题目：大学生村官任期满后的出路问题研究
----以潍坊市部分大学生村官为例
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本人杜洪伟郑重声明：所呈交的论文“大学生村官任期满后的出路问题研究”，是本人在导师李晓丽的指导下开展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声明的法律后果，尊重知识产权，并愿为此承担一切法律责任。
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日期：年月日
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原创性声明
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摘要
当前，随着构建社会主义新农村步伐的推进，“大学生村官”已成为热门话题。大学生村官是国家为了弥补农村管理人材缺乏，大学生就业难的重大举措，不少高校毕业的大学生走进农村，他们在新农村的建设中做出了重大的贡献，但是还存在着不少问题，其中大学生村官任期满后的出路问题成为了人们最关注的问题之一，为了使这个问题能够得到及时的解决，本文将以潍坊市部分大学生村官作为调查对象进行调查研究。
本文将主要对当前大学生村官的现状、相关政策背景、对构建新农村的积极意义、存在的问题及前景进行浅要分析。最终从国家和政府需要采取的措施和大学生村官自身提高两方面得出了解决问题的方式。
关键词：大学生村官，再就业，出路
Abstract
At present, with the pace of constructing socialist new countryside, "university student village officer" has become a hot topic. In order to remedy is college-graduate village official state of rural management practices, the university graduates, many university graduation major in college students, they went in the countryside in the new rural construction has made important contribution, but still exist many problems, including college-graduate village official term after the outlet problem has become one of the most concern people, in order to make this problem can receive timely solution, this paper will take college students as part of Weifang would investigate object.
This article mainly on the current situation of college students, and relevant policy would for constructing new countryside background, the positive significance, existing problems and prospect of shallow analysis. From the state and the government needs to take measures to improve themselves and college-graduate village official from two aspects that the way of solving problems.
Key words：College-graduate village official，again obtain employment，the way
目录
前言........................................................................................................................................
1 大学生村官政策....................................................................................................................
1.1大学生村官定义 .......................................................................................................
1.2 大学生村官政策实施的时代背景 ..........................................................................
1.3大学生村官政策解读 ...............................................................................................
1.3.1 选聘高校毕业生到村任职工作的原因 .........................................................
1.3.2 应聘到村任职的报名条件 .............................................................................
1.3.3 研究制定了哪些激励和保障政策 .................................................................
1.3.4高校毕业生应聘到村工作所任职务、如何管理 ..........................................
1.4 大学生“村官”的发展历程 ..................................................................................
1.4.1 自发探索阶段(县级、地区级工程建设).....................................................
1.4.2 全面试验阶段(省级工程建设).......................................................................
1.4.3 全面推广阶段(国家级工程建设)...................................................................
1.5潍坊市大学生“村官”的发展现状 .......................................................................
1.5.1大学生“村官”的工作的成绩 ..........................................................................
1.5.2大学生“村官”的工作存在的问题 ..................................................................
2 目前大学生“村官”任期满后的主要出路 .......................................................................
2.1当前大学生村官各出路分析 ...................................................................................
2.2 大学生“村官”出路问题出现的原因 ..................................................................
2.2.1国家政策方面...................................................................................................
2.2.2 大学生“村官”自身的原因 .........................................................................
3 大学生“村官”出路问题的解决方法 ...............................................................................
3.1国家政策方面..............................................................................................................
3.2大学生村官提高自身能力方面 .................................................................................结论.. (1)
致谢 (1)
参考文献 (1)
前言
近几年来，为了解决“三农问题”，为了加强社会主义新农村建设中
人才建设，全国许多省市都开始推行“大学生村干部计划”。海南省自1999
年起率先实施村官计划，继海南之后，江苏、河南、四川、湖北、浙江、
陕西等省份都推出了大学生村官计划。
2008年初，经中央同意、中央组织部等有关部门决定，用5年时间选
聘10万名高校毕业生到村任职。这一决定将连续十几年试验的大学生“村
官”工作推向了新的建设阶段。据不完全统计，到2008年底全国在任大
学生“村官”总规模达到13万人以上，分布在除港澳台以外的所有31个
省、直辖市、自治区，1381个县（市、旗），20%以上的村民委员会。其中
有247个县（区、市）已经实现村村有大学生“村官”，北京市则率先实
现了3955个行政村每村两名大学生“村官”目标。我国大学生“村官”
工程已进入到成千、上万人规模发展的全面、系统建设时期。从整体发展
观察，我国开展大学生“村官”工作的时间还不算长，经验积累有限，加
之整个工程规模巨大，建设内容复杂，发展迅速，我们正面临着紧迫的建
设形势与任务。
一批批青年大学生走向农村基层，用知识、青春、热情去改变农村这片土地，中央颁布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3到5年时间基本实现全国每村至少有一名高校毕业生的目标。但大学生村官到底发挥着什么样的作用？他们的感受如何？如何才能让数以万计的大学生“村官”下得去、留得住、用得好，踏踏实实地在广阔农村发挥应有的作用，值得我们关注和研讨。
象，重点走访了奎文区、临朐县和青州市等县（区）下属的几个乡镇，对当地大学生村官实地调研。
1.大学生村官政策
1.1大学生村官定义
大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。
选聘高校毕业生到农村任职，是继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后，中央及省委采取的又一项重大决策，这项工作既是中央和省市着眼于农村的改革深化，为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”，也是为党政干部队伍储备后续力量，培养造就有基层工作经验、对人民群众有深厚感情的高素质领导干部人才的“育苗工程”，更在一定程度上缓解就业压力，引导大学生转变就业观念，面向基层就业创业而开辟的一个重要渠道。
1.2 大学生村官政策实施的时代背景
2008年以来,经济迅速下滑,就业市场萎缩,而中国高等教育在历经了9年的高速增长以后，却显露出越来越严重的“就业危机”。在世界经济普遍不景气的形势下，大学生们与那些滞销的出口商品、停业待工的农民工一起，在这个全球性的寒冬里瑟缩着，等待着买家的挑捡。大学生与工人甚至农民工，天之骄子与蓝领，在产业链的新一轮调整中均沦为弱势群体。
1993年到1998年的6年间，中国的普通高等学校（包括本科与专科）每年的招生人数从92.4万增加到108.4万，年均增长2.8%。1999年，高校招生人数却骤增至275万人。这9年来，中国高等教育的招生人数在以每年12%的速度激增。预计“十一五”期间，中国的毕业生总量将达到2600万。
据测算，城市化率每提高1％，就能拉动经济增长3％，而据有关部门统计，GDP每增长1个百分点，就有可能增加70万-120万个就业机会。美国城市化率在85%-90%之间，日本城市化率是90%，中国香港是100%，欧洲是90%。正因如此，在这些国家和地区即便毛入学率高、毕业生多，也不会出现较为严重的大学生就业问题。而当前中国的城市化水平却还比较低（目前是38%左右），提供的就业岗位有限。从这点来看，即使中国高校毛入学率只有20%，与城市化率相比，仍是两个不能相协调的数字。
各方舆论认为，大学生就业难，1999年以来的大学疯狂扩招难逃其咎；也有评论者认为，中国高校20%的毛入学率比起一些发达国家，比起周边的一些新兴的工业国家和地区还有很大的差距，扩招大方向是没错的。
研究经济的专家指出，就业之困在于城市化率大大低于发达国家，中国社会短时间内承担不了扩招之后庞大的大学生群体。
1.3 大学生村官政策解读
1.3.1 选聘高校毕业生到村任职工作的原因
开展选聘高校毕业生到村任职工作，对于加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；对于培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，具有重大而深远的战略意义。
1.3.2 应聘到村任职的报名条件
30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生可报名应聘，重点是应届毕业和毕业1至2年的本科生、研究生。对于各省(区、市)此前已经选聘到村任职的高校毕业生，本人自愿，通过组织考察推荐，可转为选聘对象。
1.3.3 研究制定了哪些激励和保障政策
一是比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准，在艰苦边远地区工作的，按规定发放艰苦边远地区津贴，补贴、津贴按月发放；参加养老社会保险。
二是在村任职期间，办理医疗、人身意外伤害商业保险。
三是符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。
四是在村任职2年以上，具备“选调生”条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。
五是在村任职2年后报考党政机关公务员的，享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。
六是聘期工作表现良好、考核合格的，报考研究生享受增加分数等优惠政策，在同等条件下优先录取。
七是被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。
八是到西部和艰苦地区农村任职的，户口可留在现户籍所在地。此外，对选聘到村任职的高校毕业生，中央财政还将按人均2000元的标准发放一
次性安置费。
选聘到村任职高校毕业生的补贴资金由中央财政和地方财政共同承担。中央财政按照东、中、西部地区人均每年0.5万元、1万元、1.5万元的标准给予补贴，不足部分由地方财政承担。
1.3.4 高校毕业生应聘到村工作所任职务、如何管理
选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。
选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责；人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。
选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。在村工作期限一般为2年-3年。工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。
1.4 大学生“村官”的发展历程
从20世纪90年代中期开始，大学生“村官”从无到有，到快速发展，经历了长时间的积累发展过程。
1.4.1 自发探索阶段 (县级、地区级工程建设)
1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村
基层干部。1999年，海南省推出大学生“村官”工程，定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年，浙江省宁波市采用公开招考方式，成为全国第一个推行“一村一名大学生”工程的地区。这一时期，大学生“村官”人数较少，但形式多样，逐步打开了改革开放以来知识分子回流到农村的正式渠道，为后来发展积累了重要的实践基础。2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”，全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”，拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在试点工作的基础上，决定每年选派1000名大学生到农村工作，5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底，全国启动大学生“村官”工程的省市区发展到10个，主要分布在东、中部地区。大学生“村官”工作逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。1.4.2 全面试验阶段(省级工程建设)
2005年7月。中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，提出“实施高校毕业生到农村服务计划”。2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等8部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进人大范围试验阶段。2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出，将完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务，引导他们到农村创业。在有条件的地方选拔大专院校和中等职业学校毕业生到乡村任职，改善农村基层干部队伍结构。从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、
内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”工程。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”工程。
1.4.3 全面推广阶段(国家级工程建设)
经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，大学生“村官”计划正式转人国家主导的工程建设阶段。按照中组部计划，在2012年纳人国家计划的大学生“村官”将达到10万名，加上各省实施计划，届时全国将有50％以上的农村有大学生“村官”，大学生“村官”即将形成具有30万人以上规模的队伍。H13月20日，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。4月1日，中组部、中宣部、教育部又召开到村任职高校毕业生代表座谈会，进一步发出动员令。随后，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开座谈会，要求认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，切实抓好上岗教育培训，制定和落实激励保障政策。2008年10月，根据选聘计划，按照东、中、西部地区不同标准，中央有关部门拨付了年度中央财政补助资金和一次性安置费，确保大学生“村官”顺利开展工作。口。声势大、动员广、热情高，选聘高校毕业生到村任职工作，在神州大地蓬勃开展，大学生“村官”工作进入一个全新的发展时期。截至2008年10月底，31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘7．8万名高校毕业生到村任职。远远超出原定选聘2万名高校毕业生到村任职的计划。
1.5潍坊市大学生“村官”的发展现状
1.5.1大学生“村官”的工作的成绩
一部大学生村官敢闯敢干，虽然到村任职时间比较短，但进入角色快，
积极挖掘当地的资源优势，引导农民进行自主创业，真正发挥了作用。这些工作总体上可以分为两大类，一类是协助镇里和村里做好日常工作，另一类是发挥主动性，主动做一些工作。如走访村民，了解村情；充分发挥自己专业优势。
1.积极发挥专业之长改进了农村传统的工作方式。
在农村这片广阔的天地里，很多大学生村官拥有了充分展示自己才华的舞台，他们运用自身所学的科学知识服务农村、服务农民。“大学生村官”作为翔谈型人才。具有眼界开阔、思想活跃的特点。比如那些毕业于农业与兽医专业的同学毕业于兽医学院的同学，对村民在养殖过程中遇到的问题及家畜所患疾病给予帮助解答，还专门为从事养殖业的农户开讲座讲解饲养管理方法，帮助村民解决不少防疫和养殖技术上的难题。大学生村官以他们的新思想、新观念和新知识，影响和培养越来越多的农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
2.为农村带来了新思想观念。
因为大学生村官视野开阔、知识丰富，工作起来相对比较超脱，很快就取得了当地群众的信任和上级有关组织的认可。临朐县东城街道的大学生村官刘芳芳由于不是村里人，刚任职时对村里的总体情况不了解，给她开展工作造成了一定的阻碍。于是，一有空闲，逢村民便聊天，努力融入村民的生活圈，了解村民存在的棘手问题，然后一一帮忙解决。一些鸡毛蒜皮的家事与邻里小事其他干部不能解决，她都能迎刃而解。日子久了，村民们也对这个小姑娘“刮目相看”了，都夸她能力强。
3.带动了村“两委”工作效率的提高
一般村“两委”的干部年龄偏大，工作思路老化，群众的工作难做，如今大学生村官的融入，对各项工作起到促进作用。如青州市谭坊镇大学
生村官王少帅对村务文件的电子化管理，对各类数据、会议记录、各类合同和村里的规章制度及上面的红头文件都实现文本备份，电子文档保存。该项举措提高了村务工作的效率，同时数据的更新，更方便快捷准确及时。王少帅还对全村干部分阶段进行电脑知识培训，如今干部们都能上网查信息等。
1.5.2大学生“村官”的工作存在的问题
在调查研究的过程中我们发现，大学生村官工作中主要存在以下几个问题：
第一、在农村工作的过程中工作内容和大学所学专业并不对口，不少大学生村官产生了“英雄无用武之地”的疑虑。
第二、目前村官普遍存在无权无职的状况，在办事时候束手束脚，无法参与村子的具体发展决策，进农村发挥的作用大打折扣。
第三、部分村官关于改善本村的想法受到村委干部的否定，村干部不支持村官工作，工作热情受到打击。
第四、大学生认为村官待遇过低，工作积极性降低。
第五、某些乡镇长期借调村官，使村官工作名不副实，没有真正接触农村、为农村服务。
第六、部分村民对于大学生村官能力的质疑，认为大学生实际动手能力不强。
2 目前大学生“村官”任期满后的主要出路
目前，大部分大学生村官在任期满后会选择以下几种出路中的一种来实现自己的“再就业”：
1．按照法定程序，进入村(社区)班子