实现两不愁三保障目标调研报告实现两不愁三保障目标调研报告XX县脱贫攻坚领导小组办公室（20xx年8月）根据《关于围绕实现“两不愁三保障”目标开展专题调研的通知》（XX政协办发〔20xx〕23号）和《关于请求提供有关实现“两不愁三保障”目标总体工作情况材料的函》（临县政协办函字〔20xx〕8号）精神，现将XX县关于实现“两不愁三保障”目标调研情况报告如下：一、总体情况XX县是XX府所在地，全XX的政治、经济、文化和商旅中心。全县辖24镇47街道，80个行政村、120个社区、15个社区村民委员会，面积188.6平方公里，总人口88万人。按照国家扶贫标准，20xx年我县有贫困村X个，建档立卡贫困户X户X万人，贫困发生率为X%。经过全县各级干部群众的努力，20xx年完成减贫X户X人的任务，贫困发生率下降到X%；20xx年脱贫X个贫困村，减贫X 户X人，超额完成减贫X人，剩余贫困人口为X户1X人，贫困发生率下降为X%，实现了率先脱贫退出。在“两不愁三保障”指标中，20xx年底全县农村居民人均可支配收入达到X元，同比增长12.8%，；贫困人口人均可支配收入达到X 元，增加X元，同比增长48.9%，达到了“两增加一减少”的目标，全面实现了农村居民“不愁吃、不愁穿”。全县136个行政村标准化卫生室100%覆盖，新型农村合作医疗参合率达到98.27%；农村适龄幼儿学前三年毛入园率达到91%，
九年义务教育巩固率为98.5%；住房安全贫困户比率达到97.3%，均高于贫困县退出验收的各项标准，实现了农村居民医疗、教育和住房“三保障”。二、主要做法及工作成效精准扶贫精准脱贫工作开展以来，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的重要指示精神，经过深入调研分析县情，认为我县地理位置比较优越，交通便利，商贸活跃，农民进城务工多，收入相对稳定，农村居民人均可支配收入明显高于省内其他贫困县，各方面的基础和条件决定了在全XX率先整体脱贫具有一定的优势和潜力，提出了“在全XX率先实现整体脱贫，到2020年与全省全国一道全面建成小康社会”的奋斗目标，确定了“以双联行动助推精准脱贫、以城乡一体化带动精准脱贫”的工作思路，经过全县各级党政组织和广大干部群众的不懈努力，脱贫攻坚工作取得了显著成效。（一）突出“两个不愁”，推动富民产业和能力素质相并重，努力实现稳定增收我们以增加财政投入、强化金融支撑，发展富民产业、提升能力素质，带动就业、助推增收。一是注重富民产业支撑。投入现代农业扶持资金X万元，发展蔬菜专业合作社、养殖合作社102个，采取资金补助与贷款贴息相结合的办法，积极鼓励引导贫困群众发展高原无公害蔬菜、食用菌、良种羊等特色产业，培育油用牡丹、花卉苗木等后续产业，在贫困村新改建日光温室300亩，建成贫困村农业科技试验示范点1
个，开工建设养殖小区6个，新增规模养殖户30户。扶持引导清河源、佳源、泉乳等龙头企业转型升级，农产品加工实现销售收入11.3亿元，直接或间接带动就业5.8万人。全县土地流转面积累计达到7921户10429.72亩，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，登记农户19053户，登记率94.8%。新建后古、罗家湾等3个专业旅游村和一批农商银行、电子商务站点，促进了金融、旅游、商贸的融合发展。二是注重财政投入支撑。20xx年以来共争取财政专项扶贫资金X万元，实施了94个专项扶贫项目，引导扶贫政策向贫困村聚集、帮扶资金向贫困村聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，强力推进各项扶贫措施落地见效。认真贯彻落实《甘肃省专项扶贫资金使用管理实施办法》，制定出台了《XX 县扶贫项目管理意见》，对所有扶贫项目严格执行招投标制，扶贫项目资金由财政统一集中支付，对20xx年以来的扶贫项目组织财政、发改、审计、扶贫等部门进行了全面自查和逐项整改，始终保持对项目和资金的严管、严查、严控状态，提高扶贫资金使用效益，切实发挥了扶贫资金“保民生、兜底线”的重要作用。四是注重能力素质支撑。20xx年县上投入劳动力职业技能培训资金X万元，组织开展了农民科技培训和雨露计划及短期技能培训，共培训贫困户劳动力X人，参训率达98%。在培训中设置了月嫂、保安、家政服务、电子商务、电工电焊、种养殖技术、牛肉拉面等项目，在县职业
技术学校开展了集中培训，并对46个工种实行中初级培训资格考证，实现了由苦力型向技能型就业的转变。全年共输转劳务人员X万人（其中精准扶贫户劳动力X人），实现劳务收入5X亿元。（二）强化“三个保障”，推动基础设施和公共服务相配套，着力改善农村环境我们围绕基本生产生活条件保障、公共服务保障和基本社会保障，整合资源、力补短板，全力夯实发展基础。一是狠抓基础设施建设。县上列出了概算总投资X亿元的X个到村到户需求项目清单，各行业部门以需求清单为基础，整合各类扶贫资金X亿元，以X个贫困村为重点，实施了整村推进、道路建设、安全饮水、危旧房改造、畜牧养殖等农村基础设施和富民产业项目，项目落实率达到100%，实施进度达到80%以上，完成投资X亿元。全县各村标准化卫生室、村综合性文化中心等配套服务设施全面达标，通镇通村公路硬化率、动力电覆盖率、安全饮水普及率均达到100%,编制完成了2个省级“千村美丽”示范村建设规划和4个“万村整洁村”规划，农村面貌发生显著变化。二是狠抓基本公共服务。强化教育扶贫，建成了一批农村幼儿园和小学，农村适龄幼儿学前三年毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达98.5%；强化文化扶贫，全面提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平，在20个贫困村建成乡村舞台，实现了村级文化室、农家书屋、广播电视全覆盖；强化卫生扶贫，推进县级公立医院改革，实行药
物零差价销售，41个村全部建成标准化卫生室并配备医护人员。三是狠抓基本社会保障。全年落实城乡居民低保、农村五保、医保、社保、伤残津贴、失业保险等政策资金X亿元，投入5000万元配套被征地农民养老保险，建成老年人幸福互助院41所，新农合参合率达到98.27%、新农保参保率达到95.36%，全年落实各类惠民资金4.04亿元，惠及群众27万人（次）。强化兜底扶贫，执行农村居民最低生活保障政策，将符合农村低保条件的贫困户全部纳入低保范围，完成农村低保提标5299人38万元，新增低保271户1320人(其中20个贫困村54户163人)，社会保障体系日趋完善。三、存在问题一是脱贫基础还不够牢固，虽然20xx年底全县脱贫X万人，贫困发生率降低到X%，但是脱贫的基础还不牢固，农民群众务工就业的收入不稳定，保持群众持续稳定增收上还需要再下功夫。二是我县自身财力有限，农村基础设施建设欠账大，部分镇村道路、渠道及村级文化广场等基础设施的设计建设标准还是偏低，与全面建成小康社会的需求不相适应。同时目前剩余的X户危房户改造任务较紧。三是少部分贫困群众“等、靠、要”思想比较严重，还存在因失德致贫返贫的现象，依靠自身劳动获得稳定收入实现脱贫致富的内生动力不强，同时部分群众在参合参保、适龄幼儿入园问题上思想保守落后，存在不愿缴费和不愿入园的现象，引导、劝教难度较大。四是技能培训的层次和水准还不高，从
农村贫困户家庭收入比重分析来看，务工收入占总收入的70%以上，而开展的能力素质提升培训多以短期培训为主，熟练掌握工种技术、获得职业资格认证的受训人员较少，造成普工多、技工少，就业渠道窄、务工收入偏低且不稳定。
四、下一步工作思路和打算下一步，我们将以全县整体脱贫退出为新的起点，准确把握县情，提升精准管理水平，确保脱贫成效，将“两不愁三保障”全面落实到各个农村群众身上，筑牢全面小康基础。重点抓好以下五个方面的工作：一是坚持把培育富民产业作为小康建设的核心任务。二是坚持把提升改善民生条件作为小康建设的先决条件。三是坚持把提升能力素质作为小康建设的治本之策。四是坚持把加大资金投入作为小康建设的重要支撑。五是坚持把实施以德扶贫作为小康建设的动力引擎。六是坚持把拓展五种帮扶模式作为小康建设的关键内容。五、建议一是根据XX上县县同城化发展的工作思路和XX县率先实现城乡一体化发展的目标，XX 县城镇化建设步伐加快，一部分失地农民逐步转入城县，这部分农民没有相应的就业技能和岗位，短期内无法改善贫困现状。请求帮助反映，将这部分失地农民继续作为扶贫对象，予以科技培训等项目扶持。二是XX县虽然在全XX范围内率先实现了脱贫退出，但农村经济社会发展中贫富差距十分巨大，并且有逐年拉大的迹象，为帮助部分特别困难的群众争取更多直接的帮扶与支持，进一步强化全面小康基础，请
求帮助反映，为XX县争取一个国家部委进行定点帮扶。