《中国政府与政治》课程论文
——香港特别行政区制度
赵庆吉、玉珍、胡馨
内容提要:香港特别行政区制度是国家根据宪法、通过基本法设立的国家管理香港这一特殊地域的政治制度。这一制度的基本内容包括三部分:一是中央与特别行政区关系的制度，二是中央权力行使的制度，三是特别行政区内部行使高度自治权的制度。这一制度的特征是:实行资本主义制度、享有中央授予的高度自治权、保持原有的普通法制度并享有终审权、允许保留其他的原有的制度基本不变、制度设置和实施方式法治化程度非常高。香港特别行政区制度丰富了我国的单一制，是我国地方治理多元化的表现。
关键字：行政长官、自治、立法会、特征、单一制
一、香港特别行政区制度成立以及实施条件
1990年4月4日，第七届全国人民代表大会第三次会议在表决通过了香港基本法的同一天，通过了《全国人大关于设立香港特别行政区的决定》，该决定指出:“第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附属海域。香港特别行政区的行政区域图由国务院另行公布。”从此，香港特别行政区制度正式设立，并在1997年7月1日香港回归之日起开始实施。
即香港特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。
不过行使香港特别行政区的前提是1：
（1）维护国家的主权、统一和领土完整；
（2）维护中央的管治权威；
（3）维护国家主体实行社会主义制度；
（4）只能在国家的具有特殊历史和现实原因的部分地区实行；
（5）符合国家建设和发展战略要求
“为了维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定，并考虑到香港的历史和现实情况”，这可以说是建立和实行香港特别行政区制度的根本宗旨和目的2。我国是统一的单一制国家，所以香港特别行政区是我国地方制度多元化和充实单一制的表现。
二、香港特别行政区的内容和形式
香港特别行政区制度是国家根据宪法、通过基本法设立的国家管理香港这一特殊地域的政治制度。这一制度的基本内容包括三部分:一是中央与特别行政区关系的制度，二是中央权力行使的制度，三是特别行政区内部行使高度自治权的制度。
宪法和香港基本法规定的特别行政区制度是国家对某些区域采取的特殊管理制度。在这一制度下，中央拥有对香港特别行政区的全面管治权，既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。
1参见邹国平《论香港特别行政区制度的内容、特征和实施条件》法学评论（双月刊）2014年第1期(总第183期)
2基本法的序言第二段：中国宪法奉行人民主权原则，在终极意义上全体中国人民是主权的拥有者，在法律上最高国家权力机关全国人民代表大会及其常务委员会是主权的行使者和代表者，中国立法法把属于国家主权的事项排他性地规定在全国人大及其常委会的专属立法事项范围内即是明证。
香港特别行政区成立后，保持原有资本主义制度和生活方式不变，法律基本不变。特别行政区依法保护私有财产权，保持自由港和单独关税区地位、保持财政独立，实行独立的税收制度，自行制定经贸、金融和教科文卫体政策，等等。根据香港基本法和全国人大常委会关于处理香港原有法律的决定，香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同香港基本法相抵触或经香港特别行政区立法机关作出修改者外，予以保留。在此基础上，香港特别行政区依法实行高度自治，充分行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。
三、行政长官及立法会的产生
（1）行政长官
第一，香港特区的政治制度尚待进一步完善，尤其是第一届立法会必须在近期内组成。
第二，从香港的实际情况出发，循序渐进地发展民主，逐步创造条件，最后实现行政长官以及立法会个体议员均由普洗产生的目的。
但香港政治发展的历史条件和原有基础决定了香港特区的民主程度起步较低它表现为第一任行政长官由间接选举产生，即由一个400人组成的推选委员会选举产生;它也表现为第一届立法会的全体60名议员，其中只有20名议员由选民直接选举产生，而另30名议员由功能团体选举产生，另外10名由选举委员会选举产生在这个起点上，香港特区将逐步地积极地发展民主以行政长官的产生办法来说，第二任行政长官(每任都是5年)将由一个800人组成的选举委员会选举产生第三任或第三任以后(2007年以后)的行政长官产生办法是否改变(例如改为直接普选行政长官)，由特别行政区自行决定，报全国人大批准。
（2）立法会
根据宪法和香港基本法的规定，中央直接行使对香港特别行政区管治权的权力主体包括全国人民代表大会及其常委会、国家主席、中央人民政府、中央军事委员会。全国人大决定香港特别行政区的设立，制定香港基本法以规定在香港特别行政区实行的制度，并拥有基本法的修改权。全国人大常委会拥有香港基本法的解释权，对香港特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法修改的决定权，对香港特别行政区立法机关制定的法律的监督权，对香港特别行政区进入紧急状态的决定权，以及向香港特别行政区作出新授权的权力。
香港特别行政区直辖于中央人民政府，行政长官向中央人民政府负责，中央人民政府拥有任命行政长官和主要官员、依法管理与香港特别行政区有关的外交事务、向行政长官发出指令的权力。中央军事委员会领导香港驻军，履行防务职责，等等。中央依法履行宪法和香港本法赋予的全面管治权和宪制责任，有效管治香港特别行政区。
香港特别行政区立法会是特别行政区的立法机关，经选举产生并根据基本法行使职权，包括根据基本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律;根据政府的提案，审核、通过财政预算;批准税收和公共开支等。特别行政区享有的立法权也极为广泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和诉讼程序等各方面适用于特别行政区的法律。特别行政区立法会制定的法律须报全国人大常委会备案。全国人大常委会在征询香港基本法委员会后，如认为特别行政区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改。经全国人大常委会发回的法律立即失效。
第二届立法会(立法会的任期除第一届为2年外，以后各届都为4年)的全体60名议员，其中由选民直接选举产生的议员将由原来的20名扩大到24名，其他仍由功能团体选举产生30名，另6名由选举委员会选举产生第三届立法会的全体60名议员，其中由选民直接选举产生的议员将再从原来的24名扩大到30人，其余30名议员则仍由功能团体选举产生至于第三届任满之后，产生办法是否改变(是否采取全体议员均由直接普选的办法)，可由香港特别行政区自行决定。
四、行政主导，司法独立3
行政主导乃治港之需，香港是发达的现代化经济型都市，社会结构复杂，世界商贸交汇，人口密集，节奏快速，在金融贸易、航运信息等许多领域处于国际中心地位，关系交错，瞬息万变，各种问题纷至沓来香港若是弱政府而不是强政府，那是顶不住局面的，所以，立法主导的代议制决不可取如果像法兰西第四共和国那样，内阁频频倒台，政府在一年之内多次改组，则政治的动荡必然导致香港经济迅速滑坡，行政主导在香港特别行政区的表现可概括为:
1行政长官既是香港特别行政区政府(行政机关)的首长，领导香港特区政府，又是香港特别行政区(全港)的首长，代表香港特别行政区。行政长官的法律地位崇高，带有凌驾性他决定政府政策;提名主要官员;处理对外事务;任免公职人员;任免各级法院法官;有权赦免或
减轻刑事罪犯的刑罚，处理请愿、申诉，等等为了发挥集体智慧，香港特区设行政会议
是协助行政长官决策的机构，香港特区的重大决策，实际上都是行政长官会同行政会议作出的。
2行政参与立法程序。立法程序是法律从起草直到生效的过程在这个过程中，某些重要环节不是由立法机关去作，而是由行政(行政长官或者政府)负责完成的。在香港特区，行政参与立法的主要环节是:政府拟订法案，向立法机关提出法案;政府编制并提出财政预算案;立法机关通过的法律预算必须经行政长官签署、公布，方能生效;行政长官对立法机关通过的法律有相对否决权。
3适用行政优先原则。在香港特区立法机关的许多议案中，有的是政府提出的，有的是立法会议员个人或者联合提出的。法律明确规定，政府提出的议案应优先列入议程。
4行政长官有权依照法律规定的程序解散立法会
5其它。例如在法律规定的情况下，行政长官可申请临时拨款;批准临时短期拨款;又如，行政长官有权决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法机关或其属下的委员会作证和提供证据等
香港特别行政区的司法权(审判权)归各级法院行使香港过去是普通法地区，特别行政区成立后，香港的普通法系基本不变原在香港实行的司法体制，除因设立了香港特区终审法院而产生的变化外，其余全都被保留了下来。
香港特别行政区的司法机关即香港各级法院自成系统，独立于行政、立法之外、法院独立进行审判，不受任何干溉司法官履行审判职责的行为不受法律追究。司法独立的概念在世界上差不多有共同的认识，但在香港特别行政区的特殊情况下，司法独立还包含着另外一层意义，即各级法院不仅不受香港特别行政区其他部门的干预，而且也不受内地任何部门包括内地的司法机关的干涉甚至是最高人民法院也不过问香港法院的活动。中华人民共和国宪法关于“最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作”的规定，对香港特别行政区不适用。
司法独立原则保证了香港特区法院审理案件的公正性和公平性
五、行政与立法相互制约又相互配合。
行政对立法的制约其中尤以行政长官行使相对否决权和行政长官有权解散立法会，
最为显著。
一种情况是，香港特区行政长官对于立法会通过的法律案，并没有绝对的否决机但是他可以拒绝签署。
立法会通过的法案假若行政长官拒绝签署，并依照法定程序发回重议，而立法会经不少于全体议员2 /3多数再次通过原来的法案，如果行政长官仍拒绝签署，可以解散立法会，重新组织选举。
4参见许崇德《略论香港特别行政区的政治制度》中国人民大学学报1997年第6期
另外一种情况，如果立法会拒绝通过政府提出的财政预算案或其他的重要法案，行政长官也可以解散立法会
为了防止立法会作出不符合香港特别行政区整体利益的决定，行政对立法的制约是必要的。但是，解散立法会这样的制约手段毕竟不能轻易为乞为了避免解散权的滥用，作出某些限制性的规定也是必要的。这些规定是:
( 1)先行协商，若经协商仍不能取得一致时，方可解散立法会;
( 2)行政长官在解散立法会前，须征询行政会议的意见;
( 3)行政长官在其一届任期内，只能解散立法会一次
在立法对行政的制约问题上，政府遵守法律，执行立法会制定的法律在体制上，政府受立法的制约。
1立法会听取并辩论行政长官定期所作的施政报告;有权对政府工作提出质询，政府应负责答复
2行政长官任免终审法院院长高等法院院长，事先须经立法会同意;政府征税及公共开支，须经立法会批准
3对行政长官不签署而发回重议的法案，立法会以全体2 /3多数议员再次通过原案时，行政长官必须签署(除非解散立法会)
4因两次拒绝签署法案而解散立法会，如果新选出的立法会仍以全体2 /3多数通过原法案，而行政长官仍拒绝签署，则行政长官必须辞职
5立法会因拒绝通过政府提出的财政预算或其他重要法案而被解散，但重新选出的立法会仍拒绝通过原来的财政预算或其他重要法案，则行政长官必须辞职
6立法会有权依照法律规定的程序提出对行政长官的弹勃案
立法对行政的制约也是必要的。它有利于防止行政专横或者可能出现的政策错误，以保证政府的工作质量。
相互制约是行政与立法之间关系的一个方面，并不是它们间的关系的全部更重要的是在行政与立法的体制和运作中，要贯彻相互配合的精神。相互配合是指行政与立法应有沟通合作，构筑彼此和谐、共进的关系，以求决策正确、处事高效，更好地为港人的整体利益服务。
相互制约和相互配合是在“行政主导”原则下的制约和配合制约与配合构成矛盾的统一它们在行政主导前提下，有力地推动着香港特区各项工作的顺利开展。
六、香港特别行政区制度的特征4
在中国单一制5国家结构形式下，地方行政区域是根据国家管理需要由中央决定设立的，管理地方行政区域是国家管理的重要内容。在中国的国家管理制度中，特别行政区制度属于国家对特殊地方实施管理的制度，它与国家对一般行政区和民族自治地方的管理制度一起，构成完整的国家对地方行政区域的管理制度。在我国立法法中，特别行政区制度与民族地方自治制度并提，但没有使用一般行政区制度的概念，但从实证角度来讲，这三种制度是现实存在的，分别对应和适用于三种不同类型的地方行政区域。就这三种制度而言，制度的设定权都归属于中央，三种类型的地方行政区域所行使权力均来源于中央，不是固有权力，均不具有中央权力所具有的那种最高性、本源性和排他性，它们的共同功能是在不同的地理空间上有序分配和统一整合国家管理权力，实现中央与地方、整体与部分之间的和谐统一。
4参见邹平学《论香港特别行政区制度的内容、特征和实施条件》2014年第1期(总第183期)
5如许崇德主编:《宪法》，中国人民大学出版社2004年版，第125页;又如魏定仁主编:《宪法学》(律师专业)，北京大学出版社1995年版，第112页。两书对单一制的特点作了相似总结。同时，也有学者认为.
应当使单一制的每项特征都更能突出中央与地方的关系，每项特征必须为单一制所特有。基于此，单一制的特征应归纳为:一是中央以法律而非宪法授予地方权力，二是中央对地方享有完全监督权，三是地方没有立宪权，四是地方不享有联邦的州或邦享有的中央参政权(参见王磊:《论我国单一制的法的内涵》，《中外法学》1997年第6期)。但是无论怎样，港澳基本法都没有改变我国单一制的特征，而是丰富了我国单一制的内涵。
(一)香港特别行政区实行资本主义制度
宪法规定，社会主义制度是我国的根本制度。根据基本法，香港特别行政区允许保留资本主义制度和生活方式五十年不变，依法保护私有财产权，不实行人民民主专政、人民代表大会制度、社会主义经济制度、党管干部以及党委领导等原则。因此，在特别行政区实行资本主义制度，是特别行政区制度的最鲜明的特征。社会主义和资本主义是两种截然不同的社会制度，尤其是第二次世界大战后，这两种社会制度进行了长时间的对抗。特别行政区制度宣告这两种社会制度可以共存于统一的国家之中，而且是长期共存。中国政府提出的“一国两制”之所以引起全世界的关注，主要也是这一点。
(二)香港特别行政区享有中央授予的高度自治权
中国是单一制国家，按照西方学者的观点，在单一制下“地方政府机构不同于联邦政治制度下的州或省，它不能享有主权6。地方政府从属于国家政府、或联邦政府和省政府;它必须在为它们所规定的法律权限内活动。拥有主权的高一级政府可以创设或解散地方政府机构，也可以增加或减少它们的职权。”“单一制国家并不排除地方或其他政府机构享有由中央政府委托或授权的权力的可能性。但这种权力须来自中央政府的委托授权，而不是分配的，而且从严格的法律意义上来说，所有权力都是属于中央政的。”在单一制下，全国性政府独占主权权力，地方政府近乎是中央的“部门”机构或代理机构，各行政单位和自治单位均受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。特别行政区和中国的其他地方行政区域一样，都没有主权，也无独立分离出去的权力，它们享有的权力不是本身固有的，而是中央授予的。中央授予地方多少权、多大的权，地方就享有多少权、多大权，中央与地方是授权关系。
一般行政区、民族自治地方和特别行政区都必须遵循维护国家主权、统一和领土完整的原则，服从中央统一管理国家的权力。但特别行政区与一般行政区和民族自治地方显著不同的是，为了保障特别行政区的繁荣稳定，保留资本主义制度和生活方式五十年不变，国家必须对其实施特殊管理，授予特别行政区享有高度自治权。从授予的高度自治权内容来看，凡是涉及国家对香港实施特殊管理的内容，均体现为中央授予特区的高度自治权，这表现在香港特区依照基本法的规定，享有全国人大授予特区的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权、中央政府授权它自行处理对外事务的权力、实行港人治港、使用自己的区旗、区徽以及享有中央授予的其他权力。
中央通过基本法授予香港特别行政区的权力十分广泛，这些权力无论是与我国的一般地方政权的权力、民族自治地方的自治权比较，还是与单一制的资本主义的地方自治权比较都更为广泛。即使与联邦制国家的州、邦、成员国的权力比较，也有过之无不及。
特别值得一提的是，香港特别行政区享有的自治权和其他行政区享有的权力虽然都来自于中央的授权，但受中央政府的干预程度不一。一般行政区域必须遵守、执行和服从中央及其有关部门制定的规章、政策、命令和指示，全国人大常委会有权撤消省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规和决议，国务院有权改变或者撤消地方各级国
6参见董和平、韩大元、李树忠:《宪法学》，法律出版社2001)年版，第219页。关于联邦制与单一制的区别，无数学者作出了大量的论述。比较有代表性的表述是:单一制国家的地方行政区是由中央根据管理的需要划分建立的，地方享有的权力，不是本身固有的，是中央授予的，中央对地方享有完全主权，对外由中央政府统一行使主权;联邦的成员邦本是主权国，在组成联邦时交出自己的部分主权给联邦行使，其余权力保留在自己手里，在联
邦制下，中央和各成员邦都有自己的主权和自己的宪法，中央和地方权限的划分由联邦宪法规定(参见乔晓阳主编:《立法法讲话》，中国民主法制出版社2000年版，第9页)。但是，通过对主要联邦制国家的比较研究，也有学者认为联邦制在其200多年的发展过程中，已经历了从契约主义向国家主义的转变，今天的联邦制作为分配国家权力的方式，其实质是在两级政府之间进行公共事务决策权的分配，联邦制与单一制已不再是非此即彼，彼此对立，而是出现融合趋势(参见杨利敏:《关于联邦制分权结构的比较研究》，《北大法律评论》第5卷第1辑，第24~ 68页)。
家行政机构不适当的决定和命令。而特别行政区政府处理属于自治权范围内的事务时，不受中央政府、中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市的干预，而且在特别行政区的驻军只负责防务，不能干预特区自治范围内的事务。驻军人员除须遵守全国性的法律外，还须遵守香港特别行政区的法律。中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务。中央各部门、各省、自治区、直辖市如需在香港特别行政区设立机构，须征得香港特别行政区政府同意并经中央人民政府批准。
中央各部门、各省、自治区、直辖市在香港特别行政区设立的一切机构及其人员均须遵守香港特别行政区的法律。这充分说明，香港特别行政区在自治权范围内作出的决定具有终极性效力。
香港特别行政区圆了邓小平总理的“一国两制”梦，也丰富了我们大家的中国梦，这项基本政治制度不但维护了国家的统一和领土完整，而且也保持了香港的繁荣和稳定，中国在国际社会上占有越来越重要的地位，相信在不久后的将来，香港特别行政区会成为推动我国发展的一大重要力量。
Ｄｅｓｉｇｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ａｎｄ Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｈｏｕｓｉｎｇ ｔｏ Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｌｙ Ａｆｆｏｒｄａｂｌｅ Ｈｏｕｓｉｎｇ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 香港公屋单体设计的分析 及对我国保障性住房建设的启发 文／杨靖 杨磊 Yang Jing Yang Lei ABSTRACT 本文介绍了香港公屋原形设计的四个阶段，并着重从运用模块进行扩展、 “居者自行设计房屋布局”模式等 方面分析了香港公屋单体设计的灵活性以及总结了香港公屋通用设计的经验。 This article describes four stages of the prototype design of Hong Kong public housing,and focusing on analysis of the design flexibility and universal design of Hong Kong public housing. 作者简介 杨靖 东南大学 杨磊 西安建筑科技大学 香港公屋，单体设计 Hong Kong Public Housing，Architectural Design KEY WORDS 阶段原型时间建设标准特点典型平面 第一工字型系列50年代—60年代使用面积2.2m2/ 成人、1.1 m2/儿 童 以工字型为基础，左右两翼是背靠背的房间，每个房间 大约12 m2，各房间面向敞开式长走廊。 共用厨房、卫生 间、洗衣间、公共浴室。后期，引入电梯（每隔三层停 靠）、中央内走廊，每间添设了设有厕所及自来水的阳 台。建筑高达16层。 第二长型、 塔型、H-Block 70年代—80年代 初 使用面积3.25 m2/人 通过内廊或外廊式组织，套型面积稍有增大并且套型的 通风状况得到改善。卫生间与厨房与工字型系列后期的 设置相似。建筑高度大约20-24层。 第三三叉型、 相连长型 80年代使用面积5.5 m2/ 人 空间标准有重要的提高。单一房间概念被一套多房的设 计所取代。客厅、卧室、卫生间或厨房都有较佳的日照 及通风。建筑高度约40层。房间的隔墙仍是租户自己设 置。 第四和谐式 康和式 90年代使用面积7.5 m2 人 和谐式单体有三种：1型（“十”字形）、2型（“Y”字 风车形）及3型（“T”形、“Y”形）。1型、2型均为塔 式高层，36-38层，每层约有16户。3型配合香港多山的 基地条件，其Y形的翼可在90度范围内自由旋转，层数为 20至26层。 康和式单体有两种：1型是十字形平面， 40层，每层8个 户。2型是曲尺形， 30层，每层6个户。面积标准有所提 高，三居室套型设有主卧室卫生间。 1953年圣诞夜，在石硖尾大火中5万8千人痛失 家园。之后，又发生几起大火，总共有10万人无家 可归。连续的火灾迫使香港当局不得不转变立场，采 取由政府投资兴建公屋，为这些灾民提供住所，以解 燃眉之急。自此开始了大规模的香港公屋建设。 1、公屋住宅单体的原型设计及其四个阶段 为了快速解决居住问题，房屋署在一个时间段内 仅用几种住宅单元平面作为原型进行公屋建设。这样 节省了设计时间并有助于减少建造成本。当空间要求 和建设标准提高时，就会提出新的原型。公屋经过这 么多年的发展，其原型可以明确的划分为四个阶段。 每一个时代的居住空间标准不断提高，这对空间的设 计和使用产生重要的影响，并由此对居住者的生活品 质产生重要的作用。（图1） 最初，第一阶段的工字型公屋是1954年开始兴 建，是作为居住应急之需的迁置大厦，其标准低、成 本低、租金低。发展到90年代期，出现的康和式住 宅是香港公屋建设中的最高标准住宅，它也是香港 “居者有其屋”计划中主要采用的房型。我们对其住 1 1 | 公屋单体的四个阶段 2009 12 A+C论文 P097
关于香港联系汇率制度的分析与思考 摘要：香港的联系汇率制度究竟该不该存留一直是一个饱受争议的问题，特别是当1998年的金融危机爆发后，香港经济受到了极大的影响，虽然香港政府极力维系住了联系汇率制度，但是对于目前情况来说，我们又该如何看待它？ 本文首先对香港的联系汇率制度的发展和运行进行了系统研究调查，之后又分析联系汇率制度的利弊。再主要结合1998年香港保卫战实例，简略的与泰铢保卫战进行分析。最后对香港联系汇率制度的存留以及维护进一步研究阐述。 关键词：香港联系汇率制度；香港金融保卫战；泰铢危机等 一、香港的联系汇率制度的产生 香港的货币制度大致可分为三个时期。首先是从1863年到1935年，香港的货币制度都是银本位，采取固定汇率制度。后1935年11月，全球白银危机，香港货币制度由银本位转变为与英镑挂钩，当时是1英镑兑16港元（12/1935 - 11/1967）；1英镑兑1455港元（11/1967 - 6/1972）的固定汇率制度。之后香港一度与美元挂钩。1972年到1974年，按照固定汇率与美元挂钩，当时的汇率为1美元兑5650港元（6/1972-2/1973）；1美元兑5085港元（2/1973-11/1974），尔后1974年到1983年，美元弱势，港元改为自由浮动汇率制度，仍与美元挂钩，在这期间，由于货币及信贷的过度增长，和投机炒卖等活动致使港元日渐贬值，港元汇率持续走低。1983年香港政府发布新汇率政策，借此稳定港元，规定发钞银行必须按照780港元兑1美元的固定汇率制度以美元交易。从1983年至今，香港汇率制度一直为以78港元兑1美元的固定汇率与美元挂钩的联系汇率制度。从香港货币制度的演变，和联系汇率制度的产生过程中，我们不难看出香港的货币制度和汇率制度其实是两者一体的，密不可分。 二、香港联系汇率制度的运行
详解香港居民身份与永居（护照） “为了孩子教育”、“事业发展”、“出行便利”...出于某种目的和需求，我们拿到了一张香港居民身份证。拥有了这张身份证后，我们在香港可以享受哪些福利和特权呢？与永居（护照）对比又有哪些不同？ 香港永居身份与香港居民身份全方位对比 1、签证 永居身份：作为永久居民，最直接的好处，就是入籍后获得香港特区护照。拿着一本免签158个国家的护照，才能真正的实现说走就走的旅行。 居民身份：身份证的签证时间内可以无限次数往返香港和居住香港；在香港更容易申请发达国家的签证，如美国、加拿大、欧洲等。 2、教育医疗 永居身份：享受与当地居民同样的教育医疗资源。幼稚园、小学、中学的申请和学位，学费相同，申请车船津贴、书本津贴、学费减免等方面也同样平等。享受国际先进医疗技术，公立门诊住院100港币/天。 居民身份：与永久居民相同。但作为“非本地生”获得的香港居民身份，在学费、奖学金等方面，有小小差别。 3、社会福利 永居身份：享受和当地居民同等的社会福利。如养老保障、失业保障、雇员工伤赔偿、生育保障、家庭服务等。
居民身份：与永居相同。 4、房屋权益 永居身份：与本地居民相同。符合条件的永久居民，可以租住香港的政府公屋（类似廉租房感念），平均租金1600元左右。 除了公屋，永久居民也有资格购买政府的资助性房屋，包括居屋（“居者有其屋”计划，类似“经济适用房”）、焕然一居等，以市价的70%-80%购买房屋。 在购买普通住宅方面，在实行新税收政策之后，永久居民购房需缴纳印花税税率为1.5%。居民身份：不能租住香港的政府公屋。购买香港住宅，被视同非港人，需缴付30%的买家印花税。 5、选举和被选举权 永居身份：永久居民享有区议会和立法会的选举权，能在议员选举中投上一票，以此作为代表的政治权利。 居民身份：无选举权和被选举权。 6、公务员资格 永居身份：有资格受聘成为香港公务员。 居民身份：不能应聘香港公务员职位。 7、续签要求 永居身份：无续签要求，一辈子有效，多年离境也不会取消身份。 居民身份：以香港优才获得的（2+3+3）香港居民身份为例，通过香港优才获得香港居民身份证，第一次有效期为2年，2年后达到在香港“通常居住”的条件后续签，直至7年后获得永居身份。
世界主要国家地区住房调控政策经验与启示 中国金融40人论坛特邀成员陈卫东 [ 2010-04-22 ] 共有0条点评 内容摘要：近年来我国住房市场蓬勃发展对改善居民居住条件、拉动经济增长和促进就业发挥了重要作用，但房价过快上涨、投机气氛渐浓，许多购房者被排除在市场之外，成为社会各界高度关注的热点问题。“他山之石，可以攻玉”，本文在归纳和总结主要国家和地区房地产市场调控背景、抑制泡沫政策和住房保障模式的基础上，提出了完善我国房地产市场调控、破解房地产市场难题的政策建议：政府要高度重视房地产问题，力争在“住有所居”和“保增长”之间取得最佳平衡，“保低放高”，继续扩大保障性住房建设和覆盖范围，增大住房市场交易和保有环节税负，实行以实物建房为主的住房保障模式，加快我国住房市场和住房保障的法制化进程。 关键词：房地产泡沫、住房保障模式、国际经验、住有所居 1998年以来，我国房地产市场蓬勃发展，对改善居民居住条件、拉动经济增长和创造就业发挥了重要作用。但最近几年，房价节节攀升，超出了许多购房者的承受能力，超出老百姓承受能力的房地产市场必定是不可持续的。“他山之石，可以攻玉”，归纳和总结世界主要国家和地区住房市场调控政策的背景、经验与教训，对完善我国住房政策、破解当前住房市场难题、促进房地产市场健康发展具有重要的借鉴意义。 一、主要国家和地区出台住房调控政策的不同背景 住房是人们生活的必需品，又是特殊商品。短期内需求大幅增加而供给难以及时跟进，决定了住房很容易成为投资品。生活必需品要求价格的稳定性和投资品价格的波动性之间的矛盾，是房地产市场最基本的矛盾。这个基本矛盾决定了不能把所有住房问题全都交由市场这只所谓“无形之手”去解决，客观上要求由政府“有形之手”加以调节，以弥补市场失灵。 （一）提供公共住房，保障居民“住有所居” 随着人口增长和经济发展，各个国家和地区住房矛盾不断突现，保障居民“住有所居”成为各个国家和地区住房调控政策的重中之重。新加坡有460万常住人口，国土面积仅699平方公里，人口密度大，土地资源十分有限。建国初期，面临严重的房荒，新加坡住房形势十分严峻。为解决住房短缺及其引发的社会问题，早在1960年新加坡政府宣布成立建屋发展局，1964年推出了“居者有其屋”的政府组屋计划，将政府工作的重点放在解决普通收入者的居住问题上。 香港政府干预房地产市场始于1954年，当时石硖尾大火导致5万多人丧失家园，政府不得不进行安置，并于当年成立了香港房屋委员会，负责建立和发展与商品房市场并行的公共经济房系统。1972年，房屋委员会制定了公共房发展规则，耗资54
一、香港房地产市场的调控措施 透明的房地产市场交易信息。为遏制楼市投机行为、抑制房价过快上涨，香港政府不断加强新房屋预售、销售环节的透明度，降低开发商对房屋售价与现房供应的操纵，从而抑制了因新房销售信息不对称所引发的哄抬房价现象。香港政府对开发商预售、现售环节、信息披露、首次放盘量等方面出台了多项指引文件，还明确规定了有关预售新房(含楼花)示范单位的细则。 健全的土地管理制度。香港在坚持土地公有制的前提下，将土地使用权批租给受让人，土地批租主要采用公开拍卖、招标、私下协议和临时租约四种形式。香港有比较健全的土地法例体系，包括《香港房地产法》、《收回官地条例》、《土地征用法令》、《地契条款》、《拍卖地产条例》等。政府只是根据这些法例进行管理，实行有偿、有期、有条件使用土地。所有要使用土地的人都需要通过土地市场获得土地。既有垄断控制，又有自由转让。在楼市出现泡沫的时候政府采取增加住宅用地供应的做法，在楼市萧条时期政府采取减少土地供应的措施，以保持楼市的平稳发展。 完善的公屋制度。香港的公屋制度不仅包括政府出资建造建筑实体，还包括货币化的综援金制度。到1997年，香港650万居民中居住在出租公屋、政府补助出售房屋的人口达331.38万，占全港人口的51%。公租房制度与香港的房地产大规模开发几乎同步，不仅解决了众多中低收入者的住房问题，还为香港节约了土地资源，保持了社会稳定，提高了城市竞争力。
短期交易“额外印花税”。为了抑制投资者炒房，香港引入了短期交易“额外印花税”。目前，香港物业交易须缴纳最高4.25%的从价印花税，而“额外印花税”则分为三级税率：6个月或以内转售的交易，税率为该转售交易金额的15%；6个月以上至12个月之间转售，税率10%；12个月以上至24个月之内转售，税率为5%。换言之，持有物业的时间愈短，业主需要缴纳的“额外印花税”税率便愈高。 楼宇按揭成数调整。楼宇按揭成数也是香港调控楼市的主要手段之一，且效果比较明显。香港楼宇的按揭成数一般在5成左右。香港金融管理局根据楼市冷热程度适时调整楼市按揭成数。在楼市萧条时期上调楼市按揭成数，一般楼价越高按揭成数越高；楼市出现泡沫时下调楼市按揭成数，一般楼价越高按揭成数越低。2010年11月，香港金融管理局宣布下调楼宇按揭成数。新政一出，之前热火朝天的香港楼市顿入寒冬。据香港美联物业的统计显示，在楼市新政出台的首个周末，香港十大指标性二手楼盘的成交量已经比前一周减少近八成，二手楼看楼量普遍下跌五成以上，还有许多楼盘罕见地出现“零成交”。 二、香港与内地房地产政策调控的比较 香港楼市调控的针对性比内地强。一般来说，香港政府楼市调控的针对性很强，目标直指短期炒楼行为，加大炒家转手成本，进而遏制楼价快速上涨。在遏制纯投资购房者以金融杠杆炒楼的同时，也确保了真实自住型需求不受政策影响。所以香港楼市调控政策的短期效应比较明显，特别是楼市泡沫期间，每一轮楼市新政出台后的数周内，
香港地产模式不适合中国内地 社科院易宪容 那种高房价、高地价、高公屋率的住房发展模式不适合中国。绝大多数民众的住房问题，只能在政府某种政策帮助下进入房地产市场来解决。这就要求我们不仅要调整房地产市场产品结构，也得通过政策方式来调低房价。 在今年两会上，房地产问题成了代表们关注的热点。对此，不少代表提出了自己的看法，并希望用不同的方式来解决国内目前的高房价问题，解决中低收入民众的住房问题。在2006年政府工作报告中，对房地产问题也有更为详细的阐述。如，“继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序”等。而把这些意见归结到一点，就是中国房地产市场采取何种发展模式以及中国的住房保障体系如何来建立的问题。 政府目前对内地房地产发展之思路，很容易让我联想到香港的住房发展模式，即高地价、高房价、高公屋居住率。在这种模式下，政府以高价将土地出卖给开发商，房地产开发商以高房价在市场交易。在这种高房价下，60平方米以下的住房占72%，90平方米以下的住房占90%，而近50%香港居民住政府供给的公屋。在这种制度安排下，尽管香港税收十分低，但是社会绝大多数财富通过房地产市场分别流向了政府(如政府庞大的土地基金)与房地产开发商(香港的最富有的人基本上都是通过房地产市场起家的)，造成了严重的社会财富两极分化。
同时，由于房价过高、公屋率过高，整个香港居民的住房福利水平严重下降。这不仅表现的香港居民的住房面积过小，而且表现在香港绝大多数居民所住房子的周边环境恶劣。可以说，香港这种住房发展模式是香港特定条件下的产物。 政府目前对内地房地产发展之思路，处处似乎都表现出要仿照香港房地产的发展模式。比如，无论是去年中央政府关于宏观调控的文件，还是“十一五规划”关于房地产的发展概要，都是以稳定房价为目的，且都显示出中国的房地产市场发展正在走向香港模式。政府有这种思路，房地产开发商更是尽情地发挥了。比如，以高房价来带动高地价；再比如，中低收入者的住房问题基本通过政府资助来解决(建立中国的住房保障体系，加大政府对经济适用房与廉租屋投入……)。然而，这种模式究竟适合中国吗？这种模式对谁最有利？最大的受害者又是谁？ 作为一个处于转轨过程中的发展中国家，中国绝大多数民众目前仍处于中低收入水平的状态下，如果绝大多数民众的住房都要通过国家的住房保障体系来解决，政府的财政有这种承受能力吗？如果没有，中国住房保障体系的资金又从何而来？在目前的情况下，国家财政显然是没有这种能力建立香港那种庞大的公屋体系的。而且，即便是政府有能力来承担，那么又将通过何种方式来分配呢？如果这种分配体系不能够市场化，那么不就又退回到1998年货币化住房改革之前的老路上去了吗？ 一些人之所以要把中低收入民众住房问题归结到政府责任上去，一方面是因为房地产开发商要把中国绝大多数民众赶出房地产市场，另一方面也是在为推高房价提供借口。当然，这和政府目前采取的这种模仿香港的住房发展模式也不无关系。
【从寒战浅谈香港政治法律体系】 ● 相信我，没有剧透 ●相信最近不少港产片影迷都是奔着《寒战2》进影院 我已不例外，作为寒战系列的忠实影迷，对第一部的研究不下十遍 ● ● ● 在寒战1中，大家是否还记得保安局局长陆明华（刘德华）在记者面前说过：香港是践行普通法的先进城市。那么什么是普通法，跟基本法又是不是同一回事呢？简单来讲: 普通法（commonlaw)
，即习惯法，最早是指英国12世纪左右开始形成的一种以判例形式出现的适用于全国的法律。目前世界上通行的法律体系主要有普通法体系和大陆法（civilcode)体系两种。中国（大陆）、法国、德国等国实行的是大陆法体系，而英美等国则属于普通法体系。普通法体系与大陆法体系最大的不同就在于，作为案例法，普通法是以案例为判决依据的；而作为成文法的大陆法系，则是以法律条文为判决依据。由于案例法(即普通法)是自下 审员，（地 一位做 念，Bar 律师，中国大陆是没有这个区分的），他跟我说：第一因为香港的法官很注重自己的声誉，判得好不好很多同行前辈和新闻媒体都看着，第二香港是采用习惯法的，就说你这个法官判的案子会成为下一个同类案子的参考依据。大家有没有发现，第二部出场领饭盒的“政府官员”人数明显比第一
部要多，有点搞不清这些打酱油的关系呢？我先抽丝拨茧，香港是实行行政主导的 代议民主制 （官方说法），参照市政管理学的说法即是市长议会制，就是权力集中在特首（特别行政区行政长官）和特别行政区立法会手中。目前，香港政府部门的大致架构就是 “ 划” 长， 是做个抛砖引玉。 在寒战2中李子雄饰演的律政司司长黎永廉在前前警务处处长蔡元祺（张国柱饰演）的帮助下“联合”一部分立法会议员、政商界人士准备与保安局局长陆明华（刘德华饰演）竞争下一届特首。就官员级别来说，律政司司长跟保安局局长不是在同一个档次上，翻看香港历任特首的资料来看，第
一、香港采用联系汇率制的背景及积极作用 香港作为一个小型开放经济体，金融管理局并不控制而且也不能控制货币供应量，货币政策的惟一目标是保持汇率稳定。在这种理念的指导下，香港于20世纪80年代开始实行港元与美元挂钩的联系汇率制并逐渐成为香港整个金融体系运行的核心。香港联系汇率制本身是一个发行制，在发行一定数额的港币时，要有同等价值美元的支持。它既不同于“盯住制”，也不同于固定汇率制。联系汇率制规定的1美元兑7.8港元的固定汇率只适用于发钞行与外汇基金之间的发钞准备规定，以及发钞行与非发钞行之间港元与美元交易。在香港外汇市场上的港元与美元的交易并不受此约束，汇价由市场的供求力量决定。至此，香港实际上存在两种汇率，一种是固定的发钞行与外汇基金之间的发行汇率，另一种是自由浮动的市场汇率。香港联系汇率制自1983年实施至今，为维持港元币值的稳定，促进香港经济的发展起到了积极作用，具体表现在以下四方面： （一）有效控制了港元货币供应的增长，保持了港元币值的基本稳定 由于联系汇率制在发钞程序上必须以等值的美元向外汇基金换取负债证明书，从而完全排除了港元发行体制滥发的可能性，每一种形式的港币发行均有100%的外汇储备支持。发钞的多少不须再依赖发钞银行的合作和各方面人为的判断，而是取决于经济体系赚取外汇的能力，赚取外汇越多，发钞能力就越强。货币发行量和货币增长率最终由国际收支状况决定，这样就为货币发行和货币量的增长提供一个约束机制，避免了浮动汇率制时期存在的随意性和任意性，使得通货膨胀率明显低于浮动汇率制时期，因而大大减轻了港元贬值的压力，有利于港元币值的稳定。 （二）提高了香港金融体系承受政治经济振荡和国际金融冲击的能力 联系汇率制自实施以来，经历了1984年中英关于香港前途问题的谈判，1984-1987年间5次大的港元投机风潮，1987年的全球股灾，1989年的政治性挤提，1990年的海湾战争，1995年墨西哥货币危机以及1997年东南亚金融危机等对香港的冲击。在数次港元风潮中，港元兑美元的最低价仅为7.950，最高价为7.714，波幅未超过2%，而平均偏离幅度仅约0.3%。整体金融体系未因震荡而出现混乱情况，显示了该制度的有效性。 （三）减少了经济活动中的不稳定性，降低了香港贸易、投资等各种经济活动的风险和交易成本，促进了国际贸易的发展和国际资本的流动 在很长一段时期，美国曾一直是香港最大出口市场，而中国内地经港转口贸易亦以美元计价，其中以美元计价部分占香港对外贸易约7成左右。因此，港元与美元挂钩，为香港的对外贸易、投资等活动提供了一个稳定的成本统计、报价结算和盈利评估的计价基础。尤其是1985年以来，美元持续贬值，促进了香港对外贸易的发展。 （四）同其他汇率制度相比，联系汇率制具有较强的可操作性，更易于实现稳定汇率的货币政策目标，促进香港经济的稳定繁荣 确定了港元与美元的固定汇率后，当局就不需要再通过调整汇率来反映本币的真实价值；联系汇率制没有规定市场汇率波动的上下限，对市场投机活动有相当的抑制作用，并给
第17卷 第1期长 春 大 学 学 报 Vol .17 No .1 2007年1月 JOURNAL OF CHANGCHUN UN I V ERSI TY Jan .2007 文章编号:1009-3907(2007)01-0036-04 收稿日期:2006-11-02 作者简介:周精灵(1982-),女,湖北省武汉市人,武汉科技大学文法与经济学院硕士研究生,主要从事社会保障理论研究。 香港公屋制度对我国廉租住房制度的启示 周精灵,刘 丹 (武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉 430081) 摘 要:廉租房制度是住房保障的核心内容之一。建立和完善廉租房制度,是解决城镇新贫困人 口住房问题的重要途径,也是住房制度改革的一项重要内容。本文着重分析了香港公屋制度的具体特点,在借鉴香港公屋制经验的基础上,根据我国国情提出了解决我国廉租房制度现存问题的具体措施。 关键词:香港公屋;廉租房;政府支持;专业运营;资金筹集;准入与退出机制中图分类号:F293131 文献标识码:A 1998年下半年,我国基本完成了传统的福利性住房制度向商品性住房制度的历史性转变,逐步建立了以市场配置资源为主的住房新体系。广大城镇居民开始转向通过市场渠道解决住宅问题。房地产业蓬勃发展,迅速成为我国新的经济增长点。居民的住宅水平得到了显著提高,市场化取向的住房制度改革取得了一定成效。但由此也产生了新的问题,大量低收入家庭没有经济能力通过市场化渠道购买住房,因此早在1999年4月,政府部门就已经出台《城市廉租住房管理办法》,希望通过廉租房计划来解决城市低收入家庭的住房问题。2004年3月1日开始实施新的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和2005年5月1日起实施的《城镇廉租住房租金管理办法》,进一步明确了政府负有为低收入人群提供廉租住房保障的责任。但从我国目前廉租房计划的实践来看,还存在诸多问题必须加以解决,才能更好地推进城镇廉租房计划的进程。 1 香港的公屋制度 香港政府于1954年开始实施公屋制度,经过50多年的实践,已日趋完善。截止2004年3月 底,香港约20119万人,即占香港人口的30%,居住在香港房屋委员会提供的公屋,租住公屋单位 的数目为6418万个,占全港房屋总数的三成[1] 。 香港公屋计划的巨大成功,与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排密不可分,这些成功的经验为中国内地的廉租房制度提供了宝贵的经验。111 专业化的运营和管理 在公屋的发展中,香港房屋委员会发挥了积极的作用。1973年成立的香港房屋委员会不以赢利为目的,它由政府直接经营,以满足那些市场不能为其提供基本住房的低收入人群的住房需要。房委会负责统筹所有政府公屋供应、编配和管理事务,通过其执行部门房屋署规划及兴建公屋。同时房委会还注重成员在社会和专业背景方面的多元化,以确保房屋政策的研究和制订能反映社会不同阶层的意见。对于房屋事务,房委会聘用专业房屋事务经理管理辖下房屋。 在公屋的建设过程中,香港房委会不仅照例建设有效率的公屋社区和发达的交通网络,还尽量争取各项配套设施的同步完成,并通过对公屋进行持续的维修、改善和重建计划,以提高公屋的居住质量。 112 政府土地政策的支持 香港政府对公屋建设最大的资助是免费拨地给房委会。政府定期及准确评估房屋需求,供应足够建屋土地并提供配套的基础设施。为达到土地供应平稳,政府尽量灵活和弹性地处理土地供应,为不
香港特别行政区与台湾地区选举制度评介 武玉龙，张睿 （中国人民解放军南京政治学院军事理论教育二系，江苏南京２１０００３） 摘要：香港特别行政区和台湾地区均是我国主权范围下享有较大自治权的地区。两者保持着其资本主义的生产制度和生活方式不变，享有广泛的经济政治自治。但是由于人文历史和法律传统差异，两者的各种制度也存在很大的不同。用比较法研究两者的法律问题，特别是研究两者选举制度，在某些程度上有利于我国统一进程及民法法系和普通法法系的进步。 关键词：选举制度；香港特区；台湾地区 中图分类号：Ｄ６２１．４文献标识码：Ａ文章编号：１００９－６０５１（２００８）０４－００４０－０４ 收稿日期：２００８－０５－２９ 作者简介：武玉龙（１９８４－），男，山东临沂人，中国人民解放军南京政治学院硕士研究生。 我国存在多种选举制度，其中大陆采取社会主义的人民代表大会制而港澳台地区采取的是资本主义竞选机制。特别是香港特区和台湾地区作为我国重要组成部分，二者的基本经济结构和生产生活方式大体一致，而政治体制特别是选举制度却有很大的差异。本文试图用比较法知识予以剖析。 一、基本法规定的香港选举制度 根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第四章的有关规定，香港的政治体制主要包括行政长官、行政机关、立法机关、司法机关、区域组织和公务人员。出于探讨目的的需求，本文在此只对香港特别行政区的行政长官和立法机关选举进行介绍。 （一）香港特别行政区行政长官的选举 根据基本法的规定，香港特别行政区行政长官是香港特区的首长，对外代表香港特别行政区，对中国中央人民政府和香港特别行政区负责；同时，行政长官也是香港特别行政区政府的首长，对立法会负责。 基本法第４４条对当选行政长官的资格进行了规定：“香港特别行政区行政长官由年满四十周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。”此条款充分体现了“港人治港”的政策。基本法规定，香港特别行政区行政长官是在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命，此处的任命权是中国对香港享有完整主权象征。就香港的几次选举来看，行政长官的产生是根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而进行的，整个选举过程中，由一个有广泛代表性的提名选举委员会按民主程序提名后普选产生。提名选举委员会由各界共８００人组成，任期５年，各个界别的划分由选举法规定，各界别法定团体根据分配名额和选举办法自行选举委员会委员，选举委员以个人身份投票；不少于１００名的选举委员会可联合提名行政长官的候选人，每名委员只可提出一名候选人，选举委员会根据提名的名单，凭一人一票无记名投票选举行政长官候选人；第一任行政长官，由推选委员会在当地以协商或协商后提名选举，推荐第一任行政长官人选，报请中央人民政府任命。根据回归时制定的法律，第三任即２００７年后的行政长官选举的产生办法可以修改，但须经立法会全体会议２／３多数通过，行政长官同意，报全国人大常委会批准。２００７年第三任行政长官产生后，经过合法程序决定，自２０１０年第四任香港特别行政区行政长官将通过香港选民普选产生，这将是香港历史上第一次由普通选民直接选举香港的行政首长，普选制度的实行必将令香港的明天更美好。 （二）香港特别行政区立法会的选举 第３０卷第４期临沂师范学院学报２００８年０８月Ｖｏｌ．３０Ｎｏ．４ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＮＹＩＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＡｕｇ．２００８ ４０
香港的公屋 周昀皓发表于2013-04-16 08:57 一般人想到香港可能会联想到大厦林立的商业区，或者亮丽的购物中心，但其实对很多香港当地人来讲，公共屋村（简称公屋）才象征了香港普罗大众的生活。 从香港的统计来看，香港人口约有710万人以上，而且这数字年年有上升的趋势，香港土地面积是1104平方公里，大约是上海的1/6，人口密度自然非常高，在世界上也是头三位高密度地区之一，而且香港的地形是山地较多，平地较少。 所以，一般住宅的购入金额非常高，只有非常少的一部分富裕阶层才有能力拥有。一般市区高层住房(私家楼)的价格，大约需要一个普通香港人11年的薪资，比起在日本东京首都圈买房需要的5-7倍年薪，在香港买房更为困难。 居者有其屋 为了解决香港地少人多、楼价高带来的中低收入人士住房问题，香港政府通过公屋政策及政府资助，给大部分香港人提供了一个安身之所。 目前，香港700多万人口中约半数都住在这类政府资助的公营房屋里，其中租住公屋的人数为三成。以公屋为例，每月租金只为一般低收入家庭收入的一成左右。每个屋村都有配套的文娱康乐设施，球场、公园、诊所、商场和商店街等。 以一般一家四口为例，居住面积大约只有50平方米，生活空间较为狭窄。但香港的公屋制度不但保障了每个香港人都能获得城市生活的基本居住需求，更让每个人都有一个安定的起点。 很多香港人都在公屋长大，毕业后或许先帮父母搬去环境更好的公营房屋(例如居屋)，然后自己再存钱搬去私家楼。或结婚后，夫妇继续住在旧的公屋单位里，买复数的住宅单位作出租或炒卖的投资目的，最终达到更好的生活水平。 在街头访问一般的香港单身人士，人生最大的目标是什么? 听到最多的回答是“买屋”。比起结婚优先考虑买屋，这可能是像香港这类环境才有的现象。狭窄的居住环境或许正是鼓励香港人一步一步往上获得更舒适的生活环境的动力，也是很多人的共同原点，或许正因为如此，很多香港人都对公屋带有很特别的感情。
思考题：联系汇率制对香港经济发展的意义？ 答：从案例可知：联系汇率制度是一种货币发行局制度。根据货币发行局制度的规定，货币基础的流量和存量都必须得到外汇储备的十足支持。联系汇率制度是香港金融管理局首要货币政策目标，在联系汇率制度的架构内，通过稳健的外汇基金管理、货币操作及其他适当的措施，维持汇率稳定。联系汇率制度的重要支柱包括香港庞大的官方储备、稳健可靠的银行体系、审慎的理财哲学，以及灵活的经济结构。但是，在香港的公开外汇市场上，港币的汇率却是自由浮动的，即无论在银行同业之间的港币存款交易（批发市场），还是在银行与公众间的现钞或存款往来（零售市场），港币汇率都是由市场的供求状况来决定的，实行市场汇率。联系汇率与市场汇率、固定汇率与浮动汇率并存，是香港联系汇率制度最重要的机理。一方面，政府通过对发钞银行的汇率控制，维持着整个港币体系对美元汇率的稳定联系；另一方面，通过银行与公众的市场行为和套利活动，使市场汇率一定程度地反映现实资金供求状况。 它的发展历程：有利影响经过二十多年的风雨和考验，联系汇率制度日趋完善。为巩固联系汇率制度使其可以适应经济环境的变化并抵御外界冲击，金管局在1987年开始陆续推行了多项货币改革措施。具有里程碑意义的两次是：1998年9月推出巩固货币发行局制度的七项技术性措施，以及2005年5月推出的联系汇率制度的三项优化措施。1998年正值亚洲金融危机，香港金融市场承受了巨大的投机压力，银行同业拆借利率飙升，市场上广泛流传人民币将贬值及联系汇率不保的消息。金管局于 1998年9月及时推出了七项巩固货币发行局制度的技术性措施：其中两项主要的措施是：提供总结余的弱方兑换保证，即金管局保证在港元转弱至指定水平时，可以按固定汇率把港元兑换为美元；另一项是调整贴现窗机制，贴现窗指银行向金管局买出证券，以借出金管局隔夜港元的机制，过程中双方协定将由银行按照协定价格及日期回购该证券。这些措施有效地抑制了利率过度波动及由此造成的不利影响。2003年底到2005年期间，由于美元疲弱，同时市场估计人民币升值及香港经济强劲复苏，大量资金流入香港。虽然在相当长的时间内港元利息均低于同期美元利息，仍无明显的资金流出。为了加强利率调节功能，金管局于2005年推出三项优化联系汇率制度运作的措施，包括：推出1美元兑换7.75港元的强方兑换保证，即金管局保证在港元转强至指定水平时，可以按固定的汇率把美元兑换为港元；将弱方兑换保证的汇率定为7.85港元；金管局可在兑换范围内（即 7.75～7.85之间）进行符合货币发行局原则的市场操作。 香港属于小规模高度开放的外向型经济体，商品及服务贸易总额约相当于本地生产总值的三倍，其中外资和外贸在经济中占有极大比重，经济的增长往往受到各种无法预料和控制的外部因素的影响和制约。实践表明，联系汇率制度已经不仅仅局限于当初“政治应急”的作用，而发展成为使香港能够有效地承受来自外部的金融震荡和政治冲击的经济手段。对香港而言，由于其典型的外向型经济的特点，决定了其经济对外有着强烈的依附性，本地经济的增长往往受到各种无法预料和控制的外部因素的影响和制约。这种情况下，维持联系汇率制度非常重要，香港能受惠于美国大致稳定的货币环境及其具有高度公信力的货币政策，可以有效地减少国际贸易和经济生活中的外汇风险，有利于各类长期贸易和合同的缔结以及国际资本的积聚。在这种情况下，用港元钉住美元，稳定汇率，减少了国际贸易和经济生活中大量存在的外汇风险，有利于各类长期贸易及经济合同的缔结及国际资本的汇集，从而给香港带来了更多的利益和机会。这些也可以说是导致联系汇率制度得以产生并持续下来的内在根源。主要概括为： （一）有效控制了港元货币供应的增长，保持了港元币值的基本稳定，由于联系汇率制在发钞程序上必须以等值的美元向外汇基金换取负债证明书，从而完全排除了港元发行体制
The Overview of Hong Kong Public Housing and Its Enlightenment 赵进 香港公营房屋建设及其启示 作者：赵进，同济大学建筑与城市规划学院硕士。zhaojinsh@https://www.doczj.com/doc/c818780716.html, 导言 居住是人类生活的基本需求；住房建设也是城市建设与发展的重要组成部分。随着我国经济体制改革的深入以及福利性实物分房制度的结束，城镇住房供应基本转向了房地产市场，由此，我国城镇进入了住房商品化的时代。住房商品化刺激了整体经济的发展，而经济发展、居民可支配收入的增加又推动了住房市场的扩大，使得城镇房屋总量和人均居住面积不断上升，交易也空前活跃。 另一方面，随着近年来房地产市场的持续升温，房价节节攀升。很多城市的房价已经远远超出一般居民的实际购买能力，导致城市住房矛盾越来越突出。这也从一个侧面反映了基于市场机制的分配不均，社会趋于两极分化，公共干预势在必行。在中央政府推进“和谐社会”建设的大背景下，城镇住房问题逐渐受到社会各方面的重视，中央政府和地方政府已出台一系列关于社会保障性住房的政策。但是在具体政策的制定与实施过程中，尚存在许多亟待解决和改进的问题，涉及社会保障性住房制度的整体设计、房屋规划设计和建设标准、区位选择、交通条件、配套设施建设、准入申请和监管制度等。 我国香港特别行政区是一个“高度自由、高度市场化和国际化的经济体”，但是这并不意味着社会资源配置全盘市场化。为了保证整体经济的效率及改善社会的公平性，香港政府通过各项政策与措施来干预住房市场，为全港近一半的居民提供低廉的公营房屋。作为世界上人口最稠密的地区之一，香港在保障中低收入群体的住房问题上取得了很大的成效，获得了国际社会的认可。 本文介绍香港公营房屋制度的形成和演进，分析其政策实施和规划设计等方面的经验，讨论其借鉴意义，期望对内地正在探索中的社会保障性住房制度建设和政策设计有所启示。 1 香港公营房屋政策与实施 1.1 概况 香港特别行政区占地1 104 km 2，人口约700万，人口密度约为每平方公里6 410人。香港多山，地势陡峭，可供兴建工商和住宅楼宇的土地只有225km 2，仅占总 摘要：本文介绍香港公营房屋的政策演进、住房政策的目标与原则、公营房屋政策所涉及的机构及其职责、公营房屋计划及实施状况以及公营房屋住区的规划设计等内容；分析其基本经验，进而讨论对内地城镇社会保障性住房制度建设和具体运作的启示和借鉴意义。Abstract: Firstly this article describes the evolution, the objective, the principle and the operational experience of Hong Kong ’s public housing policy. Secondly the article discusses the value and enlightenments of Hong Kong ’s practice to the set-up of affordable housing system in the mainland of China. 关键词：香港；公营房屋；启示和借鉴Keywords: Hong Kong; Public Housing; Enlightenments 国家自然科学基金项目研究课题，项目批准号：50978188
香港现行政治制度的特点 1842年8月29日，英国政府强迫清朝签订南京条约，将香港岛割让予英国。1843年4月，英国向其任命的香港总督先后颁发了《英王制诰》和《王室训令》，这是两个关于香港政治体制最早的重要法律文件，根据这两个文件建立了香港的政治制度。从这两个文件的内容和香港的实际情况可以看到香港现行政治制度的一些特点。 第一，具有鲜明的殖民主义性质。香港总督是英女王派驻香港的代表，是香港的首长，下设行政局、立法局协助他工作，有很大的权力，但最终权力集中于伦敦。香港制定的法律不能违反英国政府的训令，英王对香港制定的法律有否决权，英王会同枢密院、英国议会都可为香港制定法律，《王室训令》第二十六条还规定有十项内容的法案，总督不得以王室名义批准。《英王制诰》强调要维护英国政府对香港的各项权益，凡授予总督的一切权力，总督必须认识到只能按照伦敦给予他的指示去行使这些权力。由此鲜明地体现了香港政治制度的殖民主义特色。从英国占领香港一百多年的历史来看，香港的行政、立法两局议员大都是英国委任的，只是到了19XX年中英联合声明签订以后，英国才急急忙忙提出要在香港实行代议制，19XX年才有了部分民选议员的产生。行政、立法两局中开始时没有华人，到1880年立法局才有一名华人议员，到19XX
年行政局才有一名华人议员，到本世纪70年代以后，行政、立法两局中才逐步增加了华人议员。 现在的《英王制诰》和《王室训令》是经过修订后于19XX年重新公布的，19XX年后又有一些改变，但这两个文件的许多条款仍保留了19世纪时的原文。香港的实际情况虽有些变化，如从19XX 年香港立法局开始实行部分直接选举，19XX年香港总督不再兼任立法局主席，行政、立法两局中华人议员增加了，高级行政官员中华人的数目增加了，但是香港政治制度的殖民主义性质基本没有改变。 第二，总督高度集权。香港政治制度的这一特点与殖民主义性质是紧密相联的，只有赋予总督以巨大权力，才有利于维护殖民主义的统治。香港政府出版的年报也承认：“港督是英女王在香港的代表，具有指导香港政务的最高权力，名义上又是香港的三军总司令”。《英王制诰》亦规定香港一切文武官员及平民都必须顺从英王委任之港督。可见在英国殖民主义统治下，即使资产阶级的民主制在香港也没有，长期没有选举制、代议制，全港都服从港督一人。 总督的权力主要有：1.享有英王授予的一切权力。即《英王制诰》所称“王室授权并指令港督兼总司令行使在他职权范围内之一切权力”；2.享有巨大的行政权。港督有权召开行政局会议，向行政局提出议案，在征询行政局议员意见后作出决定，有权否决行政局议员的意见并呈报王室，有权根据英王透过一名重要国务大臣的训令委任行政局议员、立法局议员，担任行政局主席并主持行政局
二、公租房管理模式的国际经验比较 （一）经验介绍 香港特别行政区，面积1104 平方公里，分为18个行政区域，约706万人口，香港地少人多，寸土寸金。1953 年12 月, 香港九龙石硖尾寮屋区遭遇火灾, 五万多居民变得无家可归。香港政府为安置因为火灾而失去住房的居民采取了急救计划,为灾害的受害者和赤贫人员兴建了一些紧急及基本的安居住所, 也是从那时起, 香港政府把公共住房变成了政府建设的计划。自1954 年开始实施公屋制度起，经过50 多年的努力，香港政府通过住房保障制度较好地解决了香港低收入群体的住房问题，成为世界上解决住房保障问题的一个成功典范。 香港政府于1973年4月1日颁布并实施了《香港房屋条例》，从并成立了专门的法定机构—香港房屋委员会（以下简称“房委会”）。房委会主席由运输及房屋局局长兼任，房屋署署长则为房委会副主席。房屋署是房委会的执行机关。除主席及副主席外，房委会成员还包括两名官方及26名非官方委员，全部由行政长官委任。所有非官方委员都是以个人身份接受委任。 根据房屋委员会的资料，至2011年6月，香港共有公屋72.13万套，超过200万香港人居住其中，约占香港人口的1/3。香港的住房市场包括四个部分：公营永久房屋，47.7%的香港人居住在公营永久房屋中，其中租住单位30.0%、资助出售单位17.7%；私人永久房屋51.8%；公营临时房屋（自2006年起不再适用）；私人临时房屋0.5%①
（数据截止2011年第三季度，下同）。从住宅套数上看，公营房屋共计1137千套，其中房委会公营租住房屋单位708千套，房委会中转房屋单位5千套，房协租住单位34千套，房委会资助出售单位374千套，房协会资助出售单位16千套；私人房屋1433千套。类比我国公租房在建设档次、供给方式和保障对象上的情况，香港的公营租住房屋具有较高的借鉴意义。 全港公屋主要分布在四个区域内，分别为市区(包括港岛及九龙)，扩展市区(包括东涌、沙田、马鞍山、将军澳、荃湾、葵涌及青衣)，新界(包括天水围、大埔、粉岭、上水、屯门及元朗)和离岛(不包括东涌)。房委会设有公屋轮候册，以便为符合资格的申请人提供公租房，轮候册可于各屋办事处、分区租约事务管理处、深水房屋事务询问处、房屋署公屋申请分组及各区民政事务处免费索取。申请人根据自己的实际情况填写公屋轮候册，房屋署对所有符合资格的公屋申请者依先后顺序进行登记，并将严格依照轮候册上的申请书编号及申请人所选择的地区，依次办理审查及配房手续。所有申请者必须通过公屋轮候才能获得公屋配置。 1.公租房保障对象的界定标准 （1）配租对象 房委会根据申请人不同，将公租房计划分成四种类型。（1）一般家庭申请计划。这种申请计划主要是以家庭为单位，向房委会提交申请。申请人在填写公屋轮候册时，必须满足下列基本条件：申请者必须是年满18周岁，其家庭成员拥有在港永久居住权；18周岁以下的