一、总体应急管理预案
1 总则
1.1编制目的
加强和规范对突发事件工作的管理，提高集团处置公共性突发事件的能力。最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障集团的人身与财产安全，促进集团持续发展。
1.2编制依据
依据《娄底市娄星区突发公共事件总体应急预案》及相应的国家法律法规，结合集团实际情况，制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：
1.3.1自然灾害。主要包括水灾、地震灾害、生物灾害等。
1.3.2事故灾难。主要包括生产安全事故、消防事故、交通安全事故、设备设施事故、环境污染等。
1.3.3公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件等。
1.3.4社会安全事件。主要包括暴力事件、经济安全事件、群体伤害事件及严重危及公共安全的重特大刑事案件等。
上述各类突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和
其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生、耦合事件，应当具体分析，统筹应对。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
1.4适应范围
本预案适用于本集团区域可能发生或者已经发生的各类突发公共事件的应对工作。本预案指导全集团的突发公共事件应对工作。各下属公司在此预案的指导下应针对各自管辖范围内有可能发生的具体公共事件编制具体可行的应急预案。
1.5工作原则
1.5.1以人为本，减少危害。
1.5.2居安思危，预防为主。
1.5.3统一领导，分级负责。
1.5.4依法规范，加强管理。
1.5.5快速反应，协同应对。
1.5.6依靠科技，提高素质。
1.6应急预案体系
1.6.1集团突发事件总体应急预案。《××集团突发事件总体应急预案》是集团应急预案的总纲，是集团关于应急预案管理的规范性文件和行动指南，是各下属公司、职能部门制订下一级应急预案的参考文本，由集团办制订与发行。
1.6.2突发公共事件专项应急预案。集团专项应急预案是集团职能部门与下属公司为应对某种类型或某几种类型突发公共事件制订的涉及数个
部门职责的计划、方案和措施，集团有关职能部门与下属公司均应相应的制订本职范围内的专项应急预案，并报集团办批准后实施。
1.6.3下属公司突发公共事件总体应急预案。下属公司总体应急预案是指下属公司应根据集团总体应急预案的要求制订，报集团办批准后实施。
1.6.4重大活动突发公共事件应急预案。举办大型庆典、会展和公司娱乐性活动等，主办单位应当事先制订应急预案，报集团批准后实施。
各类应急预案应当根据实际情况变化，由制订单位及时修订与报批。各类应急预案构成种类应不断补充与完善。
2 组织体系
2.1领导机构
在集团总裁的领导下，通过常务会议或专题会议部署集团突发应急事件的管理工作。集团应急管理指挥部是集团突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
总指挥：集团总裁
执行总指挥：分管副总裁
副总指挥：行政总监、经营总监、财务总监、监事会主席
成员：董事长外协助理、总工程师、监事会常务副主席、法务部主任、集团办公室主任、经营中心办公室主任、董事长办公室主任、行政保卫部长、财务部长
应急管理指挥部下设办公室（下简称应急办公室），办公室主任由行政总监兼任。
2.2办事机构
集团行政中心是突发事件应急管理的办事机构，履行值守应急、信息汇
总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向集团报送的紧急重要事项；承办集团应急管理专题会议；督促落实集团有关决定事项和领导批示精神；指导集团突发应急事件体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《集团突发事件总体应急预案》，组织审核职能部门专项应急预案和下属公司应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训工作。
集团行政总监为第一负责人。成员：集团办公室主任、人力资源部长、安全保卫部长、经营中心办公室主任。
2.3工作机构
集团行政中心、经营中心、财务中心、监事会，下属公司应依据有关法律、法规、规章和各自职责，承担相关类别突发公共事件的应急管理工作。负责专项应急预案的制订与实施，贯彻集团决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向集团报告重要情况和建议，做好突发事件的预防、处置和恢复重建工作。
集团行政中心总监、经营中心总监、财务中心总监、监事会主席，各下属公司总经理为各工作机构的第一负责人。成员：各中心（副）部长级及以上职务人员、各下属公司（副）部长级及以上职务人员。
3 运行机制
集团职能部门与下属公司要建立对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。
集团职能部门与下属公司要加强应急管理机构建设，整合各方面资源，
建立健全快速的反应机制，形成统一指挥、分类分级处置的应急机制，提高应对突发事件的能力。
集团职能部门与下属公司要加强应急中心建设，建立统一接报、分级各类处置的应急平台。
3.1预测与预警
集团职能部门与下属公司要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1预测预警系统
集团职能部门与下属公司要综合分析可能引发各类突发事件的预测预警信息并及时上报。集团行政中心应建立健全突发事件预测预警系统。3.1.2预警级别和发布
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
预警信息的发布、调整和解除可通过集团内部网络、电话、文函、警报器或专人通知等方式进行。
3.1.3预警预防行动
进入预警期后，集团职能部门与下属公司应当依据相应的应急预案，采取严格的防范防控措施，防止事态的发生、发展，并根据预警级别的实际需要采取以下措施：
1）实行值班制度，加强信息监控、收集；
2）及时向集团员工、商户、顾客发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；
3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和财产，并妥
善安置；
4）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；
5）调集所需应急物资和设备；
6）确保通讯、交通工具、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行。
7）有效的其它预防与控制措施。
3.2应急处置
3.2.1信息报告和通报
突发事件发生后，集团职能部门与下属公司在组织救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。较大、重大或特别重大的突发事件，必须在接报后半小时内向集团应急管理办公室口头报告，在2小时内书面报告（报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等），不得迟报、漏报、谎报和瞒报。对较大、重大或特别重大的突发事件，集团应急办公室接报后，应立即向各相关应急机构下达救援指示。若事件扩大至集团范围之外的，并应及时与区应急处置办公室联络，请求支援。
3.2.2先期处置
突发事件发生后，事发地各应急机构要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向集团应急办公室报告。
事发地应急机构在报告较大、重大或特别重大的突发事件的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效处置，控制事态，并采取相应措施，密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的发生。
突发事件发生职能部门与下属公司负有先期处置的第一责任，要组织员工、商户开展自救、互救。相关单位必须在第一时间进行应急处置。
3.2.3应急响应
对于先期处置未能有效控制事态，或者超出事发地应急机构的处置能力，集团应急机构应启动相关应急预案。
3.2.4需要集团应急机构处置的，由集团应急办公室统一指挥或指导、协调下属公司应急机构开展应急处置工作。
3.2.5现场应急基本措施
应急预案启动后，相关应急指挥机构、现场应急指挥机构应当立即组织、调动应急救援队伍，根据实际情况采取下列措施：
1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；2）迅速消除突发事件危害和危险源、划定危害区域、加强巡逻、维持现场秩序；
3）针对突发事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用等有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；
4）对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生；
5）抢修被损坏的通迅、供水、供电、供气等基础设施；
6）采取其他措施。
3.2.6紧急状态
发生或者即将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要宣布全集团成员进入紧急状态的，由集团总裁决定后传达。
3.2.7应急结束
突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
紧急状态的解除，须依发布审定程序进行。
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
事发点单位应积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
事发单位要做好疫病防治和环境污染消除工作。
对事件中的受伤的人员、应急处置工作人员，要按照规定给予补助或补偿。
3.3.2调查与评估
集团应急办公室应与责任单位对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向集团总裁作出报告。3.4媒体控制
各级应急机构对突发事件发生后，对媒体介入应慎重应对，非经集团总裁批准或授权不得随意对外透露事件信息，并应尽可能的进行信息封锁。
4 应急保障
集团职能部门与下属公司应按照职责分工和相关应急预案，做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作需要。
4.1人力资源
集团与下属公司应按照现有人力配置合理利用人力资源组建突发事件应急救援队伍体系。并根据人员专业性组建专业救援队伍。
集团与下属公司应做好应急队伍的应急知识与预案措施的相关培训工作，平时积极进行应急演练。
4.2财力保障
集团财务中心应保证突发事件应急准备和救援工作所需资金。
4.3物资保障
集团与下属公司应建立健全的应急工作物资储备、运送体系。
4.4医疗卫生保障
集团与下属公司应与外援医疗救护单位建立联系，以随时投入应急现场的人员救护工作。
4.5交通运输保障
集团与下属公司应保障紧急情况下应急交通工作的优先安排、优先调度，确保交通畅通。
4.6治安维护
集团、下属公司应加强对事发地场所、人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。
4.7人员防护
集团与下属公司应根据各自范围的实地情况，规划好各个应急安全疏散通道，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下人员安全、有序的转移或疏散。
4.8通信保障
集团与下属公司应至少确保1部专用固定电话24小时有人值守，并明确责任人。应急机构的指挥人员要确保手机开机。
4.9公共设施
集团与下属公司应确保交通工具、水、电、管道等基础设施，应当充分考虑各类突发事件应急的需要并与之相适应。
5 监督管理
5.1预案演练
集团应急办公室应当协同相关应急指挥机构制订应急演练计划并定期组织综合性应急处置演练。应急演练应从实战出发，普及减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。应急演练结束后应对演练进行全面总结和评价。
5.2宣教
集团员工均应当学习应急管理知识。各应急机构都有普及宣教应急管理知识的责任。集团应急办公室要会同人力资源部、下属公司应急机构编写应急管理教育培训教材，集团人力资源部应将紧急应变知识做为常规性培训内容，以加强员工自我防护与应急管理工作能力。
5.3责任与奖惩
突发事件应急管理工作实行行政领导负责制和责任追究制。
对应急处置工作开展过程中，积极参与处置的人员进行奖励。
对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件重要情况或者应急管理工作中其他失职、渎职行为的，应给予相应处罚。
6 预案管理
本预案由集团行政中心制订、解释与组织实施。集团职能部门、下属公司依照本预案的规定履行职责，并制订相应的应急预案。
本预案自发布之日起施行。
7 附则
7.1 各单位在应急管理工作中的主要职责
7.1.1集团行政中心：
集团总体紧急预案的制定与组织实施；集团突发事件总控制中心；组织制定集团应急预案体系；组织组建集团各级应急指挥机构；
7.1.2集团人力资源部：
组织集团人员的应急知识培训；应急医疗机构的联络。
7.1.3集团财务中心：
集团突发事件应急资金的准备；集团关于财物、资金、财务信息等相关职能方面应急预案的建立。
7.1.4集团监事会
突发事件事后责任调查；应急预案演练执行情况监督。
7.1.5各下属公司
成立下属公司应急指挥机构；组织建立下属公司各类型的应急预案方案、措施；组织建立下属公司应急预案队伍；组织进行应急队伍的知识培训；各项突发事件的设备设施准备与物资准备；救护医疗机构的联络。
7.2 总体应急预案框架图（见附件1：总体应急预案框架图）
7.3 应急管理工作流程示意图（见附件2：应急管理工作流程示意图）7.4 应急预案体系（见附件3：应急预案体系）
7.5 预案修订
根据集团每年组织机构的变更、人员调整、经营管理实际情况，对《湖南××集团总体应急处理预案》进行修订，保证《预案》的科学性和可用性。
附件1：总体应急预案框架图
附件2：应急管理工作流程示意图
附件3：应急预案体系
二、消防安全事件应急管理预案
1 总体要求
1.1 目的：
为了有效预防以及正确、快速地处理消防安全事件突发事件，不断提高湖南××集团消防安全事件预防和控制突发事件的能力，最大限度地减少消防安全事件突发事件的影响和损失，保障湖南××集团生产经营的安全运行，维护正常秩序，特制定本应急处理预案。
1.2 依据：
随着湖南××集团的快速发展，生产经营所涉及的行业和规模不断扩大，为应对新的环境下发生的各类消防安全事件，依据有关法律、法规及湖南××集团发展规划、组织结构等编制湖南××集团消防安全事件应急处理预案。
1.3 原则：
1.3.1 基本原则：
1.3.1.1 预防为主。坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则，突出对突发事件的预防和控制，定期进行走访调研，及时发现和处理可能引发冲突的事项，有效防止重特大消防安全事件发生。
1.3.1.2 统一指挥。对消防安全突发事件，实行“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在总裁、各级领导以及有关机构的统一指挥和协调下，积极有效的开展对突发事件预警、报告、处理、善后、总结等各项应急工作。
1.3.1.3 分层分区。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则建立消防安全突发事件应急处理体系。集团各部门、各子公司应针对本单
位的具体情况，制定防止和处置突发消防安全事件的应急预案。
1.3.1.4 保证重点。遵循“统一调度、保整体、保重点”的原则，在突发事件的处理过程中，将保证集团整体的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突发事件范围扩大。
1.3.2 事件处理的一般性原则：
1.3.
2.1 迅速限制事件的发展的原则，消除消防安全事件根源，解除对人身、资产的威胁。
1.3.
2.2 及时处理原则。对突发性消防安全事件，必须及时进行处理，控制事态恶化。如发生在子公司，子公司负责人必须亲自或委托副职处理；如发生在集团公司，由集团行政经营机构负责人亲自或委托副职等进行处理。
1.3.
2.3 首问负责原则。一旦得到相关信息，无论是否本职工作，必须向相关领导汇报并跟进。
1.4 适用范围：
本预案适用于湖南××集团应对可能对集团构成影响和威胁的消防安全突发事件。
2 组织机构
集团成立消防安全事件应急指挥部,简称指挥部。各子公司成立相应机构。
2.1 集团消防安全事件应急管理指挥部，负责制定全盘救灾方案，组织指挥灭火救灾工作。
总指挥：集团副总裁
副总指挥：行政总监、子公司负责人
成员：财务总监、监事会主席、总工程师、集团办主任、经营中心办公室主任、行政保卫部正副部长
2.2 指挥部下设办公室、灭火救援组、后勤保障组和综合组
2.2.1 办公室
职责：负责信息收集、汇总、评估、指令传达、报告和报道、接待和联络、组织召开会议、协助其他小组落实措施。
地点：行政中心办公室
办公室主任由集团办主任兼任。
2.2.2 灭火救援组
职责：负责采取措施控制火势蔓延,负责组织灾害现场人员的疏散和救护,负责现场财产的抢救。
组长由子公司负责人兼任。
2.2.3 后勤保障组
职责：负责抗灾救灾物资的及时到位,负责救灾现场的保护和秩序维护。组长由行政保卫部（副）部长兼任。
2.2.4 综合组
职责：负责受灾人员的安顿及家属的接待,安排处理受灾物资和灾后重建。
组长由财务部长兼任。
2.3 一旦发生消防安全事件，财务部、工程部、人力资源部、集团办公室、行政保卫部、监事会等部门自动成为救灾指挥部成员单位。
2.3.1 财务部:负责救灾资金的筹集。
2.3.2 工程部:参与救灾方案的制定,现场指导救灾。
2.3.3 人力资源部:负责救灾工作人力资源的调度。
2.3.4 集团办公室:负责灾情预警,灾害信息收集、评估、汇报、发布、新闻报道，负责灾情会议的召开，各种汇报资料的撰写,负责联络和接待。
2.3.5 行政保卫部:负责各种救灾物资的采购到位,负责救灾现场的安全保卫工作,负责维护现场秩序,负责内部的接待工作。
2.3.6 监事会：负责对灭火救灾中的各项工作进行检查督办,对各项工作中的违规行为进行查处。
3 预案启动
3.1根据突发灾害的危害程度,设定三级应急响应
3.1.1三级响应
突发灾害的经济损失在10000元以下
3.1.2二级响应
突发灾害的经济损失在10000元以上、50000元以下
3.1.3一级响应
突发灾害的经济损失在50000元以上
3.2 汇报制度：
3.2.1 消防安全事件应急系统应建立严格的突发事件汇报制度和畅通的突发事件信息网络。湖南××集团的任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报消防安全突发事件。
3.2.2 发生消防安全突发事件时，值班人员、一线人员或任何第一个了解到相关信息的员工应向事故单位领导报告。
3.2.3 发生消防安全突发事件后，事故单位主管领导应及时了解事件情况，并将第一手资料如实、准确地向集团消防安全救灾指挥部报告。
4 消防安全事件处理预案
4.1 消防安全事件发生时,集团救灾指挥部办公室及时分析灾害的程度,提出应急响应对策,并报告集团救灾指挥部正副指挥长。
4.1.1 突发灾害为三级时,由事故单位救灾指挥部门负责处置。
4.1.2 突发灾害在二级以上时由集团救灾指挥部负责处理。
4.2 二级以上响应措施
4.2.1相关部门或子公司的负责人在接到报告后，除按3.2款要求进行报告外，应立即赶往现场，并立即采取措施，并将处理措施向集团救灾指挥部领导或办公室汇报，根据集团的指示进一步妥善处理。
4.2.2 集团救灾指挥部领导或办公室接到报告后，应立即赶往现场进行指挥或根据事件性质立即组织小组成员开会研究决策,决定救灾的重大事项,启动各应急工作组,部署抗灾救灾工作。在非常情形下，领导小组组长可与副组长协商采取紧急措施。
4.2.3各应急工作组人员到位,救灾资金准备,救灾物资到位,同时各应急工作根据职责各司其职,开展工作。
4.2.4灾情基本稳定后,现场救灾工作基本完成.由集团抗灾救灾办公室发出终止响应通知相关工作转入正常状态。
5 灾后工作
5.1 救援工作
5.1.1 救治受伤人员,帮助受伤群众,必要时通过社会捐助解决。
5.1.2 灾后恢复重建,坚持依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以必要的国家救济和扶持的救灾工作方针。
5.2 总结评估
针对救灾工作的各方面进行全面的总结、分析、评估、编写抗灾救灾工作总结。对在抗灾救灾工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰和奖励。
5.3 整改，做到三不放过：
5.3.1 事故原因不清楚绝不放过；
5.3.2 相关责任人未处理到位绝不放过；
5.3.3 改进措施未到位绝不放过
6 预案修订
根据集团每年组织机构的变更、人员调整、经营管理实际情况，对《消防安全事件应急处理预案》进行修订，保证《预案》的科学性和可用性。