附件1
中国石油天然气集团公司
承包商安全监督管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）承包商安全监督管理工作，防止和减少承包商事故发生，保护人身和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、规章制度、标准规范和集团公司有关规定，制订本办法。
注：本条明确了编制目的和依据。《中华人民共和国安全生产法》是安全生产工作中的最高法规，其中第四十一条对生产经营项目承包单位提出要求。由于本办法依据的法律法规、规章制度、标准规范和集团公司有关规定较多，并未一一列举。
第二条本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）承包商的安全监督管理。
集团公司直接或者间接投资的控股公司承包商的安全监督管理参照本办法执行。
注：本条明确了适用范围。对适用范围进行明确和规范，符合集团公司现行企事业单位分类。
第三条本办法所称承包商是指在集团公司范围内承担工
程建设、工程技术服务、装置设备维修检修等项目的单位。
注：本条明确了承包商的定义及从事活动的范围。依据：《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第三条“本办法所称承包商包括承担工程建设的总承包及咨询、勘察、设计、施工、监理、检测等活动的承包商和服务商”，《石油工业工程技术服务承包商健康安全环境管理基本要求》（SY-T 6606-2004）“3.4工程技术服务承包商是指承担物探、钻井、固井、录井、测井、试油、井下作业、装置设备维修检修、油田建设、油气管道建设等工程项目的组织”。
第四条集团公司承包商安全监督管理工作实行总部监督、专业分公司监管、所属企业负责的体制。所属企业应当严把承包商的单位资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关，统一标准、统一要求、统一管理，严格考核。
注：本条明确了所属企业对承包商的安全监督管理体制机制。依据：集团公司《HSE管理原则》和领导讲话要求。
第五条集团公司承包商安全监督管理工作遵循以下原则：（一）安全第一、预防为主；
（二）统一领导、分级负责，直线责任、属地管理；
（三）谁发包、谁负责，谁使用、谁监管；
（四）建设单位安全生产责任不可替代。
注：本条明确了管理原则。依据：《中华人民共和国安全生产法》第三条“安全生产管理，必须坚持安全第一，预防为主的方针”和集团公司《HSE管理原则》、《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》
第五条“集团公司对承包商管理遵循以下原则：（一）统一标准、严格准入；（二）规范选商、择优使用；（三）过程控制、动态管理；（四）严格监督、落实责任”。
第二章机构与职责
第六条集团公司安全环保与节能部是承包商安全监督工作的归口管理部门，履行以下主要职责：
（一）贯彻落实国家有关承包商安全监督管理的法律法规、规章制度和标准规范；
（二）组织制修订集团公司承包商安全监督管理规章制度；
（三）检查、指导、考核所属企业承包商安全监督管理工作；
（四）协调解决承包商安全监督管理工作中出现的重大问题，参与承包商生产安全事故的调查工作。
注：本条明确了集团公司安全环保与节能部职责，依据集团公司《HSE 管理手册》总部机关职能管理部门中健康安全环境部门的HSE职责。
第七条集团公司总部机关有关部门履行以下主要职责：
（一）法律事务部负责审查重大招标项目的法律事项，参与编制招标文件标准文本。
（二）集团公司资质管理委员会负责工程技术服务承包商的准入审查。
（三）集团公司工程建设承包商管理领导小组负责工程建设一类承包商准入的审批。
（四）集团公司招标中心主要从事集团公司和专业分公司管
理招标项目的实施，提供招标服务保障。
总部机关其他部门按照职能分工负责业务范围内的承包商安全监督管理工作。
注：本条明确了集团公司相关部门职责。依据：集团公司《HSE管理手册》总部机关职能管理部门HSE职责，《中国石油天然气集团公司招标管理办法》第六条“集团公司招标管理办公室（以下简称总部招标办）为集团公司招标管理工作的综合管理机构，设在物资采购管理部，统一归口管理集团公司招标工作”、第七条“法律事务部负责审查重大招标项目的法律事项，参与编制招标文件标准文本”和第九条“中国石油天然气集团公司招标中心（以下简称总部招标中心）为集团公司总部招标专业机构，主要从事总部和专业分公司管理招标项目的实施业务，提供招标服务保障，并承担总部招标办交办的其他有关工作”；《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第六条“集团公司工程建设承包商管理领导小组（以下简称领导小组）是承包商管理的决策机构，主要负责：（四）负责一类承包商准入的审批”；《中国石油天然气集团公司石油工程技术服务企业及施工作业队伍资质管理规定》第七条“集团公司成立资质管理委员会，由主管副总经理任主任、有关部门的管理和技术专家为成员。资质管理委员会是集团公司资质管理的决策机构，其主要职责（三）批准企业和队伍资质，选定评估组织”，将相关部门的职责具体化，既体现了各部门团结协作又避免了职责交叉。
第八条专业分公司履行以下主要职责：
（一）组织制修订本专业承包商安全监督管理规章制度，并检查执行情况；
（二）组织开展权限范围内承包商准入的评审和审批工作；
（三）监督检查和指导业务分管企业承包商安全监督管理工
作；
（四）协调解决本专业承包商安全监督管理工作中出现的重大问题，参与本专业承包商生产安全事故的调查工作。
注：本条明确了各专业分公司职责。依据集团公司《HSE管理手册》各专业分公司HSE职责；《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第九条“专业分公司负责业务范围内的承包商管理工作，主要履行以下职责：（一）监督业务归口企业执行国家有关法律法规及集团公司承包商管理规章制度；（二）组织开展权限范围内承包商准入的评审和审批工作；（三）组织、指导、监督业务归口企业开展承包商准入、选择、使用和评价工作”。
第九条所属企业履行以下主要职责：
（一）制修订本企业承包商安全监督管理实施办法；
（二）组织开展授权范围内承包商准入的评审和审批；
（三）组织对承包商进行资质审查、选择、培训、评价和安全监督管理；
（四）组织对承包商采用的新工艺、新技术、新设备、新材料等进行安全性评估和审核；
（五）监督检查和指导下属单位承包商安全监督管理工作；
（六）参与、配合做好本企业承包商生产安全事故的调查处理工作。
注：本条明确了所属企业的职责。依据：《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第十条“所属企业负责本企业范围内的承包商
管理工作，主要履行以下职责：（一）贯彻落实国家有关法律法规及集团公司承包商管理规章制度；（二）制定本企业的承包商管理实施办法；（三）负责承包商准入的初审；（四）负责授权范围内承包商准入的评审和审批；（五）负责相关承包商的选择、使用、评价和监督。”
第十条承包商是安全生产责任主体，应当按照合同和建设单位的要求，履行以下主要职责：
（一）严格执行国家有关安全生产的法律法规、规章制度和标准规范，以及建设单位有关规章制度和要求；
（二）建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程，设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
（三）落实HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，开展经常性安全检查并做好记录，及时消除生产安全事故隐患；
（四）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；
（五）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员应当取得有效安全资格证书，并对全体员工进行与其所从事岗位相应的安全教育培训；
（六）发生生产安全事故后，及时、如实向所在地政府有关部门和建设单位报告并做好应急处置。
注：本条明确了承包商是安全生产的责任主体，按照直线责任的原则，依据《中华人名共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全管理条例》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家安全生产监督管理总局《安全生产培训管理办法》中规定的承包商（施工单位）应当承担
的安全生产责任。
第十一条建设（工程）项目实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当承担对分包单位的安全监管职责，对分包单位实行全过程安全监管，并对所属企业负责。
注：本条明确了总承包单位的安全监督管理职责。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第二十四条“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任”。
第十二条所属企业对总承包单位的安全生产负有监管责任，总承包单位对分包单位的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从所属企业、总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
注：本条明确了所属企业、总承包单位和分包单位的安全生产责任。依据：《中华人民共和国安全生产法》第四十一条“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”；国务院《建设工程安全管理条例》第二十四条。
第三章承包商资质与HSE业绩审查
第十三条集团公司实行承包商准入安全资质审查制度和
“黑名单”制度。“黑名单”由准入部门建立并发布，符合本办法第五十二条规定的承包商应当列入黑名单。
注：本条明确了承包商准入审查制度。依据：《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第十一条“集团公司对承包商实行准入制度，并建立统一的承包商资源库”；《中国石油天然气集团公司石油工程技术服务企业及施工作业队伍资质管理规定》第八条“（二）组织集团公司企业和队伍的资质审查活动”。
第十四条所属企业准入管理部门应当建立承包商安全业绩记录，及时清退不合格承包商，定期公布合格承包商名录。
注：本条根据企业准入管理部门职能分工，明确了企业在权限内评审和审批承包商的要求。依据：《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第十条“所属企业负责本企业范围内的承包商管理工作，主要履行以下职责：（三）负责承包商准入的初审；（四）负责授权范围内承包商准入的评审和审批”；第十六条“领导小组办公室根据审批结果，对拟准入的承包商进行公示。公示期为十个工作日。对公示期内无异议的承包商，准入承包商资源库；对公示期内有异议的承包商，由原评审和审批机构对异议事项进行核实，必要时进行重新评审和审批”；另外参考企业现行做法。
第十五条所属企业安全监管部门应当对进入企业市场的承包商进行安全资质审查，合格后所属企业准入管理部门方可办理准入。
注：本条明确了所属企业安全监管部门应当对进入企业市场的承包商
进行安全资质审查的要求。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第二十条“施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程”。
第十六条安全资质审查主要内容包括安全生产许可证、安全监督管理机构设置、HSE或者职业健康安全管理体系、安全资源保障和主要负责人、安全监督管理人员、特种作业人员安全资格证书，以及近三年安全生产业绩证明等相关资料。
注：本条明确了承包商安全资质审查的基本条件和要求。依据：《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第十四条“准入资源库的承包商必须具备下列基本条件：（一）具有独立法人资格和相应的资质证明文件；（二）具有国家有关部门、行业颁发的生产经营、安全生产许可证；（三）建立并实施质量、环境、安全、职业健康管理体系；（四）近三年内未发生一般A级以上工业安全事故、严重环境污染事件和较大及以上质量事故；（五）具有与资质等级相适应的生产经营能力、良好业绩及社会信誉”；另外参考企业现行做法。
第四章招（议）标与安全生产合同签订第十七条建设单位应当按照《中国石油天然气集团公司招标管理办法》选择承包商，所选择的承包商应当是准入资源库的承包商。
注：本条明确了承包商的选择方式和范围。依据：《中国石油天然气集团公司招标管理办法》和《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管
理办法》第二十条“所属企业所选择的承包商应是准入资源库的承包商”。
第十八条所属企业招标管理部门应当在招标文件中提出承包商遵守的安全标准与要求、执行的工作标准、人员的专业要求、行为规范及安全工作目标,以及项目可能存在的安全风险。
注：本条明确了所属企业招标管理部门在招标文件中应当明确的项目安全生产的基本要求。依据：《承包商安全绩效过程管理推荐作法》（SY/T 6630-2012）“4.1一般要求业主对提高承包商安全绩效采取的措施包括但不限于下述各项c）承包商标书应包括现场具体安全健康要求d）提供相关危险资料（包括MSDS）并提出危险作业和相关工业卫生监测要求”；另外参考企业现行做法。
第十九条承包商在投标文件中应当对施工作业过程中存在的风险进行评估，编写HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，以及安全生产费用投入计划。
注：本条明确了承包商在编制投标文件时应当满足的项目安全生产基本要求。依据：《石油工业工程技术服务承包商健康安全环境管理基本要求》（SY/T 6606-2004），“4.2投标承包商按照业主招标书中HSE的基本要求，进行项目HSE规划，编制HSE初步投标方案。HSE初步投标方案至少应包括以下内容a）HSE承诺、方针和目标b）HSE管理机构和HSE监督管理人员c）主要人员的HSE责任d）资源保障、员工能力和技术要求e）现场HSE背景调查、危害识别、环境因素筛选及风险初步评估f）HSE费用报价”；另外参考企业现行做法。
第二十条建设单位在编制工程概算时应当确定建设（工
程）项目安全作业环境及安全施工措施所需费用。
注：本条明确了建设单位在编制工程概算时应当确定安全措施的费用。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第八条“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用”。
第二十一条建设单位应当选派掌握相关安全标准和要求的人员，在招（议）标会议上负责说明与项目相关的安全标准和要求，审核承包商投标文件中的HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，以及承包商编制的安全生产费用及构成。
注：本条明确了建设单位应当在招（议）标会议上的说明安全要求，以及对承包商安全措施的审核要求。依据：《承包商安全绩效过程管理推荐作法》（SY/T 6630-2012）“4.4承包商标书和标前会议业主可通过标书明确提出安全业绩要求，确定安全标准，将安全要求告知承包商。对不适合招标的项目，业主可要求承包商方案规定的安全标准至少应达到业主标准”；《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第二十三条“所属企业应按照集团公司有关规定和标准确立项目安全、环境、职业健康管理目标，与承包商签订安全合同或协议，审批承包商的安全、环境、职业健康管理计划，对承包商的安全、环境、职业健康实施监督管理”；另外参考企业现行做法。
第二十二条所属企业合同管理部门应当根据项目的特点，制定安全生产合同文本或者工程服务合同中的安全条款，并保证安全条款的针对性。
注：本条明确了所属企业合同管理部门对于安全生产合同和工程服
务合同中的安全条款的管理职责。依据：《中国石油天然气股份有限公司安全生产合同管理通则》（试行）；另外参考企业现行做法。
第二十三条安全生产合同应当与工程服务合同同时谈判、同时报审、同时签订。
合同双方未就有关安全条款达成一致的，不得签订安全生产合同。工程服务合同没有相应的安全生产合同或者安全生产条款内容的，一律不准签订。
注：本条明确了安全生产合同应当与工程服务合同同时谈判、同时报审、同时签订。依据：《中国石油天然气股份有限公司安全生产合同管理通则》（试行）第八条“安全生产合同应当与相应的劳动、工程服务合同同时谈判、同时报审、同时签订。合同双方当事人未就有关安全条款达成一致的，不得签订安全生产合同。劳动合同、工程服务合同没有相应的安全生产合同或安全生产条款内容的，一律不准签订。”
第二十四条安全生产合同中至少应当约定以下内容：
（一）工程概况：对项目作业内容、要求及其危害进行基本描述；
（二）建设单位安全生产权利和义务；
（三）承包商安全生产权利和义务；
（四）双方安全生产违约责任与处理；
（五）合同争议的处理；
（六）合同的效力；
（七）其他有关安全生产方面的事宜。
注：本条明确了安全生产合同至少应当约定的基本内容。依据：《中国石油天然气股份有限公司安全生产合同管理通则》（试行）以及“工程服务安全生产合同”范本。
第二十五条安全生产合同签订后，应当报同级安全监管部门备案。已经签订的安全生产合同应当与相应的工程服务合同同时履行，同级安全监管部门负责监督。财务部门办理结算付款手续时，应当经同级安全监管部门签署意见。
注：本条明确了安全生产合同签订后，相关安全监管部门的管理职责。依据：《中国石油天然气股份有限公司安全生产合同管理通则》（试行）第十一条“工程服务安全生产合同、员工安全生产合同签订后，应报同级安全部门备案”和第十二条“已经签订的安全生产合同应与相应的劳动合同、工程服务合同同时履行，同级安全部门负责监督。财务部门办理结算付款手续时，应经同级安全部门签署意见”。
第二十六条项目实行总承包的，总承包商与分包商在签订工程服务合同的同时，应当签订安全生产合同，约定双方在安全方面的权利和义务，并报送建设单位备案。
注：本条明确了总承包和分包商也应当签订安全生产合同。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第二十四条“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务”。
第五章承包商安全教育培训
第二十七条承包商应当建立健全安全教育培训制度，根据
施工作业现场情况，编制有针对性的安全教育培训计划，并开展有效培训。
注：本条明确了承包商应当建立健全安全培训制度，编制培训计划。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第二十一条“施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度”。
第二十八条承包商入厂（场）前，应当按照合同要求对参加项目的所有员工进行相关安全生产法律法规、规章制度、标准规范和建设单位有关规定的培训，并将培训和考试记录报送建设单位备案。
注：本条明确了承包商在项目开展前，应当按照要求开展安全教育培训。依据：《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全管理条例》和国家安全生产监督管理总局《安全生产培训管理办法》有关安全教育培训的规定。《承包商安全绩效过程管理推荐作法》（SY/T 6630-2012）“5.5安全培训承包商应确保所有工作人员熟悉自己的职责分工，其中包括对其工作绩效有影响的适用安全健康和防火要求。承包商应提供其雇员参加培训的材料，作为其人员经过培训才履行分工职责的证据。材料宜包括受培训者姓名、培训课程内容、培训时间和培训教师姓名”。
第二十九条承包商员工若离开工作区域6个月以上、调整工作岗位或者承包商采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。经安全培训考核合格后，方可上岗作业。
注：本条明确了承包商员工调整岗位或者承包商采用新工艺、新技术、
新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训。依据：国家安全生产监督管理总局《安全生产培训管理办法》第二十条“从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培训”；国务院《建设工程安全管理条例》第三十七条“作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训”。
第三十条建设单位应当对承包商进行入厂（场）、施工作业及其他安全要求的培训，考核合格后，发给入厂（场）许可证，并为承包商提供相应的安全标准和要求。
注：本条明确了建设单位对承包商进行入厂（场）培训的基本要求。依据：《中华人民共和国安全生产法》和国务院《建设工程安全管理条例》中有关安全教育培训的规定。《承包商安全绩效过程管理推荐作法》（SY/T 6630-2012）“4.9承包商全体工作人员入场安全教育开工前业主应确认并向承包商管理层递交业主设施现场工作重要安全规章制度。业主或承包商可以用全部或者部分安全制度进行入场安全教育”。
第三十一条在培训前，建设单位应当审查参加培训人员的职业健康证明和安全生产责任险，合格后才能参加培训。
注：本条明确了建设单位应当审查承包商员工的职业健康证明和安全生产责任险的要求。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第三十八条“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外
伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止”。
第三十二条在日常安全监督、检查、审核中，发现承包商员工不能满足安全作业要求时，应当收回入厂（场）许可证。
注：本条明确了对于承包商员工在日常监督检查等活动中被发现不能满足安全作业要求的应对其进行再培训。依据：《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第三十四条“生产经营关键环节监督内容包括下列各项：（一）现场安全管理。主要包括安全组织机构建设、安全规章制度建立与执行、安全生产责任制落实和员工安全培训，以及风险管理等情况。（三）安全生产活动。主要包括现场生产组织，作业许可与变更手续办理，以及员工持证上岗等情况”；另外参考企业现行做法。
第六章施工监督与现场管理
第三十三条建设单位应当对承包商作业过程进行安全监督管理，根据项目规模和风险程度向建设（工程）项目派驻安全监督人员。
注：本条明确了建设单位对承包商作业过程安全监督职责。依据：《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第二十五条“建设单位应当根据项目规模和风险程度对建设（工程）项目派驻安全监督人员。向本企业安全监督机构办理备案的建设（工程）项目，安全监督人员由所属企业安全监督机构负责派驻”。
第三十四条建设单位安全监督人员主要监督下列事项：
（一）审查施工、工程监理、工程监督等相关单位资质、人员资格、安全生产合同、安全生产规章制度建立和安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况。
（二）检查项目安全技术措施和HSE“两书一表”，人员安全培训、施工设备、安全设施、技术交底、开工证明和基本安全生产条件、作业环境等。
（三）检查现场施工过程中安全技术措施落实、规章制度与操作规程执行、作业许可办理、计划与人员变更等情况。
（四）检查相关单位事故隐患整改、违章行为查处、安全费用使用、安全事故（事件）报告及处理情况。
（五）其他需要监督的内容。
注：本条明确了建设单位对承包商作业安全监督的主要内容。依据：《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第二十九条“建设单位安全监督人员主要监督下列事项：（一）审查建设（工程）项目施工、工程监理、工程监督等相关单位资质、人员资格、安全合同、安全生产规章制度建立和安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况。（二）检查建设（工程）项目安全技术措施和HSE“两书一表”、人员安全培训、施工设备和安全设施、技术交底、开工证明和基本安全生产条件、作业环境等。（三）检查现场施工过程中安全技术措施落实、规章制度与操作规程执行、作业许可办理、计划与人员变更等情况。（四）检查相关单位事故隐患整改、违章行为查处、安全费用使用、安全事故（事件）报告及处理情况。（五）其他需要监督的内容”。
第三十五条建设单位应当提供符合HSE标准的安全生产条件，对承包商进行安全技术交底或生产与施工的界面交接，主要包括项目存在的危害和风险、邻井资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。
注：本条明确了建设单位应当按要求对承包商交底。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第六条“建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整”；《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第二十八条“所属企业应按照集团公司有关规定，组织对承包商交底，明确项目目标及总体要求，并要求承包商对相关人员交底，必要时进行培训”。
第三十六条承包商对列入概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
注：本条明确了承包商应当妥善使用安全费用，不得挪作他用。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第二十二条“施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用”。
第三十七条建设单位应当根据项目危害因素识别、风险评估结果，组织对承包商作业过程中采用的工艺、技术、设备、材
料等进行检查，对安全技术措施和应急预案的落实情况进行监督检查。
注：本条明确了建设单位对承包商的安全技术措施和应急预案落实情况和设施进行监督检查的基本要求。依据：《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第二十九（在本办法三十六条注释已标明）；《中国石油天然气集团公司工程建设承包商管理办法》第三十一条“所属企业应依据批准的项目实施方案和合同约定，定期核查承包商资源投入情况，重点核查项目的资源投入是否满足项目需求，投入的关键人员、关键设备等是否存在不足、替代、变更等”；另外参考企业现行做法。
第三十八条承包商员工进厂（场）必须携带入厂（场）许可证。从事特种作业的承包商员工必须取得有效的特种作业资格证，方可进行作业。
注：本条明确了承包商持证上岗的基本要求。依据：《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第三十四条“生产经营关键环节监督内容包括下列各项：（三）安全生产活动。主要包括现场生产组织，作业许可与变更手续办理，以及员工持证上岗等情况。”《中华人民共和国安全生产法》第二十三条“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”
第三十九条建设单位与承包商应当建立信息沟通机制，及时解决安全生产工作中出现的问题。
注：本条明确了建设单位与承包商应当建立信息沟通机制。依据：《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第二十条“安全监督机构和安
全监督人员应当与被监督单位建立工作沟通协调机制。对发现的安全问题和隐患，及时通知被监督单位”。
第四十条发现承包商违反有关规定的，应当及时通知其采取措施予以改正；发现存在事故隐患无法保证安全的，或者发现危及员工生命安全的紧急情况时，应当责令停止作业或者停工。
注：本条明确了监督管理承包商违章和存在事故隐患的基本要求。依据：《中华人民共和国安全生产法》第五十六条“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用”；和《中国石油天然气集团公司安全监督管理办法》第二十一条“安全监督机构和安全监督人员对查出的违章行为，应当采取纠正、批评教育、通报等形式进行处理，或者建议给予责任人以组织处理或者处分；对发现的安全隐患，应当采取责令改正、限期整改、停工等措施进行处理”。
第四十一条承包商发生生产安全事故后，应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场，并按照有关规定向地方政府有关部门和建设单位报告。实行总承包的项目，由总承包单位负责上报事故。所属企业应当及时向集团公司报告。
注：本条明确了承包商发生事故后应当采取的措施和事故上报要求。依据：国务院《建设工程安全管理条例》第五十一条“发生生产安全事故