SPE结合 结合LC-MS/MS技术对日本肯定列表规定食品中残留的农 结合 技术对日本肯定列表规定食品中残留的农 业化学品进行多残留监测
美国瓦里安公司
摘要
2006年5月29日，日本卫生、劳动和福利部 (MHLW，相当于美国 FDA）在食品中引入 农业化学品残留物肯定列表制度，即禁止农药化学品含量超过最大残留限量标准 （MRLs）的食品销售。这些农药化学品包括农药，饲料添加剂，兽药 。该法规适用于所 有的日本本土生产和进口的食品。肯定列表中涉及的化学品近800种 。 西太平洋/澳 大利亚与日本一样也是最大的农产品进口国，因此在这些地区内对食品的检测也基本依 照此标准，其它一些国家也倾向于以此为指导进行检测。法规中规定的分析方法草案使 用SPE结合LC/MS 或者 GC/MS 技术对这些化学品进行检测。
为了应对日本肯定列表，Varian的科学家们开发了一种食品中农业化学品的多残留检测 方法。方法中包括67种中性、碱性和酸性的化合物，采用两种不同的分析方法，最后结 合LC/MS/MS检测技术进行分析。 将复杂的酸性化合物混为一组， 使用高分辨Pursuit? XRs C18 柱结合串联质谱检测技 术，达到了很好的色谱和质谱分离效果。针对日本肯定列表中所涉及的食品种类给出了 极具挑战性的化学品的检测方案
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介绍
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日本肯定列表使用的分析方法
基于样品基质和分析模式的不同而选 取不同的分析方法： 取不同的分析方法： 农业化学品多残留GC/MS分 农业化学品多残留GC/MS分 GC/MS 析方法（农产品） 析方法（农产品） 农业化学品多残留LC/MS分析 农业化学品多残留LC/MS分析 LC/MS 方法Ⅰ 农产品） 方法Ⅰ(农产品） 农业化学品多残留LC/MS分析 农业化学品多残留LC/MS分析 LC/MS 方法Ⅱ 农产品） 方法Ⅱ(农产品） 农业化学品多残留GC/MS GC/MS分析方法 农业化学品多残留GC/MS分析方法 (畜禽产品和水产品) 畜禽产品和水产品) 兽药多残留HPLC分析方法Ⅰ 兽药多残留HPLC分析方法Ⅰ(畜 HPLC分析方法 禽产品和水产品) 禽产品和水产品) 兽药多残留HPLC分析方法Ⅱ 兽药多残留HPLC分析方法Ⅱ HPLC分析方法 畜禽产品和水产品) (畜禽产品和水产品)
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日本社会保障制度及对中国之启示 “社会保障”这个概念，1935年首先出现于美国的《社会保障法案》上。一般来说，社会保障就是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度[1]。中国传统社会保障制度的内在缺陷决定了改革的必要性，当今市场化经济改革尤其是国有企业改革的深化决定了社会保障制度改革的迫切性。借鉴日本社会保障制度的经验得失，对中国改革、完善自身的社会保障制度将具有重要的意义。 一、日本社会保障制度透视 （一）构建历程 1、建立 日本的社会保障制度始于20世纪20年代（大正年间），至今已有80 多年的历史[2]。而现代意义上的社会保障体系的建立则是在二战后。1950年10月，日本首相咨询机构“社会保障制度审议会”提出《关于社会保障制度的劝告》，文中对社会保障制度作了这样的界定：“社会保障指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女以及其它原因造成的贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家救助保障其最低限度的生活；同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使全体国民都能过上真正有文化的社会成员的生活”[3]。日本社会保障制度由此逐步建立。 2、发展 1961年，日本实行“国民皆年金与国民皆保险”体制（即全体国民都参加年金和保险），从而奠定了以全国民众为对象的综合性保障基础。1973年，由于实行厚生老龄年金的物价补贴以及扩大健康保险，推行老年公费医疗制等，该年被称为“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社会保险为中心的社会保障体系，并以不同阶层为对象，分成三大部分：一是国家扶助（包括救济）——以贫困阶层为对象；二是社会福利——以低收入阶层为对象；三是社会保险——以一般阶层为对象[4]。可以说，到20世纪70年代中叶，日本初具规模的社会保障体制基本形成。 3、完善 随着社会的发展，为了适应不断增长的社会保障需求，日本除了不断颁布新的社会保障法规外，还对现有社会保障制度进行了一系列改革，如提高医疗保险与年金的给付率：加强雇佣保险制度；扩大劳工保险范围；制定各种社会福
日本公务员制度综述 任何政治经济体制的国家都必须建立服务于自身的行政制度和行政管理体制，而公务员制度则是其必不可缺的重要内容。公务员制度是资本主义经济和政治发展的产物，是人事行政制度走向现代化的标志。“公务员”一词，最初译自英文的Civil Servant（或Civi1Serviee）一词，中文也有译作“文官”。它形成于19世纪中叶的英国。1870年6月4日，英国政府颁布了第二号枢密院令，对文官的考试、录用和等级结构作了更明确的规定。至此，英国用法令的形式确立了“公开竞争，择优录用”的文官制度，宣告了西方现代公务员制度的诞生。 一、日本公务员制度的形成与发展 （一）1885一1945年官僚型的文官制度。1 这种官僚制度的形成，起始于1867年征夷大将军德川庆喜归还政权于明治天皇，此举造成明治维新的契机。正是明治维新的实行，使日本舍弃固步自封的封建制度，而加以吸收现代文明。文官制度的真正确立是在1887年公布《文官考试试补及见习规则》确立考试用人的原则之后。1893 年明治政府制定了《文官任用令》和《文官考试规则》，而确立了功绩主义原则。1899年明治政府进一步修改1893年的《文官任用令》，并制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》，此即所谓《文官三令》，标志着战前官僚制度的确立，这种体系一直沿袭到二战结束，并无重大变化。 （二）1945一1980现代公务员制度的建立巩固时期。2 1945年8月，日本在二战中失败，日本政府开始进行政治体制改革，废除天皇专权制，对旧官吏制度进行改革。1947年5月3日开始实施新宪法，建立议会和内阁，实行立法、司法、行政三权分立制度。为适应政治体制改革的需要，日本政府对人事制度也进行了相应的改革。1947年10 月，日本政府参照美国的人事制度，制定并公布了《国家公务员法》，开始实行国家公务员制度。1950年又制定了《关于国家公务员职阶制的法律》，同年12 月又制定了《地方公务员法》。这些法律经过多次修改和补充，一直实行至今，是二战以后日本公务员制度的主要法规。1946 年11月颁布的《日本国宪法》和1947年10月颁布的《国家公务员法》标志着日本官吏制度正式转变为现代公务员制度。从战前的“天皇的官吏”转变为“国民的公仆”。 （三）现代公务员制度的改革时期3 进入80 年代以后，随着泡沫经济的崩溃，日本经济陷入持续低迷的状态，以往隐藏在台面下的公务员制度的负面影响、消极作用日显突出，其弊端不断受到社会的攻击。如，行政管理方式的陈旧落后，规制过度，“公务员下凡”（指从政府机关退休后在大企业再就业的现象），公务员道德伦理的腐败，年功序列和行政机关的低效运转等。很多专家认为，由于现行的日本公务员制度无法适应新时期发展的需要，已经成为阻碍日本经济进一步发展的桎梏。为此，1996年上台的桥本内阁提出要推动全面的行政改革，目的是 1娜琳：中日公务员制度的比较探析. 大连大学学报，2007（1） 2同上 3车美玉：日本公务员制度改革的最新动向. 鲁行经院学报，2003（5）
日本肯定列表制度主要内容 1.1 肯定列表系统内涵及其执行措施概要 在食品中引入农业化学品残留物肯定列表系统，即禁止含有未制定最大残留限量标准（MRLs）且含量超过一定水平（一律标准）的农用化学品的食品销售。该系统将在《食品卫生法》修正案发布（2003年5月30日）后三年内（2006年5月29日）生效。 为实施肯定列表系统，健康、劳动与福利部将在2006年5月之前采取如下三项措施： i、根据《食品卫生法》修正案第11款第3段的规定，制订一律标准，在该标准水平下不太可能对人体健康产生不利影响（一律标准）。 ii、根据《食品卫生法》修正案第11款第3段的规定，指定不会对人体健康造成不利影响的物质（豁免物质）。 iii、根据《食品卫生法》修正案第11款第1段的规定，制订食品中临时最大允许残留限量标准（MRLs）。 健康、劳动与福利部于2003年10月公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案，在2004年8月公布了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一限量标准”草案以及“豁免物质”草案。在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。 1.2 临时最大残留限量标准的制定程序及最终草案 1.2.1制定临时最大残留限量标准的背景 在肯定列表制度生效以后，日本将禁止含有未制定最大残留限量标准的超过一定水平的农用化学品的食品的流通。然而，根据日本食品卫生法制定的农用化学品的现有最大残留限量标准还不能充分地覆盖国际食品法典标准（Codex Standard）和农用化学品国内登记许可标准（WHL标准），这将妨碍肯定列表制度的顺利实施。因此，日本参照国际食品法典标准，对于食品中还未制定最大残留限量标准的农用化学品残留物，制定临时最大残留限量标准（MRLs），但临时最大残留限量标准并不覆盖所有物质（如豁免物质）。 1.2.2制定临时最大残留限量标准的一般通则 i、抗生素与合成抗菌剂 抗生素与合成抗菌药的现行标准应当保持不变，食品不得含有抗生素，肉类、禽类、蛋类、鱼类和贝类不得含有合成抗菌药。 ii、不能确定ADIs值的农用化学品
日本社会保障制度对中国的启示 日本社会保障制度的方方面面，无疑对中国尚待改革和健全的社会保障制度具有重要启示。中国社会保障制度现状如何？将如何借鉴日本的经验教训？ （一）中国社会保障制度的现状与问题 中国社会保障制度的建立，是在新中国成立以后，1955年12月，国务院颁布了《国家机关人员处理暂行办法》等。中国城市中以社会保险为主要内容的社会保障制度基本确立。中国社会保障制度的内容是：社会保险，社会优抚，社会救济，社会福利。十一届三中全会后，我国社会保障制度有了一定进展，发挥了一定作用，随着改革的深化，现行社会保障制度已不适应市场经济发展的要求，主要表现为： 一是覆盖面窄，发展不平衡。据统计，城镇的覆盖面达90％，占我国人口80％的农村仅为2.4％。二是企业保险存量过大。本来，社会保障应体现“人人自我保障，社会为人人保障”的精神。然而，长期以来，我国在城镇企业单位实行的是社会福利功能与企业生产功能相混合的体制，“企业办社会”问题十分突出。三是内容单一。现行的社会保障项目，除养老、医疗保险外，失业、工伤、生育等保险业务还未全面实施。最突出的问题是现行的失业保险与当前的市场经济的发展很不适应，不仅失业保险的对象过于狭窄，而且筹集资金渠道过于单一。四是管理体制不顺，立法工作滞后。政出多门，项目多头管理，机构重叠，业务交叉，相互掣肘，矛盾很多，难以界定管理责任。五是基金使用不规范，缺乏合理的保值增值手段。不仅挤占挪用保障基金的情况时有发生，而且当前基金存入银行或购买特种定向债券的管理办法，难以使资金保值，更谈不上增值。而向其他领域投资，国家政策限制较严。六是公民保障意识淡薄。由于我国长期实行企业包下来的方法，职工自我保障意识缺乏。只强调并要求国家为其保障，不愿自己缴纳费用，且安于现状，不求进取的依赖思想十分严重。 （二）思考、借鉴与启示 由上可知，当今我国社会保障制度的改革乃当务之急。当然，我们不能简单搬用日本的模式。虽然中日社会保障不乏共同之处，如中日两国对生老病死及其他生活问题之解决，都有既通过社会又通过自身家庭寻求解决的习惯。但同时，由于两国经济发展水平和社会环境的不同，社会保障发展的状况也有较大差别。不过，从日本筹建完善社会保障体系的经济教训中，我们仍可得到不少有益启示。
学校人才培养模式体制、机制改革综述 2013年12月21日，邯郸学院颁布了《中共邯郸学院委员会邯郸学院综合改革指导性意见》（党字…2013?34号），对新时期学校在以创新人才培养模式、重构课程体系与教学内容、加强教师队伍建设、创新教师聘任与考核机制、推进课程与教学资源建设、改革教学方式方法、强化实践教学环节、联合人才培养、创新管理体制机制为主要内容，提高人才培养质量和水平，提高服务地方经济社会发展能力，提高学校的核心竞争力和社会影响力，加快特色鲜明的应用型大学建设进程等方面做出了明确要求。关于学校人才培养模式体制、机制改革方面文件中指出： 一、指导思想 以国家、省《中长期教育改革与发展规划纲要》、《教育部、财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教30条）为指导，坚持适应社会需求、适应学生全面发展需求和教育部本科教学工作审核评估标准体系三大标准，以促进学生全面发展为目标，以创新人才培养模式加快特色鲜明的应用型大学建设进程。 二、总体目标 1、构建开放合作、协同交互、自主调控、动态优化，政产学研用联合制定的应用型人才培养目标体系，提高人才培养与社会需求的适应度。 2、构建“大类招生、专业分流、模块培养、学教互选、注重应用、强化实践”的人才培养模式，提高人才培养目标与培养效果的达成度。 3、构建适应地方经济社会发展的学科专业建设体系和学科专业结构体系，构建支持人才培养目标达成的应用型课程体系，提高学科专业与课程对人才培养的支撑度。 4、构建双能型教师队伍、教学团队、实习实训基地、课程资源、社会资源、经费投入、基础设施等建设体系；实施教师教学工作差异化考核机制，创新教师薪酬体系，提高教师与资源对人才培养的保障度。 5、构建适应学生发展需要的教学质量保障体系，构建二级学院为重心的教
食品中残留农业化学品肯定列表制度 “食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“”（Positive List System）。是指为加强食品（包括可食用）中农业（包括、和添加剂）管理而制定的一项新制度。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。 一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容 日本是和农产品大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。 二、“肯定列表制度”对农产品的影响 日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。2006年6月，由于日本实施“肯定列表制度”、提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开始遭遇退货，使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。 日本是中国最大的农产品出口。近年来，中国对日本的农产品出口额保持持续增长，对日出口农产品占中国农产品出口总额基本保持在30%左右，主要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等五大类产品。其中，制品、、、等45种商品，、罐头、等15种商品，、、等商品。日本分别是中国第一、二、三大出口市场。根据日方进口统计资料．中国干鲜香菇、木耳、保鲜、罐头、、保鲜、、烤鳗、等商品在日本进口中的比重均占90%以上；及、、、红小豆、、、、仁果、茶叶、冷冻、、、苹果汁、、、、冷冻等商品的进口份额均在50%以上。 由于中国出口日本的农产品规模大、品种多，并且大多数产品在日本进口市场中占有较高份额。因此，“肯定列表制度”必然对中国输日的农产品产生深刻的影响。 1．“肯定列表制度”使对日农产品出口受阻 目前，中日农业化学品残留限量标准差异大。中国农业化学品残留限量标准尚不健全，不但设限项目少而且限量要求低，与“肯定列表制度”有很大差距。“肯定列表制
论日本社会保障制度及其发展演变 崔万有 （辽宁师范大学外国语学院，辽宁大连116029） 摘要：日本的社会保障虽然在战前就已有所发展，但其真正的发展则是从战后才开始的。1947年日本实施新宪法，开始构建和完善社会保障制度。伴随着日本经济的起飞、高速增长、低速增长、停滞、长期低迷、复苏，社会保障制度也经历了建立、扩充、困境、改革等诸多波折。经过60余载的建设和发展，日本已经形成了一套比较复杂和完备的社会保障体系。 关键词:日本；社会保障；社会福利 On the History and Development of Modern Japanese Social Security System CUI Wan-you (School of Foreign Languages,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China) Abstract:Though the social security system saw its development before World War II, the real development started well after the war. With the new constitution established in 1947, the social security system was started to come into being and under construction. As the economy experienced its takeoff, high gross, low gross, standstill, long term recession and recovery, the social security system saw its period of setup, expansion, difficulty, reformation and other problems. Over sixty years of construction and development, the social security system has grown into a complicated and complete system. Key words: Japan； social security；social welfare 一、日本社会保障制度的界定 由于各个国家和地区的社会保障实践是千差万别的，关于社会保障制度的界定，世界各国的政策文献和有关论著中的具体定义不尽相同，各国都依据本国的特点和认识来描述社会保障制度的含义。即使同一国家和地区在不同历史时期以及各研究者的研究视角与价值观选择不一致，也很难对社会保障制度作出明确而统一的定义[1]4。 社会保障（Social Security）一词，最早出现在美国。虽然此前已经有相关的社会保障政策及其具体实践，如英国早在1601年即颁布了《济贫法》；德国则于18世纪末率先建立现代社会保险制度，但缺乏一个较为公认的相对统一的名称。1935年美国颁布了《社会保障法》，社会保障一词即被有关国际组织及多数国家所接受。一般而言，社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保障无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量[2]4。 作者简介：崔万有（1969-），男，辽宁丹东人，辽宁师范大学讲师，东北财经大学博士研究生，主要从事社会保障制度、国际贸易与日本经济研究。
日本教育制度
一、教育行政体制 日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度。日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。 1．中央教育行政 日本现行的中央教育行政机构是文部省，为日本内阁的组成部分，其最高领导是文部大臣。文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首长和行政机关。法律规定文部省的职能权限，主要是：（1）为发展教育、学术和文化事业，进行调查研究并制定规划。（2）就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内容规定标准。（3）对地方教育委员会、地方行政机关，大学和其他教育、文化与科学机构提供指导和建议。 4）管理由文部省设立的大学和其他教育、科学与文化机构，任命县和重要市的教育长或负责人，审定中小学教科书。（5）对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。 2．地方教育行政 法律规定，地方教育由地方公共团体实行自治。日本的地方公共团体分为两纵即都道府县和市町村。教育的行政机关为教育委员会，行政主管为教育长。地方设立的大学及其他高等教育机构和私立学校由地方政府管理，教育委员会的主要职责是发展基础教育，在人事、经费、设施设备、教育教学、课程内容和教师进修等方面对其所辖学校负责。 市叮村教育长的任命领得到都道府县教委的认可，都道府县教育长的任命须得到文部大臣的认可。 二、学制结构 日本战后教育改革，建立了“六三三四制”的学校教育体制。《学校教育法》规定， “所谓学校，系指小学、初级中学、高级中学、大学、高等专门学校、盲人学校、聋哑学校、养护学校以及幼儿园。” 三、各级各类教育 1．学前教育
日本肯定列表制度对我国和世界农产品出口影响分 析 摘要：本文通过选取2001年以来中国出口日本的农产品以及日本进口世界的农产品的贸易数据，通过计算中国出口日本农产品占世界出口日本农产品百分比的方式进行分析，得出肯定列表制度在对我国出口日本的农产品贸易量会产生影响，对世界出口日本农产品贸易量也会产生影响，但是前者受到的影响大于后者的结论。我国应当采取相应措施来改变这一现状。 关键词：肯定列表制度农产品出口措施 一．肯定列表制度主要内容 “肯定列表制度”是日本为了加强从国外进口的食品以及农产品中的农药化学品的残留量的监控和管理而制定的一项新制度。主要包括“最大残留限量标准”和“一律标准”。其中“一律标准”是最核心的制度，没有“最大残留限量标准”的农产品，全部遵循0.01毫克/公斤的“一律标准”。 二．肯定列表制度的出台背景 日本是一个资源小国，国土面积的限制导致其大部分农产品需要进口。其中60%的食品以及农产品都需要进口。所以农产品的安全问题至关重要。目前，世界上的农业化学品大约有700多种，日本制定的限量标准的农业化学品还不到400种，其余的化学品给日本的食品安全造成了很大的隐患。另一方面，中国是农产品出口大国，其农产品的出口对象主要是日本，中日两国是近邻，也给两国之间的农产品交易带来了便利。近年来，中国农产品因为低廉的价格，在日本国内的销售量持续上升，给日本本土农产品市场带来了很大的冲击，但是中国的农产品在卫生安全上也存在不小的隐患，由于我国国内经常出现农产品不合格事件，这些新闻，经过渲染，传入日本国内，也让日本国民产生了恐慌。民众要求政府加强监管的呼声也越来越高。基于此，日本厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法。并以该法案为依据，在农业化学品残留管理中引入了“肯定列表制度”，并于2006年5月正式实行。 三．肯定列表制度对中国农产品出口的影响
一、日本的社会保障体系 二战后，日本构筑了庞大、较为完善的社会保障体系，主要由年金保险、医疗保险、劳灾保险、雇佣保险、护理保险组成。这一体系的建立对保障日本经济社会的稳定发展发挥了重要作用。随着日本进入少子老龄化社会，政府也在不断对其社会保障制度进行改革。 （一）年金保险体系 日本年金保险体系由三层结构组成，第一层为全民皆加入的“国民年金”，第二层为按收入比率交纳的“厚生年金”和“共济年金”，第三层为“企业年金”。其中国民年金、厚生年金、共济年金为国家直接运营的公立年金。据统计，截至2007年4月，全日本加入公立年金总人数达到7,044万人。 日本公立年金制度按投保人的不同具体分为：第一类被保险者指20岁至60岁之间的自营业者、农民、学生、自由职业者、无职业者；第二类被保险者指企业员工、公务员；第三类被保险者指被第二类被保险者所抚养的配偶。 1、国民年金 根据日本宪法第25条，即国家有义务为国民的社会福祉、保障、公共卫生条件改善而努力之精神，面向全体国民以备养老、伤残、死亡而设立的公立年金制度，也称为基础年金，中央主管部门为厚生劳动省直属的“社会保险厅”。 种类：国民年金按赔付种类可分为老龄基础年金（养老），障碍基础年金（伤残赔付），遗族基础年金（死亡赔付）。 对象：国民年金法规定所有生活在日本的年龄在20-60岁期间的人员必须加入国民年金，故第一、二、三类被保险人以及常驻日本的外国人均为加入对象。但制度规定，加入厚生年金和共济年金的第二类被保险人不需缴纳保费。 保费：2007年开始，个人缴纳部分上调到14,100日元/月，此后每年4月上调280日元/月，至2017年达到16,900日元/月为止。国家财政也支出相当于个人缴纳的金额。 2、厚生年金 专为企业员工设置的公立保险制度。厚生年金保险法规定，缴纳25年即可享受厚生年金，同时要求从业人员达到5人以上的企业和自营业者必须加入厚生年金保险。
第23卷第3期宿州学院学报Vol .23,No .3 2008年6月Journa l of Suzhou Un i ver sity J un .2008 台湾高校人事制度和管理工作的经验与借鉴 杨钰侠 (宿州学院,安徽宿州 234000) 摘要:台湾与大陆高校人事制度体制同,但其人事管理和人事权限还是大同小异,特别在人事制度和管理上有不少好的经验值得借鉴。本文就教师的兼职兼薪充分发挥人才资源效益、科学、合理进行教职员工人力资源的配置、比较完善的教职员工评鉴体系、注重人才培育模式的创新、产学合作特点显著几个方面谈了自己的体会和感触。关键词:台湾;高校;人事;经验;借鉴 中图分类号:G472.3 文献标识码:A 文章编号:1673-2006(2008)03-0010-03 收稿日期22作者简介杨钰侠(),女,安徽宿州人,教授。 2008年1月7日至17日,省教育厅人事处和中国科技大、安徽大学、安徽师范大学、阜阳师范学院、滁洲学院、宿州学院等15所高校人事处处长在省教育厅李和平厅长的带领下,赴台参加第四届两岸高等教育人事管理研讨会。在短暂的几天里,我们与台湾的高校同仁在世新大学就“高等教育组织办学人力成本之探讨”、“高等教育各类人员员额配置原则与聘任之研究”等有关问题进行了八次研讨。另外应邀对台湾艺术大学、台湾国立大学、慈济大学、成功大学、义守大学、云林科技大学等七所高校进行参访。这些高校规范有序的人事管理制度、温良恭俭的待人接物、人文主义的感恩情怀和雷厉风行一丝不苟的工作作风,给我们留下深刻的印象和感触。这次台湾之行,增长了见识、开阔了视野、受到了启迪,对于进一步做好高校人事制度改革、创建和谐校园,起到了重要的促进作用。 台湾高校人事部门的设置与大陆不同,台湾民办大学人事部门主管一般是由教师中的教授、副教授兼任,公办大学人事部门的主管和职员来源都是经台湾人事行政局组织的公务员考试通过后,由台湾教育主管部门向各高校派出,每年教育主管部门直接对他们进行考核。尽管双方的体制不一样,但是对于高校的人事管理和人事权限还是大同小异,特别在人事制度和管理上有不少好的经验值得借鉴。 1 对于教师在社会上的兼职兼薪有一套科 学规范的管理制度 教师应用自己的知识才能参与社会活动,为地方经济和社会发展作出贡献,是高校知识分子实现 自己社会价值的一条途径。随着社会经济的发展,这 种兼职兼薪行为不仅有着广泛的社会需求,产生一定的社会效益,而且在一定程度上实现社会整体人才资源效益的最大化,从另一个侧面体现了大学的社会服务功能。从目前来说我省各高校对于外来教师在本校兼职兼薪有一定的管理制度,但是对于本校教师在外兼职兼薪行为却没有一套科学、规范、有效的管理、监督制度。台湾高校人事管理的同仁们比我们要先行一步,比较好地解决上述问题,给我们一定的启发和借鉴。台湾高校对于教师在外兼职是提倡和支持的,他们把教师在社会兼职看作是产、学、研的重要环节,也是对教师三年一评鉴(考核)的重要指标。与此同时,他们有一套规范的管理制度,首先教师在外兼职要取得学校同意,如果私自外出兼职,一经发现,立即解聘。第二,教师在外兼职和在国内外进修加在一起总量控制在15%以内。第三在外校兼职者必须有对方学校的同意函,如果在企业兼职,也必须有企业的同意证明。第四,在外兼职的时间每周不超过4小时(台湾高校教授工作量每周8小时,助理教授每周9小时,讲师每周10小时)。第五,教师在外兼职的收入不直接发给本人,而是反馈回学校,兼职教师在本校领取自己的工资,学校根据本人在外创收的情况,按一定的比例给以奖励。从上述情况来看台湾高校人事管理的同仁们比我们要先行一步,比较好地解决这方面的问题,为我们提供了很好的可行的方法和经验。 2 科学、合理进行教职员工人力资源的配置 台湾高校非常重视教职员工人力资源的配置。他们认为,严格、合理的人力资源配置可有效控制或降低学校长期性成本支出。虽然学校与企业组织不同,无法完全以企业方式管理,但是企业管理的概念、精神和技术则是高校人事制度和管理寻求变革 :20071022 :19-0 1
日本现代教育制度 日本是中国的邻国，也是和中国关系最复杂的邻国。一方面，日本是中国最大的贸易伙伴之一，中日交往密切；另一方面，因为历史上的争议，中日矛盾也愈演愈烈。然而，不得不说的是，同为汉文化圈且已经是发达国家的日本，其在发展路上遇到的许多问题及其解决方法，都是值得中国借鉴的。尤其是日本发达的教育系统。 一、三个阶段 日本教育主要划分以下三个阶段： 小学校（6年教育，6-12岁学生入读） 中学校（3年教育，12-15岁学生入读） 高等学校（3年教育，16-18岁学生入读） 日本的第一级至第九级的教育是义务教育。每年学年由4月1日开始，下年3月31日结束。每个学期之间会有假期。日本的小朋友以前星期一至五全日上课，星期六上半日课。不过，这制度由2002年起全面取消。不少老师仍在周末上班，他们亦必须在暑假（通常是8月）工作。根据法律规定，每个学年最少有210日为上课日，但是大多数公立学校会拨出大约三十日，作为学校节日、运动会和非学术上的仪式（特别是一些鼓励合作和学校精神的仪式）。扣除这些活动和星期六半日上课的日数后，上课教学的时间每年约有195日。 二、教育理念 日本人对教育（特别是强制教育）抱有几个重要信念。他们认为所有学生有能力学习知识，学生的努力、坚持不懈、自律能力及非学术上的能力决定了学生的学业成就。这些学习及行为习惯是能够通过讲课及训练而学回来的。所以，小学及初中学生不是根据他们的能力而编班授课，也不是适应各学生的差异。 日本全国性的学习范围让学生得到均衡和基本的教育。强制教育让学生得到一个同等学习的机会，而各学校的财政分配是相对性相同的。不过，这种制度被评为缺乏弹性、缺乏理解学生的特别需要和兴趣。日本教育在80年代进行了改革，新制度特别强调弹性、创意、表现自己的机会，但只是有很少的进展。批判性思考不是日本教育制度中最重要的概念。学生一般要求背诵测验内容，所以学生高分的原因并不能反映他们的真实水平。
日本高校人事制度综述 哈佛大学前校长科南特曾经说过,大学的荣誉不在于它的校舍,而在于它一代又一代教师的质量。一所学校要站得住,教师一定要出色。但是,优秀教师的潜质也要在合理的师资管理机制中才能发挥出来。师资管理机制即各高校管理自己的师资队伍的各种制度、措施的总和。好的师资管理机制能够最大限度地发掘教师资源,保证高校教学、科研的顺利运转。因此对师资管理机制的研究对于提高高校教学质量是十分有益的。 日本大学的主要学术组织为讲座,教授在教学和科研工作中处于绝对中心的地位,“教授会”领导着国立大学的发展,“学术自由”、“教师管理自治”成为该国大学的历史传统[1]。从某种意义上可以说,日本的国立大学经营实际上就是“教授会”的自主管理。日本许多高等院校在人事制度上基本实行的是自治、自主管理体制。在日本的一些私立大学，主要由教学人员，即各系、各专业的教授，集体研究、决定每年的招生方向、课程设置、奖学金分配、新教员的录用等重要工作。学校的教务科、学生科等，仅仅是日常办事机构，负责贯彻、执行教授会议做出的各项决定，不享有任何决策权力。在教学过程中，不采用统一的教学大纲、教材，而是由各任课教师自行决定其教学方针、教学内容、教学进度。校方对教学质量的评估和考核，主要是依据学生选课的人数，以及学生对有关任课老师的意见。可以讲，教员享有充分的自主权，并受到广泛的尊重。 日本的高等院校可分为国立、公立和私立三种,但都以教师为本,开展校内各项工作。了解日本高校的教师人事制度,对深化我国高等学校人事制度改革定有启发。 一﹑教师社会地位与职务结构 日本教育的母法《教育基本法》明确提出：法定学校的教员，是全社会的公仆，必须充分认识自己的使命，努力履行本人的职责，教师的身份应受到尊重。《教育公务员特例法》规定了国立、公立大学教师的法律地位，同时还对教师的任免、进修和兼职等作了详细的规定。但从2004年4月1日起,日本高等教育与学术研究史上出现了史无前例的大变革,原隶属于日本政府与文部科学省的国立大学,开始实行“国立大学法人化”。就是说,日本国立大学由文部科学省的直属机构转变为具有独立法人资格的办学实体,此后国立大学作为法人主体，这次日本国立大学制度改革,其中与国立大学教师密切相关的制度主要有“非公务员型法人化”和“计划的学术政策型”等等。国立大学教师由国家公务员转变为非公务员,取消之前所享受的“国家官僚”的优厚待遇,“终身雇佣”身份不再受到保障。 日本高等院校的教师职务分为教授、副教授、讲师、助教，总称为教员。随着日本经济高速推进，极大地促进了日本高等教育的发展，因而对高等院校教师的要求越来越高。近年来，日本高校教师的学历和专业技术职务呈现出博士化、高职化特征。 讲师数中相当部分是大学聘请的临时讲师，而这些临时讲师中绝大多数是别校的教授，所以实际上任课的教授占大学教师总数的50％以上。教授和副教授是教学和科研组织的重要成员，对教学质量和科研工作及其专业学术的发展负有重要责任。教授比例大反映了日本高等院校对学术水平的高要求。 二、高校教师选择机制
日本和中国教育制度对比分析 日本是亚洲国家中的发达国家，作为中国的邻国，它国民整体的受教育情况和国民素质对比中国相对要好。日本在全球范围内也被认为是数一数二的高学历社会，而且日本的教育制度和我国的教育制度是比较相似的。中国的教育发展一直处于改革当中，吸收各个国家的先进教育理念和方法，总结我们自身的教育经验，都是为了培养出更多更优秀的人才。本文将以我国和日本教育制度为对比，分析其差异。 一、日本的教育制度 1.教育情况的历史发展 纵观日本历史，教育制度的改革和发展分为有几个非常关键的时间段，可以大致的区分为：明治维新之前的古代中世纪教育和之后的近现代教育。首先是大化革新。那时的日本开始学习儒家思想，大量吸收来自中国的儒学文化，模仿中国隋唐时期的文化教育模式及制度。日本文字的书写形式也是在那个时期所模仿的中国汉字而得来。 其次是江户时期，这个时候是日本在战乱之后最长的一段和平年代，社会平稳恢复是离不开当时的教育制度的。随着时代的发展出现了不同的学校和教育机构，这一阶段的普及教育为日本国民的综合素质提高做出了极大的贡献。 到了明治维新时期，进入了近现代教育。开始了改革学校制度，制定了《学制》。但是由于当时的社会形势所迫并没有完全的贯彻落实。后来废除了《学制》，颁布了《教育令》，主要从教育的控制与管理方面有了较大的变动，提出了对国民教育的最低要求，保证了整体的国民素质。 第二次世界大战之后的日本，除了对政治经济方面的改革，在教育方面也进行了全面改革。这次的改革奠定了现如今的日本教育体系，是日本教育史上第二次全面的教育改革，学校的管理和教育制度都发生了显著的变化。 2.当代日本教育制度 日本现行的教育制度是由二战后根据国家宪法所草拟的《教育基本法》所决定的。义务教育中规定的学制由原来的6年延长到9年，确立了六三三四制，分别是初等教育六年、中等教育六年和高等教育四年。在初等教育之前有学前教育，也就是幼稚园，不算学龄，一般是6岁之前的孩子。 在九年义务教育之后，学生可以选择其他方式考入专科学校，或者继续读普通高中，也可以直接选择就业等方式。日本的专科学校和中国的专科学校有很大的不同，他们的职业特性很强，为培养专业人士而准备，课程并不比普通高中学校轻松，而且毕业后的学生可以考取普通大学，也可以选择继续攻读本专业的专
行业报告 日本“肯定列表制度”对农产品出口的影响及应对措施 2006年5月29日，日本正式实施“肯定列表制度”。日本是中国农产品第一大出口市场，中国也是日本农产品的第二大进口来源国，该制度的实施大大提高了农产品出口日本的门槛，影响到中国近80亿美元的出口额，涉及5000多家对日农产品出口企业和1600万农民的切身利益。因此，认真研读该制度，针对性地采取应对措施迫在眉睫且意义重大。 一、日本“肯定列表制度”出台背景和主要内容 日本是食品和农产品进口大国，目前60%左右的农产品需要依赖进口。近年来，由于日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，同时日本国内也发现了违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生了严重的信任危机。与此同时，在“肯定列表制度”出台之前，日本只对目前世界上使用的700余种农业化学品中的350种农业化学品进行了登记或制定了限量标准．对于进口食品中可能含有的其余400多种农业化学品。则无明确的监管措施，监管实际上处于失控状态，严重威胁日本食品安全。在上述背景下，日本出台了“食品中残留农业化学品肯定列表制度”。 “食品中残留农业化学品肯定列表制度”简称“肯定列表制度”（Positive List System ）。是指日本为加强食品（包括可食用农产品）中农业化学品（包括农药、兽药和饲料添加剂）残留管理而制定的一项新制度。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”涉及农业化学品63种，农产品、食品175种，残留限量标准2470条：“暂定标准”涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；“禁用物质”为15种：“豁免物质”共68种；“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm ，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。可见，日本现行的“肯定列表制度”对食品中农业化学品残留限量的要求更加全面、系统、严格。 二、“肯定列表制度”对中国农产品出口的影响 日本“肯定列表制度”几乎对所有农业化学品在食品中的残留都做出了规定，设限数量之广、检测数目之多，限量标准之严格，可以说前所未有。因此，“肯定列表制度”必然会或大或小地影响各国（地区）对日本农产品的出口。2006年6月，由于日本实施“肯定列表制度”、提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开始遭遇退货，使蜂王浆成为最早遭受这一制度影响的中国商品。 日本是中国最大的农产品出口市场。近年来，中国对日本的农产品出口额保持持续增长，对日出口农产品占中国农产品出口总额基本保持在30%左右，主要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等五大类产品。其中，鸡肉制品、鳗鱼、大米、香菇等45种商
日本养老制度体系 日本的社会保障体系由公共扶助、社会保险、社会福利、公共卫生与医疗四大部分构成，而养老制度作为社会保障体系中的一部分又有其特殊性。 现代日本社会福利制度起源于战后。日本1962年实现了全国民养老及医疗社会保险，经过20世纪60年代的“福利国家”建设之后，社会福利得到高度发展。至21世纪初，日本政府推行了护理社会保险制度，并配套推动老年社会福利服务制度的改革。 日本的养老保险制度又称为年金制度，始于明治维新时期。战后经过多次修订，1959年日本颁布《国民年金法》，并于1985年建立起了双层养老保险制度。第一层是指覆盖所有公民的国民年金制度（又称为“基础年金）”，法律规定年龄范围内的在日本拥有居住权的所有居民都必须参加；第二层是指与收入相关的雇员年金制度，按照加入者职业的不同又可分为“厚生年金”和“互助年金”，其中5人以上私营企业职工的年金称为厚生年金，国家公务员、地方公务员、公营企业职工、农林水产团体的雇员、私立学校教职员工等分别有各自专门的年金，统称为“互助年金”。 在双层养老保险体系的基础上，日本还推行了私营企业的退休补贴金制度，类似于企业或行业的补充养老保险制度。退休补贴金的资金来源是从雇员年金费中转出3.5%的资金组成，且雇主和雇员各承担一半。退休补贴金可以一次性支付，也可按月领取。 日本养老保障制度改革的特点及经验启示 自20世纪80年代开始，日本针对人口结构的根本性变化以及养老保障制度的财务危机采取了一系列改革措施，其中具有典型意义的是多层次立体化养老保障制度体系建设、养老保险基金的金融运作以及基本养老金的调整机制等。中国是个地域间经济发展水平差别较大的发展中国家，由此带来养老保障制度建设的地区差异，阻碍了市场经济的正常运行。建立健全覆盖全体社会成员的基本养老保障制度，保障人民生活，维护社会安定，促进国民经济健康快速发展是当前改革与发展的迫切任务。日本养老保障制度的改革为我们提供了很好的经验借鉴。 一、日本养老保障制度的主要特点 日本养老保障制度又叫年金制度，其特点之一是多支柱立体化的制度架构。日本养老保障制度主要靠三大支柱构建而成，即公共养老金制度、企业补充养老金制度和个人储蓄