关于加快我国公租房建设为主体的保障性住房健康有序
发展的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第0316号
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案由:关于加快我国公租房建设为主体的保障性住房健康有序发展的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同民政部,财政部办理
提案人：骆沙鸣
主题词：房地产,规划
提案形式：个人提案
内容：
2011年中央决定加快建立发展和规范我国公共租赁住房制度，保障全体居民“居者有其所”，也使公民在包容性增长中享受更多改革开放的成果。但在落实公租房等保障性安居工程目标任务中其用地、资金和房源仍是难点。为进一步加快符合我国国情的公租房等住房保障性体系建设，破解公租房等保障性住房建设用地、资金、房源、建管等难题，进一步完善我国保障性住房准入、使用、交易等环节的管理制度。为寻找探索和确定具体的投资模式、投资主体、产权主体、融资主体等，应加大优惠政策宣传力度，使公租房真正成为我国保障房“主力军”。由于公租房具有公益性、人文性、安全性和政策性特点，应加快建立以公租房为重点，以廉租房、经济适用房、限价房等多种保障房统筹协调发展的住房保障体系。由于目前的财税体制因素和各地不同程度的土地财政的诱惑等使然，公租房等保障房的供地仍十分紧张，同时国有土地使用权出让金计提用于公租房的建设比例仍偏低。为降低政府行政成本，提高服务效率的同时，编制问题仍成了公房管理机构扩编的难点。建议如下
1、继续安全稳妥地挖掘我国公租房建设融资潜力——先将建设经济适用房的资金用于公租房，缓解政府财政资金投入公租房不足的燃眉之急。提高国有土地使用权出让实际缴库收入的计提比例（如由3%提至5%）用于公租房建设和按规定计提10%做为社会企业建公租房的贷款贴息；精心设计和运用公租房配套设施回收资金，并用于公租房再建设。各地慈善总会可出资购置部分社会闲房做为公租房，可从各地福利彩票中切出一部分用于公租房建设；各级政府的债券应优先用于公租房建设。各级政府可建立政策性融资和担保体系，采用政策金融手段比政府直接投入更有优势更有效。可通过发行住房建设国债的形式筹集公租房建设资金，体现政府主导公租房建设资金投入。
2、将公租房建设做为公共基础设施看待，对社会开放，为社会资金找到发展渠道的同时，也为产业园区内企业外来务工人员提供更多标准化公租房，有效改善投资软环境。对于园区内企业自筹资金建公租房租赁给本企业外来员工，在加强公租房管理指导下，政府可对企业建公租房项目资本金给予投资补助或贷款贴息等优惠政策的支持。要防止引发公租房等保障房的建设资金风险、权力寻租、房屋质量、挤压市场等问题，应完善相关制度建设，对政府分期回购的保障性住房应注重质检，对企业园区企业自建的公租房，政府住建部门应
加强房屋质检，防止因海砂使用等质量问题造成人员伤亡事故等。
3、公租房等保障性住房保障供应体系工作是一项政策性、动态性、连续性很强的工作。“十二五”期间我国将建3500万套保障性住房。各地应按需分步建设，而非按上级指令建设。各县市区应进行分类需求市场调研，建立动态化、信息化管理电子档案。各级政府对当地公租房等各类保障房实际市场需求应心中有数，使其建设规划供地储备和经费预算等有的放矢。逐年有效解决旺盛的市场需求和公租房等房源短缺的矛盾，应使公租房、廉租房实物配租和贷币补贴有机结合。应从规划层面明确各地公租房建设发展脉络，细化对建设规划、用地规划、财政资金预算规划等。
4、加大宣传并真正落实《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，减免契税、印花税、城镇土地使用税、房产税、营业税和土地增值税六种税收。以提高企业和社会涉足公租房建设的积极性。
5、可试行运用PPP模式（即政府公共部门与私人企业合作的模式）建设公租房，使参与合作各方共担责任和融资风险。但投资人的选择要慎重，不但要注重融资及风险分担机制健全，更要重视管理，才能让政府在减轻融资压力的同时，实现社会利益最大化的多赢局面。
6、应统筹财政资金与政府资源的结合，如可尝试将政府投资所建成的部分公租房产权的49%出让给各商业保险公司或在资金安全、利益共享基础上出让给住房公积金，形成政府控股和且只能再由政府回购的有限产权房作为公租房，同时较快地回笼部分资金，再投入公租房建设，这样才能实现公租房建设资金的足额、稳定和可持续保障。应探索建立完善长期稳定公租房保障性住房资金来源机制，应确立责权对等的上级转补和转移支付的财政投入机制。形成各地政府提前调度、分年预算和滚动平衡的动态结合。
7、可探索对各地五保户的旧宅居地由政府收储的政策，并将其用于集中建设公租房或拍卖所得部分用于五保户的公租房租金等费用等，并向社会公布公示相关情况，接受社会监督。这样可积累经验，有效扩大公租房土地、资金和房源投入的存量。通过加大对各地闲置土地清理和处置力度来补充公租房建设用地的缺口，对所有超出合同约定动工开发日期满2年未动工开发的，应无偿回收土地使用权，并优先考虑建公租房。加快公租房用地报批和加强公租房用地批后监管。公租房来源还可通过新建、配建、收购、改造旧公房等多种形式。支持大企业将用地7%指标的宿舍楼改为公租房项目，纳入公租房管理。工业园区集中配建的公租房可由入住企业投资入股而后承租给企业外来务工人员。
8、公租房等保障性住房建设事业无法像慈善一样纳入非盈利事业。可探索建立公租房信托基金，以私募股权基金形式将民间社会资本、地产商和政府等多方资源有效整合对接，同时分散投资风险，这样既利用了市场效率，又照顾了社会公平。确保公租房等国有资产保值增值受益主体为政府。
9、应按照“均衡布局、交通方便、配套完善、环境宜居、利于就业”的原则，科学规划设计我国公租房布局。防止保障性住房“离心化”，采用无差别“混建”模式，让住公租房者也共享商品房的配套设施及服务。为防止产生新的“贫民窟”，政府可通过购买部分市区商品房做为公共租赁住房，政府还可承租一些较集中的空置房、小产权房、城中村中自建闲房拓宽公租房房源，逐步扩大公租房覆盖面。公租房储备也应在市区各项保障性住
房中调配，使部分中等偏下收入住房困难居民、城镇新就业职工、新毕业大学生、引进人才及外来务工人员等“夹心层”能透过梯度消费和抽签有机会进住市区公租房。严格掌握公租房等保障房的质量和建筑面积标准，重点建户型小、功能齐的节能绿色抗震公租房。应按规定配置专业管理用房和公共活动中心、治安警卫室等。公租房要配建适量车位，适当配置残疾人助力车、小型三轮车停车位，方便特殊对象入住使用。公租房周边也应配套建学校、银行、邮政、便利超市和通讯。
来源：中国政协网
第一章总论 1.1项目名称 公共租赁住房建设项目 1.2项目地点 公共租赁住房建设项目选址于XXX。 1.3建设内容 XX小区总占地XX亩，规划修建高层住宅楼XX幢，多层住宅楼X幢，住宅户数约XX户，配套建设幼儿园、商业及其它公建设施、大型地下车库等，住宅建筑面积XX万平方米。本期建设的主要内容是根据国家相关政策规定，为解决XX住房问题，计划配建公共租赁住房1幢，26层框剪结构，一个单元，一梯六户，户型分三种，全部为两室两厅带厨卫间，住宅XX套，套内建筑面积XX平方米，公摊建筑面积XX平方米，公租房的户型面积分别为：XX平方米，XX平方米，XX平方米，地下室（物业管理用房，不计入公摊）建筑面积X平方米，总建筑面积XX平方米。 1.4建设单位概况 1.5项目法人及法人代表 项目法人： 项目法人代表： 项目负责人：
1.6主管单位 XX住房和城乡建设局 1.7可行性研究报告编制依据 1、XX市国土资源局X国用（2009）第XX号《国有土地使用证》。 2、XX市规划局地字第XX号《建设用地规划许可证》。 3、XX住房和城乡建设局《关于XX公共租赁住房建设项目实施方案的批复》 4、国家发改委发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)； 5、国家计委办公厅同意出版发行的《投资项目可行性研究指南》（试用版）； 6、建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部和国土资源部五部委印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》； 7、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发…2010?10号）； 8、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发…2010?4号）； 9、国家发布关于加快发展公共租赁住房的指导意见（建保[2010]87号）； 10、国家颁布的有关行业规划、产业政策、法规和设计标准； 11、XX省出台的《XX省公共租赁住房管理办法》； 12、建设单位提供的各种基础资料和其它有关文件。
中国保障性住房建设的现状 关键词：保障性住房保障性住房建设保障性住房开发模式房地产市场 自古以来，“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改革，人类的居住需求和房屋价格的矛盾日益突出，住房问题成为民生问题的主要方面。 我国从1995年开始实施“安居工程”，推行保障性住房建设，但是由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、法律监管不到位等原因，虽然历经了十几年，但我国保障性住房发展仍然滞后，人民居住矛盾较为突出。 阁敦思工程顾问中的资讯也转载了相应报道，透露近期的国务院常务会议上，研究部署了进一步加大力度推进保障性安居工程建设。会议强调，改善困难群体住房条件，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居，是各级政府保障基本民生的硬任务，也是促消费、调结构的有效举措。 一、中国保障性住房现状分析 （1）保障性住房的概念 保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由两限商品住房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，具有社会保障性质。 （2）保障性住房存在的问题 我国通过近10年的探索和实践，部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠，提高了居住水平、改善了居住环境，取得了可喜的成绩。然而，保障性住房政策在具体实施过程中，仍避免不了一些问题： 住房保障尚未立法，执行中缺乏约束力、强制力 住房保障资金得不到有效保障 保障性住房选址困难
退出机制缺乏法律方面的支持 二、中国保障性住房建设模式研究 （1）什么叫建设模式 保障性住房的特点决定了政府会通过某种形式参与到它的建设过程当中。政府、开发商、承建商等干系人共同建成保障性住房的过程以及过程中各方之间的关系，就是我们所说的建设模式。 （2）中国主要城市保障性住房建设模式 目前，我国保障房建设主要模式分为开发模式和代建模式，开发模式由政府出让土地、房地产企业自主经营项目开发，该模式风险相对较高，也意味着利润可能很高。经济适用房、限价房和部分公租房建设采用开发模式。 相较于经济适用房和限价房、开发公租房利润率较低，代建模式由政府划拨土地，房地产企业进行代建，此模式对于房地产企业而言风险小，利润也很小，收益比较稳定，目前主要用于公租房和廉租房的建设。 三、中国保障性住房建设建议 住房保障问题是关系国计民生和社会稳定的重大问题，针对上述我国保障性住房建设过程中存在的诸多问题，比较合理化的建议有以下几点： 1、建立健全保障性住房的相关法律体系，为保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。 2、因地制宜，保证保障性住房的供给，同时也给房地产行业提供足够的发展空间和利润空间。 3、完善信息化建设，杜绝保障性住房申请中的弄虚作假行为。 4、改善财税体制，减少地方政府的财政赤字，同时将土地出让金纳入财政体系，杜绝对于“土地财政”的依赖。 5、一线大城市应大力发展公共租赁房，缓解外来人员住房压力，实现“应保尽保”。 6、加速产业结构调整，从过度依赖投资拉动经济增长的模式转变为投资、消费和出口
公租房建设项目可行性 研究报告 公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]
项目建设单位：X X X X X 编制单位：X X X X X 证书等级：X X X X X 证书编号|：X X X X X 编制成员：组长： X X X ：负责本小组的全局统筹规划以及管理协调工作，根据各组员情况，合理安排了各组员的工作任务。在工作期间比较好的协调了组员间的工作，充分调动了他们的积极性，检查督促小组成员按时完成当期的任务。 另外负责总论、选址方案、组织机构与人力资源配置、财务评价、研究结论与建议等具体工作。同时与组员李明共同担负着编辑，整理各组员上交的资料。通过查找各方资料，结合本次作业具体要求，合格、按时完成了任务。 组员： X X X：负责建设规模和项目方案、选址方案、劳动安全卫生与消防的具 体工作，大力协助组长作出了难度较大的财务评价。根据市场调查，制定了项目方案，并绘制出选址方案图和总规划简图和协助组长负责了大量的编辑、整理工作。 X X X：负责节能节水措施、环境影响评价、组织机构与人力资源配置及 风险分析具体工作。在有限的时间内收集到了大量社区服务中心的相关资料，除了对自己的工作按时完成之外，还积极协助了其他组员，对我们组的编制工作作出了很大的帮助。 X X X：负责市场预测、项目实施进度及选址方案等具体工作。通过多种 渠道查阅大量资料，并进行了实地考察，作出了较为全面中肯的市场预测，为后续编制工作奠定了良好的基础。 X X X：负责投资估算、融资方案以及社会评价的具体工作。对工作认真 负责，根据建设规模，制定出了融资方案和投资估算，为后续的财务评价奠定了基础，为本组工作作出了积极的贡献。 在本次作业任务中，各组员积极发挥主观能动性，相互协作，发挥团队精神，按时出色的完成了任务。
保障性住房的建设方案 xx年省下达我县的保障性住房建设任务1,100套，其中：廉租住房200套，经济适用房600套，限价商品房300套。为了按时、按质、按量完成xx年保障性住房的建设任务，特制定本方案。 一、建设计划、项目选址和建设方式 （一）廉租住房 今年省下达建设任务为200套，我县今年计划建设204套，廉租住房套型建筑面积以50㎡以下为主。计划采取政府统建方式进行，选址在环东一路东侧中兴小区南边建设花园廉租住房200套，计划投资2,800万元，由县房产局负责组织建设。 （二）经济适用住房 今年省下达建设任务为600套，我县今年计划建设650套，经济适用住房套型建筑面积以60㎡为主，根据我县人均住房面积将套型建筑面积控制在90㎡以下。计划采取政府统建和单位自建两种方式进行。其中单位自建394套（其中：县饮食服务公司60套，县新兴供销社60套，县广播电视台12套，县热作发展公司10套，县生产资料公司120套，县粮食局96套，县新华书店18套，县土产公司18套），政府统建在环东一路东侧中兴小区南边建设花园经济适用住房256套，计划投资5,570万元，由县住建局负责组织建设。 (三)限价商品房 今年省下达我县建设任务为300套，计划在环东一路东侧中兴小区南边建设花园限价商品住房300套。花园限价商品住房均为框架结
构18层带电梯房住宅。套型建筑面积以90㎡为主，根据我县人均住房面积适当控制套型面积，总建筑面积27,000㎡，计划投资8,100万元，以项目法人招标的方式组织建设。 二、时间要求 列入xx年建设计划的保障性住房，所有的保障性住房项目要在8月底前全部动工。 三、工作要求 （一）各项目建设单位每月要向县保障性住房建设领导小组办公室汇报送一次保障性住房的建设情况。 （二）严格按有关规定标准进行户型面积设计，严禁超标准建设。 （三）县保障性住房建设领导小组办公室每月组织对全县的保障性住房进行检查并通报检查情况。 （四）县工程质量督查专家组要定时或不定时地对全县保障性住房进行抽查，严肃查处施工安全和质量事故问题。 （五）县委、县政府将与各责任单位签订责任书，并实行问责制。
关于保障性住房房源管理的若干规定 为进一步完善本市“四位一体”的住房保障体系，提高保障性住房使用效率，促进保障性住房供需平衡，根据本市廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房政策规定，现制订保障性住房房源管理的若干规定如下： 一、房源管理原则 （一）合理安排，统筹规划。根据国家总体要求，结合本市保障性住房供应和需求实际以及变化趋势，科学合理地编制保障性住房发展规划、年度计划，建立各类保障性住房的统一建设筹措和房源管理机制，有效实现供需平衡。 （二）规范运作，严格管理。各类保障性住房按照批准的用途和范围使用。确需调整的，从租、售两方面构建各类保障性住房用途管理平台，结合实际有序操作，严格对各类保障性住房用途调整特别是对租赁型保障性住房调整为出售型保障性住房的管理。 （三）优化配置，保证供应。充分利用保障性住房在土地供应、建设、配套和税收方面的优惠政策，合理控制成本，使有限的公共资源配置发挥最大效用，促进保障性住房建设供应的可持续发展。 二、房源管理范围和要求 保障性住房房源管理范围为征收安置住房、共有产权保障住房、公共租赁住房、廉租住房以及市政府确定的其他保障性住房。上述保障性住房可根据国家任务计划安排和本市供需实际进行调整。 用途需调整的保障性住房已列入年度建设（筹措）计划上报的，计划调整和统计考核按照保障性住房计划和统计的有关规定执行，不得重复计算。 三、房源用途调整方式与价格结算 （一）征收安置住房用途调整为共有产权保障住房的，原房地产开发企业可继续作为开发和销售主体，也可由收购征收安置住房的住房保障机构作为销售主体；共有产权保障住房项目结算价格或收购价格可以征收安置住房建房协议价格为基础进行结算，销售基准价格的确定和结算价与销售基准价之间差额的使用管理，按照本市共有产权保障住房价格管理办法执行；征收安置住房的土地出让金不再另行结算；建设用地取得方式为划拨。 （二）征收安置住房用途调整为公共租赁住房或廉租住房的，公共租赁住房投资机构（包括公共租赁住房运营机构、市公积金中心及其他投资机构，以下统称“投资机构”）或区住房保障机构可按照征收安置住房的建房协议价格予以收购；建设用地取得方式为出让。
高铁新区A片区公共租赁住房 运营管理 （个人意见稿） 方 案 泰安市××××××××
第一章运营管理整体设想及策划 第一节运营管理的意义 租赁管理+ 物业管理= 运营管理。租赁管理内容具体包括公租住房租金的收缴、使用和管理，确保公共租赁住房健康发展，经营理念“保本微利、服务民众、服务社会”；公租房小区物业管理，由市住房保障机构组建或选聘的专业物业服务公司承担，经营理念“保本微利、注重效率、注重服务质量”。以上两者在经营理念、工作要求上具有共同特性，都是不以盈利为目的，侧重管理及服务，两者结合，可以更好的起到工作衔接有效，避免工作内容单一，工作量不足问题，如果物业管理做到“全封闭”运作，只做公租房，这样可以有效控制亏损，事半功倍。 第二节运营管理的机制 经营租赁管理人员（经租管理人员）既承担租赁管理的具体工作，又承担物业管理的部分工作分工。要求掌握保障房及物业管理的相关政策、法规及行业服务规范标准，要求人员具有较强的组织协调能力、综合管理能力、沟通能力、处理突发事件能力，对物业管理中出现的矛盾可以及时化解，对上级有关工作精神准确做到上通下达。具体讲经租管理人员是运营管理之中的核心管理人员，既为政府管理好房
子又为住户提供各种物业服务。 工程设备管理人员（工管人员）既是小区内（楼宇）设施设备的大管家又是维修工，负责小区内（楼宇）设施设备的正常、安全运行，对公共区域内的设备定期巡检及时维修，对承租户提报的维修提供无偿或者有偿的服务。要求有较强的协调沟通能力和组织管理能力，有良好的职业素养和团队合作精神，熟悉房地产开发建设流程，掌握施工图纸和设计变更，负责项目后期内部资料、各类工程档案资料归档整理，所有操作人员持证上岗。根据工种分为：工程师、水电维修工、特种设备（电梯）维护、消防监控、特种岗位值班。 另外还应包括财务人员、前期专门人员等，具体操作部分需要秩序维护（保安）人员、保洁绿化人员等。 第三节运营管理的机制设置 设立公共租赁住房运营管理中心，下设综合协调办、财务、经租管理办、工程部。综合协调办由不少于2人组成，负责协调、统一调配各室工作，接收来自承租户的电话、保修、反馈意见等；经租办由物业管理分工具体明确岗位分属，所有人员均承担租赁管理的具体工作，又合理分工承担物业管理的具体工作；工程部在工程师的统一安排下根据工种分工具体工作，对整个小区的设施设施安全正常运行负有责任。其中协调办、经租办负责人、工程师直接对运营管理中心主任负责。
健康单位（机关、医院、企业）的创建标准 健康单位：适用于开展全民健康生活方式行动健康支持性环境建设工作的政府机关、企事业单位、实体社会组织。 一、制度保障 1、成立全民健康生活方式行动健康单位建设领导小组，组长由单位主管领导担任。 2、有促进健康生活方式的相关制度，如：工间操制度、健身制度、无烟单位制度。 3、有促进健康生活方式的激励机制，如健康职工评选活动、表彰奖励等。 4、每年进行1次职工体检，掌握职工基本健康状况和生活方式基本情况，能根据体检结果对职工进行有针对性的健康指导。 二、环境建设 1、室内外环境整洁。 2、单位为无烟单位。 3、有促进身体活动的场地及设施，或有经费支持职工到公共场所开展经常性健身活动。 4、设立固定的宣传栏、板报、橱窗等张贴健康生活方式宣传材料，每年至少更换4次。 5、为单位职工提供免费测量血压和称体重的场所和设施。 6、在适宜场所（如食堂、电梯口，楼梯转角处）设置健康小贴士，倡导健康生活方式。 7、单位食堂的要求同健康食堂。 三、活动开展 1、组织开展爬山、广播操比赛、运动会等不同形式的群体性健身活动，每年至少开展1次。 2、每年至少组织1次健康膳食知识竞赛。 3、组建2个及以上的健身或运动团队，如乒乓球队、羽毛球队，每月至少组织开展1次活动。 4、积极邀请公卫、临床、健康教育等方面专家参与单位健康活动，每年为职工至少开展3次健康生活方式相关知识讲座，每次讲座有30%以上职工参与。 5、为单位职工发放健康生活方式宣传资料与支持工具（控油壶、限盐罐、BMI尺、腰围尺、计步器等）。 6、积极发展单位健康自我管理小组队伍，每月组织1-2次小组活动。 7、至少有一名健康生活方式指导员，每月开展健康宣传与指导活动至少1次。
保障性住房建设情况工作汇报 2012年县住建局认真落实上级布置我们的任务，想方设法保障资金到位，现已完成全年保障房建设任务的56%，接着下半年，我们将继续努力，完满地完成今年的全年任务。 一、保障性住房工作任务进展情况 （一）今年续建2011年了未完成的廉租住房项目共计：300套，15000平方米，总投资2400万元。截至目前，已开工建设14786.28平方米，285套。其中：149套已建设完成，并安排入住，136套正在建设当中，已下拨工程款1326.958万元。（二）独龙江乡教师周转房总共建盖31套，其中新建10套，建筑面积555.02平方米，正在装修当中；改造21套，建筑面积970平方米，已完工。 （三）今年将计划实施公共租赁租房120套、7200平方米，目前施工图设计已完成，该项目将在县公安局、农业局背后等地建盖，即将进入招投标阶段，预计于今年7月份以前全面开工建设。 二、工程质量管理情况 我县保障性住房项目严格落实项目法人责任制、招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度。并制定目标责任制度和监督检查制度，签订目标责任状，各部门各司其职、各负其责、齐抓共管、层层落实。 我局以定期不定期的方式深入全县保障性安居房进行了全面的检查,发现问题及时下发整改通知书，通过深入保障性安居工程建设质量安全监督检查工作，施工企业和施工人员安全意识有了明显的提高。 三、保障性住房分配管理情况 根据要求我局及时成立保障性住房工作领导小组，以局长为组长，分管副局长具体负责，保障性住房办公室设置住宅与房地产业股，并配备了专职人员具体负责保障性安居工程的各项工作。我局及时建立了廉租住房和公共租赁住房的管理办法，并制定了入住标准，严格实行准入、退出机制，在分配过程中完全实行公开、公平、公正，阳光操作。 据统计，我县无房户有300余户，我局今年主要安排入住了60户，即：明珠小区廉租住房新建36套和原县委职工宿舍楼改建24套。
江口县2015年麻栗董公租房 配套基础设施建设项目 可行性研究报告 项目名称：江口县2015年麻栗董公租房配套基础设施建设项目编制单位：黔元会计师事务所有限公司 咨询证书编号：工咨丙12920100001 编制日期：2015年4月10日
江口县2015年麻栗董公租房 配套基础设施建设项目 可行性研究报告 编制单位：黔元会计师事务所有限公司 编制： 校对： 审核： 编制日期：2015年4月10日
目录 第一章总论 (6) 1.1项目名称及实施单位 (6) 1.2编制依据 (6) 1.3编制原则 (7) 1.4编制目的 (7) 1.5建设的围及容 (7) 1.6结论 (9) 第二章项目背景及建设的必要性 (10) 2.1项目建设背景 (10) 2.2社会经济 (10) 2.3项目建设的必要性 (11) 2.4项目建设的意义 (12) 第三章建设规模及建设容 (13) 3.1建设容 (13) 3.2建设规模 (14) 第四章项目选址和建设条件分析 (15) 4.1项目建设选址原则 (15) 4.2建设条件 (15) 第五章建设方案 (16) 5.1设计原则 (16) 5.2设计规和标准 (17) 5.3道路工程设计 (18)
5.4排水工程设计 (25) 5.5市政配套管网综合设计 (29) 5.6景观工程 (33) 5.7其他基础配套设施 (38) 第六章节能措施与节水 (39) 6.1节能的目的 (39) 6.2节能的意义 (39) 6.3道路节能 (40) 6.4排水工程的节能 (43) 第七章环境保护 (44) 7.1编制依据 (44) 7.2项目环境影响分析 (44) 第八章劳动安全卫生与消防 (47) 8.1项目建设期劳动安全 (47) 8.2项目运营期间劳动卫生安全 (50) 8.3消防设施 (50) 第九章项目组织及实施进度安排 (51) 9.1项目组织 (51) 9.2实施进度计划 (52) 第十章投资估算和资金筹措 (54) 10.1投资估算编制围 (54) 10.2编制依据 (54) 10.3编制说明 (55) 10.4投资估算表 (56)
全民健康生活方式行动示范创建工作要求各乡镇需完成健康社区、健康单位、健康食堂和餐厅各一家，其中健康社区可以结合示范乡镇一起，考核要求差不多。 （一）健康社区 1. 组织管理 （1）开展健康支持性环境建设的社区所在街道办事处成立领导小组，统筹领导健康社区建设工作。 （2）开展健康支持性环境建设的社区成立工作小组，负责具体工作的落实。 （3）制定健康社区建设工作计划和实施方案。 2. 环境建设 （1）环境整洁。 （2）有固定的宣传栏、橱窗等健康教育窗口。 （3）有健康教育活动室。 （4）有促进身体活动的专门场地且活动设施在3种以上。 （5）有免费测量体重和血压的场所和设施。 3. 活动开展 （1）每年开展3种以上居民广泛参与的健康生活方式活动，如知识竞赛、健康膳食设计比赛、健身比赛、健康家庭评选等。 （2）每年为每户居民发放1种以上健康生活方式宣传材料或工具。
（3）每年开展4次以上健康生活方式相关知识讲座，每次参加讲座人数不少于50人。 （4）利用固定宣传栏或橱窗开展健康生活方式知识宣传，宣传内容每年至少更换6次。 （5）在全民健康生活方式日、全国高血压日、联合国糖尿病日等主题宣传日组织宣传活动，每年至少3次。 （6）健康教育活动室提供5种以上可供群众取阅的健康生活方式宣传材料，有身高计/体重计、腰围尺、壁挂BMI尺、膳食宝塔挂图等设施，有控油、限盐等支持工具展示。 （7）社区内有3个以上群众性健身活动团体，每月至少组织开展1次活动。 （8）社区内有健康生活方式指导员至少5人，健康生活方式指导员开展健康生活方式宣传和指导活动每月至少1次。 （二）健康单位 1. 制度保障 （1）成立全民健康生活方式行动健康单位建设领导小组，组长由单位主管领导担任。 （2）有促进健康生活方式的相关制度，如：工间操制度、健身制度、无烟单位制度。 （3）有促进健康生活方式的激励机制，如健康职工评选活动、表彰奖励等。
加快保障性住房建设的意义: 1、改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。 2、保障房投资力度加大，将有利于控制高房价，有利于更好地落实房价调整的政策目标，减少来自刚性需求的恐慌性需求，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌。 3、保障性住房投资本身便对经济有着可观的拉动作用，保障性住房的大量推出，将让数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。 4、大规模加速推进保障房建设，不仅是一项民生工程，也意味着住房保障制度的调整，不仅事关着楼市,还将影响到金融市场、经济机构，甚至于发展理念。这些年，商品房垄断的住房市场，地方的土地财政积重难返,扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题，还严重挤压实体经济和企业创新空间，已成为转变经济发展方式的障碍。政府主导的大规模保障房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的房地产市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加速推进保障房建设，还有望成为转变发展方式的重要突破口。 李克强：大规模实施保障安居工程完善住房政策 保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。要进一步提高认识，明确方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建设各项任务落到实处。 一、大规模实施保障性安居工程意义重大 2008年底，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中第一项就是加快保障性安居工程建设。两年多来，在各地区、各有关部门和有关方面共同努力下，全国保障性安居工程建设取得重大进展和明显成效。一是住房保障体系逐步完善。加快了廉租住房建设，全面推动了城市和国有工矿等棚户区改造，突出了公共租赁住房发展，初步形成了保障性安居工程体系。二是建设力度持续加大。2008年四季度至2010年末，开工建设保障性住房和棚户区改造住房1300万套，竣工800万套；其中2010年开工590万套，竣工370万套，是历年来建设进度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全国保障性安居工程完成总投资累计超过1.3万 亿元，其中中央财政和预算内投资1300多亿元，地方政府也大量投入。国家还明确了税费优惠、土地供应等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/cd9156047.html, 对我国房地产行业信贷的若干建议及风险提示 作者：刘卫卫 来源：《中国房地产》2012年第09期 一、2011年以来我国房地产行业融资状况 （一）房企开发资金总量再创新高，自筹资金成主力 国内贷款与去年持平，企业自筹资金占比达四成。2011年，房地产开发企业本年资金来 源83246亿元，同比增长14.1%，增速比上年回落12.1个百分点，比1—11月回落4.9个百分点。其中，国内贷款12564亿元，与2010年持平；自筹资金34093亿元，同比增长28.0%； 其他资金中，定金及预收款21610亿元，同比增长12.1%；个人按揭贷款8360亿元，同比下 降12.2%；利用外资814亿元，同比增长2.9%。 2012年1～5月，企业自筹资金占比再创新高（42.5%）。从整体趋势看，在严厉的调控 政策作用下，企业资金压力进一步加大。国内贷款受到信贷紧缩政策影响，与去年基本保持相同水平，而自筹资金、其他资金和利用外资增速均较去年大幅下降。在限购限贷政策打压下，房地产市场成交低迷，个人按揭贷款增速继2011年出现大幅下滑后，2012年也将继续呈现出同比下降态势。 （二）银行信贷整体趋紧，新增贷款逐季下降 2011年以来，国务院关于房地产调控的一项重要措施就是实施更加严格的差别化住房信 贷政策。连续加息和提高存款准备金率，造成房地产业贷款增速比整个银行贷款增速大概低3个百分点左右，其中个人住房贷款的增速已经持续20个月下降，普通商品房开发贷款的增速相对于其他贷款也在下降。 1.房地产贷款余额增幅放缓 截止到2011年年末，主要金融机构房地产贷款余额10.73万亿元，同比增长13.9%，比上年末回落13.5个百分点。房地产贷款余额占金融机构人民币各项贷款余额的19.6%，同比下降0.9个百分点。 2011年年末，地产开发贷款余额7680亿元，同比下降7.9%，增速比上年末低32.6个百 分点；房产开发贷款余额2.72万亿元，同比增长17.1%，比上年末低5.9个百分点。保障性住房开发贷款余额3499亿元，全年累计增加1751亿元，占同期房产开发贷款增量的50.1%，比年初水平提高31.7个百分点。
保障性住房现状 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，我国的保障性住房现状是怎样的？下面是带来的关于保障性住房现状的主要内容介绍以供参考。 出台政策 2008年底，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。 （一）争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。
一是通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。 二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。 三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给。 （二）多渠道筹集建设资金。中央加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准。
（三）开展住房公积金用于住房建设的试点。为拓宽保障性住房建设资金，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。 十一五时期 “十一五”期间，中国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，中国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。 到2010年底，中国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。
十二五时期 从2011年起，中国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。 未来五年，中国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。 2011年中国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。
附件：全民健康生活方式行动健康支持性环境建设指导方案 一、目的 通过全民健康生活方式行动健康支持性环境建设活动，广泛动员社会力量，营造健康生活方式支持性环境，普及健康生活方式相关知识，提供健康生活方式行为指导，培养民众健康意识和健康行为能力，最终提高居民健康水平。 二、适用场所 全民健康生活方式行动健康支持性环境健康社区、健康单位、健康学校、健康食堂、健康餐厅/酒店、健康步道、健康小屋（健康加油站）、健康一条街和健康主题公园共9类。 （一）健康社区：适用于开展全民健康生活方式行动健康支持性环境建设工作的社区。社区指村或居委会。 （二）健康单位：适用于开展全民健康生活方式行动健康支持性环境建设工作的政府机关、企事业单位、实体社会组织。 （三）健康学校：适用于开展全民健康生活方式行动健康支持性环境建设工作的各类中小学校。 （四）健康食堂：适用于开展全民健康生活方式行动健康支持性环境建设的各类单位食堂。 （五）健康餐厅/酒店：适用于开展全民健康生活方式行动健康支持性环境建设工作的餐厅/酒店。 （六）健康步道：适用于在社区或公共场所设置的，具有一定长
度，含有健康元素，可供居民在健身活动过程中获取健康相关知识和技能的步行道路。 （七）健康小屋（健康加油站）：适用于提供自助健康检测服务，普及健康知识，促进慢性病的早期发现，引导大众养成自我管理健康意识的场所。 （八）健康一条街：适用于含有健康元素，可供居民获取健康相关知识和技能的街道，如健康饮食一条街、健康知识一条街等。 （九）健康主题公园：适用于含有健康元素，可供居民开展健身锻炼，获取健康相关知识和技能的公园。 三、建设内容 （一）健康社区 1. 组织管理 （1）开展健康支持性环境建设的社区所在街道办事处成立领导小组，统筹领导健康社区建设工作。 （2）开展健康支持性环境建设的社区成立工作小组，负责具体工作的落实。 （3）制定健康社区建设工作计划和实施方案。 2. 环境建设 （1）环境整洁。 （2）有固定的宣传栏、橱窗等健康教育窗口。 （3）有健康教育活动室。 （4）有促进身体活动的专门场地且活动设施在3种以上。
加强保障性住房建设的重要意义 摘要：住房是保障人们正常生活起居的重要构筑物，作为人民群众最为关心的现实需求，住房建设关系着全体国民安居乐业的稳定性。近年来，随着住房价格不断攀升，国民住房压力越来越大，加强社会保障性住房建设，改善国民住房条件，对于推动我国国民经济建设的稳定发展有着极为重要的促进作用。 关键词：住房建设保障性住房重要意义 社会保障性住房工程建设是相关政府针对国民住房问题进行宏观调控，实施和完善相关住房保障政策的惠民体系。市场经济环境下，我国当前住房价格不断上涨，导致广大人民群众面临着极大的住房压力。 1.保障性住房概述 市场经济环境下，相对于商品性住房来说，保障性住房，是指政府为保障和改善国民居住条件，根据国家相关法律政策规定，由政府统一规划、统筹建设并对其建造标准和销售价格或租金标准给予限定调控，提供给中低收入家庭和住房困难的特定人群使用，起到社会保障作用的住宅性建筑。 社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的住宅类型，通常由廉租房、经济适用房、定向安置房和政策性租赁房等构成。廉租房是政府或机构拥有，通过核定低价租金租赁给中低收入家庭居住的非产权保障性住房，廉租房对于缓解居民住房压力起着重要作用。经济适用房是具有社会保障性质的商品住房，是由政府划拨提供土地，实施相关建设费用优惠政策，以政府价格出售给具有一定经济支付能力的低收入住房困难家庭居住并享有限定产权的住房，经济适用房在设计和建设标准上强调住房使用效果及市场价格适应于低收入家庭的支付能力，往往具有经济性和适用性特征。定向安置房是政府针对城市道路或公共设施项目建设过程中所涉及到的征地拆迁住户进行妥善安置的住宅建筑。公共租赁房是通过政府或政府委托机构按照市场租赁价格向中低收入住房困难家庭提供租房补贴的租赁性住房。 2.加强保障性住房建设的重要意义 2.1 加强保障性住房建设，有利于有效保障和改善民生发展 从国民生活水平的整体发展来看，住房问题是涉及广大人民群众特别是中低收入性困难家庭群体的实际性民生问题。社会保障性安居工程建设属于国家为缓解住房压力解决住房问题而针对住房困难家庭实施的住房优惠政策和民生工程。社会主义市场经济体制下，政府宏观调控在住房资源配置方面发挥着重要的基础性作用，作为一项德政工程，加强保障性住房建设，解决城镇居民低收入家庭住房困难，是保障和改善民生的主要途径。
中国保障性住房建设的现状 关键词:保障性住房保障性住房建设保障性住房开发模式房地产市场 自古以来,“安居”是人类生存最基本的需求。随着人类社会的进步和住房商品化的改革,人类的居住需求和房屋价格的矛盾日益突出,住房问题成为民生问题的主要方面。 我国从1995年开始实施“安居工程”,推行保障性住房建设,但是由于保障性住房用地供给不足、建设资金缺乏、法律监管不到位等原因,虽然历经了十几年,但我国保障性住房发展仍然滞后,人民居住矛盾较为突出。 阁敦思工程顾问中的资讯也转载了相应报道,透露近期的国务院常务会议上,研究部署了进一步加大力度推进保障性安居工程建设。会议强调,改善困难群体住房条件,让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居,是各级政府保障基本民生的硬任务,也是促消费、调结构的有效举措。 一、中国保障性住房现状分析 (1保障性住房的概念 保障性住房是与商品性住房(简称商品房相对应的一个概念,保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房,一般由两限商品住房、廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成,具有社会保障性质。 (2保障性住房存在的问题 我国通过近10年的探索和实践,部分中低收入家庭享受了保障性住房制度的优惠,提高了居住水平、改善了居住环境,取得了可喜的成绩。然而,保障性住房政策在具体实施过程中,仍避免不了一些问题: 住房保障尚未立法,执行中缺乏约束力、强制力
住房保障资金得不到有效保障 保障性住房选址困难 退出机制缺乏法律方面的支持 二、中国保障性住房建设模式研究 (1什么叫建设模式 保障性住房的特点决定了政府会通过某种形式参与到它的建设过程当中。政府、开发商、承建商等干系人共同建成保障性住房的过程以及过程中各方之间的关系,就是我们所说的建设模式。 (2中国主要城市保障性住房建设模式 目前,我国保障房建设主要模式分为开发模式和代建模式,开发模式由政府出让土地、房地产企业自主经营项目开发,该模式风险相对较高,也意味着利润可能很高。经济适用房、限价房和部分公租房建设采用开发模式。 相较于经济适用房和限价房、开发公租房利润率较低,代建模式由政府划拨土地,房地产企业进行代建,此模式对于房地产企业而言风险小,利润也很小,收益比较稳定,目前主要用于公租房和廉租房的建设。 三、中国保障性住房建设建议 住房保障问题是关系国计民生和社会稳定的重大问题,针对上述我国保障性住房建设过程中存在的诸多问题,比较合理化的建议有以下几点: 1、建立健全保障性住房的相关法律体系,为保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。 2、因地制宜,保证保障性住房的供给,同时也给房地产行业提供足够的发展空间和利润空间。
创新公寓（公租房）项目配租方案 为科学、合理组织创新公寓（公租房）房屋配租，最大程度满足企业需求，服务企业生产，解决企业后顾之忧，提升园区配套服务水平，制定本配租方案。 一、房源坐落 创新公寓位于高新区创新大道以东，潜水东路以南，紧邻高新区管委会，项目占地面积15889㎡，建设3栋24层公共租赁房，建筑面积9.5万㎡。 二、房源数量 创新公寓户型面积为38㎡、48㎡、60㎡三种，分为单人间、双人间、四人间和套间四种户型，共1400套，其中，单人间980套，双人间312套，四人间28套，套间80套（详见下表）。 创新公寓户型配置表
三、房屋配置 公租房配备有生活必备的家具，包括：床、床头柜、书桌、书桌椅、餐桌、餐桌椅、衣柜、空调、油烟机、简易橱柜及公共洗衣房等，可拎包入住。 四、租金标准 1、经调研，装修及室内配置基本与创新公寓相近的房屋租金均价约为18元/㎡·月。本着服务园区企业和先低后高的定价原则，2014年租金均价为15元/㎡·月（含物业费），该定价有效期至2015年6月30日。今后，可结合市场行情变化，每年调整一次。 2、原则上，除顶层外，各楼层租金价格相同；考虑同一层存在户型、朝向、采光差异，同层朝北房间比朝南房间租金低10%；朝东西房间比朝南房间租金低5%；同一房型，顶层比其它楼层低10%；套间比同层同朝向其它房间高10%。（详见附件2）。 五、供应对象 根据招商局、经贸局、科技局统一意见，供应对象为符合《合肥高新区公共租赁住房暂行管理办法》准入条件的下列人员： 1、在高新区内进行工商登记和税务注册企业的新就业员工或外来从业人员，与企业签订劳动（聘用）合同一年以上（提供合同复印件）； 2、在高新区就业，符合相关规定的企事业单位工作人员（提供所属单位就业证明）。
（4）至少每2年为职工进行1次健康体检，掌握职工基本健康状况和生活方式基本情况，能根据体检结果对职工进行有针对性的健康指导。 2. 环境建设 （1）室内外环境整洁。 （2）单位为无烟单位。 （3）有促进身体活动的场地及设施，或有经费支持职工到公共场所开展经常性健身活动。 （4）设立固定的宣传栏、板报、橱窗等张贴健康生活方式宣传材料，每年至少更换4次。 （5）为单位职工提供免费测量血压和称体重的场所和设施。 （6）在适宜场所（如电梯口，楼梯转角处）设置健康小贴士，倡导健康生活方式。 3. 活动开展 （1）组织开展爬山、广播操比赛、运动会等不同形式的群体性健身活动，每年至少开展1次。 （2）每年至少组织1次健康膳食知识竞赛。 （3）组建2个及以上的健身或运动团队，如乒乓球队、羽毛球队，每月至少组织开展1次活动。 （4）积极邀请公卫、临床、健康教育等方面专家参与单位健康活动，每年为职工至少开展3次健康生活方式相关知识讲座，每次讲座有30%以上职工参与。
（5）为单位职工发放健康生活方式宣传资料与支持工具（控油壶、限盐罐、BMI尺、腰围尺、计步器等）。 （五）健康食堂 1. 基本条件 （1）参加健康支持性环境建设的食堂要取得《餐饮服务许可证》，并且达到食品安全监督量化分级管理等级B级以上，有效执行《餐饮服务食品安全监督管理办法》的管理规定。 （2）所有直接接触食品的人员（厨师和服务员）须持有有效健康证明。 （3）在过去2年内，不曾被工商局或卫生监督所处罚过。 2. 人员要求 （1）食堂有1~2名专职或兼职营养配餐人员，负责营养配餐和管理，科学指导食堂采购、配料和加工。 （2）管理人员和工作人员每半年累计接受2小时以上的合理膳食知识培训。新进人员须先接受合理膳食知识培训，考核合格后方可上岗。 （3）厨师应掌握制作低盐少油菜肴技能，能够制作至少5种低盐少油菜品。 （4）以食堂为主体，每年至少开展1次职工营养健康厨艺比赛、膳食知识问答等活动，提高职工健康生活方式行为能力。
完善流动人口住房公积金政策的建议 2012年10月18日15:05 来源：国研网2012年5月8日作者：刘卫民邓郁松字号 打印纠错分享推荐浏览量 105 内容摘要：我国流动人口规模大、增长快，住房问题日益突出。住房公积金 是一种具有专用性、强制性和互助性的住房储蓄制度。但受企业缴存主动性、流动人口缴存意愿、现行资金管理体制、法律法规约束力等因素影响，当前流动人口住房公积金的缴存比例不高，不利于流动人口解决住房困难和改善居住条件。建议加大住房公积金政策宣传力度，扩大住房公积金使用范围，建立和完善异地住房公积金转移接续制度，规范和简化提取手续，利用住房公积金结余资金建设公共租赁住房，并优先满足缴存职工，加快修订《住房公积金管理条例》，加强流动人口合法权益保护。 关键词：流动人口，住房公积金，扩面 随着我国工业化、城镇化和市场化推进，流动人口[①流动人口的统计标准：流动人口数量＝人户分离数量-市辖区内人户分离数量。人户分离是指居住地和户口登记地不同，且离开户口登记地半年以上。]数量开始快速增加。面对流动人口总量大、增长快的新形势，迫切需要从制度层面解决流动人口住房问题。住房公积金作为一种专用性、强制性、互助性的住房储蓄制度，对解决城镇职工住房困难和改善住房条件具有重要作用。但也要看到，当前流动人口缴存住房公积金的比例还很低，绝大多数流动人口尚未成为住房公积金制度的受益者。因此，亟需进一步完善住房公积金制度，更好地满足流动人口的住房需求，促进整个社会和谐发展。 一、完善流动人口住房公积金制度的背景与意义 一是我国流动人口规模世界最大，并呈持续增加态势。2011年，我国流动人口数量已达2.3亿，比“十五”末期增长了56.5%。其中，农民工比重占绝大多数，86.7%的流动人口属于农村进城务工人员，举家流动越来越多，除大型建设项目外，多数流动人口在非公经济中就业。大规模的人口流动不仅为流入地经济发展提供了丰富的劳动力资源，为城市化和工业化快速推进提供了有力支撑，同时也对住房公共政策提出了一系列新要求、新任务。如何针对流动人口自身特征，建立和完善住房公共政策体系，切实帮助流动人口改善居住条件，已经成为一个迫切需要解决的现实问题。 二是流动人口的住房需求持续增加。住房是不可或缺的生存与发展资料，我国庞大的流动人口对居住地形成巨大的住房需求压力。而未来10年累计需转移农村人口达1亿人以上[②国家人口计生委：《中国流动人口发展报告2011》。]，这意味着流动人口对居住地的住房需求压力还将持续增加。从调研情况看，流动人口在工作地主要以租赁方式解决住房问题。整个流动人口中租住比例为75%，其中农民工租住比例为86.4%[③国家统计局：《2009年农民工监测调查报告》。]。同时，由于收入层次和家庭置业规划不同，流动人口的住房需求呈现多元化发展态势。在工作城市居住时间较长、具备一定的经济基础的流动人口希望选择在工作地购房，而相当数量的普通职工综合考虑房价以及未来职业发展，更希望回到家乡所在县、镇购买商品住房和就业。特别是随着东部产业向中西部地区转移，以及内地与沿海工资水平差距缩小，这种返乡购房需求不断增加。此外，一部分来自农村的职工主要是利用宅基地翻建房屋。 三是完善住房公积金制度体系对解决流动人口住房问题意义重大。目前缴存职工主要集中在政府、事