主要是指利用工业废气和小规模的独立发电企业。为了限制企业的市场垄断力量，加州电力改革重点对三家一体化经营的投资者所有的公共事业电力企业（简称IOUs）—太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊公司、圣地亚哥天然气和电力公司实行功能分离。主要步骤是，电网所有权与经营权分离，要求三家IOUs将电网交由电网调度员（CAISO）运营管理，保留其对电网资产的所有权；要求IOUs出售部分发电资产，加州公共事业电力企业的发电量占市场的比例由1996
美国崛起中的种种因素对我国现代经济、政治、文化、社会生活等方面的借鉴作用是不可估量的。我认为美国崛起对中国启示如下： 1、美国强调依法治国，有着相对完善的法律体系。经济的发展是一个国家强大的根本，我们现阶段的中心任务是进行全面的经济建设，这需要有强大的法律保障，为经济的发展扫除障碍。依法治国，有利于社会的安宁和稳定，亦可为经济的发展提供优良的环境氛 2走的都是先经济后政治的路线，美国在经济领先世界半个多世纪后才扛起世界领袖的大旗，中国经过改革开放后近3 0 年的发展虽然拥有可观的整体经济实力，而且是五大常任理事国之一但仍然抱持韬光养晦有所作为，着眼于国内的建设，并且认为自己只是最大的发展中国家，自我要求作一个负责任的大国时刻保持清醒的头脑，决不能因为个别经济指标跃居世界第一就沾沾自喜甚至狂妄自大 3、不断调整适合国情的国策与政策，要随时调整自己的国策，发展经济，增强实力。社会制度、外交政策、货币政策、财政政策等都是影响国家实力的重要因素。面对新的形势，我们应以更广阔的视野观察世界、观察中国，既增强信心和机遇意识，充分把握住重要战略机遇期，也要提高忧患意识，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力. 4、美国重视科技、人才和教育。美国第一次把专利权写进了宪法，用国家根本大法来保护发明创造，这大大的激发了整个社会的创造热情。正是依靠强大的科技实力，美国在第二次工业革命中独占鳌头。第三次工业革命更是爆发于美国，从此，美国一直处于科技的前列。生产力的高度发展是国家崛起的必要条件。美国善于吸收人才，有着一系列的人才保障制度。美国的崛起，人才不可谓不关键。教育是国家之根本，是百年大计，是人才和科技的摇篮。中国现在的教育水平不可谓高，中西部的教育依然很落后，要想振兴中西部，振兴中华，教育必须先行，国家必须得大力发展教育事业。这也是所有历史性大国崛起的宝贵经验。
世界各国电力体制改革大事记 1982年 智利颁布《电力服务法》，为第一个电力工业结构重组和自有竞争法律框架 1983年 智利实施电力结构重组，基本实现发、输、配分开 英国颁布《能源法》，取消电力行业进入限制，实施电网无歧视进入 1984年 美国缅因州首次引入发电侧竞争招标，对新增发电容量按可免成本公开招标 新西兰开始推行电力工业私有化，撤销了能源部下电力厅1985年 智利建立成本型电力库 西班牙成立独立输电公司 1986年 智利实现2MW以上用户零售竞争 1987年 新西兰实现电力政企分开，成立新西兰电力公司(ECNZ) 1988年 新西兰电力公司重组，形成发电、输电、营销、电建四个利润中心
英国政府发布“电力工业私有化”白皮书，开启电力改革1989年 英国议会通过《电力法1989》，同步实施电力重组、私有化、市场建设和行业监管，成立独立监管机构 阿根廷颁布《国家改革法》，确立国有工业私有化 荷兰颁布电力法，确定电力改革原则，实现电网开放 澳大利亚中央政府调查电力工业效率，成为发展全国电力市场的导火索 1990年 澳大利亚成立专职负责全国电力市场设计和建设的电网管 理委员会(NGMC)。新南威尔士和维多利亚州实施模拟市场 墨西哥总统泽迪罗发起在发电、配电、售电引入竞争的系列电力改革 英国国家电网公司(NGC)成立，英格兰地区发、输、配完全分开，放开1MW以上用户。建立英格兰威尔士强制型电力库，为世界上第一个现代意义的组织性电力市场(organized market)。NGC负责调度、结算、基金周转和组织辅助服务 挪威颁布新能源法，为电改提供法律框架 芬兰引入电力趸售竞争 波兰撤销电力煤炭委员会(类似电力部)，开始重组电力企业，实施发、输、配三分开
电网项目建设前期工作难点及对策马伟刚 发表时间：2018-06-19T16:24:12.777Z 来源：《电力设备》2018年第6期作者：马伟刚 [导读] 摘要：电网是经济社会发展和建设和谐社会的重要基础设施，加快电网建设已经成为保障佛山经济又好又快发展的当务之急。 （国网天津静海供电有限公司天津静海） 摘要：电网是经济社会发展和建设和谐社会的重要基础设施，加快电网建设已经成为保障佛山经济又好又快发展的当务之急。电网工程项目必须经过规划、选址选线、可行性研究、备案立项等前期工作，电网工程项目前期工作的质量直接影响到电网工程项目能否按时开工、顺利施工和如期投运。有针对性的分析电网工程项目前期工作中的难点，有的放矢地制定应对策略，为电网建设铺平首段道路，是电网工程项目前期工作的重点工作之一。 关键词：电网工程；项目前期；应对策略 引言 随着近几年来中国经济的蓬勃发展，我国电网建设工作大力开展，作为人民群众基本所必需的资源，电网建设也成为国家十三五规划中的重点任务。然而就目前形势来看，电网建设项目仍存在着巨大漏洞，主要表现在电网建设项目管理工作中出现的一系列问题，从而在很大程度上影响了我国电网建设的发展和质量，大量事故的出现也充分体现了电网建设前期的管理工作中存在着漏洞和隐患。为了确保国家电网建设项目的正常进展，必须对管理工作中出现的各类问题进行处理，从而推动电网建设工作的不断发展。 1电网工程项目前期工作面临的难点 （1）与地方关系协调日益困难。电网工程建设势必要触及地方政府的相关利益，即便是能给地方带来直接经济效益的配网工程，当地政府有时尚且要权衡利弊，对于不直接带来经济效益的主网工程，地方工作就更为困难。尤其是跨区域长距离高电压等级的输电线路，所经过的区、镇（街道）和村更是缺乏积极性和支持力度。（2）电网发展规划未纳入城市规划给电网工程项目前期工作带来很大困难。很多地区电网发展规划未能纳入城市发展总体规划，或是虽纳入总规，但未纳入分区控制性详细规划，未在详规中对变电站站址用地和电力线路走廊予以预留和保护，从而导致电网工程项目前期选址选线困难，甚至项目长期搁置。（3）变电站用地及线路走廊资源日益稀少。随着改革开放的不断深入和城市发展的日益饱和，很多城市的新增建设用地指标在逐年减少甚至开始负增长控制，变电站站址用地和线路走廊与城市规划的冲突不断增多，站址和走廊用地难以落实。（4）国家和地方政府陆续出台的与电网工程建设密切相关的法律法规，对电网工程项目前期工作程序和内容产生了重大影响。如《物权法》的出台增加了征地及拆迁补偿难度；《广东省贯彻落实国务院决定取消和下放部分企业投资项目审批事项实施方案》将绝大部分电网工程项目的立项手续由核准制转为了备案制；《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》则给前期工作提出了更高的要求。 2电网工程的前期管理评估和改进措施 2.1专业的评估方法分析 ①要对电网项目的前期管理工作进行不断的改进，是公司从年初开始建设工程的需要，直到这段时间结束后做出计划，完成相应的总结。在电网工程前期管理工作是一个动态的管理工作，如征地和规划程序，受外界的影响是相当大的一部分，所以索引系统需要灵活的设置，还需要根据项目进度管理的实际情况，对主控项目的关键点。②关于基准数据的修订。和早期的跟踪管理与行业组比较，对一些效益存在差距，要赶上措施的实施，也可以在同行业中先进的管理措施，学习他们的管理，持续改进，确保在同一水平的工作计划和工作效率，提高管理水平。 2.2规范工程管理 牢固树立规划为设计服务、前期为建设服务的意识，强化和落实电网建设责任制，做到目标明确、分工明确、责任明确、各司其职、各就其位、团结协作、统一指挥的项目管理工作“一盘棋”格局。大力推广电网项目标准设计，进一步优化设计方案。特别要强调的是，一定要转变观念，树立项目全过程管理的工作思路，尤其重视对设计的深度管理。技术经济人员和工程人员要积极主动介入前期工作，在可研及初设方案阶段就必须深度介入，及早发现问题并与设计单位沟通，把问题解决在设计过程中。例如：在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区、权属争议区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、部队设施等敏感地区，尽量减少公路、铁路、航道等干线的跨越，减少建设难度。依靠科技进步，提高电网科技含量。在电网规划、设计、建设中，要积极采用大截面导线、新型导线、高强钢塔材和同塔多回的输电线路方案，积极采用大容量变压器和多台变压器，适当加大GIS设备使用力度，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地。大力推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准化施工工艺，进一步提高电网发展的科技含量，实现电网建设能力和管理水平的双提高。 2.3积极配合政府工作 电网的建设管理，需要运用一定的政府资源，电网建设本来就是一项政府基础设施建设工程，所以管理工作中必须要加紧和政府的联系，尤其是在政府政策的扶持下，积极加强和政府的合作，才能将电网工作做得更加出色。在电网建设项目前期管理工作中以政府为主导的理念是不可或缺的，要积极调动地方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，当与政府间的合作到达一定程度时，电网建设工作各个方面都会得到大幅度的加成，电网建设工作将会更加顺利。 2.4积极开展业务培训 电网企业要带头做到学法、懂法、依法、用法。自觉学习掌握与电网企业关系密切的有关法律法规和政策规定，如《环保法》、《环评法》、《物权法》、《城乡规划法》以及各地政府出台的土地占用补偿标准等，提高业务技能和办事能力。健全计划基建管理机构，完善规划建设队伍的建制，保证人员的充足配备，将各项任务落实到位。要加大对基层单位管理人员的培训力度，认真组织各专职前期工作人员加强对项目前期工作相关的土地、环保、水保等专业知识和政策的学习，邀请发改委、国土、水利、环保、林业等政府部门举行专题授课。在此基础上，制定土地预审、环评、水保、林地征占用的报审流程和相关工作细则，在公司系统内使用。结合工作实际，不断总结积累经验，提高项目前期工作人员的业务能力，提高项目前期工作的效率。 2.5加强公关宣传力度 巩固和加强政企合作机制，充分利用好与政府各层面搭建起的平台推动电网建设。加强舆论宣传引导，营造关心、支持电网建设的良好氛围。利用好报纸、电视、网络等媒体，增强全社会对加快电网建设重要性、必要性和紧迫性的认识；大力宣传电能是清洁能源、绿色
- - XXXXXX 商学院课程论文 题 目 大国崛起的经验及对中国的启示 国贸103班 XXX 国际商务系 XXXXXX XX 学生姓名 专业班级 指导教师 系 别 学生学号
【摘要】一个国家的崛起，即一个民族的崛起。科学技术是第一生产力，国与国之间的较量靠的是科技。同时，一个健全而民主化的大国政治体系也是必不可少的。五百年来，九个世界性大国先后在历史的舞台上登场。历史就像是大国兴衰更替的链条，一环扣一环，有始无终，兴亡无常。而今日之中国就是这条链环中的一个环节。中国正在崛起，而正在崛起的国家有的最终成长为世界性的大国，也有的行百里而半九十，功败垂成。 【关键词】历史经验，和平崛起，经济，政治，文化 一、中国的现状 今天的中国已经成为了全球第二大经济体，许多国人或许会为此感到无比的自豪和骄傲。自从改革开放三十年来，中国的GDP增速令世界瞩目。在全世界都把羡慕的目光投向我们国家的时候，除了扬眉吐气之外，我们是否还缺少了什么？仅仅从国内生产总值这样一个华丽外表来衡量一个国家是非常不客观的。翻开历史的长卷，再次揭开国人那段屈辱的近代史，我们也许会十分诧异。据安格斯·麦迪森的统计，1820年中国国民生产总值是欧洲的1.22倍,1890年中国的国民生产总值是日本的 5.28倍；中国的国民生产总值增长率从1700至1820年间一直领先于欧洲和日本。但在1820年后的20年即1840年，中国却被英国在鸦片战争中打败。1895年在甲午战争中又被日本打败，中国因此失去香港、澳门和台湾，还被迫签订了一系列丧权辱国的条约。同样的遭遇也在西方大国上演：西班牙掠夺了美洲大量的金银，到16世纪末，世界金银总产量中有83%被西班牙占有。然而英国在16世纪末实际上还是一个人口很少的小国，它的无敌舰队在英西海战中竟不敌英国的貌似不堪一击的弱小舰队。富国被穷国打败，事实的确如此。一个没钱的国家绝对称不上是大国，但一个有钱的国家不一定就是大国，即便是在经济全球化的今天，人们热捧经济增长,但是我们会发现石油之城波斯湾，其人均财富恐怕连美国都比不上，却战火不断。先是海湾战争，接着又是伊拉克战争，结果把富可敌国的伊拉克人民打得流离失所。由此可见，财富为我们通向强大奠定了基础，而要实现强国之梦，则还有很多。 二、各大国崛起的历程给中国带来的启示 （一）、大国崛起——英国
电力工业体制改革最新政策分析 近日出台的《关于电力工业体制改革有关问题的通知》（以下简称《通知》）今年下半年已在业内已广为人知，该〈通知〉指出国家电力体制改革工作将由国家计委牵头，与经贸委、财政部、国电公司等有关部门组成电力体制改革协调领导小组。这表明下一步的国家电力体制改革，将很有可能不按照原国家电力公司自己提出的“四步走”的改革方案来进行，我国电力工业改革将在更广更高的层次上来展开，在我国电力工业内打破垄断，真正引入竞争机制，将是一种必然趋势。而且，我们估计，这种电力改革进程将会加快。那么，下一步，很有可能将原国家电力和各省市地方政府所属的电网资产，分离出来由国家来管理，在更大的网省范围内形成几家电力公司，国家电力公司将有可能被分拆成几家。这对国电及国电系统的上市公司，也将是一个大的不确定性因素。不过，可以肯定的是，不管将来将实行何种电力市场模式，电力上市公司的壳资源，仍然是宝贵的，目前，国电系统的上市公司的资产规模，相对于国家电力的资产来讲，其规模仍然是相对较小的，大的变革或许会给这些国电上市公司，带来更大的发展机会。《通知》提到“地方各级政府不再相应设置电力体制改革领导机构，也不得自行制订或出台本地区电力体制改革方案。”同时“除按照《意见》确定的辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、山东6省（市）外，其余各省、自治区、直辖市一律暂停执行地方政府或电力企业自行制订、实施的“竞价上网”发电调度方式。”我们认为，部分电力体制改革走的比较快的省份，受到的影响较小，由于前几年，个别省份通过对区内电力资产的整合，强化管理，发展多种经营等方式，已经积聚了实力，取得了较快的发展，目前在人员安置、债务问题等方面负担较轻。但对于某些正准备通过电力改革，来解决多年以来积累下来的问题的省电力公司，将产生不利的影响，其所属的上市公司相应也会受到一定的影响。 《通知》指出“为规范运作，防止国有资产流失，除正常生产经营外，有关各级国有电力企业资产重组、电站出售和其他资产处置问题，将纳入电力体制改革总体方案统筹考虑。目前除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外，停止其他任何形式的国有电力资产的流动，包括电力资产的重组、上市、转让、划拨及主业外的投资等；凡项目未经国家批准的，其已经变现所得的资金应停止使用并予以暂时冻结。” 我们理解，各级国有电力资产，是指除了国家电力的所属的电力资产之外，各地方政府投资的电厂，也应该包括在内。这一项政策对目前的电力上市的资产重组，将有较大的影响。国家出台这样的规定，我们估计，这与前期各地的电力改革有很大的关系，某些地方电力出于地方集团利益的考虑，为避免国家将原统配电厂直接划拨出去，采取了通过出售、资产重组等多种方式来套现。同时，国家电力公司也采取了，把分布在各地方的优质电厂，向国家电力集中的作法。这些行为，应该引起了国家有关部门的重视。此〈通知〉应该是在这样一种背景下出台的。 〈通知〉中指“目前除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外，停止其他任何形式的国有电力资产的流动，包括电力资产的重组、上市、转让、划拨及主业外的投资等。”这对某些已经完成资产重组申报立项的电力企业影响较小，而对某项只提出了策划方案，但没有申报立项的电力企业，将受较大的影响。目前，国家对国有电力资产的流动将严格的限制。不过，我们认为，符合国家产业政策趋向的电力资产的重组，仍会得到有关方面的认可，比如，涉及到西部大开发，“西电东送”工程、实现水电的流域开发等的有关电力资产的重组。同时，我们认为，目前暂时的冻结，是