持.
国家重点生态功能区转移支付办法
为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。
一、基本原则
（一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。
（二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。
（三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不1文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.
持. 可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。
二、资金分配
（一）范围确定
1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。
2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。
3、生态环境保护较好的省区。
对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。
不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。
（二）分配办法
1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到
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国家25个重点生态功能区名录 区域范围面积（平 方公里） 人口（万人） 大小兴安岭森林生态功能区内蒙古自治区：牙克石市、根河市、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、 阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、扎兰屯市黑龙江 省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友好区、西林区、翠峦 区、新青区、美溪区、金山屯区、五营区、乌马河区、汤旺河区、 带岭区、乌伊岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南 县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、加格达奇区、 松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、孙吴县、爱辉区、嫩江县、 五大连池市、木兰县 346997711.7 长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区、江源区、 敦化市、和龙市、汪清县、安图县、靖宇县黑龙江省：方正县、 穆棱市、海林市、宁安市、东宁县、林口县、延寿县、五常市、 尚志市 111857637.3 阿尔泰山地森林草原生态功 能区新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、福海县、哈 巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场） 11769960 三江源草原草甸湿地生态功 能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自治县、玛沁县、 班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、 称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇 35339472.3 若尔盖草原湿 地生态功能区 四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2 甘南黄河重要水源补给生态 功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、 临夏县、和政县、康乐县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县 33827155.5 祁连山冰川与水源涵养生态 功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县 （不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部 区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹 县、古浪县青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县 185194240.7 南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南县、定南县、 安远县、寻乌县、井冈山市湖南省：宜章县、临武县、宁远县、 蓝山县、新田县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县广 东省：乐昌市、南雄市、始兴县、仁化县、乳源瑶族自治县、兴 宁市、平远县、蕉岭县、龙川县、连平县、和平县广西壮族自治 区：资源县、龙胜各族自治县、三江侗族自治县、融水苗族自治 县 667721234 黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区山西省：五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、乡 宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、中阳县、兴县、临县、柳 林县、石楼县、汾西县、神池县陕西省：子长县、安塞县、志丹 县、吴起县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 112050.51085.6
国家级生态旅游示范区创建工作情况汇报 国家生态旅游示范区的概念，在2001年就提出来了（由国家旅游局、国家计委、国家环保总局提出）。2007年7月，国家旅游局、国家环境保护总局共同授予东部华侨城“国家生态旅游示范区”的荣誉称号，东部华侨城成为中国首个获得此项殊荣的旅游区。同年，发布了《东部华侨城国家生态旅游示范区管理规范》。 后来由于标准和规范问题，停了一段时间。直到2012年底，家旅游局联合环保部和两家机构起草、布实施《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》、《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则》，并正式启动了国家生态旅游示范区评定工作。2013年12月，国家旅游局、国家环保部公布了2013年国家生态旅游示范区名单，共39家，其中福建有两家：（南平市）武夷山国家生态旅游示范区、（龙岩市）梅花山国家生态旅游示范区。 根据国家旅游局、省旅游局开展生态旅游示范区创建部署，我们三明也于2013年全面启动生态旅游示范区创建工作，市旅游局层面也多次组织开展宣传、部署，鼓励、支持全市条件成熟的旅游景区（点）积极参与创建。市旅游局成立了创建生态旅游示范区办公室，并从规划引导、优化环境、提升品质等方面积极
推进生态旅游示范区创建工作。2014年向省旅游局、省环境保护厅推荐上报了3家景区创建省级生态旅游示范区申请（永安桃源洞-鳞隐石林、将乐玉华洞、宁化客家祖地），其中：永安桃源洞-鳞隐石林、将乐玉华洞通过省级生态旅游示范区创建验收，为今年我市开展创建国家生态旅游示范区工作创造良好带动作用。 今年，根据各个县申报的情况，计划以建宁闽江源生态旅游区为创建试点，开展国家级生态旅游示范区创建。我们将根据《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）》、《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）评分实施细则》和《国家生态旅游示范区管理规程》等有关规定，督促、指导闽江源生态旅游区开展好国家生态旅游示范区创建工作，并积极做好评估、遴选、初审和汇总上报材料、评审、验收等相关工作，力争在年内通过国家旅游局和国家环保部门的验收。
创建全国生态示范区情况汇报 “生态XX”建设情况汇报 各位领导： 首先，对各位领导百忙之中抽出时间来我区检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 刚才大家观看的这个专题片，主要反映的是近些年来XX 区在创建全国生态示范区方面所做的一些工作。去年12月份，创建工作已经通过了国家环保总局的验收，得到较高评价。可以说，建设“生态XX”，我们有着良好的基础。当前，我区上下正在认真学习五中全会精神，研究制定“十一五”规划，在下一阶段的XX区社会经济发展中，我区将按照“构建资源节约型、环境友好型社会”要求，坚持把“生态XX”作为区域发展的重要资源、重大特色，认真规划好，并切实落实在各项工作中。下面，我向大家简要汇报建设“生态XX”的初步想法。归纳起来，五个方面： 一、高起点制定环保相关规划 我们在巩固创建生态示范区成果的基础上，把新市？平方公里作为一个有机整体，加快编制、完善“生态XX”规划体系。重点做好《XX区“十一五”生态环境保护与建设规划》、《XX区创建全国生态区建设规划》以及《XX区城市建设环保规划》、《XX区生态湿地保护规划》、《XX区旅游业发
展环保规划》、《XX区循环经济发展规划》等各种专项规划编制工作，充分发挥规划的战略指导作用，严格按照规划所确定的基本原则和要求，引导人口、资金、技术、环境资源等要素集聚和发展，形成科学合理的时空分布，带动城乡基础设施建设和生态环境建设。 二、高强度投入环保建设资金 未来几年，全区环保投入将随着经济增长保持逐年增加，逐步达到环保投入占国内生产总值的 %以上。我们的投入，重点倾向于集中式污水处理厂及污水收集管网的建设。到“十一五”末，实现城镇污水集中处理率达 %以上；重点建设片区污水处理厂、片区污水处理厂。XX年底开工建设区污水处理厂，主要承纳地区、？桥经济区等污水处理任务；XX年计划开工建设泰山片区污水处理厂，主要承纳桥北地区污水处理任务。同时，我们将充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份制、BOT等不同形式参与并投资生态环境建设工程，以促进我区生态环境建设加快发展，确保“生态XX”的发展目标顺利实现。 三、高质量实施环保建设工程 我们将重点实施“五大”工程： 1、碧水工程。一方面是实施污水治理工程，主要是两大片区的污水处理厂建设，并配套建设污水收集管网，筹建
关于印发《国家重点生态功能区转移支付办法》（财预[2011]428号）的通知 财预[2011]428号 各省、自治区、直辖市财政厅（局）： 为维护国家生态安全，推动地方政府加强生态环境保护和改善民生，充分发挥国家重点生态功能区转移支付的政策导向功能，提高转移支付资金的使用绩效，特制定《国家重点生态功能区转移支付办法》，现予印发，请遵照执行。 附件：国家重点生态功能区转移支付办法 财政部 二○一一年七月十九日 附件： 国家重点生态功能区转移支付办法 为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态功能区转移支付。 一、基本原则 （一）公平公正，公开透明。贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，由财政部会同中央有关部门并广泛征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。 （二）重点突出，分类处理。根据国务院颁布的《全国主体功能区规划》，考虑中央财政承受能力，适当扩大转移支付范围，逐步加大转移支付力度。 （三）注重激励，强化约束。实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素而生态环境状况恶化，以及公共服务水平相对下降的地区予以适当处罚。 二、资金分配 （一）范围确定 1、青海三江源自然保护区、南水北调中线水源地保护区、海南国际旅游岛中部山区生态保护核心区等国家重点生态功能区。
2、《全国主体功能区规划》中限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。 3、生态环境保护较好的省区。 对环境保护部制定的《全国生态功能区划》中其他国家生态功能区，给予引导性补助。 不享受中央均衡性转移支付省市的国家重点生态功能区暂不纳入补助范围。 （二）分配办法 1、测算级次。国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。 2、测算办法。选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规模、可居住面积、海拔、温度等成本差异系数，采用规范的公式化方式进行分配。用公式表示： 某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=∑该省（区、市）纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口×补助系数+纳入转移支付范围的市县政府生态环境保护特殊支出+禁止开发区补助+省级引导性补助 其中： ①纳入转移支付范围的市县政府标准财政收支缺口，根据中央均衡性转移支付测算的该省纳入转移支付市县标准支出总额和该省（区、市）标准收支缺口率测算确定。 ②生态环境保护特殊支出，是指按照中央出台的重大环境保护和生态建设工程规划，地方需安排的支出，包括南水北调中线水源地污水、垃圾处理运行费用等。 ③补助系数，根据中央财政财力状况及纳入转移支付范围市县政府标准财政收支缺口等因素计算确定。 ④禁止开发区补助，根据各地国家层面禁止开发区域的面积和个数分省测算。 ⑤省级引导性补助，参照环境保护部制定的《全国生态功能区划》，对省级生态功能较为重要的县市按照其标准收支缺口给予引导性补助。 三、监督考评 省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，财政部将定期会同有关部门对国家重点生态功能区转移支付分配情况和使用效果进行评估。 (一) 资金分配情况。
国家生态旅游示范区管理规程 第一章总则 第一条为规范国家生态旅游示范区申报、评估、验收、公告、批准和复核管理，推动我国生态旅游发展，推进生态文明建设，促进有关地区经济、社会和环境的协调进步，特制定本规程。 第二条本规程所称国家生态旅游示范区（以下简称“示范区”），是指符合《国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T25362-2010）》（以下简称“规范”）相关规定、并经一定程序认定的旅游区。 第三条示范区创建应坚持保护第一、持续发展、分类指导、稳步推进、统筹协调、多方参与的原则；严格遵守国家或地方相关法律、法规和政策；以尊重自然为基础，以生态保护及生态教育为特征，培育生态旅游产品，规范生态旅游服务，积极塑造生态友好型旅游产业形象。 第四条各级旅游、环境保护主管部门应将示范区建设作为重要内容纳入本地旅游发展规划与环境保护规划，创建地人民政府应当将示范区建设纳入本地国民经济和社会发展规划，并制定相应政策，在项目建设、资金扶持、线路编排、市场促销等方面重点支持示范区发展。 第五条示范区的申报、评估、验收、公告、批准和复核工作
由国家有关评定机构组织实施。 第六条国家旅游局和环保部对示范区相关工作进行指导和监督。 第七条各省（自治区、直辖市）旅游局（委）与环境保护厅（局）组织实施示范区的筛选、初评、推荐等工作，指导和监督示范区的建设和运营。 第二章申报 第八条示范区的申报，按照“单位自愿提出申请，省级旅游与环境保主管部门联合组织申报，国家有关评定机构组织实施评估、考核、验收、批准和复核”的程序进行。 第九条申报“国家生态旅游示范区”的单位，应具备以下基本条件： （一）以良好的自然生态系统为主及与之协调的人文生态系统； （二）具有明确的生态功能和生态保护对象； （三）生态旅游发展理念与实践在全国具有较高的示范价值； （四）具有明确的地域界限、管理机构和法人，原则上面积不少于5平方公里、不超过300平方公里，所有权与经营权明晰，多家经营时要有协议；
《国家生态旅游示范区建设与运营规范 (GB/T26362-2010)》评分实施细则 第一条为提高国家生态旅游示范区认定工作的可操作性，推进国家生态旅游示范区建设与运营工作，依据国家标准《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》（以下简称“规范”）和国家有关法规，特制定本实施细则。 第二条依照《规范》中表B.1（国家生态旅游示范区评分细则表，以下简称“评分表”）评分时，要遵循分类指导、客观公平、便于比较、操作性强等原则，确保国家生态旅游示范区认定工作科学规范。 第三条评分资料以最新数据为依据，连续数据需提供3年以上监测数据。评分资料来源主要为示范区提供的技术报告和书面证明，需监测的定量化数据以示范区所属部门的上一级监测部门提供的数据为依据。 第四条根据《规范》，国家生态旅游示范区可分为山地型、森林型、草原型、湿地型、海洋型、沙漠戈壁型和人文生态型等七种类型，评分时应充分考虑各类示范区生态系统特点，按本实施细则第五至十三条处理评价项目无项情况。 第五条山地型国家生态旅游示范区是以山地环境为主而建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“森林”、“溶洞”、“岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。其中得分率等于某指标实际得分除以其满分值（下同）。 第六条森林型国家生态旅游示范区是以森林植被及其生境为主而建设的生态旅游区。本类生态旅游区评分时，评分表“生态环境质量”类目中“山地”、“天然湖泊”、“水库”、“暗河”、“泉水”、“岩石与岩洞”，传统文化保护类目中“建筑”、“历史文化”、“民族民俗文化”、“宗教文化”，以及基础设施类目中“太阳能”、“风能”、“沼气”、“生物能”等评价项目无项时，由该指标满分值乘以所在类目中有项指标的平均得分率后确定。其它评价项目无项不得分。 第七条草原型国家生态旅游示范区是以草原植被及其生境为主而建设的生态旅游区，
国家生态文明先行示范区建设方案（全文） 发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。 以下为方案全文： 国家生态文明先行示范区建设方案（试行） 根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个 地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。 一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义 建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法， 探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。 （二）主要目标。 通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减 排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、 生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。 三、主要任务 （一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局∑学划定生
国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作 实施方案 为了确保今年国家重点生态功能区县域生态环境质量的监测评价与考核工作顺利完成，按照环保部、财政部《关于加强“X”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通知》（环办监测函〔X〕X号）、省环厅、省财政厅《关于加强“X”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的函》（X环函〔X〕X 号）、《X省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核暂行办法》（X环发〔X〕X号）等文件要求，结合我县工作实际，特制定本方案。 一、目标任务 我县已被列入《国家重点生态功能区县域名单》进行生态环境质量监测、评价与考核。各有关单位要严格按照考核指标计算，及时汇总上报，推动我县地表水、空气质量、污染源及集中式饮用水源地的监测工作取得实效，确保中、省对生态补偿转移支付资金的正常拨付和奖励兑付。 二、考核范围及内容 （一）范围。依据《国家重点生态功能区县域名单》，我县全境均在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核范围之内。 （二）内容。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核内容包
括技术评价指标（自然生态考核指标、环境状况考核指标）和调节指标（生态环境保护与管理、无人机遥感抽查、人为因素引发的突发环境事件）。其中自然生态考核指标包括林地覆盖率、草地覆盖率、水源涵养指数、耕地和建设用地比例、生态保护红线等受保护区域面积所占比例；环境状况考核指标包括Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、优良以上空气质量达标率、土壤环境质量指数；生态环境保护与管理包括生态保护成效、环境污染防治、环境基础设施运行及县域考核工作组织。 三、职责分工 财政局负责提供X县专项转移支付资金证明材料，加盖单位公章。（包括专项转移支付资金证明材料表，X年生态转移支付支出明细表，与生态环境保护相关的各类专项资金下达文件） 经发局负责提供X县产业增加值指标证明材料；生态建设工程项目计划表，工程明细，以及项目的文件（工程设计资料、批准实施的文件和验收文件批复或阶段性验收报告）；产业负面准入清单、资料及相关文件。 住建局负责提供X县城镇生活污水集中处理率指标证明材料，包括：污水处理厂信息表，照片和证明文件，照片要求以污水集中处理设施为对象，拍摄近景、远景照片（电子版和纸质版），尺寸不得小于2500*1500像素；证明文件包括污水处理厂运行、在线监控数据、有效性监测报告等资料以及年度污水排放总量、收集量、达标排放量、
生态旅游区建设项目可行性研 究报告
XXXXX山生态旅游区 总体策划 X X大学旅游科研所X X省社会发展促进会 二○○三年七月
XXXXX山生态旅游区 总体策划 X X大学旅游科研所X X省社会发展促进会 二○○三年七月
策划组名单 组长： 骆静珊XX大学旅游科研所所长、教授成员： 陈仁远XX大学旅游科研所教授 段森华XX省社会发展促进会 蒋素梅XX大学旅游科研所硕士、讲师
目录 一、策划背景 -------------------------------------------------------------- 1 （一）策划依据 ----------------------------------------------------------- 1 （二）旅游区的景观价值-------------------------------------------------- 3 （三）旅游区的区位交通优势 --------------------------------------------- 4 二、旅游区现状 ------------------------------------------------------------ 4 （一）旅游区基础条件 ---------------------------------------------------- 4 （二）旅游区开发现状 ---------------------------------------------------- 5 （三）旅游区开发面临的主要困难和问题---------------------------------- 6 三、旅游客源市场现状与预测 ---------------------------------------------- 6 （一）客源市场现状分析-------------------------------------------------- 6 （二）市场发展趋势预测-------------------------------------------------- 7 四、总体构思与创意策划 --------------------------------------------------- 7 （一）指导思想与开发原则------------------------------------------------ 7 （二）旅游区性质定位 ---------------------------------------------------- 9 （三）旅游开发模式------------------------------------------------------ 9 （四）旅游形象策划------------------------------------------------------ 9 （五）旅游产品策划----------------------------------------------------- 12 五、旅游功能分区与项目策划 --------------------------------------------- 13 （一）百花岭-江苴旅游片区---------------------------------------------- 13 （二）潞江旅游片区----------------------------------------------------- 17 （三）芒宽旅游片区----------------------------------------------------- 21 六、旅游资源与环境保护 -------------------------------------------------- 24 （一）旅游环境评价----------------------------------------------------- 24 （二）旅游环境容量测算------------------------------------------------- 24 （三）旅游环境保护的基本措施------------------------------------------ 25 （四）高黎贡山自然保护区保护------------------------------------------ 26 （五）社区与小城镇的建设与整治---------------------------------------- 27
砀山是国家级生态示范区、全国科技进步先进县、全国绿化工作先进县、全国基础教育先进县、全国名优经济林酥梨之乡、砀山酥梨种质资源省级自然保护区，是国务院公布的对外开放县，是省委、省政府命名的“首批平安县”。2007年初，砀山县被列为安徽省第一批扩权试点县，享有省辖市经济管理权限和部分社会事业管理权限。 京九、京沪铁路，京福、连霍高速、105、206国道擦肩而过，陇海铁路、310国道贯穿全境，百里黄河故道横卧其间。东距历史名城徐州80公里，西接古都商丘60公里，是名副其实的“四省通衢”之地。是安徽省连接欧亚大陆桥的唯一通道。一小时可抵徐州机场，三小时可到郑州机场。 突山风景区位于安徽省砀山县境内。该风景区由青岛明园开发公司投资建设，占地面积100多亩。景区楼台亭榭曲径回廊繁花似锦，风景秀丽，景色怡人，各种树艺造型修剪的惟妙惟肖，构成了一幅清新优美的田园画卷。同时，古式花轿、花车、骑马、骑骆驼游园、花船荡水等游玩项目富有浓郁的乡村气息。 突山国家AA级风景区于2008年4月28日揭牌，是砀山首家被评定为国家AA级旅游区的景区。 砀山县园艺场之东，良梨项范围内残存有故黄河河坝，坝头向前凸现，如鳌头探望，西边，是无边的果园，梨花盛开季节，驻足故道大堤远眺，但见漫漫黄河故道上万顷梨园，银妆素裹。一行行，一排排，高低错落，春风指来，如波翻浪涌。白的浪花，从脚下铺开，向天边涌动，云嬉雪舞，横无际涯。有诗赞曰：“昔日黄尘今日花，雪舞云漫无际涯，立马鳌头送目遐，数尽环宇第一家。” 黄河故道生态旅游开发是砀山生态与旅游产业开发的核心重点项目,砀山从战略的高度充分认识到旅游业的产业优势和发展潜力，并已投入大量的精力进行旅游研究及旅游资源开发。鳌头观海坐落在砀山县黄河故道风景区中心地带，园艺场之东。依托砀山75万亩连片果园和黄河故道独特的自然景观，景点与“乌龙披雪”、“武陵胜景”、“瑶池烟霞”、“贡梨园”、“梨树王”、百岁“老梨树群”以及万亩精品酥梨生态旅游观光园等自然景观连成一片，形成有机联系的黄河故道文化生态旅游带。 砀山历史悠久，秦设三十六郡，砀居其一。这里是五代梁王朱温故里，又是近代画坛宗师齐白石祖籍；这里有明代大将薛显墓，有留下唐代诗仙李白足迹的宴嬉台，有远近闻名的清真寺，有碧波荡漾的黄河故道。 砀山素有“梨都”之称，以盛产酥梨年产量15亿斤左右，砀山梨销往欧、美、东南亚及全国各大中城市，名扬海内外。近百万亩连片果园年产各类水果30亿斤，堪称世界之最。 在砀山近百万亩果园中，古树奇观砀山有逾百年老树六万余株。在园艺场侯楼分场一处百亩老梨园，梨树多有百岁高龄，满园古树，肌肤苍黑，铁干嶙峋，乌鳞斑驳，枝桠虬劲，横空逸出。开花季节，则满树冰肌玉骨，花白如银，缠裹掩映，洒漫天寒香。梨园中间，被誉为“梨树王”的一株老梨树，华诞已一百八十余岁，占地0.3亩，年产酥梨4000余斤。
国家重点生态功能区生态环境质量考核 工作实施方案 为做好我区国家重点生态功能区县域生态环境质量的监测、评价和考核工作，确保我区顺利通过考核验收，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》、《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核指标体系实施细则》和《X年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》等有关要求，结合我区实际，制定本实施方案。 一、充分认识考核工作的重要性 县域生态环境质量考核评价结果关系到中央财政对县域转移支付力度，对提高生态补偿标准和增强保护效果具有重要意义。国家每年对列入重点生态功能区的县（区）进行生态环境质量考核，并通过奖罚并重的政策对生态环境质量有所好转的县区进行奖励，对生态环境质量明显变差的县区进行扣减转移支付资金，重在鼓励各县区加大生态环境保护力度。主要通过地方自查与抽查相结合的考核方式，每年通过统计相关考核指标，编制自查报告，按时报送接受考核验收。 二、加强组织领导 成立X年度X区国家重点生态功能区生态环境质量考核工作领导小组，由区政府副区长X任组长，区政府办主任X、环保X分局局长X任副组长，区经发、财政、统计、国土、林业、农业、水务、城管
等部门负责人为成员。领导小组负责生态环境质量考核的组织领导和协调工作，领导小组办公室下设在环保X分局，X同志兼任办公室主任，具体负责X年度国家重点生态功能区X区生态环境质量考核日常工作及数据审核、自查等工作，各责任单位要指定一名业务骨干为办公室工作人员，具体负责此项工作。区财政局要统筹安排资金作为开展此项考核监测的工作经费。 三、时间安排 各相关单位要落实专人负责统计数据、收集资料，做好考核准备工作。环保X分局、区经济发展局、财政局、统计局、国土X分局、林业局、农业局、水务局、城管局等相关单位要按时间要求完成对应数据的填报工作，并报送区环境监测站汇总，证明材料一份（盖章）并附电子版。（数据表格由领导小组办公室负责提供，报送时间为10月22日前） 四、职责分工 环保X分局：⑴负责环境状况考核指标填报工作，主要包括：①主要污染物排放量强度；②污染源排放达标率；③Ⅲ类或优于Ⅲ类水质达标率；④优良以上空气质量达标率。⑵填报生态环境保护创建信息表、生态环境保护制度信息表、受保护区域信息表、农村环境连片整治情况表；⑶填报生态环境建设工程（项目）情况表； 区经发局：⑴填报生态环境建设工程（项目）情况表；（2）填报生态环境保护创建信息表、生态环境保护制度信息表。
四川省环境保护条例 （2017年9月22日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过） 第一章总则 第一条为保护和改善环境，防治环境污染、生态破坏和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规规定，结合四川省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于四川省行政区域内保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、生态保护与建设以及监督管理等活动。 第三条地方各级人民政府应当坚持经济社会发展与环境保护相协调的原则，推进绿色发展，促进人与自然和谐相处。 地方各级人民政府对本行政区域内的环境质量负责。 县级人民政府应当明确乡（镇）人民政府和街道办事处环境保护工作职责，配备必要的环境保护工作力量。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当在县级人民政府相关行政主管部门的指导下做好本辖区的环境保护工作，加强环境保护法制宣传和隐患排查，发现存在环境问题的，应当及时向环境保护等有关部门报告。鼓励通过购买基层公共服务、设置环保公益岗位等形式加强环境保护工作。 第四条企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境保护法定责任，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。
第五条公民、法人和其他组织依法享有知悉环境信息、参与及监督环境保护的权利，有权对污染环境和破坏生态的行为进行举报。 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节约的生产、生活方式，自觉履行环境保护义务。 鼓励和引导基层群众性自治组织在村规民约、居民公约等制度中规定环境保护相关内容。 第六条县级以上地方人民政府应当鼓励环境科学理论和技术研究，支持技术创新，促进科技成果转化与利用。 第七条县级以上地方人民政府应当将环境保护投入纳入本级财政预算，并逐步加大投入力度。 县级以上地方人民政府应当建立多元化的环境保护投资融资机制，鼓励引导民间资本和社会资金参与环境保护。 第八条地方各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，营造环境保护的良好氛围，提高公众的环境保护意识和素质。鼓励各类社会组织、环境保护志愿者开展环境保护知识普及。 司法行政部门应当加强环境保护法制宣传教育、法律服务和法律援助工作。 教育主管部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容；各级行政学院、干部院校等应当将环境教育作为干部教育培训的重要内容，提高环境保护意识和素质。 新闻媒体应当开展环境保护法制和知识的宣传、弘扬环境保护先进典型、曝光环境违法行为，对环境保护进行舆论监督。 第九条县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，指导、协调和监督下级人民政府
2013年公布的国家生态旅游示范区名单北京市： 1.南宫国家生态旅游示范区 2.野鸭湖国家生态旅游示范区 天津市： 1.盘山国家生态旅游示范区 上海市： 1.明珠湖西沙湿地国家生态旅游示范区 2.东滩湿地国家生态旅游示范区 重庆市： 1.天生三桥仙女山国家生态旅游示范区 内蒙古自治区： 1.（兴安盟）阿尔山国家生态旅游示范区 辽宁省： 1.（大连市）西郊森林公园国家生态旅游示范区 吉林省： 1.（长春市）莲花山国家生态旅游示范区 黑龙江省： 1.（伊春市）汤旺河林海奇石国家生态旅游示范区 2.（哈尔滨市）松花江避暑城国家生态旅游示范区 江苏省： 1.（泰州市）溱湖湿地国家生态旅游示范区 2.（常州市）天目湖国家生态旅游示范区（县级自然保护区）浙江省： 1.（衢州市）钱江源国家生态旅游示范区 2.（宁波市）滕头国家生态旅游示范区 安徽省： 1.（黄山市）黄山国家生态旅游示范区 福建省： 1.（南平市）武夷山国家生态旅游示范区 2.（龙岩市）梅花山国家生态旅游示范区 江西省: 1.（上饶市）婺源国家生态旅游示范区
2.(吉安市)井冈山国家生态旅游示范区 山东省： 1.（烟台市）昆嵛山国家生态旅游示范区 河南省： 1.（焦作市）云台山国家生态旅游示范区 2.（平顶山市）尧山大佛国家生态旅游示范区 湖北省： 1.（十堰市）神农架国家生态旅游示范区 湖南省： 1.（长沙市）大围山国家生态旅游示范区 2.（郴州市）东江湖国家生态旅游示范区 广东省： 1.（韶关市）丹霞山国家生态旅游示范区 广西壮族自治区： 1.（贺州市）姑婆山国家生态旅游示范区 四川省： 1.（西昌市）邛海国家生态旅游示范区 2.（巴中市）南江光雾山国家生态旅游示范区 贵州省 1.（都匀市）漳江国家生态旅游示范区 2.（毕节市）百里杜鹃国家生态旅游示范区 云南省： 1.（西双版纳自治州）野象谷国家生态旅游示范区 2.（玉溪市）玉溪庄园国家生态旅游示范区 陕西省： 1.（西安市）世博园国家生态旅游示范区 甘肃省： 1.（甘南州）当周草原国家生态旅游示范区 2.（兰州市）兴隆山国家生态旅游示范区园 宁夏回族自治区： 1.（中卫市）沙坡头国家生态旅游示范区 新疆建设兵团： 1.五家渠青湖国家生态旅游示范区
附件: 2011年国家重点生态功能区县域生态环境 质量考核工作实施方案 根据环境保护部、财政部联合印发的《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发[2011]18号）（以下简称《考核办法》），结合2011年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核评价工作实际，制定本实施方案。 一、适用范围 实施方案适用于《考核办法》中“附件3：国家重点生态功能区县域名单”所列的451个县（市、区）县域生态环境质量考核评价，涉及河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆22个省（区、市）及新疆生产建设兵团。 二、2011年工作计划 2011年4月30日前：省级环境保护主管部门完成辖区内被考核县自查报告审核，向环境保护部报送自查报告和审核报告。组织未开展相关监测工作的县（市、区）尽快开展今年环境监测工作。 2011年5月30日前：中国环境监测总站组织相关省级环境监测中心（站）开展县域遥感解译工作，并编制完成技术审核及评价报告，报送环境保护部。 2011年6月30日前：环境保护部组织对各项考核指标进行抽查。编制2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告，并报送财政部。
三、任务分工 财政部：负责考核评价工作的指导与监督。 环境保护部：负责考核评价工作的组织实施，编制2010年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告。 中国环境监测总站：负责考核评价的技术支持工作，整理汇总和审核各省份报送的数据资料，编写技术审核报告，协助环境保护部完成考核评价工作。 省级环境保护主管部门：负责组织各级环境监测站开展辖区内县域生态环境质量考核工作，包括任务下达、协调组织水质、空气质量监测、数据整理和审核，并编写审核报告。 被考核县域人民政府：按照环境保护部、省级环境保护主管部门的要求填报相关数据、编写自查报告，完成县域内水质、空气质量监测工作。 四、指标解释 （1）林地覆盖率：指标解释按照国家林业部门概念，数据由县级人民政府林业主管部门提供。 计算公式：林地覆盖率=县域内林地面积／县域面积×100% （2）草地覆盖率：指标解释按照国家农业部门概念，数据由县级人民政府农业主管部门提供。 计算公式：草地覆盖率=县域内草地面积／县域面积×100% （3）水域湿地覆盖率：指标解释按照国家水利、林业部门概念。数据由县级人民政府水利、林业主管部门提供。 计算公式：水域湿地覆盖率=（县域内河流面积+湖库面积+滩涂面积+沼泽面积）／县域面积×100% （4）耕地和建设用地比例：指标解释按照国家农业、国土资源、城建主管部门概念。数据由县级人民政府农业、国土资源、
国家全域旅游示范区首批创建名单（262家） 北京市 北京市昌平区 北京市平谷区 北京市延庆区 天津市 天津市和平区 天津市蓟县 天津市生态城 河北省 石家庄市平山县 邯郸市涉县 保定市易县 保定市阜平县 保定市安新县 保定市涞源县 保定市涞水县 张家口市张北县 张家口市蔚县 唐山市迁西县 秦皇岛市北戴河区
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2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案 为确保2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发〔2011〕18 号）和《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》（财预〔2015〕126 号），特制定本实施方案。 一、工作目标 建立县域生态环境质量考核工作机制，完成2015年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，组织开展2016年度县域生态环境质量监测工作。 二、工作重点 （一）2015年度考核自查工作。对照《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》（环发〔2011〕18号）和《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系实施细则（试行）》（环办〔2014〕96号），各有关单位按照各自工作职责提供2015年度县域自然生态指标、环境状况指标、生态环境保护与管理方面的相关数据及证明材料提交县环保局汇总（指标体系及数据来源见附件1）。县环保局对各部门上报的相关数据资料进行审核汇总，将相关资料录入“国家重点生态功能区县域生态环境质量数据填报软件”，编写自查报告，并按照要求及时将自查报告、资料光盘、相关证明材料以及监测报告等以正式文件（含电子版）报送省环保厅。 县域自然生态指标的统计数据为2014年年末数，环境状况指标、生态环境保护与管理方面统计数据为2014年10月至2015 年9月。具体考核指标体系见附件1。 （二）2016年监测工作。按照环保部办公厅、财政部办公厅印发的《2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》的要求，组织开展2016年监测工作。 1.地表水水质监测。地表水水质监测执行《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）、《地表水和污水监测技术规范》（hj/t 91-2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）等相关标准和规范。监测断面为经环境保护部批准或核实认定的4个监测断面（将乐万全、水文站、积善桥、樟应）。监测指标为《地表水环境质量标准》（gb3838—2002）表1 中除粪大肠菌群以外的23项指标。监测频次与时间为每月监测一次，每月上旬（1～10日）完成水质监测的采样及实验室分析。 2.集中式饮用水水源地水质监测。集中式饮用水水源地水质监测执行《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）、《地下水质量标准》（gb/t14848-1993）、《地表水和污水监测技术规范》（hj/t91-2002）、《环境水质监测质量保证手册（第二版）》及《水和废水监测分析方法》（第四版）等相关标准和规范。监测对象为经环境保护部核实认定的城区在用集中式饮用水水源地（漠村溪、龙池溪）。监测指标为《地表水环境质量标准》（gb3838-2002）表1中除化学需氧量以外的23项指标、表2的补充指标（5项）和表3的优选特定指标（33项），共61项；全分析指标包括《地表水环境质量标准》（gb 3838-2002）中的109项。监测频次为每季度监测1次，每年4次，每两年开展1次水质全分析监测。 3.环境空气质量监测。在县城建成区开展环境空气质量监测，执行《环境空气质量标准》