发挥城乡规划引领作用推进生态文明建设
党的十八大明确提出“大力推进生态文明建设”，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度，2014年3月国家发布《新型城镇化规划（2014-2020年）》，指出要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，要将把生态文明理念全面融入城镇化进程，全面融入城市发展，着力推进绿色城市、人文城市建设。2015年5月中共中央国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了我国生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，是当前和今后一个时期推动生态文明建设的纲领性文件。城乡规划作为政府依法开展优化空间资源要素配置、调整城乡空间布局、协调各项事业建设、建设优质人居环境、维护公共利益，引领城市可持续发展的重要调控手段，是生态文明建设推进机制系统中不可或缺的重要环节之一。近年来，在大力推进生态文明建设、推进治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国战略背景下，根据市委市政府的统一部署，我市城乡规划工作坚持以法治规划为目标，依法开展规划编制、规划实施管理，规划监督，探索将生态文明的绿色发展、循环发展、低碳发展的理念贯穿规划工作的全过程，构建富有特色的城乡规划体系，推进城乡规划法治进程，努力发挥城乡规划在生态文明建设中的
引领作用。结合上级领导调研要求，现就我局在践行生态文明理念、推进生态文明建设中的有关工作探索和实践报告如下：
一、明确生态立市战略，统领城市转型发展
我市作为典型的资源型城市，粗放式的增长方式与生态环境的保护矛盾在一段时间内愈发尖锐，围绕顺利实现资源型城市转型目标，2009年我市开展城市总体规划的修编工作，全市上下思想认识一致，在规划中明确将推进生态立市作为城市发展战略之一，提出以营造高质量城市环境为重点，开展建立环境友好的工业生产体系，优化工业用地的空间布局；突出自然山水格局，营造生活环境特色；塑造宜居城市形象，增强城市的吸引力。
二、优化城市空间结构，调整城市空间布局
坚持以生态规划理念为指引，在城市总体规划层面划定“三区四线”，明确城市空间管制要求；同时开展X年城市概念规划，描绘城市发展愿景，构建“东西双城、环抱绿心、沿江面湖、山水相嵌”的城市理想空间结构，在此基础上划定城市增长边界，防止城市蔓延式扩张；科学合理界定产业空间，规划两个农业产业片区、五个工业集中区及五个现代服务业集聚区，实施主城区横港扫把沟地区重化工业布局调整，从城市规划源头降低污染，保护生态环境。
三、坚持紧凑发展模式，推进土地资源集约利用
总体规划按照有机疏散的思路，坚持中心城区“一主两辅”组团式结构发展，贯彻紧凑发展理念，提高中心城区人口密度和土地利用强度，推动人均城市建设用地指标的下降，在规划期内逐步达到小于100m2/人；出台《城乡规划管理技术规定》和《控规通则》，落实工业园区的用地开发强度的门槛，鼓励适度混合用地，促进功能复合，推动土地资源节约集约利用。
四、突出自然景观保护，传承地方历史文化
新型城镇化、绿色城镇化要求城市规划建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。
针对资源型城市普遍存在的千城一面、一城千面的特色危机，2012年我市开展了以保护山江河湖洲等自然资源，塑造城市特色为核心的城市风貌规划编制工作，切实打造以“湖光山水、精致生活”为目标的山水铜都。围绕城市风貌规划确定的结构体系，近年来我市陆续开展了矿山公园、东湖湿地、绿道布局、绿地系统、湖链城市、历史建筑和工业遗产保护专项、中国历史文化名镇（大通）保护、铜雕塑布局等事关城市风貌形象的重点区域、路径、边界、节点、标
志等的详细规划、城市设计和规划研究工作，实施了一批重点绿道、公园广场、铜雕等建设示范项目，以城市特色塑造大力推进绿色人文城市建设。
惠州市城乡规划建设管理试行办法 （市政府令第48号） 《惠州市城乡规划建设管理试行办法》业经2008年7月21日十届56次市政府常务会议审议通过，现予发布。自2008年8月15日起施行。 第一章总则 第一条为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和省政府《关于加快中心镇发展的意见》，加大城乡统筹力度，推进城乡规划建设一体化，改革、创新全市城乡规划建设管理体制，制定本办法。 第二条以科学发展观为指导，以建设“惠民之州”为目标，按照“统一规划、分级管理、便民利民、强化监督”的原则，明确市、县（区）、乡镇（街道）三级管理职责，推进城乡建设科学发展。 第二章城乡规划建设管理机构 第三条“惠州市规划建设局”更名为“惠州市城乡规划建设局”。惠州市城乡规划建设局增设“村镇规划管理科”。村镇规划管理科的工作职责： （一）对各县、区和乡镇（街道）的城乡规划建设管理工作进行指导、检查和监督。 （二）制订全市乡镇、村庄规划编制（修编）计划。 （三）制订村庄规划技术标准。 （四）负责审查、呈批各县城和中心镇的总体规划、近期建设规划。 （五）负责组织、指导全市乡镇（街道）、村庄规划建设的培训和宣传工作。 （六）完成市城乡规划建设局交办的其它工作。 第四条各县、区要整合现有规划建设管理机构，统一组建“城乡规划建设局”。各县、区城乡规划建设局增设“村镇规划管理股”。村镇规划管理股的工作职责： （一）对本县、区乡镇（街道）的城乡规划建设管理工作进行指导、检查和监督。 （二）根据全市乡镇、村庄规划编制（修编）计划制订本县、区的乡镇、村庄规划编制（修编）计划。 （三）负责审查、呈批本县、区的乡镇（街道）、村庄规划。 （四）负责组织、指导本县、区的乡镇（街道）、村庄规划建设的培训和宣传工作。 （五）完成本县、区城乡规划建设局交办的其它工作。 第五条各乡镇（街道）要整合现有规划建设管理机构，中心镇统一组建“规划建设分局”，其余乡镇（街道）统一组建“规划建设办公室”。行政上，“规划建设分局”和“规划建设办公室”为其所属乡镇政府（街道办事处）的直属工作机构；业务上，“规划建设分局”同时接受市、县（区）城乡规划建设局的监督和指导，“规划建设办公室”接受县、区城乡规划建设局的监督和指导。“规划建设分局”和“规划建设办公室”的工作职责：
一、大力推进生态文明建设的重大意义 1、生态文明建设是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问题所取得的最新理论成果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。 马克思主义认为。“自然界，就它本身不是人的身体，是人的无机的身体”。因此，人类应该像对待自己的身体一样对待自然界，高度重视自然环境的保护与优化，充分考虑资源环境承载力，统筹当前发展与为来发展的需要，既关注经济指标，又关注资源环境指标，既积极实现当前的目标，又为未来发展创造有利条件。 2、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之间具有内在的必然联系。其中，经济建设是基础，政治建设是保证，文化建设是先导，社会建设是归宿，生态文明建设是前提。 3、传统工业化道路的主流意识：征服大自然、榨取大自然、单向度地向大自然索取，结果带来资源枯竭、环境恶化等问题。 新型工业化道路：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥。
二、生态文明建设的内涵、特征和任务 我国探索和推进生态文明建设，经历了一个从自发到自觉的历史过程。党的十六大报告正式把“可持续发展能力不断增强，生态环境显著改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”列为全面建设小康社会的四大目标之一。 胡锦涛同志在2005年中央人口资源环境工作座谈会上指出，要在全社会大力进行生态文明教育。从此，生态文明这一重大理念成为党和国家的意志。 党的十七大提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。” 党的十七届五中全会提出了提高生态文明水平的新要求。 党的十八大强调，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，努力走向社会主义生态文明新时代。
推进生态文明建设美丽中国心得体会 美丽中国的关键是“美”，是让人民看到自然之美、社会之美、人心之美。建设美丽中国，我们既要“金山、银山、幸福山”，又要“山美、水美、人更美”。党的十九大报告提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断。这些重要论述为实现中华民族永续发展和中华民族伟大复兴的中国梦规划了蓝图,也为建设美丽中国提供了根本遵循。 建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计, 是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记多次在谈到环境保护问题时指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山, 不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,建设美丽中国,努力走向社会主义生态文明新时
代。 提高公民生态意识，树立生态红线观念。生态意识是生态理论体 系的重要内容，在生态文明建设过程中，如果缺乏生态意识的支撑，人们的生态文明观念淡薄，生态环境恶化的趋势就不能从根本上得到遏止。可以说，公民生态意识的缺乏是现代生态悲剧的一个深层次的根源。因此，生态文明建设要求我们必须大力培育公民的生态意识。一方面要通过公益广告或者组织志愿者进行宣传科学生态知识，另一方面要营造科普氛围。鼓励公民要积极参与生态文明建设，在日常生活中要有环保意识，提高个人修养。 正确处理经济与环保关系，推进绿色发展。经济产业良好发展是 国家兴旺发达的原动力。在当前背景下，要实现产业转型升级，加强节能减排。一方面要依靠科技进步，提高资源利用率。另一方面要发展循环经济，做好垃圾处理和再利用。循环经济是建设资源节约型社会、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。循环经济的本质是生态经济，把“资源—产品—废物排放”的单向模式转化为“资源—产品—再生资源”的闭环式模式。这种模式既可以减少废物的排放，又实现了循环利用，将我国可持续发展的战略思想融会贯通。 改革生态环境监管体制，加大生态监督力度。环境保护监管工作 涉及到多个部门众多领域，需要相关部门之间通力合作，形成综合执法合力，才能确保该项工作顺利进行。加大监管力度，对于不遵守法律、破坏生态文明的行为，要增加处罚力度。同时还应鼓励公众及社会媒体对环保工作进行监督。要借助新闻网络平台，创新监管形式，
十七届五中全会培训班讲稿 加快推进生态文明建设 西峡县委党校党校王亚冰 这一讲我们讲生态文明建设，生态文明建设是社会主义现代化建设总体布局中最年轻的建设。说她年轻是因为生态文明建设在十七大上才首次写入党代会的报告，胡锦涛同志在党的十七大报告中把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一提到全党面前，党的十七届五中全会对建设生态文明再次做了强调。这为解决当前和今后一段时期我国人与自然的突出矛盾指明了方向，为加强生态环境保护、促进经济社会可持续发展提供了根本保证。这一讲我准备将四个问题： 一、生态文明建设的内涵与特征 二、我国建设生态文明的四个依据 三、近年来我国推进生态文明建设采取的主要措施 四、“十二五”时期加快推进生态文明建设的重点举措 首先讲第一个问题 一、生态文明的内涵与特征 （一）生态文明的内涵 “生态文明”由“生态”与“文明”两个词合成。什么是“生态”？“生态”一词源于古希腊，原意是指房屋、家庭，19世纪中叶以来具有了现代意义，主要是指自然界诸系统之间的交错复杂关系。 什么是“文明”？我国古代人对文明做了各种解释，其中最具代表性的解释是，唐代孔颖达注疏《尚书》时将“文明”解释为:“经天纬地曰文，照临四方曰明”。现代对文明的解释一般是：“文明”
是一个与野蛮相对应的范畴，是人类文化发展的成果，是指人类在能动地探索和改造世界（包括客观世界和主观世界）的社会实践中所付出的努力及其获得的全部积极成果，是人类改造世界的物质和精神成果的总和，表征着人类社会的整体进步和开化状态。 人类文明演进历程主要有以下几个阶段: 1、原始文明：约在石器时代，人们必须依赖集体的力量才能生存，物质生产活动主要靠简单的采集渔猎，为时上百万年。在这个文明阶段，人类对资源的采伐是有限的，除了捕猎一些动物外，几乎谈不上对生态有什么影响，并且所得到的资源还不够维持生命的延续，因此，人类的寿命是很短的。同时，人类无法理解自然现象，导致把自然现象视为神的造化，出现灵论、巫术、图腾崇拜等，人与自然是和谐的，是一种原始的绿色文明。 2、农业文明（黄色文明）：铁器的出现使人改变自然的能力产生了质的飞跃，为时一万年。这个时期，人类征服自然的能力有所加强，从简单的捕猎升级到种植和养殖，基本能解决一些温饱问题，并且人类的寿命也随之增长，私有制也开始出现。由于大量的烧山、砍伐森林，用于耕作，城建（森林与含水），致使资源逐渐在减少，但是这时候人类数量不多，虽说与自然的关系是轻、中度的掠夺与被掠夺关系，但是影响还不是很大。 3、工业文明（黑色文明）：自从18世纪英国工业革命开启了人类现代化生活，一切为了人，征服自然、改造自然，为人服务。人与自然和谐关系遭到严重破坏，威胁着人类的生存。为时三百年。产生了一系列问题：（）化石能源的超速消耗，导致能源问题和环境问题；（2）化肥、农药的大量施用，导致食品安全和环境问题；（3）生物技术的不当应用，导致科学伦理、生物入侵等问题；（4）人口爆炸，导致更多复杂的社会与环境问题；（5）军事科学的发展，导致人类生存安全问题。
发挥城乡规划引领作用大力实施城镇化带动战略 发挥城乡规划引领作用 大力实施城镇化带动战略 辉煌“十一五” “十一五”时期，全省上下同心同德，住房城乡建设事业取得长足进展。一是城乡规划不断完善。二是基础设施持续改善。三是住房保障成效显著。四是建筑节能进展明显。五是法制建设取得实效。我省《建筑市场管理条例》、《风景名胜区条例》、《市政公用事业特许经营管理条例》、《城镇房地产开发经营管理条例》、《城乡规划条例》、《物业管理条例》等6部地方性法规，《城市基础设施配套费征收使用管理办法》、《城市规划设计管理办法》、《城镇垃圾管理暂行办法》、《城市绿化管理办法》、《省级城市维护建设资金管理办法》、《建筑工程招标投标实施办法》、《城乡建设档案管理办法》等7部政府规章出台或修订。 2010：“十一五”收官之年 城乡规划调控作用加强。省级核发选址意见书52件。房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项治理深入开展，对2009年4月—12月领取规划许可证的379个房地产项目进行清理，存在违规调整用地性质2个、违规调整容积率16个，均已指导各地作出整改。省城市规划督察员办公室组建完成。历史文化名城（名镇、名村、街区）保护整治工作深入推进。 城镇人居环境持续改善。县城以上城镇污水处理项目6月底前全部建成，提前完成“十一五”建设任务；累计完成管网建设2125公里，2010年新增665公里，全年处理污水量32137.46万立方米，累计消减COD4.59万吨。建成26个垃圾无害化处理设施（正在建设46个）。供水水质公示指标达到生活饮用水水质标准，燃气普及率逐步提高，贵阳市通过国家级园林城市复查，铜仁市被命名为省级园林城市。省级支持小城镇基础设施建设项目118个，建成小城镇道路172公里。全国重点镇、省重点镇等小城镇基础设施和社会服务设施不断完善，小城镇人口承载能力不断提升。 城镇住房保障力度不断加大。新增廉租住房租赁补贴30985户，新开工廉租住房81582套，2010年度竣工56512套，超额完成国家要求“年末争取建成和基本建成60%以上”的目标。经济适用住房开工18045套，竣工13189套；公共租赁住房开工1000套；城市棚户区改造8647户，其中货币补偿1110户，实物安置7537套（全部开工）；国有工矿棚户区改造实物安置1839套（全部开工）；林场棚户区改造开工2009套，竣工1282套。管委会会议制度、决策制度及日常管理不断规范。公积金缴存职工人数达154.68万人，覆盖率74.53%；累计归集323.21亿元，较去年同期增长33.67%，其中，当年归集77.74亿元，归集余额213.17亿元；累计向19.61万户职工家庭发放贷款222.24亿元，其中，当年发放3.68万户57.70
2020关于推进生态文明建设的调研报告 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党 的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这个论述，将生态文明建设纳入中国特色社 会主义事业总体布局，进一步强调了生态文明建设的重要地位和作用，一方面体现了党对生态文明建设的理解在持续深化，实践在持续深入; 另一方面也体现了党对人类社会发展规律和社会主义建设规律的理解 越来越深刻，对未来目标和方向的把握越来越明确。赣县结合工作实际，围绕实施“融入中心城区，提升‘四化’水平战略，全力推动新 型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化进程，走环境 友好型发展之路，努力建设“四个赣县”，全县生态环境意识持续提升，产业结构持续优化，环境质量持续改善，实现了自然与社会和谐 发展。为进一步总结经验、查找不足，持续推动赣县生态文明建设， 作者实行了专项调研，形成如下报告。 一、现状分析 (一)有利因素：一是政策支持。十八大提出建设生态文明“五位 一体”总布局，并确立为全面建成小康社会的一项重要指标。坚持节 约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复 为主的方针，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资 源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头 上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为世界生 态安全作出贡献。同时，赣县县委县政府明确提出了“推动生态与经 济融合，打造生态文明先行区”的要求，坚持把生态文明建设融入振 兴发展全过程，着力推动绿色发展，促动生态经济化、经济生态化。 优化生态环境，围绕加快创建省级生态县，大力推动“发展生态产业、建设森林城乡”工作，积极创建森林城市、森林乡镇、森林村庄，为 我市生态文明建设提供了丰富的政策理论依据;二是环境支撑。县域内 拥有获省“先进湿地公园”称号的大湖江国家湿地公园、马口森林公
城市规划建设管理座谈会讲话稿 同志们： 刚才同志传达了省委省政府支持市加快发展动员大会和书书记、省长的重要讲话精神。省委省政府支持市加快发展动员大会,明确提出给市“松绑、让利、开绿灯、出政策”,下发相关文件,动作之快、力度之大、影响之深,在历史上、历史上都是空前的。我们建设系统的每位同志都深受鼓舞、倍感振奋,同时也深感责任重大。所以,请同志们一定要把深入学习、贯彻落实好省委省政府支持市加快发展动员大会和书书记、省长的重要讲话精神作为当前重要的政治任务,切实抓紧抓好,用以统一思想、凝聚人心、振奋精神、激励斗志。下面我就如何学习领会大会和书记、省长的重要讲话精神,如何将大会精神和领导指示落到实处,与大家共同研讨、交流。 一、认清形势明确任务 （一）面临的形势 目前,市站在新的历史起点上,面临着一个新的战略机遇。省委省政府要求全省支持市加快发展,特别是省政府《关于支持市加快经济社会发展的意见》,从8个方面、36条具体措施,给松绑、让利、开绿灯、出政策,为市的科学发展营造了良好的环境。这让我们看到了省委省政府支持市加快发展的坚定决心和魄力,这是市历史上不可多得的重大机遇。如果抓不住或放掉这次机遇,不仅辜负省委省政府的殷切期待,而且也对不起400万各族群众热切盼望,就是历史的罪人。我们一定要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,借机成事,在加速发展、加快转
型、推动跨越上取得重大突破。 理清思路,查找差距。两位主要领导在讲话中充分肯定了市在经济社会发展中取得的成绩和在全省经济社会发展中的地位和作用,明确提出了市加快发展的目标任务和基本路径,为我们思考、谋划、推动工作指明了方向。省委省政府要求市认真贯彻落实党的十七届五中全会精神,在全省加速发展、加快转型、推动跨越中先行一步,走快一些,率先实现全面小康,成为全省经济社会发展的“火车头”,成为黔中经济区崛起的“发动机”,在推动全省经济社会又好又快、更好更快发展中发挥更加重要、更加有力的带动作用。省委省政府提出全力支持市加快发展,是一个非均衡推进战略,是一个深思熟虑的重大决策。将资源向最有效、发展最快、能够创造财富更多的地方进行配置,这是对我们的巨大鞭策和巨大鼓舞。一个省会城市一定是这个区域的经济、政治、文化中心,一定是这个区域经济社会发展的制高点,一定是这个区域生产力聚集中心和财富创造中心。近年来,我市在基础设施建设、产业发展、生态环境保护、民生改善、城市管理等方面取得了一定成绩。但与中央的期望和人民的期待相比,市的发展仍然较慢,与兄弟省会城市相比,我们经济发展的差距还较大,而且有些方面的差距还在拉大。市最大的问题还是经济总量不大,发展的步伐太慢。因此,我们必须按照省委省政府的安排部署,按照两位主要领导给我们指出的发展战略和奋斗目标,结合城建系统的工作实际,认真思考,进一步理清工作思路。城建工作就是围绕城市规划、建设和管理来开展,城市建设投入在整个固定资产投资中占很大的比重。目前我们存
大力推进生态文明建设 编辑:admin 时间:2012-12-14 11:04:00 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，进一步昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。 一、深刻认识大力推进生态文明建设的重要性必要性紧迫性 面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，增强生态危机意识，充分认识生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性。 （一）生态文明是人类社会文明的高级形态 人类社会文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。从人与自然关系看，原始文明是人类完全被动接受自然的阶段，历时百万年，对自然没有伤害；农业文明是人类开始对自然进行探索、初步开发的阶段，历时几千年，对自然造成了一些伤害，但由于伤害程度小，多数情况下自然可以自行修复；工业文明是人类社会征服自然、改造自然的阶段，历时几百年，对自然带来伤害、损害、破坏，许多方面已经难以修复。 生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。工业革命以来，人类创造了历史上从未有过的经济奇迹，积累了巨大物质财富。但是，正如恩格斯在《自然辩证法》中指出的那样，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。人类在创造和享受现代文明的同时，也饱尝了高增长带来的苦果：能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发。这些，促使人们重新思考人类与自然的关系，重新思考人类行为的准则。1962年美国学者出版《寂静的春天》，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，1987年《我们共同的未来》报告第一次提出可持续发展理念，1992年联合国环境与发展大会发布《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展道路。今年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》。 （二）推进生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果 我们党一直高度重视资源节约和生态环境保护工作。推进生态文明建设是与我们党一贯倡导和追求的理念一脉相承的，是对我们党关于资源和生态环境问题的新概括、再升华。上世纪80年代初，我们就把环境保护作为基本国策，“九五”计划决定实施可持续战略，“十五”计划首次提出主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出走新型工业化道路，党的十六届三中全会提出树立全面、协调、可持续的发展观以及统筹人与自然和谐发展的思想，党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划首次将能源消耗强度和主要污染物排放总量减少作为约束性指标，提出推进形成主体功能区，党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念等。 在这一系列战略思想和重大部署指导下，我国生态文明建设扎实展开。生态文明观念逐步树立，全民资源节约和环保意识增强；节能减排目标顺利完成，“十一五”期间，全国单位国内生产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学污染物排放总量分别减少14.29%和12.45%，基本实现“十一五”规划确定的目标；资源利用效率提高，“十一五”期间，全国单位工业增加值用水量降低36.7%，主要产品单位能耗大幅度减低；环境质量局部改善，2005年到2010年，七大水系国控断面好于三类水质的比例提高18.9个百分点，
1.截止2019年，与环境和资源有关的国际环境条约有近（）项。（1.0分） A.100 B.200 C.300 D.500 2.2016年12月，为加快绿色发展，推进生态文明建设，规范生态文明建设目标评价考核工作，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了（）。（1.0分） A.《生态文明建设目标评价考核办法》 B.《生态文明建设考核目标体系》 C.《生态文明建设目标评价考核部际协作机制方案》 D.《生态文明建设目标评价考核部际协作机制组成单位成员名单》 3.党的（）报告提出，深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。（1.0分） A.十九大 B.十八大 C.十七大 D.十六大
4.《中华人民共和国环境保护税法》施行的时间是（）。（1.0分） A.2015年1月1日 B.2016年1月1日 C.2017年1月1日 D.2018年1月1日 5.贫困地区可以分布在不同的地形，但通常有一个共同点——它们都是（）。（1.0分） A.海拔较高的地区 B.人迹罕至的地区 C.自然环境脆弱的地区 D.物种丰富的地区 6.2019年2月，国家发改委等七部门联合印发的《绿色产业指导目录（2019年版）》将绿色产业划分为（）大类别。（1.0分） A.5 B.6 C.7 D.8
7.政府间气候变化专门委员会第五次评估报告表明，未来人类还有约（）二氧化碳的排放空间。（1.0分） A.5000亿吨 B.6000亿吨 C.7000亿吨 D.8000亿吨 8.（）是公民的环境权益受到侵害以后向有关部门请求保护的权利，既包括向国家环境行政机关主张权利，又包括向司法机关要求权利保护。（1.0分） A.环境资源使用权 B.环境状况知情权 C.环境参与权 D.环境侵害请求权 9.生态文明建设的目标是（）。（1.0分） A.永续发展 B.生态公正 C.共生和谐 D.持续文明
推进生态文明建设建设美丽中国 系别: 班级： 姓名： 学号：
生态文明建设，是中国特色社会主义应有之义。党的十八大把生态文明建设提升到五位一体总体布局的战略高度，意义重大而深远。 生态文明建设是我们党创造性地回答经济发展与资源环境关系问 题所取得的最新理论成果，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。经济发展与节约环保，是我国社会主义现代化建设必须正确面对并贯穿始终的一大难题，也是生态文明建设的根本所在。没有节约环保的支撑和保障，发展就难以持续，甚至一时取得的繁荣也会丧失。 生态文明建设这一战略思想和战略任务，是我们党随着对社会主义现代化建设实践和认识的不断深化，集中全党意志和智慧，深刻把握经济社会可持续发展规律，自然资源永续利用规律和生态环保规律，立足经济快速发展中资源环境代价过大的严峻现实，着眼破解人与自然日益突出的尖锐矛盾，积极应对当前和长远发展不可持续的复杂局面，在继承中创新、创新中发展，加以提炼和概括的重大理论成果。 生态文明建设是我们党积极主动顺应广大人民群众新期待，进一步丰富和完善中国特色社会主义事业总体布局的战略部署 党的十八大报告指出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。 生态文明建设是充分吸纳中华传统文化智慧并反思工业文明与现有发展模式不足，积极推进人类文明进程的重大贡献。
第一部分生态文明建设所面临的问题 一、生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。生态文明制度建设能够深化对生态文明建设的再认识，有助于保证生态文明建设的整体发展方向，它使生态文明建设的目标、任务、措施等方面更加合理和完善。 二、生态文明制度建设是生态文明建设必不可少的制度支持，它的实施将带来人们的生产方式和生活方式的转变。因此，在制定实施的过程中必然会遭遇各种矛盾和挑战。这些矛盾与挑战既可能来自于传统观念的束缚，也可能来自既得利益的阻碍，还可能来自于技术条件的落后等方面的原因。概括起来突出表现在三个方面：1.生态文明制度建设的紧迫性与观念滞后的矛盾；2.人们追求幸福生活的期待与生态文明制度建设滞后的矛盾；3.现有发展格局与生态文明制度建设的矛盾。 三、生态文明制度建设是一个庞大的系统工程，要动员和整合全社会的力量加以推进；要把生态文明作为落实科学发展观的战略任务融入各级政府的决策、评价、考核之中；要把生态文明建设作为世纪工程、基础文明建设来实施；要实施教育优先、规划优先、补偿优先三大战略；着力实现从现代化到生态现代化的发展方式、消费方式、管理方式、创新方式四大转变。 第二部分怎样推进生态文明建设 一、生态文明建设是生态建设与文明建设相结合的复合概念，生态建设主要是针对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建而
建设生态文明，共创美丽中国 摘要：“建设美丽中国”必须建立在生态文明的基础上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。生态文明不仅仅是一次有意义的理论创新，更是一种有建树的实践活动。十八大报告明确提出我国建设生态文明当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务：一、优化国土空间开发格局；二、全面促进资源节约；三、加大自然生态系统和环境保护力度；四、加强生态文明制度建设。——这既是我国为建设生态文明、建设美丽中国的重大举措，更是就人类未来的美好愿景所作出的庄严承诺。 关键字：十八大五位一体生态文明美丽中国 将生态文明置于中国特色社会主义“五位一体”总布局的战略高度，提出建设“美丽中国”、实现中华民族永续发展，党的十八大报告绘就出一幅中国通往富强民主文明和谐社会主义现代化国家的诗意蓝图。 首次把生态文明建设放在党代会报告中予以系统阐述，标志着我党的执政理念有了更新更高的发展，体现了我们党对生态文明建设更加重视，对生态发展规律的认识更加深刻，顺应了时代的要求、民意的呼唤，是中国共产党对于人类文明的重要贡献。生态文明既是一种路径，更是一种发展理念，它是科学发展这一党必须长期遵循的指导思想的必然结果。从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，到“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的指引，再到“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径，十八大提出的推进生态文明建设，已超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境的狭义范畴，上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度，彰显出中华民族对子孙后代、对世界负责的精神。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，十八大报告系统地阐述了今后一段时间推动建设“美丽中国”的指导思想和实现路径。这既是我国建设生态文明、建设美丽中国的重大举措，更是对人类未来美好愿景作出的庄严承诺。推进生态文明、建设美丽中国的坚定信念，是中国作为国际社会重要成员的自觉担当。 1.大力推进生态文明建设 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。 （一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。 （二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节
学习《推动我国生态文明建设迈上新台阶》心得 一、基本概念解析 生态一词，现在通常是指生物的生活状态。指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。生态(Eco-)一词源于古希腊字，意思是指家(house)或者我们的环境。简单的说，生态就是指一切生物的生存状态， 以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。生态的产生最早也是从研究生物个体而开始的，"生态"一词涉及的范畴也越来越广，人们常常用"生态"来定义许多美好的事物，如健康的、美的、和谐的等事物均可冠以"生态"修饰。 生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态;生态 文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。 从人与自然和谐的角度，吸收十八大成果的定义是:生态文明是人类为保护和 建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。 二、生态文明建设的重要性 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区。奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明。而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训。古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地。河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。 马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复”。 以史为鉴，可以知兴替。我国强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“
乡村规划在新农村建设中引领作用的发挥 一、乡村规划的概念与发展 乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅、基础设施等各项建设在用地布局、建设要求等方面的部署、安排。是乡村的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。规划内容主要有：①乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局；③乡村经济各部门发展规模、水平、速度、投资与效益；④定现乡村规划的措施与步骤。制定乡村规划，要根据乡村的资源条件、现有生产基础、国家经济发展方针与政策，以经济发展为中心，以提高效益为前提。要实行长远结合，留有余地，反复平衡，综合比较，选其最优方案。 乡村规划是随着城市规划而逐渐产生、发展起来的。1932年英国《住房与城市规划诸法》修改为《城乡规划法》，把乡村土地纳入了规划范围;1947年修改的《城乡规划法》将城乡用地作为整体，对城乡土地进行统一规划。乡村规划作为一项制度正式纳入了法律的调整范围。 基于城市与乡村在空间用地布局方面的协调性和不可分割性，各国规划法一般是在不断发展与完善城市规划的基础上，将乡村规划纳入调整范围，形成覆盖城乡的规划法典，以统筹城乡发展，更好地发挥规划的作用。如德国的《建设法典》、新加坡的《规划法令》、韩国的《国土建设综合规划法》以及马来西亚的《城乡规划法》等，为统合城市土地与乡村土地，确立了不同层级的规划，形成统一的城乡规划体系。 我国的乡村规划建设管理工作始于改革开放初期。1982年，当时的城乡建设环境保护部下设了乡村建设管理局，负责指导和协调全国农房建设工作，省级建设行政主管部门也成立了乡村建设处.但是这一阶段的乡村规划管理工作缺乏法律的规范，只停留在政策性的行政管理层面。直到1993年国务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》，以行政法规的形式规定了乡村规划建设问题，乡村规划制度在我国才有了法律依据，开始走上制度化、规范化。 由于《村庄和集镇规划建设管理条例》是国务院发布的行政法规，与1990年实施《城市规划法》相比，前者的效力位阶低，且其对乡村规划的制定、实施、修改等方面的规定较为原则、笼统，这就造成了乡村规划和城市规划脱节、分立，乡村规划可操作性差的局面。为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善居住环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，2007年10月28日全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国城乡规划法》。 二、乡村规划在新农村建设中的引领作用
城乡规划建设管理工作情况 提高环境意识，爱护花草树木，保护野生动物，维护公共设施，促进人与人、人与社会、人与自然的协调发展。今天为大家带来的是关于城镇环保的范文，希望对大家有所帮助! 城市规划是事关城市整体发展和全局利益的一项大事，具有很强的技术性和综合性以及政策性。规划工作的特殊性，决定了它对规划工作的承担者和领导者有较高的要求。我们在选择谁来做XX城市规划的问题上，费了一番脑筋。经过多方比较，最后选择了省城乡规划设计院。高院长亲自牵头做这个规划。XX这一轮城市规划不追求数量，不追求速度，追求质量和品位。XX县城建设过去走在其它区市县的前面，现在落后了，但我们不后悔。我们一定要搞好规划，把XX未来发展的“定海神针”定准。 这个规划到底怎样定位?我们四大班子参观了仁寿，大家认为仁寿城市建设搞得很不错，是欧式风格。XX选什么风格，我想应该和XX 的历史文化相一致。XX自古就是盐马古道，卓筒井发源地就在XX。我看了XX县志，县志上的XX古城非常漂亮，XX历史文化很厚重，城市建设应有自己的特点。成都市正在进行旧城改造，定位非常准确：西部民居。我们和高院长研究，认为城市规划有没有生命力，要看管多少年。我们这一轮规划出来的建筑，如果20xx年就淘汰了，说明我们的眼光就短浅了。城市的生命力与规划的素质、眼界
是密切相关的。我们一定要高起点搞好规划，要防止因为规划的失误造成浪费土地资源，破坏城市布局，危害城市环境，损害城市的整体形象和社会公共利益。 XX县城山环水绕，山青水秀，茫溪河穿城而过，非常有灵气，而且还很温顺。如果我们把XX建设成为显山露水、邻水而居、开门见绿，应是很美的。所以我们提出要把茫溪河两边15米到20米要整体控制起来，要真正体现XX显山露水、邻水而居、开门见绿这样一种特点。XX城市中心的几座山，要好好地保护好、绿化好。 下大力搞好城市建设和管理 关于城市建设的问题，蒋县长已经讲了意见，我同意，不再重复。 XX城市建设的欠帐是比较多的。从规划建设的角度，我们落后了，但从管理看，XX的县城是一年比一年好。尽管我们县城很小，但很干净，很整洁。随着旧城改造的步伐加大，随着新区规划的加快，XX城市的品位会进一步提高。因此，在城市管理的问题上，我们一定要敢于硬碰硬地解决热点难点问题。我强调是硬碰硬。任何单位，只要敢于硬碰硬地解决问题，积累的矛盾就会很少。问题积累就象一个垃圾桶，我们打开一看，这么多，盖上盖子。下一届揭
大力推进生态文明建设 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，进一步昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。 一、深刻认识大力推进生态文明建设的重要性必要性紧迫性 面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，增强生态危机意识，充分认识生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性。 （一）生态文明是人类社会文明的高级形态 人类社会文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。从人与自然关系看，原始文明是人类完全被动接受自然的阶段，历时百万年，对自然没有伤害；农业文明是人类开始对自然进行探索、初步开发的阶段，历时几千年，对自然造成了一些伤害，但由于伤害程度小，多数情况下自然可以自行修复；工业文明是人类社会征服自然、改造自然的阶段，历时几百年，对自然带来伤害、损害、破坏，许多方面已经难以修复。 生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。工业革命以来，人类创造了历史上从未有过的经济奇迹，积累了巨大物质财富。但是，正如恩格斯在《自然辩证法》中指出的那样，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。人类在创造和享受现代文明的同时，也饱尝了高增长带来的苦果：能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发。这些，促使人们重新思考人类与自然的关系，重新思考人类行为的准则。1962年美国学者出版《寂静的春天》，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，1987年《我们共同的未来》报告第一次提出可持续发展理念，1992年联合国环境与发展大会发布《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展道路。今年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》。
加快推进生态文明制度建设 生态文明建设不仅是节约资源和保护环境的基本要求，也是中华民族永续发展的必然选择。生态文明建设是经济、政治、文化、社会建设的前提条件，缺少生态文明的价值理念和价值追求，其他各项建设必然会受到影响。推进生态文明建设必须科学规划、制度先行，这样才能保证生态文明建设的针对性、实效性和计划性。 生态文明制度建设是生态文明建设的保证 生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。没有制度建设的制定、执行和完善，就没有生态文明建设实践的发展和完成。 生态文明制度建设能够深化对生态文明建设的再认识，有助于保证生态文明建设的整体发展方向。生态文明制度建设为了保证生态文明建设的方向，要全面审视生态文明建设的方方面面，要反思建设中存在的各种问题，要详细研究建设的道路、目标及手段、方法的选择。这是一个再反思、再认识和再提高的过程，它使生态文明建设的目标、任务、措施等方面更加合理和完善。 生态文明制度建设能够为生态文明建设提供行动的标准，保证生态文明建设有据可依。制度是各种法规、章程、规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设就是要制定出符合生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制等。根据十八大报告，这些制度包括：国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、责任追究制度和环境损害赔偿制度等。生态文明制度的好坏，决定了生态文明建设的成败，好的生态文明制度将能使建设事半功倍，而坏的制度则能使建设半途而废。各种制度的完善以及各制度间的相互配合、整合是使生态文明建设得以正常运转和发挥预期作用的根本依据。 生态文明制度建设能够发挥约束和监督作用，促使生态文明建设更好更快地发展。生态文明建设需要通过制度的有效监督和检查才能确保其更好更快地发展。生态文明建设中的一切活动需要对制度负责，需要做到规范优先，需要确保制度的执行力，从而维护制度的严肃性和权威性。通过多种手段和形式对生态文明建设进行检查，了解制度落实的情况，
外谋规划引领内强规范管理 杨建忠 2012年，围绕“精细化管理”这个目标，经报市政府批准制订出台了《城乡规划管理实施办法》等六个规范性文件，启动了多项规划编制研究工作，并着手开展城乡规划信息系统等基础支撑体系建设，拉开了城乡统筹发展新的序幕。但与此同时，我们在工作中也遇到一些困难，发现一些薄弱环节，这都需要在今后工作中进一步改进完善。 一、存在的薄弱环节及建议 总结近年来工作，规划工作在以下两方面还有待提升和完善： 1、规划编研工作有待提升 一是规划编研目标任务不够清晰。规划编研是城乡规划的重点工作之一，也是体现规划“龙头”引领作用的核心手段，服务于全市城乡经济建设。就目前而言，现在我们开展的一些规划编制研究任务是被动式的，是因为某个地区要建设了，才去围绕这个地区开展规划编制；或是因为省市有规划编制要求，才去开展规划编制，规划编研未真正起到主动谋划、引领的作用。这归根结底，是对规划编研工作缺乏系统的谋划，缺乏对规划编制工作的研究。城乡建设发展需要规划，规划编研工作同样也需要规划。 二是规划编研组织不健全。目前规划编研的具体组织工作缺少专门的机构和人员来承担，工作效果不明显。今年的多项规划任务采取由分管领导牵头，各科室负责人、业务人员分别承担组织工作，虽分工明确，但各个规划之间在进度安排、内容衔接方面存在不协调；另外由于是由各科室业务人员兼着做，受日常工作的影响，不能一心扑在规划编研上，导致组织推进不快，对方案的研读和意见反馈不够深入。 三是规划编研内容不够协调。首先，城乡建设规划涉及多方面，包括发改
部门的国民经济和社会发展规划，国土部门的土地利用总体规划，交通部门的公路交通、客运体系规划，水利部门的防洪规划，环保部门的环保规划等等，这些规划都与全市城乡规划有关，在编制过程中虽也征求意见，但缺乏一个机构来统一协调相关规划内容，统一组织协调反馈意见的整合，导致各个规划成果内容各自为主体，存在不一致性；其次，目前开展的专项规划编制研究中，缺乏对涉及民生规划的关注。例如，教育设施规划、卫生医疗设施规划、文化服务设施规划、农贸市场规划、城市商业服务设施规划等，由于缺乏这些专项规划的支撑，导致一些民生项目没法落地或布局不合理，城市功能不够完善。 针对上述规划编研工作的不足，有如下建议： 一是研究制定城乡规划工作近期工作计划，尤其要针对当前及未来城乡发展的需求和热点，列出编研计划，包括每年需完成哪些规划研究和编制工作及具体内容，并在今后每年及时调整完善，使规划编研工作按计划有序推进。 二是成立编研中心来承担具体规划编研组织工作。了解周边城市规划管理部门，大都有规划编研中心或类似的机构来组织协调编研工作。当然，该机构需得到市里批准，在此之前，建议先由规划设计院为载体承担规划编研的组织工作。 三是加大规划编研工作内外协调力度，利用城乡规划委员会这个平台，与各相关专项规划主管部门紧密联系，并重点关注民生规划，利用新一轮城乡总体规划编制契机，推进相关专项规划编制。 2、规划管理工作有待深化规范 一是程序不够规范。按照《城乡规划法》和《省规划条例》的规定，控规是法定规划，规划条件必须依据控规并符合控规要求，但由于多方面原因，城市、各镇区大部分建设区域未能做到控规全覆盖，而规划条件又是城乡建设土地出让的前置条件。因此，按规定无控规不能出规划条件，即使救急编制控规，