中国铁建PPP项目投资管理指引
中国铁建股份有限公司
PPP项目投资管理指引
（2015年4月1日）
第一章总则
第一条为进一步规范股份公司PPP项目投资全过程管理，防范PPP项目投资风险，确保PPP项目投资收益，根据国家相关法律法规和股份公司的有关规定，特制定本指引。
第二条 PPP为英文公私合作伙伴关系的缩写（Public—Private Partnership），是政府和社会资本，为发挥各方优势、增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，采用特许经营、购买服务、股权合作等形式，以利益共享和风险合理分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制而建立的长期合作关系。
第三条推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务，对转变政府职能、促进经济转型升级、创新投资体制机制，具有重要意义。企业应适应市场变化，围绕结构调整和转型升级战略目标，做好PPP项目的跟踪、筛选、运作、实施等管理工作，促进企业持续健康发展。
第四条PPP模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。如：公路、铁路、机场、港口码头、城市轨道、水利、燃气、供电、供水、供热、污水与垃圾处理、健康养老、资源环境、生态保护、医疗、旅游、教育培训等项目。PPP模式不局限于新建项目，已建成或已运营项目，也可引入PPP模式进行升级改造或合作运营。
第五条 PPP模式典型的运作流程是政府通过招标/采购确定社会资本投资主体，共同组建特殊目的项目公司(其股东一般由政府、社会投资主体、运营服务公司、基金、保险、银行等项目第三方投资人等组成)，政府与项目公司签订项目合同，由项目公司负责筹资、建设及运营、维护，合同期满后，将项目移交给政府部门。第六条发挥股份公司投融资综合实力强大、产业链条完善等优势，为政府提供一站式服务。通过PPP项目的投资，发挥协同效应，既获得长期稳定收益，又推动相关产业的协同发展。
第七条各单位应结合自身战略发展方向和市场定位，按照《中国铁建股份有限公司投融资经营管理工作指导意见》（中国铁建资本【2013】117号）规定，积极参与PPP项目的投资。
第八条本指引适用于股份公司全系统PPP项目的投资管理。
第二章信息跟踪和筛选
第九条根据项目发起人不同，可以分为政府发起和社会资本发起。政府可根据社会发展、行业规划、战略驱动等要求，提出以PPP模式实施的项目；社会资本（企业或第三方机构，如金融机构等）也可依据自身优势，通过测算评估，向政府提出项目建议书。
第十条信息收集应重点关注PPP项目所特有的信息，如：项目发起类型、政府财政和使用者承受能力、资本结构、合作方情况、风险分担、产出标准、定价机制、合同期限等。
第十一条健全信息管理制度，建立项目信息库。在获取信息后，应重视高层沟
通，并对信息进行初步核实，选择符合企业发展方向和承受能力的项目，进行排序比选，确定重点跟踪项目。
第十二条信息筛选的主要目的是确认项目是否满足进入下一阶段的要求。在对项目背景、实施可行性、收益水平、合作伙伴等情况进行初步分析核实后，符合要求的项目，履行立项程序。
第三章项目筹划
第十三条项目筹划主要包括：运作模式选择、交易条件、融资筹划和风险分担等。
第十四条运作模式选择：
1.经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且运营收益能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—移交—运营（BTO）、移交—运营—移交（TOT）等模式。
2.准经营性项目。对于运营收益不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴，或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式。
3.非经营性项目。对于缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营（O&M）等模式。
除以上运作模式外，可根据当地实际及项目特点，通过建立合理的使用者付费机
制等方式，积极探索、大胆创新，灵活运用多种运作模式。
第十五条交易条件主要包括：合同期限、产出标准/服务要求、定价机制、回报机制、政府保证与支持等。
1.合同期限：是决定项目收益能力的主要条件之一，包括政府规定期限、投资人自行确定、不确定具体的期限但约定合同期限到期条件。通常情况下，项目合同具有固定的期限。
项目筹划阶段应积极与政府沟通，争取最优条件。
2.产出标准/服务要求：应明确产出标准/服务要求，以及项目建成后应达到的各项标准。争取保留投资人选择如何交付项目资产和产品/服务的灵活性。
3.定价机制：应考虑的因素主要包括：规定的产出标准/服务要求及相关成本、客户的支付意愿及能力、成本回收期限、投资主体对投资回报的期望、补贴需求及其可得性。同时也应充分考虑政府、行业及社会承受能力等。
定价应根据产出标准/服务要求的更改、消费指数、通胀、税率等因素进行调整，在特殊情况下还可做出周期性或一次性的调整。定价调整的规则应在项目实施前确定，并成为所有参与风险分担主体关注的对象。
4.回报机制：主要有四种：用户付费、政府付费、奖金或罚金、可行性缺口补贴。其中，政府补贴的方式包括：前补贴（无偿划拨资金、政府出资入股且分红比例低于股权比例、政府无偿或低价租赁项目资产等）、后补贴（运营期补贴）、政策性补贴（财政贴息、税收返还、无偿划拨土地使用权）等。
项目筹划阶段应摸清政府补贴计划、规模和方式，分阶段、分步骤提前做好应对计划，争取获取政府补贴。
5.政府保证与支持：包括政府关于竞争限制保证、对项目的担保等。具体形式有：
在同一地区不设立、不批准过多的同类项目；最低投资收益率或最低市场容量保证；提供担保或融资支持、风险补偿、完工或运营奖励等。
上述条件的设定，可成为投资者追究政府责任或违约责任的重要依据。
第十六条融资筹划主要包括：创新融资方式和拓宽融资渠道、规划偿债途径和明确还款来源、设计资金结构和制定融资方案等。
1.融资方式和融资渠道：包括项目公司各股东的权益性资本金投入；特许经营权质押或预期收益担保等创新类金融机构贷款；社保资金、保险资金和政策性低成本银行优惠贷款；政府费用补贴、风险补偿、购买服务价款支付；股权基金、创业基金和产业基金投资；融资租赁、发行公司债券、项目收益债券、中期票据、资产证券化等创新型融资渠道等。
融资筹划时应根据项目自身情况和外部环境，对可行的融资方式、渠道进行分析，并结合各种方式、渠道的特点和适用范围，采用一种或几种方式、渠道的组合。
2.偿债途径和还款来源：应根据项目实际，灵活筹划偿债途径和还款来源，如：以项目提供产品或运营服务收入、政府费用补贴和风险补偿金等偿还贷款；直接以项目提供的产品/服务偿还贷款；融资租赁方式下租金支付方式偿还等。
3.资金结构和融资方案：应综合考虑项目资本金结构、债务结构、资本金与债务比例，确保项目能够实现融资、债务水平适当、融资成本合理、风险分担机制有效。
资金结构应符合国家有关项目资本金比例规定、金融机构对投资主体资产负债比例要求；资金结构既要满足投资主体期望的投资回报，又能有效防范财务风险。融资方案应综合考虑融资机构、融资方式、融资成本、融资期限、提款速度、还款要求等因素对项目、投资主体的影响，选择最优融资方式或融资组合。融资方
案中还应明确约定融资方的介入权及其条件、再融资的规定等。
第十七条风险分担
1.风险识别：项目风险取决于项目的性质、所涉及的产品和服务。其中某些风险是共有的，如：政治风险、法律风险、经济风险、融资风险、建设期和运营期风险、利率风险、汇率风险、市场风险及不可抗力等。
2.风险分担：根据风险最优分配原则，风险由合作各方中最易控制、风险成本最低的一方承担，任务的分配亦应基于哪一方能更好地承担风险来分析确定。风险分担主要是通过在合同条款中约定责任、收益分配来实现的。在项目各阶段应明确各方具体职责，确定与该项职责相关联的风险，并根据承担风险的程度合理分配收益。
第四章可行性研究
第十八条可行性研究的主要内容包括项目概况、投资必要性、技术与市场分析、投资估算、定价与回报机制、政府支持与保证、经济评价、物有所值、资金筹措、风险分担、投资可行性综合评价等。
第十九条项目概况主要包括项目背景、目的、规模、投资估算（或项目估值）、产出标准/服务要求、回报机制、定价机制、盈利模式等。
第二十条投资必要性主要包括对促进企业结构调整和转型升级、巩固提升市场竞争力和占有率、带动进入新市场/新业务领域、获得投资收益的作用和效果，以及不投资或迟投资带来的影响和问题等。
第二十一条技术分析主要包括项目所采用技术的先进性、适应性和稳定性分析，
以及企业技术提供能力分析等。
第二十二条市场分析主要包括产品/服务的市场容量、价格、竞争力、营销策略、市场占有率、市场风险等方面的分析预测。
第二十三条投资估算因项目性质不同需采用不同方法：新建和改扩建项目的投资估算为项目建设总投资，包括建设投资、建设期利息和流动资金；对于重组项目，投资估算为项目估值。
投资估算应考虑的主要因素有：项目范围、合同期限、产出标准/服务要求等。
1.项目范围应明确在项目合作期限内政府部门与投资主体的合作范围和主要合作内容。根据项目运作模式和具体情况的不同，项目范围可包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。
上述合作范围通常是排他的，即政府部门在项目合作期限内不会就该项目合同项下的全部或部分内容与其它任何一方合作。
2.合同期限应根据项目运作模式和付费机制确定。需考虑的主要因素包括：产品/服务的供给期、项目资产的技术和经济生命周期、投资回收期、项目设计和建设期的长短、财政承受能力等。
3.产出标准/服务要求分析包括项目需响应的终端产品标准/服务需求，以及项目建设完成后，项目资产要求达到的各项技术、经济标准和产品/服务交付范围、绩效要求等。投资主体具有选择如何交付项目资产和产品/服务的灵活性。
项目估值的主要方法有：按项目盈利水平估值、按项目净资产估值和市场类比法估值。
第二十四条回报机制应明确投资主体取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补贴、政府付费等方式。
对于使用者付费项目，应根据项目特性和具体情况进行详细的分析。分析主要内容：
1.项目是否适合采用使用者付费机制。
2.使用费如何设定/如何定价。
3.政府部门如何保障项目公司的最低收入。
4.使用者付费的意愿、承受能力、接受程度等。
对于政府付费和提供可行性缺口补贴的项目，应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对政府财政承受能力进行分析论证，并应提请政府将涉及的项目付费和可行性缺口补贴列入财政中长期预算规划和年度预算计划。
第二十五条定价机制主要体现为项目投入与产出的价格、价格关系及调整机制。定价应根据产出标准/服务要求的更改、消费指数、通胀、税率等因素进行调整，还应建立审查定价调整的机制，如在特殊情况下做出周期性或一次性的调整。常用的调价机制包括基准比价机制和市场测试机制两种。调价机制可约定先采取某一机制，而将另一机制作为替代方案。当项目涉及多项服务时，可根据需要分别选择不同的调价机制。
第二十六条政府保证与支持应明确政府部门为项目提供的主要条件或支持措施，如授予投资主体相关权利、提供项目配套条件、政府审批/许可、投融资支持、土地使用权、防止不必要的竞争等。
第二十七条经济评价通过分析项目的获利能力和债务偿还能力等指标，判断项目在财务上的可行性。分析的主要指标包括：财务内部收益率、投资回收期等。第二十八条物有所值（Value for Money，VFM）是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值分析是国际上普遍采用的一种评价传统
上由政府提供的公共产品和服务是否可运用PPP模式的评估体系。物有所值分析由项目发起人组织进行：由政府发起的项目，政府有关部门负责组织进行；由企业发起的项目，企业负责组织进行。
物有所值分析包括定性和定量分析：定性分析主要通过对PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否增加有效供给、优化风险分担、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；定量分析主要通过项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值增量，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。
第二十九条筹融资分析包括项目筹融资的可实现性及其成本的高低、对投资主体财务指标的影响等。筹融资分析的主要内容有：
1.项目资本金比例及出资方式。
2.债务资金的规模、来源及融资条件。如有必要，可约定政府部门及其他合作伙伴为债务融资提供的支持条件。
3.各类资金的到位计划。
4.对投资主体财务指标的影响程度。
第三十条风险评估及分担的主要内容包括风险评估、风险分担机制设计：风险评估包括风险信息收集、风险识别、风险分析和风险处置；风险分担机制设计为根据风险最优分担原则，将项目风险进行合理分配。
根据风险分担方案，投资主体应对承担的风险制定有效的防范/规避方案及应急处置预案。
第三十一条投资可行性综合评价是运用系统分析研究方法，对项目的技术、经济可行性进行综合分析，并对产出标准/服务要求、定价机制、筹融资方案、风
险分担机制等进行综合评价，提出结论性意见和建议。
第五章评估与决策
第三十二条项目评估是投资决策的重要依据，可分为内部评估和外部评估。内部评估由企业组织内部人员和有关专家进行；外部评估由企业聘请专业咨询评估机构进行。对于重难点和重大项目，应组织进行外部评估。
第三十三条项目评估内容因项目性质不同而有所区别。对于新建和改扩建项目，项目评估主要内容包括市场前景、定价与回报机制、技术经济可行性、企业实力、政府/合作伙伴关系等；对于并购重组项目，项目评估主要内容包括发展前景、核心竞争力、项目估值、投资收益、对企业的协同作用等。
第三十四条对于项目评估意见，投资主体应组织进行认真研究和逐一落实，必要时进行再次的调查、分析，并以项目补充材料或对项目申请报告进行相应补充修订，以供投资决策时一并审议。
第三十五条根据《中国铁建股份有限公司对外投资管理制度》（中国铁建董[2008]170号）规定，项目按投资额大小分别由子公司董事会和股份公司总裁、董事长、董事会、股东大会决策审批。
第三十六条投资收益：参与运营类项目的财务内部收益率原则上不低于8%；不参与运营类项目的财务内部收益率原则上不低于12%，并应明确退出机制和路径，落实投资回收及担保。
第三十七条投资决策内容包括是否投资决策、投资范围决策、应标/投标策略决策等。投资决策结果分为：继续跟踪、项目可行和项目终止。
第三十八条经投资决策通过后，需报国家有关部门核准或备案的，由股份公司报请国家有关部门核准或备案。在完成核准或备案后方可实施。
第三十九条实施过程中出现下列情形的，应重新履行投资决策程序：
1.投资额变化幅度超过10%。
2.资金来源及构成发生重大调整，致使企业负债过高，超出企业承受能力或影响企业正常发展。
3.股权结构变化幅度超过10%，或因股权结构变化导致项目控制权转移。
4.合作方严重违约，损害投资主体权益。
5.对投资进展及收益产生重大影响的其他情形。
第六章交易管理
第四十条交易管理的任务是以较为适合的条件争取成为社会资本投资主体。其主要内容包括前期的初步沟通协商、参与项目的政府招标/采购、在中标/遴选通过后同政府部门进行合同谈判、达成一致协议并签署项目合同等。
第四十一条项目招标/采购方式包括公开招投标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。
第四十二条投资主体应组织对项目资格预审公告、招标/采购文件进行全面、深入、细致分析，结合企业竞争优劣势和潜在竞争对手情况，突出高度响应资格预审公告、招标/采购文件的规定和要求，及时递交资格预审、投标/遴选文件。第四十三条投资主体应根据招标/采购要求，认真组织前期的沟通协商、营销策划、现场踏勘，招标/采购文件澄清或修改、投标/采购策略、投标/采购答辩、合
同谈判等工作。
第四十四条合同体系主要包括项目合同、股东合作合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。其中，项目合同是合同体系的核心。
第四十五条项目合同主要内容包括：总则、定义和解释、合同主体、合作关系、投融资计划及融资方案、前期工作、工程建设、政府移交资产、运营与服务、社会资本主体移交、收入与回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决等。
第四十六条合同谈判可分为前期谈判、确认谈判。前期谈判为根据项目筹划和可行性研究，与政府部门进行的前期沟通协商，初步确定项目合同的内容框架和主要交易条件等；确认谈判为招标/遴选通过后，与政府部门进行的合同签署前的确认谈判。
第四十七条合同谈判的重点为项目交易条件及其参数。包括产出标准/服务要求、定价机制、付费方式、合同期限、风险分担、融资和技术方案、协议变更、履约保障等。
第四十八条采用竞争性谈判或竞争性磋商招标/采购方式的，投资主体应组织对招标/采购文件中可实质性变动内容，包括招标/采购需求中的技术、产出标准/服务要求以及合同草案条款等，进行详细分析测算，提出内容变动预案，并根据变动预案确定相应的谈判策略和方法，为谈判做好充分准备；在通过招标/采购遴选后，应组织成立专门的招标/采购确认谈判工作组，与政府部门就合同细节问题进行合同签署前的确认谈判，并采取适合的谈判策略和方法，争取率先达成一致意见，成为中选者。
第四十九条确认谈判完成后，投资主体应与政府部门签署确认谈判备忘录，并根据招标/采购文件、投标响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定合同文本。第五十条在合同文本中应设置合同生效需满足的前提条件。若前提条件未能满足，则合同无效。常见的合同生效的前提条件可包括政府保证与支持、完成土地征用、达成融资协议、投资主体的决策审批等。
第五十一条合同文本在经履行企业内部的合同评审、政府部门的合同审核后，按程序由投资主体与政府部门签署。
需为项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与政府部门重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。
第七章实施准备
第五十二条投资主体应协调政府部门及项目各参与方及时按照投标/遴选文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司，监督项目公司通过制定相应规章制度发挥项目管理的主导作用，对项目进行统一的组织协调，实行目标管理。第五十三条项目公司作为项目法人单位，是项目建设的直接承办者，是项目实施和管理中心，承担的主要职责有：资金筹措、税务筹划、建设管理、运营管理、养护保修、债务偿还、项目移交等。
第五十四条项目公司应综合运用动态、静态指标和价值工程理论，权衡财务风险和资金成本的高低，对项目的资金使用价值（即投资方案，包括项目各主要技术方案、经济参数等）、资金筹措方案、资金结构与融资方案进行再分析和评估；对项目建设、运营等管理方案进行再审视和优化，力求项目全生命周期成本最低，
效益最佳。
第五十五条在项目方案分析和优化的基础上，项目公司应运用动态的可分解的计划系统来调控项目，编制项目管理总体计划，包括项目需要执行的过程、项目生命周期、里程碑和阶段划分等全局性内容，并以此确定项目执行、管控和结束的方式方法，使项目实施能够得以整体有序协调推进。
第五十六条项目公司应根据资本结构、融资方案，与资金提供方进行接洽沟通，签署投融资协议，制定资金投放计划，并明确各方违约行为的认定、违约责任及其处置办法，确保项目全生命周期内所需资金及时足额到位。
第五十七条项目公司应综合运用税收减免、税率差异、分离抵扣、延迟纳税等税收策划的技术方法，对项目投资行为和经营活动的涉税事项做出事先安排，合理避税，努力降低项目实施各环节的税负水平。
第五十八条根据项目管理总体计划，项目公司应就各项外包业务与分包商、供应商签署有关合同，明确各自的责、权、利并合理分担风险。各分包合同应尽量减少敞口的数量和金额，以有效控制投资。
第五十九条项目公司应做好与投资主体、政府部门和项目关联方之间的联系协调，为顺利履约创造条件，尤其注意应积极与政府部门协商沟通，推动政府的支持与保证事项尽早落地，争取政府的政策优惠与扶持。
第八章建设管理
第六十条建设管理是采用系统工程的理论、观点和方法，对项目建设进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等一系列管理活动。建设管理可分为项目公司
自行管理模式（传统的设计-招标-建造模式）和委托管理模式（代建制、工程总承包、管理服务承包）两大类。
第六十一条遵循以合同管理为主线的管理宗旨，通过合同条款合理地进行风险预控和分配，规避项目风险，尽可能地降低风险损失。当社会环境各因素变化对项目影响达到或超过项目合同交易条件临界点后，应积极与政府部门沟通协商，及时启动调整交易条件程序，并签署相关补充协议。
第六十二条坚持以投资控制为核心的管理原则，建设过程中应从设计的技术经济优化入手，以全寿命周期成本效益最大化为目标，控制概预算指标和建设总投资，并在设备材料采购、工程分包、进度拨款、现场签证、合同变更、工程索赔等各环节严格管理。
第六十三条贯彻统筹兼顾、配套推进、效率优先的管理方针，选择优秀的设计、监理和施工单位，争取政府协调机构的支持，统筹建设工期和工程进度，节约各项费用支出。
第六十四条明确项目质量目标和项目参与方的质量管理职责，健全安全生产保证体系和安全生产管理制度，制定环境保护管理办法，落实环保工作具体要求，衔接保险期限与项目运营期相关保险在时间上的安排。
第六十五条建立健全政策法规、技术标准、价格变动、工期进度、安全质量环保和不可抗力等方面的风险预警机制、应急预案和处置措施，有效应对可能出现的风险和不确定性。
第六十六条完工后项目公司应及时组织设计、施工、设备供应、工程质量监督等部门，进行全面检验和交工验收，取得竣工合格资料、数据和凭证，做好工程
档案的整理归档工作，并会同有关部门做好交付运营前的各项准备。
第九章运营管理
第六十七条运营管理是指对项目运营过程中的计划、组织、实施和控制，是与产品生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称，主要包括运营组织构建、人力资源管理、运营成本管理以及具体业务管理等。
第六十八条运营可采取自行运营、联合运营或委托运营等方式。对即将进入运营管理的项目，项目公司应根据现场实际，在交工验收前做好运营方案编制和技术经济论证工作，运营方案在报政府有关部门、投资主体批准后实施。
第六十九条项目公司应根据运营管理需要，合理设置组织结构、管理幅度和管理层次，建立完善的运营管理制度体系，并密切与投资主体、政府部门、银行以及当地群众之间的沟通合作关系，为运营创造良好的外部环境。
第七十条项目公司应做好运营过程中的成本核算、分析、控制和考核工作，合理配置资源，提高成本管理水平，在满足产出标准/服务要求的基础上，最大限度地挖掘降低成本的潜力，提升运营效益。
第七十一条项目公司应高度关注经济、社会和法律环境等的变化。当变化达到调价机制条件时，应根据项目合同约定，及时启动调价机制，对产品或服务价格进行调整，确保项目预期收益。
第七十二条加强风险预警、防范和规避，制定突发事件应急预案和风险发生后的处置方案。应关注合同修订、违约责任和争议解决工作，并按合同条款将各种可能预见的风险，在参与者之间进行合理分配，或利用保险进行转移等措施，减
少项目公司及参与方的损失。
第七十三条在突出优质服务和产品质量的前提下，应充分利用项目产权及自身资源，拓宽业务领域，通过合资、合作或承包等多种形式，推进产业协同和综合服务开发（包括项目周边土地开发、投资、仓储、联运、广告、观光旅游、信息咨询等），增加项目收益。
第七十四条项目公司应依法披露项目产出数量和质量、项目经营状况等信息，保障公众知情权，并主动接受项目利益相关方、政府和社会公众的监督。
第十章移交与退出
第七十五条项目移交分为政府移交和投资主体移交两类。政府移交一般是指政府部门为提高既有项目运营效率，通过采用TOT等方式，引入社会资本，由政府部门向投资主体移交项目设施及相关权益；投资主体移交一般是指在项目合作期限结束或发生项目合同提前终止情况时，由投资主体将项目设施及相关权益，以合同约定的条件和程序移交给政府部门。
第七十六条在项目合同中应明确约定项目移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止移交；补偿方式包括无偿移交和有偿移交；移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等；移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。
采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，政府部门应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。如发生项目合同提前终止情况，应按项目退出流程，在签署完补偿协议等后，方
可办理移交手续。
第七十七条移交程序
1.移交准备：项目移交涉及到交和接两个方面的内容，需要政府部门和投资主体预先统筹规划、通力合作、密切配合，按照合同约定，做好各项准备工作。
2.建立项目移交管理机构：为保证项目移交的顺利进行，在项目合同期满前，应提前建立移交管理机构，由交接双方共同委派相关人员组成。
3.项目评估和测试：在项目移交前，应对项目的资产状况进行评估，并对项目是否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。项目不符合约定的移交条件和标准的，移交方应对项目设施进行相应的恢复性修理、更新，以确保项目在移交时满足要求。
4.签署移交合同：交接双方对于评估测试的结果无异议时，应及时签订正式的移交合同。合同生效后，表示双方的权利义务的终止，项目相关风险实现了转移。
5.设置移交过渡期：项目移交合同签署后，为实现项目运营平稳过渡，一般设置一个过渡期，实行交接双方共同运营管理，直至项目接收方能够顺利运营项目。过渡期的长短，应在项目合同中约定。为节省成本，应在项目移交前几个月就进入培训期，移交双方人员共同工作，以利于项目的顺利移交。
6.项目公司的处置：项目移交可以分为项目公司整体移交和保留项目公司移交。项目公司整体移交是移交时将项目公司资质、人员资产等全部移交。保留项目公司移交是将项目公司的资产和部分人员移交。
在项目合同中明确项目公司移交执行股权转让方式的，应约定股权转让价格的计算方式。转让项目公司股权构成国有产权转让，应执行《企业国有产权转让管理暂行办法》的相关规定。
对于保留项目公司移交的，项目移交完成后，可对项目公司进行清算。
第七十八条项目退出包括依据项目合同约定事由发生退出或发生不可抗力而退出。项目退出一般分为以下几种情况：
1.项目合作期限届满退出：根据项目合同，合同期限已满，项目公司应根据合同约定，终止合同。
2.项目合同条件规定的合同终止：项目运营期限未满，但根据合同约定条件，转让股权退出。
3.政府部门违约：发生政府部门违约，在合同规定期限内政府部门未能补救的，项目公司可根据合同约定主张终止项目合同。
4.项目公司违约：发生项目公司违约，项目公司和融资方或融资方指定的第三方均未能在规定的期限内对该违约进行补救的，政府部门可根据合同约定主张终止项目合同。
5.政府终止:政府部门在项目期限内，根据社会经济发展需要，主张终止项目合同。
6.不可抗力：不可抗力事件持续或累计达到一定期限，合同任何一方可主张终止项目合同。
第七十九条项目退出处理：项目基于不同的原因退出，应根据退出原因制定完善的退出处理机制，一般分为项目回购义务和回购补偿两个方面。
1.回购义务：除项目公司违约时，政府部门具有回购选择权外，其余退出情形政府部门均具有回购义务。
2.回购补偿：根据项目终止退出事由的不同，回购补偿范围也不尽相同，双方应根据具体项目，对补偿的金额进行合理评估。
第十一章项目评价
第八十条项目评价除绩效评价外，还应组织进行项目中期评价和项目后评价。在建设期和运营期至少进行一次中期评价，在移交完成后应组织进行项目后评价。第八十一条项目评价应遵循独立、科学、公正原则，客观真实评价项目前期工作、建设、运营、管理、效益等。
第八十二条根据项目实际和评价阶段，制定相应的评价标准、评价指标，以适应项目的多样性、长期性、复杂性等特点，符合项目所处行业、地域、市场环境等要求。
第八十三条项目后评价主要包括前期工作后评价、建设管理后评价、运营管理后评价、投资收益后评价、项目合同后评价和项目综合后评价。
第八十四条项目后评价工作，参照《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法和中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）的通知》（发改投资[2014]2129号）执行。
第八十五条项目评价由股份公司或子分公司相关业务部门按照授权组织进行，必要时可聘请外部专业机构进行。股份公司可组织对典型项目进行项目后评价。第八十六条应及时总结投资管理过程中正反两方面的经验，并对项目评价成果、资料进行分类整理，作为今后投资管理的参考借鉴，推动投资管理水平持续提升。
第十二章附则
第八十七条各单位可依据本指引制订PPP项目投资管理实施细则。
政策梳理太全了！2014-2017年我国PPP政策文件全知道 （建议收藏） PPP总动员！财金〔2014〕76号2014年9月23日财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，被称之为我国PPP模式的总动员。 发改投资〔2014〕2724号2014年12月2日，国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，并随文下发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。 2014财金〔2014〕113号文：财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（2014-11-29），以规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程；财金〔2014〕112号：财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（2014-11-30），并发布了第一批30个PPP示范项目名单；财金〔2014〕156号：财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下发《PPP项目合同指南（试行）》，加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。20151月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。3月17
日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。4月25日，国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。5月5日，国务院转发了文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，要求努力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境，积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作，并下发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，成为公共文化服务领域推进PPP模式的首个指导性文件。6月25日，财政部下发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，进一步明确了加快推进PPP项目的实施和政策保障机制，并安排上报第二批PPP示范项目。7月2日，国家发改委印发了关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知，进一步明确了贯彻落实《办法》的重要意义和重点任务。7月10日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、
中国建筑第七工程局有限公司 规 章 制 度 汇 编 2017年6月 中国建筑第七工程局有限公司 Fuzhou Zhongjian City Development and Construction CO., LTD
目录 目录 (2) 第一部分工作职责 (4) 第二部分管理制度 (10) 一、生产经营管理制度 (11) （一）工程质量管理制度 (11) （二）工程进度管理办法 (14) （三）安全生产管理制度 (19) （四）工程计量、支付与资金监督办法 (25) （五）合同管理办法 (30) （六）财务会计管理办法（试行） (41) （七）关于“管理费用”开支标准和核销程序的管理办法 (50) （八）开发公司管理人员借款管理办法 (58) 二、行政管理制度 (61) （一）、会议管理规定 (61) （二）、公文管理办法 (67) （三）、档案管理制度 (73) （四）、保密管理规定 (75) （五）、印章使用管理办法 (78) （六）、办公用品管理办法 (79) （七）、招待性烟酒使用管理规定 (82)
（八）、车辆管理规定 (83) （九）、员工考勤管理制度 (86) （十）、员工休假管理及待遇制度 (88) （十一）、员工岗薪标准 (94) （十二）、员工绩效考核管理办法（试行） (95) 三、思想政治工作制度 (101) （一）、党建及员工思想政治工作管理办法 (101) （二）、廉政建设制度 (104) （三）、工会委员会工作规则 (106)
第一部分工作职责
一、公司组织机构及管理
1.1岗位设置与职能分工一览表
PPP项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求
全国政府和社会资本合作（PPP）项目名单全国PPP项目跟踪名单(更新) 项目总投资（亿编号项目类型地区项目名称 元） 环保类项目（42个） 1 污水处理陕西宝鸡市蟠龙新区污水处理厂项目 3.5 池州市污水处理及市政排水设施购买服 2 污水处理安徽 7.12 务项目 3 污水处理云南大理市洱海环湖截污工程34.68
4 污水处理四川 广安市“洁净水”行动综合治理（PPP） 项目 29.51 5 污水处理陕西空港北区污水处理厂项目 3.6 6 污水处理安徽马鞍山市东部污水处理厂项目 3.4 7 污水处理江苏南京市城东污水处理厂项目11.72 8 污水处理江苏南京市仙林污水处理厂项目 6.6 9 污水处理内蒙古内蒙古自治区呼和浩特市辛辛板污水处 理厂、章盖营污水处理厂、公主府污水 处理厂扩建及提标改造项目 6.414 10 污水处理贵州黔东南州从江县污水处理工程10 11 污水处理贵州黔东南州黎平县城污水处理工程 3.1 12 污水处理江苏 如皋市城市污水处理一、二期提标改造 和三期扩建工程 3.8562
13 污水处理上海上海嘉定南翔污水处理厂项目13 14 污水处理宁夏石嘴山市工业园区污水处理项目 5 15 污水处理四川天府新区第一污水处理厂（一期）项目10.11 16 污水处理贵州铜仁市松桃县供水、污水（打捆）项目 3.81 17 污水处理湖南湘潭经济技术开发区污水处理一期工程 3 18 污水处理安徽宿州市汴北污水处理厂及官网配套工程 3.2 19 污水处理陕西姚店污水处理厂项目 3.61 银川市兴庆区一、二、三、四污水处理 20 污水处理宁夏 6.5 厂提升改造工程 21 污水处理河南长垣县污水、污泥处理设施项目 3.25 成都市龙泉驿区西江河水环境综合整治 21.4299 22 流域治理四川 项目 23 流域治理贵州贵阳南明河水环境综合整治项目二期工42.8
2016年中国建筑工程行业市场现状及发展趋势预测 目前我国的人口红利正在消失，我国也将面临向消费型社会转换，我国经济应该已经进入一个长期的下降通道，至少投资是这个趋势。而对于建筑行业而言，需求方的变化对于行业、企业盈利几乎是决定性的。而目前投资、需求的前景黯淡势必给建筑行业带来较大压力。 从建筑行业各子行业近年的收入增速可看出，投资的不景气对建筑企业的负面影响十分明显。传统业务快速下沉已经引起企业家的重视，在这样的情况下，建筑企业未来转型与改革是必然趋势。 我国15-64 岁劳动人口占比开始下降（% ） 我国国民总储蓄率下降会影响投资增速
投资增速下行对建筑企业的影响已经十分明显 2015年10月固定资产投资到位资金累计同比为%，高出9月个百分点，表明资金面的紧张状况较之前有所缓解。固定资产投资新开工项目计划总投资额累计同比连续6个月回升，10月为%。 固定资产到位资金累计同比
新开工项目计划总投资累计值及同比 2015年前11月沪深两市定增的募集资金为9218亿，远超过2014年的6824亿，可见我国资本市场融资功能逐渐增强。就建筑行业而言，债务直接融资量继续下降，偏好定向增发的企业越来越多。2016年定增募集金额已为历年最高，另外还有亿的定增方案正在审核之中（如果考虑349亿的优先股融资就达到了591亿）。2016年建筑行业定增融资将持续增加，资本市场将为建筑企业并购转型提供强有力的支撑。 建筑行业融资情况（单位：亿元）
整体来看，由于投资下行，建筑公司经营承压，大部分企业通过在资本市场上进行股权和债权融资以度过难关。稳定的资本市场为建筑企业转型提供充足的融资支持。 建筑行业筹资活动产生的现金流入增加 一、深化“一带一路”建设，完善城市功能 自“一带一路”这一概念提出后，全国各地区抓住这一历史契机，寻找输出过剩产能的机会，以期实现更多价值。从各省市地方政府工作报告中，我们可以看到“一带一路” 的建设工作在获得各省市的关注，现在已经有多项项目在“一带一路” 沿线国家启动，预计未来将首先在铁路、航运、水运等基建投资方面得到切实地落实。
一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即 Public—Private--Partnershiq的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP （Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP 方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础
国内外九个PPP项目失败案例及评价 PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对几个典型失败案例的分析，亦能避免今后犯类似的错误。1.墨西哥国家电信公司。1990年，卡洛斯?埃鲁收 购了墨西哥国家电信公司 (Telmex)。Telmex控制全墨90%以上的电话业务，因而埃鲁可以制定高于任何发达国家的收费标准，而用户除了按其要求缴费别无他法。埃鲁还通过吞并美洲移动“抢夺”了墨西哥72%的移动电话客户和70%的互联网用户。如今Telmex市值3660亿美元，埃鲁也成为2013年世界首富，但更多的人指责埃鲁通过垄断暴富，阻碍国家经济正常发展，侵害消费者利益。评价：规模经济与垄断具有天然联系，垄断排斥竞争，阻碍技术进步，这一点在网络化行业（如电信、铁路和电网等）表现尤为突出。墨西哥的教训就在于反垄断法缺位，监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权。2.土耳其公用设施的“泛市场化”。2002年伊始，土耳其通过基础设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。到2009年，共有6个港口、8条收费高速公路、2座跨海大桥、数家大型电厂、多家公立医院及国家电信陆续被卖给包括跨国公司在内的私人部门。对私人部门的涨价冲动，政府通过向居民发放“生活直补”来解决。然而，缺乏监管的基础设施垄断成风，“生活直补”跟不上收费涨价，财政被企业“牵着鼻子走”，加之垄断带来的寻租与贫富分化，民众怨声四起，终于酿成2011年的全国性骚乱。评价：在微观领域，市场具有效率优势，但在宏观层面，没有政府的监管与平衡，最终谁的利益都无法保障，指望通过单一补贴手段来解决市场“失灵”问题极易陷入“补贴泥潭”，实为“懒政”。3.澳大利亚的“竞价售电”。澳大利亚的供电系统由私人运营，供电全国联网，发电厂“竞价上网”，随行就市。高峰时段用电量超负荷，“竞价上网”变成了发电企业竞价售电。企业在卖更多的电给商业机构的同时对居民用电实行限量，电价攀高也导致政府无力为公共设施支付账单。2009年热浪肆虐澳大利亚，导致许多老人和儿童丧生，一个很重要的原因就是热浪发生时居民和公立医院用电量反而被减少甚至停供。评价：逐利是资本的本性，但电力供应带有公共性质，竞价用电导致作为弱势群体的居民，特别是低收入者切身利益受损。相比之下，罗马尼亚对电商实行牌照特许、配额及峰值调节等手段，私人负责发电，国家电力公司作为非盈利机构负责整合电能和电网系统运营，较好地避免了发电商的价格歧视。4.哥伦比亚的担保“包袱”和墨西哥、葡萄牙的行政干预。上世纪90年代，为鼓励私人部门参与提供公共产品，哥伦比亚政府为多个机场和收费公路项目的收入提供担保，并与独立发电商签订长期购电协议，承诺公用事业付款。截止到2005年，由于项目收入低于预期，哥伦比亚政府已经向私人部门支付了20亿美元，许多项目的运营期限长达30-50年，令政府的“担保之路”漫长，财政不堪重负。墨西哥政府为促成PPP项目，强迫国有商业银行向收费公路项目提供融资，结果由于公路收益低于预期加上利率上升，政府不得不接管这些项目，并承担了近百亿美元债务。葡萄牙政府在国际金融危机爆发后通过滥用PPP模式变相举债，直接引发了2011年葡萄牙财政危机，遭到欧盟的严厉警告。评价：一般来说，政府更适合分担法律变更、政治目的、军事战争等宏观层面的风险，企业更擅长于应对微观
中国PPP的发展历程 大岳咨询公司金永祥 十八大提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，PPP（即公商合作）模式受到各级政府部门的高度重视。财政部楼部长指出：“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业‘走出去’的背景下,推广使用PPP模式,不仅是一次微观层面的操作方式升级,更是一次宏观层面的体制机制变革。” 当前PPP成为了落实国家战略的重要工具，在中国的发展进入了一个新的阶段。在此重要的历史时刻，回顾PPP在中国的发展历程，将能对吸收PPP适于中国国情的知识积累并推动PPP健康发展起到积极作用。从上世纪八十年代中期引入中国，PPP发展经历了四个阶段，现在进入了第五个阶段。 第一阶段—探索阶段 从上世纪八十年代中期到1993年是我国PPP发展的第一个阶段—探索阶段。 探索阶段的出现有两个背景：第一，1978年以来的改革开放吸引了很多境外资金进入我国，其中有一部分资金尝试性的进入了基础设施领域。第二，80年代中期中等发达国家出现了债务危机，为了推动经济继续发展，土耳其首先出现了BOT模式，然后被其它发展中国家效仿，香港商人也把这个概念带入了我国。 此阶段，我国没有与BOT直接相关的法规，也没有规范的审批程序，地方往往向中央主要领导汇报并获得首肯后执行。 探索阶段的代表项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等。沙角B项目作为BOT受到了国内外广泛认可，并已在15年特许经营期满后于2000年成功移交给当地政府。由于项目时间较早，文件较简单只有几页纸。项目的外商是广东华侨，其在商业因素外还有回报家乡的意思，这也是在合同简单条件下项目能顺利执行的原因。当然，项目也留下了一些教训。比如，投资商是按照特许经营期限进行项目设计的，很多设施在移交给政府后需要重新建设，这个经验在1994年北京做BOT研究时被写进了报告，后期大岳咨询公司做的BOT项目中对移交时项目设施的状态都做出了明确且严格的规定。 探索阶段的项目都是投资人发起、通过谈判和政府达成一致的，没有招标过程。这些项目也是地方政府自发进行的，没有中央政府的关注、总结和大规模推
PPP项目运作流程详解 一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 二、总体要求 （一）打破地域垄断和所有制限制。 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。 （二）落实费价政策。 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。 城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 （三）规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政
PPP项目管理——值得社会广泛关注的事物 1. PPP-一个值得社会广泛关注的事物 您每天读报纸、看电视、上网络、听新闻，随时会看到下列内容： 政府职能转换和国有企业改革； 投资体制改革和多种经济成分； 企业股份制改造和管理人持股； 地区经济差异和个人贫富悬殊； 垄断行业超额利润和福利腐败； 教育行业收费标准和教学质量； 医疗行业收费标准和服务标准； 民办教育和私立医院的法规监督； ……等等。 当前社会的诸多热点问题都涉及到一个历史上存在以久的问题，既社会资产公有制和私有制的问题。90年代以来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别在探索PPP，既以公私合作的形式从事社会基础设施的建设和经营。无论是在公有制经济社会，还是在私有制经济社会，社会基础设施的建设和经营面临着哲学上的“悖论”或称为“二难推理”。由政府部门建设和经营，政府的社会职责带来经济效益低下问题。由私有化企业建设和经营，企业经济利益最大化目标带来社会效益不良问题。 公私合作的方式（Public Private Partnership-PPP）是解决社会效益和经济效益矛盾的一个途径。PPP在公有制和私有制之间具有多种折衷方式。针对社会基础设施的建设和经营，选择合适的方式能够兼顾述社会效益和经济效益的双重要求，并成为近10年来，世界各个国家在改革和发展中探索的新方向,也许PPP表明了无论“东方”还是“西方”，对政治经济理论中“黑猫”和“白猫”的“颜色”差别的轻视，重视的是能够带来综合实施效果的“好猫”。 公私合作的方式（Public Private Partnership-PPP）还可以作为政府发展经济的一个策略，这对于目前还没有足够资金投入基础设施建设的中西部地方政府尤其有意义，在理论上政府可以使用税赋收入和金融市场来投资和组织经营社会公益项目。作为贫困地区政府发展经济的策略，政府也可以采用公私合作的方式来获得对基础设施建设的投资补充和经营管理的专业技术。 近十年来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别建立起不同职能的PPP组织、制定政策法规、提供实施指导、研究操作方法、积累成功样板、交流合作经验和提供讨论平台，形成了世界性的PPP公私合作趋势。 2. PPP的定义、目的、范围和条件 PPP定义：加拿大PPP理事会对PPP的定义是“为了最好的满足明确定义的公共需求，公共部门与非公实体之间根据各自的专业特长，适当配置资源、风险和收益的一种合作方式”。 PPP目的：公私合作（PPP）的目的是在社会基础设施的设计、建造和运营中,引进改善和创新，发挥资金的最佳价值、提供完善的服务设施和创造优良的社会效益，其核心目的是发挥资金的最大价值，既“Value for money ”。PPP条件：PPP项目必须施行公正、公平、公开的公私合作原则。另外，国际组织、各国政府和地方政府在PPP合作中的共同经验表明，成功PPP合作的先决
XX引水工程（含管道工程、净水厂） PPP项目流程 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。 一、项目发起与筛选 本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有： （1）项目初步实施方案 （2）项目可行性研究报告 （3）项目产出说明 二、物有所值评价和财政承受能力评价 1.物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价
时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。 其中涉及的文件有： （1）物有所值定性评价专家打分表 （2）物有所值评价报告 2.财政承受能力评价 物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立项目组 政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制项目实施方案 项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务
国内ppp模式案例分析 PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读! 国内ppp模式案例分析 xx年，地方投资迎来了久违的火爆。xx年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是xx年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计，xx年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。有人说PPP 是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的PPP 项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。 如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。 1、从项目看，主要分存量项目和新建项目。 存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破
融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。 2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。 包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。 按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类： (1)外包类。政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。包括OM和MC，可视为传统BT(建设-移交)的改良版，现在应用较少。 (2)特许经营类。政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分PPP项目均属于此类，包括广为所知的BOT，已渗透到各个行业中，如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生态建设和环境保护中的浙江省丽阳溪水系综合整治工程PPP项目、片区开发中的南京市溧水区产业新城PPP项目等。 由此还衍生了DBFO(Design-Build-Finance-Operate，设计-建设-融资-经营)、DBFOT(Design-Build-Finance-Operate-Transfer，设计-建设-融资-经营-移交)、TOT(Transfer-Operate-Transfer，移交-经营-移交)、ROT(Rebuild-Operate-Transfer，重构-运营-移交)、
PPP项目管理机构 1.3.1企业简介 1建工集团有限责任公司有着六十年的发展历史，是1省属大型国有建筑施工企业，具有房屋建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包壹级、公路工程施工总承包壹级等多项资质以及对外承包工程和劳务合作经营权，通过了质量、环境、职业健康安全管理体系认证，是1省建筑业龙头企业，是全国500强、全国建筑业50强、1省10强企业。 经过六十多年的奋斗，1建工取得了一系列优秀成果。近十年来创国家鲁班奖7项，国家优质工程奖8项，省杜鹃花奖93项，省优工程355项，省以上科技进步奖10多项，国家工法7项，省级工法102项。公司先后获得“全国建设质量管理优秀企业”、“中国建筑业竞争力百强企业”、“全国建筑业AAA级信用企业”、“1省先进施工企业”、“1省质量管理先进企业”、“1省质量信得过企业”、“1省施工安全管理先进企业”等荣誉称号。现拥有各类专业技术职称人员2000多人。在注重对人才的培养和引进的同时，1建工还强化了对员工的考核管理工作，采取“能进能出”的灵活用人机制，不断引进高、精、尖人才。 “主业卓著，多元发展，技术精湛，行业一流”是1建工人的愿景。多年来，1建工人不断战胜前进道路上的艰难
险阻，大展市场经济大浪中的弄潮儿风采，承接了大批国家、省市重点工程，其中有获中国建筑工程“鲁班奖”的11干部学院、11学院教学实验大楼、11学院新区图书馆等多个工程，获国家银质奖的1电厂一期工程、1电厂和新昌电厂工程等一批国家、部级、省级优质工程和以房建、电厂建设、高耸构筑物、大型网架施工技术为代表的一系列省级科技进步奖、省部级新技术应用示范工程等，为国家经济建设和社会发展做出了积极的贡献。 目前，1建工拥有11个控股子公司和1个全资子公司，集团有限公司本部设有15个总承包工程公司、1个海外工程公司和1个设计院、1个技术中心，投资参与组建了1天和建设有限公司和1汉唐系统集成有限公司2个合资公司。经营业务范围涉及房屋建筑工程、地基与基础工程、高耸构筑物工程、市政公用工程、公路工程、水利工程、园林工程、机电安装工程、冶炼工程、消防设施工程、钢结构工程、建筑装饰、建筑幕墙、国际工程承包以及劳务输出等多个领域，同时还涉足工程监理、技术咨询、建筑检测、房地产开发等行业，先后打造了一批代表中国建筑行业最高水准的质量、安全文明标准化示范工地，塑造了“1建工”优质品牌的形象。业务区域不断扩大，国内已实现业务全覆盖；海外已进入赞比亚、新加坡、马拉维、印度、孟加拉、印度尼西亚、喀麦隆等国，赢得了国内外用户和合作者的广泛赞誉。
PPP在中国的发展历程 PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP项目。截至目前，我国采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。我国PPP模式的发展可以分为三个阶段。1、开创性阶段：20世纪末至2003年典型案例：我国最早采用引入国内民营资本的BOT方式建设的路桥项目——刺桐大桥。项目结构：泉州市政府和准刺桐大桥开发总公司按60：40的出资比例成立“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”。刺桐大桥经营期限为30年，建设期为3年。项目采用以刺桐大桥经营权质押贷款，固定贷款和流动贷款相结合，并在国内首次采取按揭式还本付息方式偿还银行贷款。经验及意义：刺桐大桥1997年通车以来，车流量迅速上升，取得了良好的社会效益和经济效益。刺桐大桥的建设，实现了以较小量国有资金引导较大量民营企业资金投资于基础 设施建设的目的，成为国内首例以内地民营资本为主的BOT 投资模式案例。项目不足：由于一系列主客观因素的局限，刺桐大桥项目虽有SPV的构架，却并未形成本应与之相匹配的规范的契约文本，在实际运行当中出现了种种问题。项目前期未考虑排他性条款，当项目收益较好时，政府投资建设了并行的新桥，形成竞争状态，投资方权益未得到充分保
障；政府领导层强势施加的“建设增项”，使业主方增加了大量利益让渡负担；过桥收费标准无法形成调整机制等。以弥补基建投资资金缺口为主要目的，使PPP项目启动伊始就注定会遇到各种困境。由于PPP模式缺乏好的制度性环境，此期间PPP试点项目无论成功与否，都没能真正起到由点及面的示范效应。PPP模式在中国的第一轮发展浪潮逐渐归于平息。2、现代意义发展阶段:2003年至2013年2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。各级地方政府也纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。中国式PPP进入第二轮发展浪潮。此阶段，PPP项目仍然缺乏顶层设计，一切以地方政府短期实用目的优先，各种问题依然延续。但成功的PPP经验经过复制与改良，促进了PPP理论发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结构与合同范式在此阶段得到逐步确立。3、新一轮热潮：2013年以后近年，我国PPP模式的制度化建设提上议事日程。随着一系列顶层设计的逐步推进，我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP 政策框架。2013年11月，中共十八届三中全会决定允许
PPP流程与工作说明 财政部规定的5阶段 19步骤 PPP五阶段——项目识别 1. 项目发起 政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。 社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。 2. 项目筛选 (1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。 (2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。 (3) 项目发起人提交相关资料： ①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案； ②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。 3.物有所值评价 定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本； ②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。 4.财政承受能力论证 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。有例外。 PPP五阶段——项目准备 1. 管理架构组建 ①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作； ②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作 2.实施方案编制 ①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况； ②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商； ③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)， 4.建设-拥有-运营(BOO)， 5.转让-运营-移交(TOT)， 6.改建-运营-移交(ROT)等； ④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排； ⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等； ⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）； ⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。 3.实施方案审核 ①财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核； ②未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
【识局政策】国内已出台PPP指导文件一览 时间:2015-08-05 PPP在我国并非全新的事物，上世纪末就已出现通过PPP项目。截至目前，我国采用PPP模式运作的项目累计超过1000个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资超过9000亿元。我国PPP模式的发展可以分为三个阶段。 1、开创性阶段：20世纪末至2003年 典型案例：我国最早采用引入国内民营资本的BOT方式建设的路桥项目——刺桐大桥。 项目结构：泉州市政府和准刺桐大桥开发总公司按60：40的出资比例成立“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”。刺桐大桥经营期限为30年，建设期为3年。项目采用以刺桐大桥经营权质押贷款，固定贷款和流动贷款相结合，并在国内首次采取按揭式还本付息方式偿还银行贷款。 经验及意义：刺桐大桥1997年通车以来，车流量迅速上升，取得了良好的社会效益和经济效益。刺桐大桥的建设，实现了以较小量国有资金引导较大量民营企业资金投资于基础设施建设的目的，成为国内首例以内地民营资本为主的BOT投资模式案例。 项目不足：由于一系列主客观因素的局限，刺桐大桥项目虽有SPV的构架，却并未形成本应与之相匹配的规范的契约文本，在实际运行当中出现了种种问题。项目前期未考虑排他性条款，当项目收益较好时，政府投资建设了并行的新桥，形成竞争状态，投资方权益未得到充分保障；政府领导层强势施加的“建设增项”，使业主方增加了大量利益让渡负担；过桥收费标准无法形成调整机制等。 以弥补基建投资资金缺口为主要目的，使PPP项目启动伊始就注定会遇到各种困境。由于PPP模式缺乏好的制度性环境，此期间PPP试点项目无论成功与否，都没能真正起到由点及面的示范效应。PPP模式在中国的第一轮发展浪潮逐渐归于平息。 2、现代意义发展阶段:2003年至2013年 2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。各级地方政府也纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。中国式PPP进入第二轮发展浪潮。
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述 政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定 程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。 为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋！ 由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要法律工作者予以认真的研究。笔者根据相关法律规定及自己多年来PPP项目的实践经验，完成了本文，以期对我国PPP项目的规范运作添砖加瓦。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表： 一、项目识别阶段 所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。 （一）项目发起 根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
国内ppp模式案例分析 发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版 PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读! 国内ppp模式案例分析 2016年，地方投资迎来了久违的火爆。2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。 如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。 1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。 存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。 2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。 包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。 按照政府与社会资本之间的权责大小可以分三大类： (1)外包类。政府权责最大，社会资本权责最小，仅仅是作为一个受托人。包括OM和MC，可视为传统BT(建设-移交)的改良版，现在应用较少。 (2)特许经营类。政府权责较小，社会资本权责较大，现在大部分PPP项目均属于此类，包括广为所知的BOT，已渗透到各个行业中，如交通运输中的济青高铁潍坊段、市政工程中的北京地铁十六号线、生