2017年矿大行政管理研究生考试复习资料专业课一本通

第十八章现代政府能力第二节现代政府能力的内涵一、政府能力【名词解释】的一般涵义观点之一：政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和维护合法性的能力。

观点之二：政府能力是指(政府)有效地采取并促进集体性行动的能力。

观点之三：国家能力是指国家将自己意志(preference)、目标(goals)转化为现实的能力。

二、政府能力的特点三、政府能力的相关性第四节公共危机管理与政府能力一、危机管理释义二、公共危机的类型三、公共危机管理1、公共危机管理【名词解释】的定义：（1）所谓政府危机管理，就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机（2）危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定（3）危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策第十九章当代中国政府改革第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展【简答或论述】一、建国初期的政府机构的改革1、1954年政府机构改革1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。

调整后的国务院一共设置了64个工作机关。

2、1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。

到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。

这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试3、“文革”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。

第六章人事行政第一节人事行政概述一、人事行政的涵义【名词解释】及相近词语辨析人事行政(Personnel Administration)，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

具体来讲，“人事行政”这一概念包含以下几个方面的要义：.1．人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于政府系统内部。

.2．人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。

.3．人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适所的情况下，达到事竟其功。

.4．人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励—保健、行为调控三个机制。

二、人事行政的管理机构三、现代人事行政的主要趋向及特征【简答！】.1．人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。

政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有关的政治制度(如选举法)来管理；业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦即文官(Civil Servant)，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。

.2．由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。

.3．从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。

.4．人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。

中国矿业大学（北京）行政管理专业考研报考复习指导（2）第2次分享，共6次考试内容、参考书解析、真题资料育明教育·斯泰朗考研资料分享系列目录一、中国矿大（北京）行政管理专业考研考试内容招考统计 (3)二、矿大行政管理专业考研专业课复习参考书分析 (4)三、2016年矿大行政管理专业考研专业课真题独家分享 (5)四、2017年育明教育矿大行政管理考研集训营入营摸底测试题一 (6)五、2017年矿大行政管理考研专业课复习新攻略（一本通）资料 (7)六、中国矿业大学行政管理专业考研课程分阶段授课内容 (9)七、行政管理考研经验谈系列（7）——行管考研专业课答题方法 (10)八、矿大行政管理考研考点分布——齐明山《行政学导论》各章节考察次数 (14)正文部分一、中国矿大行政管理专业考研考试内容招考统计（育明·斯泰朗考研）育明·斯泰朗小陈老师解析：1、中国矿大行政管理专业考研的报录比平均在8:1—10:1（竞争非常激烈）2、2016年矿大行政管理专业统考计划招生人数为12人，2015年及之前统考计划人数为8人3、初试的四门科目中两门公共课（政治、外语）拉开的分差一般较小，两门专业课拉开的分差将会非常大。

大部分参加考试的考生专业课成绩都集中在80分左右。

想要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数，平均每门专业课要达到115分。

专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。

4、矿大行政管理专业包含三个研究方向：人力资源开发、行政伦理、政府改革与政府创新5、综合成绩=初试平均成绩（总成绩/5）×70%+（专业课考试+综合面试+外语听力口试）/3×30%育明教育北京总校致力于北京地区高校的考研考博专业课课程辅导，辅导学员人数及辅导成绩连续多年稳居第一。

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第一章绪论第一节公共行政学概述【了解】一、公共行政学的涵义二、公共行政学的研究对象与学科目的三、公共行政学的研究范畴与研究方法四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系五、现代行政现象与现代行政精神【重点，以简答题形式考察】（一）现代行政现象主要表现在三个方面：1．行政职能扩展。

在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。

上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。

政府行政职能的扩展造成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。

2．不良行政现象增加。

行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

——“帕金森定律”和“彼德原理”3．行政管理和行政管理理论现代化。

重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。

（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：1．主动进取。

只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。

对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。

2．追求卓越。

作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。

第三章行政权力第一节行政权力概述一、行政权力的涵义【名词解释】行政权力这一定义，包括以下五个方面的主要内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

二、关于行政权力的主要学说（一）早期分权学说——亚里士多德(Aristotle)《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius)（二）三权分立学说——查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu）（三）政治与行政二分法——乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺（四）五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。

【可能结合国情谈】（五）议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。

法国巴黎公社首创了议行合一的先例。

【可能结合国情谈】（六）组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。

三、行政权力的结构四、行政权力的特征及其与其他权力的关系（一）行政权力的特性【重点，简答】1．公共性。

作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。

它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。

2．手段性。

行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。

行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身，而是来自于行政权力之外。

从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，它必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。

3．自主性。

官方指定淘宝店：育明考研考博辅导中心配套考研考博视频课程640元，欢迎订购！2人以上团报优惠！导论本文是育明教育考试研究院历经7年汇编而成，由北京大学李国正博士领衔主编，并有全国众多知名院校的教授、讲师、博士参与编写或者提供相关的资料。

在此表示感谢！在编写的过程中参考了国内主流的公共管理或者公共行政参考书目：张国庆，《公共行政学》，北京大学出版社张成福，《公共管理学》，中国人民大学出版社夏书章，《行政管理学》，中山大学出版社陈振明，《公共管理学》，中国人民大学出版社本书结合了当前公共行政学研究的热点理论以及社会时政热点问题，并且结合了国内近百所行政管理考研院校的真题。

考生在备考的时候，可以直接背诵。

此外，考生在备考的时候如果对报考的参考书、报录比、复试线等有疑问可以随时咨询育明教育咨询师。

育明教育有对全国近100所行政管理考研院校的分析和研究。

1．1公共行政学考研复习技巧对于考研专业课的复习，育明教育考试研究院蒋教授建议考生可以采取以下建议：（一）记忆方法1、快速、反复、多次根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面：第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。

不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。

第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。

只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。

综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。

2、重点突出，主次分明不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。

凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。

考研复习必须主次分明，重难点突出。

在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。

3、框架入手，由粗到细对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。

这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。

2019-2020年中国矿业大学（北京）行政管理考研真题及考研复试参考书育明教育大印老师2019年10月10日星期日一、2020年行政管理考研复试参考书清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；二、2021年行政管理考研参考书中国矿业大学（北京）101思想政治理论201英语一专业一：《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社，2014年版；《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；专业二：《政治学原理》，景跃进，张小劲，中国人民大学出版社，2015年版；辅助资料《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；三、2021年行政管理考研参考书笔记1.突然暴发型：孙志刚事件与遣送收容办法的废除2.逐渐衰退型：投机倒把罪退出历史舞台3.力量博弈型：取消一般公务用车的破冰之举【考点6】政策终结的对象——谢明《公共政策概论》1.权力责任权力责任是指政策执行中履行的权力和承担的责任。

政策终结预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。

2.政策功能政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制。

政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。

政策功能可能超过组织和政策，所以政策终结需要付出巨大的政治努力。

3.组织机构组织机构是承担政策执行活动的组织机构。

第四章行政领导【不考】第五章行政组织第一节行政组织概述一、行政组织的涵意及与类似词之异同（一）行政组织【名词解释】的涵意.1.广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

.2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系，从动态上说，则指行政机要作为人个管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

.3.阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构型态、财物所有的行政机关体系，其组织行为，受国家强制力的保障。

（二）行政组织与类似词之异同。

二、国家行政组织的特征【简答】（一）政治性。

政治性是一切国家组织的共同属性。

对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：1．阶级性。

2．决策性。

（二）社会性。

社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。

它也有两个相互联系的层次：1.服务性。

2.管理性。

（三）权威性。

权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。

权威性有两个昀突出特点：1.约束性。

2．强制性。

（四）法制性。

法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面：1．国家行政组织自身建设的法制性。

2．国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。

（五）系统性。

系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。

除整体性之外，系统性还有两个突出特征：.1．结构性。

2．有序性。

行政管理考研中国矿业大学行管张国庆《公共行政学》复习资料7第八章行政执行第一节行政执行概述一、行政执行的概念缘起和定义行政执行（Administrative Implementation），特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

二、行政执行的特点（一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体（二）行政执行是目的性和手段多样性的统一（三）行政执行具有直接现实性（四）行政执行具有灵活性和经常性（五）行政执行具有相对独立性三、行政执行的地位和作用（一）行政执行是公共行政过程中的重要环节（二）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续（三）行政执行是检验公共政策质量的重要标准（四）行政执行是行政管理诸方面的集中反映四、行政执行类别（一）依据行政执行任务的性质（二）依据行政执行任务的渊源（三）依据行政执行的主体（四）依据行政执行效果第二节行政执行的能力与有效性行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永恒的主题，这一问题的起源有深刻的社会、历史和学术背景，探讨行政执行能力与有效性的影响因素是学者们关注的主题之一。

一、行政执行能力与有效性的概念和缘起行政执行能力是政府有效的贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力。

行政执行能力的相关因素是什么以及如何提升行政能力是行政执行研究的核心问题。

行政执行的有效性是行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。

行政执行能力和有效性是一个硬币的两面，行政执行能力走低会导致政策失败和行政执行有效性的降低。

二、影响行政执行能力和有效性的因素第三节行政执行研究的线索、途径和模型行政执行的研究领域自从20世纪70年代诞生以来，历经了三代的发展；形成了自上而下的研究途径、自下而上的研究途径和综合研究途径三大途径。

一、行政执行研究的基本线索第一代研究：1973年到20世纪70年代末期。