张庆伟：从国有企业发展看政府职能转变我在中国航天科技集团公司和中国商用飞机有限责任公司两家中央企业担任主要负责人10年，又在政府部门工作了一段时间，所以结合自己这些年的工作经历，从国有企业发展的角度谈一谈对政府职能转变的一些认识和思考：一是对10多年来政企关系改革作一个简要的回顾；二是当前政企关系改革中存在的一些问题和难点；三是个人的一点思考和建议。
一、十多年来我国政企关系改革的主要历程
党的十五大提出，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，推进国有资产的合理流动和重组，积极发展大型企业和企业集团。建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。
按照十五大精神，时任国务院总理朱镕基同志在改革政企关系上做了一个重大的调整，就是撤销工业部门和行政性总公司。这在我国市场经济改革过程中，特别是在调整政企关系过程中是一个重大的举措。改组国有企业，建立现代企业制度，使企业成为法人实体和市场经济主体；实施政企分离，撤销政府工业行业管理部门和行政性总公司，消除了政府和企业的直接联系，形成了一批以集团公司为主体的中央
企业和地方国有企业。
党的十六大以来，政府进一步深化国有企业改革，对国有企业进行了战略定位，明确国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。国有企业也是完善社会主义市场经济体制的关键力量，是我国参与国际竞争的主力军。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年，国务院成立国有资产监督管理委员会，通过实现政企分离、政资分离，落实企业法人产权，实现企业的自主经营。
党的十七大进一步推进优化国有经济布局和增强国有经济的活力、控制力和影响力这样一个改革发展进程，深化国有企业公司制、股份制改造，健全现代企业制度。
总体上讲，从党的十五大以来，转变政府职能，实行政企分离，建立现代企业制度，做强做大国有企业始终贯穿我国社会主义市场经济体制改革的全过程。通过不断总结经验，从理论到实践，探索出一条既符合企业特点规律，又符合阶段性特征和要求的国有企业改革发展新路子，应该说政企关系改革取得了非常显著的成效。改革初期，特别强调中国社会主义市场经济能否建立，能否取得成功，改革的核心或者改革成败的关键，就是能不能把国有企业从计划经济模
式转向市场经济模式，推到市场当中去，这是市场经济成败的一个关键，是实现政企分离、政资分离、政市分离的要求，也是国有企业参与经济全球化进程，遵守WTO国际规则的要求。
一是政企分离迈出了重要的步伐。政府以直接方式管理国有企业的方式有了较大改变，实现了所有权与经营权的分离，确立了国有企业在市场经济中的主体地位，企业参与市场竞争的能力得到增强。通过10多年的改革，我国逐步形成和完善具有自身特点的理论。改革初期，我们向美国、德国以及日本的一些大企业学习，一方面感到基本的东西是应该做的，另一方面也觉得从中国的国情和发展阶段来讲，要想照搬是不可能的。办好中国的国有企业，关键还得靠我们自己去实践和探索。
二是国有资产监督管理体系初步形成。从战略上调整国有经济布局和结构取得重大进展，国有大型企业的股份制、公司制改革取得重大成效，推进垄断行业改革并逐步引入竞争机制，逐步建立起同社会主义市场经济相适应的国有资产监督管理体制。按照西方的观点，国有企业是视同政府部门由议会来管理的，我国现在的国有资产监督和管理体系，明确地分成监督和管理两个方面。虽然按照《企业国有资产监督管理条例》还在不断地进行完善和调整，但也逐步形成了具有中国特色的国有资产监督管理的体系。
三是政府法律体系不断完善。1993年11月，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，同年12月颁布《公司法》，一系列法律法规不断形成和完善，为国有企业进行公司制改革，建立现代企业制度提供了法律依据。2003年，国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，以行政法规的形式，界定了国有资产监管机构的职能。近年来，国资委先后制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、业绩考核、财务监督等100多个规章、规范性文件，国有资产监管法规规章体系框架初步形成。
四是国有经济取得较快发展。以中央企业为例，2010年中央企业累计实现营业收入14.9万亿元，同比增长达到34.7%；实现净利润8022.6亿元，同比增长达到50.1%；资产总额达到23.9万亿元，同比增长达到15.6%；净资产9.3万亿元，同比增长达到14.8%。
五是国有企业竞争实力明显增强。“十一五”时期，中央企业年均国有资产保值增值率达到115%，先后有30家央企进入世界500强企业，2011年又有一些新的企业列入世界500强的行列当中。其中不包括中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行、中国交通银行等进入世界500强的银行企业。
二、我国政企关系改革存在的一些问题和难点
推进政企关系改革，迫切需要强化政府的监督和管理职能，以适应经济全球化和国有企业走出去战略的需要。
一是企业法人治理结构需要不断完善。首先，企业如何发挥股东会、董事会、党委会、经营班子的作用，建立有效的决策、监督、执行机制还面临着许多问题。比如如何发挥好“新三会”的作用，在董事会、股东会还有党委会之间，决策怎么样执行，还有很多的问题。这些问题既有企业内部的，也有很多是需要依照法律法规执行的。企业中领导人之间的关系问题，决策和执行当中的责任制问题，也还有很多不同的看法。例如，如果企业出现了安全生产问题，行政问责追究到哪一层，解决这方面的问题关键在几者之间的关系上，特别是经营过程中出现问题，体系结构权责相对不明确，就必然会产生矛盾。甚至是企业领导人之间，比如董事长跟总经理之间，总经理跟财务负责人之间也会出现问题，很多都是制度设计上带来的。企业在这个方面的问题现在依然比较突出，是一个需要捋顺的问题。
其次，做到坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，还需要完善。党的十六大、十七大，都特别提出了党管干部和市场化选人用人的制度，但在具体实施过程中，需要放权，特别是怎么样一级一级地放权。这个问题实际上还没有得到很好的解决，现在的探索就是通过市场化招聘来实现，但招聘权限，很多也都不在企业。这个问题如果
