调研报告：党内法规制度在基层党组织中的运行情况
习近平总书记提出要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，逐步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。并从党和国家的战略高度撰文指出，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。”表明中央的治党方略将坚持“维护党章权威”，完善“党内法规制度体系”，不断提高党的建设法制化、规范化和科学化水平。为全面了解掌握党内法规制度在基层党组织的运行情况，认真分析存在的问题和不足，切实解决党内法规制度在基层党组织中运行遇到的困难和问题，进一步提升党内法规制度的执行力。县直机关工委在58个县直机关党组织565名基层党员中开展了党内法规制度在基层党组织中运行遇到的问题情况调查。现结合实际谈谈我们的思考：
一、党内法规制度在基层党组织运行的情况
（一）党内法规制度的涵义。党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。
（二）党内法规制度的类别。根据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》规
定，党内法规分为：党章、准则、条例、规则、规定、办法和细则。其中，党章是一级法规；准则是二级法规；条例是三级法规；规定、办法、细则是四级法规。2013年8月，中共中央发布了《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》。根据该决定，1978年以来制定的党内法规和规范性文件共有767件，其中，有300件被废止和宣布失效，467件继续有效，42件将作出修改。
（三）党内法规制度运行现状。经过多年的探索和实践，中国共产党已经初步形成了较为完备的的制度体系，党内法规制度在全党各个领域基本实现了“有章可循、有规可依”，总的运行态势良好。但也存在执行难、权力牢笼未扎紧扎实，党内法规执行力度不够；党内法规宣传普及力度不强,党员干部没有及时了解党内法规的主要内容和基本精神；公开力度不广泛，透明度差,出台的党内法规公众了解少；党内法规制度执行督促检查力度不大，党内法规制定出来后,执行过程中执行不力、执行效果不佳等现象。
二、党内法规制度运行中遇到的问题及成因
（一）宣传教育难以真正做到入心入脑。一是宣传教育对象的积极性不高、主动性不强。在实际工作中，党内法规制度宣传教育的重点是各级党员领导干部和基层党员，党员领导干部主动、被动接受教育的机会相对基层党员较多，有时填鸭式教育也能达到耳熟能详的功效。但是基层党员就不同，他们在年龄、文化层次、认知水平上参差不齐，学习党内法规制度的积极性、主动性差异很大，调查中，我们发现，有部分党员认为“党内法规制度与自己实际生活关系不大，与国家法律相比不是太重要”，不愿主动去了解，去知晓，宣传教育对他们来说就是“左耳进右耳出”，很难真正
做到“入心入脑”。二是宣传教育内容很难全面掌握。当前，我们党虽然初步建立了党内法规制度体系，但在一定时期内，往往是遇事就出台规定、办法、意见，种类繁多，内容包罗万象，过于零星、散落。据悉，仅中央2013年清理出的继续有效的党内法规和规范性文件就有467件之多，涉及的内容之宽泛，规定之宏观，就是党务干部要全面掌握这么多法规制度的实质和内涵也很难。调查中，有55%的党员认为党内法规制度内容太多太繁杂难以全面知晓；有26%的党员认为党内法规条目太抽象难以掌握。所以，要让基层党员熟知各项党内法规制度，做到入心入脑确实很难。三是宣传教育方法不多，形式难新。党内法规制度的特殊性，不容基层党组织任意发挥，肆意创新，致使党内法规制度的宣传教育方式往往陈旧、老套，不能全方位并有效地把宣传教育寓于丰富多彩、喜闻乐见的活动之中，很难引起受教育者的思想共鸣，从而达到入心入脑的效果。调查中，有30%的党员认可传统的宣传教育方式，39%的党员认可时事、形势英模事迹报告会，49%的党员认可互动式讨论式学习，53%的党员认可社会实践或参观学习。
（二）贯彻落实难以真正做到彻彻底底。一是“法治”意识薄弱。中国封建社会“人治”思想的遗留，相当一部分党员干部的制度意识相对薄弱，对制度的重要作用认识不到位，对制度缺乏意识上的敬畏，遇到难题首先走关系而不是靠制度，造成诸如“潜规则”、“拉关系”等权力腐败现象的出现。特别是权力的过分集中致使个别党员领导干部将权力和个人意志凌驾于党纪国法之上，把党内法规制度当“摆设”，践踏了党规党纪的神圣地位和至上权威，致使党内法规制度难以彻底贯彻落实。调查中，我们有85%的党员遇到难题不会首先想到靠制度；48%的党员认为权力过分集