国家标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》
（征求意见稿）编制说明
一、编制背景及意义
（一）编制背景
农村河道（包括池塘、塘坝、沟渠等，下同）整治及管理维护是美丽乡村建设以及农村公共服务运行维护的重要内容。根据国家水利部和国家统计局2013年发布的《第一次全国水利普查公报》数据，我国流域面积在50平方公里及以上河流有45203条，流域面积100平方公里及以上河流有22909条。农村河道一般属于中小河流的支流及末端河道，分布广泛，数量更是多不胜数，普遍没有列入国家或地方的河道管护名录。这些渠道不仅承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等功能，也是农村地区生态环境的重要载体，对农业生产、农村生态、农民生活等具有重大影响。目前，随着我国农村经济的快速发展，农村河道功能退化、水质恶化、环境脏乱差现象日趋严重。导致这一状况的主要根源是：
（一）农村河道环境整治及管理的机制不够健全，缺乏管护或管护不到位的问题还比较突出。国家耗费大量的人力、财力、物力开展河道整治，但由于缺乏长效管护机制，致使整治成果得不到有效保持，一些堤防工程及设施常因疏于管护而产生安全隐患。目前河长制虽已全面推行，但实施效果各地仍然差距较大，参差不齐。
（二）部分地区小型分散的工业废水和生活污水直接排入河道，导致水体污染突出，水质严重恶化；农村河道周边垃圾堆积，脏乱差的现象比较普遍；平原地区，水体流动性差的农村河道易出现富营养化，破坏当地水生态系统，致使人居环境质量下降。
（三）因部分岸坡发包耕种造成水土流失，河岸坍塌严重；秸秆下河、一些有害水生植物向河中蔓延以及枯萎芦苇长年不割造成沉积等，致使河床淤积的速度加快，引排功能严重退化。
（四）有些地区为防止污水入侵或外渗而设置拦污坝，或者由于路桥等基础设施建设不配套、水面承包养殖、涉河施工围堰清除不彻底等原因，导致河道坝头坝埂较多，使得河道障碍重重，水流难以通畅。
上述种种，严重制约了农村和农业的可持续发展。
党中央、国务院对“三农”问题高度重视。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了“生产发展、生活
宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。2009年，水利部、财政部启动了全国重点中小河流治理工作。2010年中共中央国务院印发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央一号文件），要求“稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点”。2015年5月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年4月25日)，强调要加快美丽乡村建设，强化山水林田路综合治理。同年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，要求健全农业标准化生产制度，推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制，规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续。
根据党中央、国务院的统一部署，国家标准委、财政部围绕美丽乡村建设、农村公共服务运行维护和农业社会化服务三个方面在全国范围开展农村综合改革标准化试点，并提出制定涵盖建设、管理、维护、服务及评价等各环节的标准，旨在发挥标准化对农村综合改革的支撑作用，进一步规范农村综合改革，改善农村公共服务质量，提高农村社会管理水平，改善农村生产生活条件。
（二）意义
农村河道整治完成后，面临的一个重要任务是如何巩固整治成果，形成长期有效的农村河道管理和维护机制。
目前，越来越多的乡镇在积极开展河道管护工作，特别是随着美丽乡村建设的进一步深入，广大村民对改善农村生态环境的呼声越来越高，对加强农村河道管理与维护的要求也越来越强烈。相形之下，农村河道管理制度缺失，维护无据可依，给开展这一工作带来了诸多不便，亟需出台相应的标准进行指导，实现规范化管理与维护。研究制定国家标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》正是顺应这样的形势，满足现实的需要。
这一标准的制定和实施，对规范农村河道管护行为，探索、积累可复制、可推广的新做法、新经验，提高农村河道管护水平，推动美丽乡村建设，具有非常积极的意义。
二、任务来源
2015年2月，江苏省质量和标准化研究院通过江苏省质量技术监督局向国家标准委申报了《农村（村庄）河道管理与维护规范》国家标准项目，并于2015年12月获得立项（项目编号：20154157-T-424）。
三、编制过程
标准编制工作主要分三个阶段：
第一阶段：前期预研
1、2014年国家标准委和财政部联合下发了《关于下达农村综合改革标准化试点项目的通知》，正式批准我省扬中市、靖江市、东海县承担江苏省国家农村综合改革（村级公共服务运行维护）标准化试点工作。按照国家标准委、财政部的总体部署，我省围绕农村基础设施、村容村貌、环境卫生、河道管护、小型水利设施、绿化等村级公共服务运行维护标准化工作开展先行先试。其中，在农村河道管理与维护方面，通过摸索研究，制定了规范，强化了管理，实现了试点市县河面清洁、河坡整洁、河道通畅的管护目标。试点项目完成后，我省对农村河道标准化管理与维护成果进行逐步复制推广，并进一步总结经验，完善管护制度。在此基础上，研究制定了江苏省地方标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》。该标准的发布实施对改善我省农村河道环境，建设美丽乡村，起到了很好的促进作用。
2、江苏省地方标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》发布实施后，省质量和标准化研究院对标准的内容及其实施效果作了深入分析，包括开展相关的文献调研，召开标准研讨会，研究在全国范围内运用标准化手段加强农村河道的管理与维护，以改变目前我国农村河道脏乱差及功能退化等问题，提出了申报国家标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》的设想及项目提案。
第二阶段：成立起草小组、确定工作计划及标准框架
2015年12月，项目任务下达后，江苏省质量和标准化研究院联合南京水科院及扬中市河道管理所成立了标准起草组，制定了工作进度计划，并开展起草标准的前期准备工作。
第三阶段：标准起草
1、文献调研。2015年11月- 2016年2月，起草组根据之前对国家及各省市发布实施的河道管理条例、管理办法及相关政策文件的研究和对比分析结果，重点考虑从河道监督管理、河道整治与建设、河道清障、采砂管理、河道利用、河道保护等方面提炼全国河道管理与维护的共性问题，确定标准要素。同时参考相关国家和行业标准，形成了国家标准《农村（村
庄）河道（塘）管理与维护规范》工作组讨论稿第1稿（标准基本框架），内容主要包括术语和定义、管理要求、维护要求和考核等章节。其中，管理要求一章包含水源管理、岸线管理、防洪排涝管理、灌溉管理、采砂管理、河闸管理、涉河建设项目管理、资金管理、宣传管理、档案管理；维护要求一章包含护岸、清淤清障、垃圾处理、河闸。
2、东部及中部地区实地调研。2016年7月至12月，起草组选择较有典型意义的我国东部苏浙皖地区以及中部湖北省开展实地调研，先后走访了江苏省扬中市油坊镇同德村及东台市五烈镇甘港村、浙江省安吉县报福镇深溪坞村、安徽省淮北市烈山区烈山镇榴园村、湖北省宜城市水务局五个乡村和相关部门。目的是了解平原河网地区、丘陵山区以及湿润半湿润地区的农村河道管护情况。
调研过程中，起草组走访了农村河道管理现场，并召开了由市县、乡镇和行政村河道管护人员广泛参与的座谈会，详细了解了农村河道管护的范围界限、管护工作现状、管理方法、当地的一些做法和经验、存在的主要问题等，并就农村河道定义、管理范围、界限、管理内容进行了讨论，听取当地意见。
基于东部及中部实地调研情况，起草组对标准的框架内容作了较大幅度的调整。一是将本标准的适用范围限定在行政村（社区）管辖的河道（包括池塘）；二是增加了“总体要求”一章；三是删除了“维护要求”一章中的“垃圾处理”和“河闸”等有关内容。经过多次内部讨论，反复修改，形成了工作组讨论稿第2稿。
3、专家咨询及研讨。2016年10月21日，作为标准起草牵头单位，江苏省质量和标准化研究院组织召开了国家标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》（工作组讨论稿）研讨会。会议邀请了江苏省水利厅、中科院南京地理与湖泊研究所等单位的专家。会上，专家们就农村河道管护的现状与任务，以及标准讨论稿的结构和内容等开展了认真研究讨论，并建议进一步研究标准涉及的对象及范围、厘清农村河道定义和分级分类、明确责任主体，重点从河道的功能及开发利用方面强化管理和维护。会后，起草组根据专家意见对标准讨论稿作了调整，一是增加了“管护职责”一章，内容包括机构职责和人员职责；二是将“管理要求”和“维护要求”两章合并为“管护要求”，内容包括：水源管护、河道防洪排涝及灌溉管
护、河道环境管护、河道开发利用。在修改完善的基础上，形成了工作组讨论稿第3稿。
2017年3月3日，标准起草组就国家标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》（工作组讨论稿第3稿）组织召开了第二次专家研讨会，邀请了中科院南京地理湖泊所、河海大学、江苏省水利厅、江苏省环科院等单位的专家参加了讨论。专家们对标准讨论稿的结构和内容等提出了修改意见和建议，主要包括：1）标准的内容应兼顾全国各区域农村河道的特点，体现地域特征；2）在“农村（村庄）河道”的定义中不要涉及河道的功能；3）“总体要求”一章应着重从管护主体、管护内容、管护机制等方面提出相应的要求；4）“管护要求”一章建议从卫生保洁、涉河设施、河岸绿化等方面提出相应的要求。会后，起草组要根据专家意见，对标准讨论稿作了进一步修改，形成了工作组讨论稿第4稿。
4、西南、西北及东北地区实地调研。2017年5月，起草组选择我国西南、西北及东北地区开展进一步实地调研，先后走访了四川新津、陕西榆林和吉林临江等地，了解我国西南湿润地区、西北高原干旱地区和东北寒冷地区农村河道管护的实际情况及标准化需求。新津县水务局在农村河道管护方面的工作主要是巡查，发现问题后交属地乡镇处理，乡镇负责农村河道的日常保洁任务；榆林市由于农村地广人稀，水资源匮乏，且河道季节性明显，因而在农村河道管护方面难度较大；临江市重点解决的是农村河道乱挖乱采及清淤清障问题。
起草组根据调研过程中所了解的情况对标准讨论稿的内容作了进一步修改补充，特别是对河道检查的内容和要求作较大的调整，同时对标准的结构也作了进一步优化，删除了第5章“管护职责”中有关“机构职责”的内容，并将章标题“管护职责”修改为“管护人员”，即只对河道管护人员明确职责，并提出相应的要求，不对管护机构提出职责要求（理由见“四、主要技术内容及确定依据”）。另外，将第6章的标题“管护要求”调整为“管护内容、范围及要求”。在此基础上，形成了工作组讨论稿第5稿。
5、2017年11月17日，标准起草组邀请北京、江苏、浙江、河南、陕西、云南等水利及标准化方面的专家，对国家标准《农村（村庄）河道（塘）管理与维护规范》（工作组讨论稿第5稿）进行了第三次专家研讨。专家们对标准的适用范围、河道管护的责任主体、某些技术内容等提出了修改意见和建议，主要包括：1）标准的适用范围不宜涉及水面、岸坡、堤防等
局域性措辞，由于无法穷举，所以越具体越无法全面涵盖；2）对“农村（村庄）河道（塘）”的定义，有专家建议采用“内涵+外延”的方式表述，将其修改为“流经或分布在广大农村地区，直接为农村生产、生活、生态服务的河流、小型湖泊和沟塘。”但也有专家对此提出异议，认为应该明确在本标准中“农村（村庄）河道（塘）”的概念是指村庄周边的影响村民生产、生活的河塘。因此，建议将其定义为“乡镇及以下的，临村、绕村和穿村的为农村生产、生活、生态服务的河道、池塘、塘坝、沟渠。”3）补充了术语和定义“附属设施”。4）“总体要求”一章的起点应稍高一些，建议补充：“应保障水安全、保护水资源、改善水环境、修复水生态产、营造水景观、彰显水文化”。也有专家提出，要明确做到“河面清洁、河坡整洁、河道畅通”。会后，起草组要根据专家意见，再一次对标准讨论稿作了修改，形成了本标准的第6稿（征求意见稿）。
第6稿的标准结构为：第1章范围；第2章规范性引用文件；第3章术语和定义；第4章总体要求；第5章管护人员；第6章管护内容、范围及要求；第7章档案管理；第8章评价与改进。
四、主要技术内容及确定依据
本标准主要技术内容的确定依据为《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订）、《中华人民共和国河道管理条例》（2011年1月8日修正）、《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）、《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正），以及中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央一号文件）、中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年4月25日)、中共中央办公厅国务院办公厅关于《深化农村改革综合性实施方案》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（2016年10月11日）、水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》（2014年3月21日）等文件精神及实地调研情况。
1、对标准的适用范围的确定。我国幅员辽阔，东南沿海与西北内陆因地理、气候特征不同，造成平原地区与丘岭山区、湿润地区与干旱地区等各类河道的特点迥异，加之全国各地对河道管护的人、财、物投入参差不齐，要按照统一标准对全国所有县级以下河道进行管理维护，难度相当大。有专家建议将标准的适用范围限定为“适用于具有农业生产、生活、生态等公共服务功能的临村、绕村和穿村河塘沟渠及附属设施的管护。”即把
关注的重点放在解决村庄周边的河塘沟渠的管护问题。但这一范围限定带来的问题是，村庄与村庄之间的不“临村、绕村和穿村”的河塘沟渠，本标准不能覆盖，会导致管护盲区。鉴于此，起草组经过研究讨论，将标准的适用范围明确为“适用于农村（村庄）河道（塘）及其附属设施的运行管护”，一是与标准的名称保持一致，表明适用于“农村（村庄）河道（塘）”；二是不作物理空间上的限定，避免管护盲区。
2、对“农村（村庄）河道（塘）”这一术语和定义的处理。在标准研讨会上，有些专家提出，对什么是“农村（村庄）河道（塘）”应给出定义。起草组检索、查阅了国家和地方有关河道的法律法规、规章以及相关文献，咨询有关水利专家，未获得关于什么是“农村（村庄）河道（塘）”这一概念的权威表述。对什么是“河道”，在《中华人民共和国河道管理条例》以及各省市的“河道管理办法（或条例、规定）”中均没有给出明确的定义。《现代汉语词典》（第6版，商务印书馆）对“河道”的定义是“河流的路线，通常指能通航的河。”《辞海》（1999年版）对“河道”也没有给出解释。在研究过程中，起草组原先将“农村（村庄）河道（塘）”定义为“由县（市）、乡镇及行政村管辖的具有防洪、排涝、引水、蓄水、农业灌溉、饮用水源和环境净化等功能的河道（包括农村池塘、沟、渠）。”后又修改为“具有防洪、排涝、引水、蓄水、农业灌溉、饮用水源和环境净化等功能的农村河流及其两岸堤防之间水面、边滩、沙洲，包括村庄所属的池塘。”
在标准研讨会上，专家们针对上述定义提出了各自的看法和主张，建议在定义中不要提及河道的功能。起草组根据专家意见对这一概念作了进一步研究，认为“农村”“村庄”“河道（塘）”这些概念的内涵大家都“一看就懂”，仅是对概念的外延存在认识上的差异，有着不同的理解。鉴于这一情况，为了阐明本标准仅针对县级和乡级及以下的、未列入国家和省市河道管护名录的河道（包括村庄河塘沟渠）开展管理和维护，起草组决定采用外延定义的方式，将“农村（村庄）河道（塘）”定义为“县级及乡镇级河道以及村庄池塘、沟渠的总称。”着重从河道的分类和外延上对“农村（村庄）河道（塘）”的概念进行阐释。
在2017年11月召开的标准研讨上，有专家建议将“农村（村庄)河道（塘）”定义为“流经或分布在广大农村地区，直接为农村生产、生活服务的河流、小型湖泊和沟塘。”但也有专家对此提出异议，认为所有河流基本上都流经农村，在定义中强调“流经或分布在广大农村地区”没有必
要，也不合适，因为这样会把流域性河道也纳入定义范围，并建议将其定义为“乡镇及以下的，临村、绕村和穿村的为农村生产、生活、生态服务的河道、池塘、塘坝、沟渠。”。起草组综合了专家们的意见，最后将其定义为“具有农业生产、生活、生态等公共服务功能的县级、乡级河道及农村（村庄）河塘沟渠的总称。”
3、“总体要求”一章中有关内容的确定。在“总体要求”这一章，标准起草组着重从河道管护目标、管护制度及机制、分级分类、宣传教育等方面提出几点原则性要求。其中，对河道管护目标的确定，起草组参考了水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》中的“河畅、水清、岸绿、景美”等要求，并结合目前所提倡的“水文化建设”、“水生态发展”，最终将总目标确定为“水清流畅、岸绿景美、功能健全、人水和谐”。
关于“河长制”在标准中的体现及表述问题。在标准起草过程中，有专家认为，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、水利部和环境保护部的《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》以及各省市有关推行河长制实施意见，对河长的工作职责、工作任务、工作要求等已经作出了明确规定，因而在本标准中不需要再涉及这方面的内容；也有专家认为，目前“河长制”正在全国范围大力推行，本标准应适应现实需要，增加相关方面的内容。鉴于此，起草组综合了专家的意见，在本标准的“总体要求”中，提及了“落实‘河长制’”,而没有对相关内容作重复和展开表述。
针对第4.3条“落实管护经费”，讨论时，鉴于标准的内容一般不涉及经费方面的要求，部分专家建议不要将其列入标准中，但多数专家建议列入，理由是河道管护涉及面广、工作量大，没有经费保障，工作不易落实。从调研情况看，很多地方均存在因经费不足而导致河道管护不到位的问题，反映比较强烈。为此，起草组在形成标准征求意见稿时，保留了落实经费这一条。
4、“管护人员”一章的内容确定。在前期讨论时，起草组将这一章的标题确定为“管护职责”，下分“机构职责”和“人员职责”。同时，根据当前实行的“河长制”，在标准中列入了河长的职责。但在研讨会上多数专家建议删除“机构职责”及“河长的职责”部分。理由是，如果在标准列出“机构职责”，将会涉及多个主管部门，本标准无法协调；河长的职责在中办、国办《关于全面推行河长制的意见》中已经明确，无需重复。因此，本标准仅针对操作层面的“管护人员”列出了相应的职责及要求。
5、“管护内容及范围”一章中有关内容的确定。这一章是本标准的重点内容，别从管护内容、管护范围、管护要求三个方面作出了相应的规定。由于地理位置、气候因素等原因，全国各地农村河道管护的范围、内容、方式方法差异性比较大，因而在起草条文时，尽可能以通常的做法为依据，以满足标准的普适性。
其中，河道的管护范围，国家《河道管理条例》中明确：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防河道为根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。很多省市的河道管理办法或管理条例中沿用了这一范围界限，但也有部分省市根据本地的河道特点规定了不同管护范围，明确了具体的界限，如《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》规定，“有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧5至10米的护堤地；无堤防的河道其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。”
在研究确定河道管护范围时，起草组采纳了浙江省河道管护专家的建议，在标准中明确，对有堤防的河道，其管护范围沿用国家河道管理条例的相关规定；对无堤防的河道，作一些细化，即：（1）平原地区无堤防县级河道，其管护范围为两岸之间水域、滩地（包括可耕地）、行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸不少于5m的区域，其中重要的行洪排涝河道，护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于7m；（2）平原地区无堤防乡级及以下河道，其管护范围为两岸之间水域、滩地（包括可耕地）、行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于2m的区域；（3）其他地区无堤防河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定；（4）河道的具体管理范围，由县（市、区）人民政府根据有关规定，结合各地实际情况划定。这样划定的理由，一是与国家河道管理条例中有关管理范围的要求基本保持一致，同时满足大部分省市的相关要求，二是根据某些省市的通行做法或河道特点，给出最低的范围限值，以便于管护操作。
6、“管护要求”一章中有关内容的确定。对于管护要求，起草组分别从河道检查（包括日常检查、定期检查、特别检查、问题处理、检查记录）、绿化及生态环境维护、河道保洁、清淤疏浚、设施管护等方面提出相应的要求。
第7.2条“绿化及生态环境维护”。这一条主要是对岸坡绿化和河道水体生态提出相应的要求。“岸坡绿化”与“水体生态”这两个概念在内涵
和外延上存在一定的交叉，即都包含植物种植的问题。本标准的条文中同时提及这两个概念，仅是想分别强调对岸坡绿化的管护和对水体生物的管养。
第7.3条“河道保洁”。为了防止动物疫病流行对农村人、畜、环境造成危害，特地增加了“应对河道内病死动物及产品进行无害化处置”这一要求，见第7.3.5条。其依据是《中华人民共和国动物防疫法》。该法规定，“动物产品”是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
第7.4条“清淤疏浚”。河道的清淤疏浚属于水利工程建设范畴，通常需要专业的工程公司来完成。但水利部和环境保护部在《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》中强调了“对农村河道，要加强清淤疏浚、环境整治和水系连通。”鉴于河道的清淤疏浚与河道的管护息息相关，本标准针对清淤疏浚工作提出了一些原则性要求，以期将河道清淤疏浚与河道管护相结合，改善河道的整体功能。
6、“档案管理”。这一章主要对建立河道管护工作档案和管理方式信息化等方面提出要求。
7、“评价与改进”。这一章主要从内部评价和外部评价两个方面进行考虑，如建立内部考核机制、开展公众满意度测评、公布投诉途径及受理方式以及根据评价结果对河道管护工作进行持续改进等。
五、与现行法律、法规、标准的协调性
标准中的技术指标符合《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）、《中华人民共和国河道管理条例》（2011年1月8日修正）、《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月28日修订）、《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修正）、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、水利部和环境保护部《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》、水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》（2014年3月21日发布）等文件的要求。标准的编写格式符合GB/T 1.1-2009的要求。
六、对标准性质的建议
建议本标准作为推荐性标准发布。
七、对标准贯彻的建议
本标准发布后，将有效支撑我国基础性公共服务运行维护工作。建议由国家标准委和国务院农村综改办协调组织标准的宣贯，由江苏省质量和标准化研究院和相关单位提供技术支持。
杭州市河道管理条例 杭州市河道管理条例 河道，包括江、河、湖泊(漾荡)、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区。下面YJBYS小编为大家精心搜集了关于杭州市的河道管理条例，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 第一章总则 第一条为加强河道管理，保障防洪安全，改善城乡水环境，充分发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条本条例所称的河道，包括江、河、湖泊(漾荡)、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区。 第三条本条例适用于杭州市行政区域内河道的整治、利用、保护及其相关的管理活动。杭州市市区城市河道的管理，在防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，按照《杭州市市政设施管理条例》执行。 杭州市西湖水域的管理，按照《杭州市西湖水域保护管理条例》执行。
本市行政区域内钱塘江河道的管理，《浙江省钱塘江管理条例》已有规定的从其规定。 河道内的航道，同时适用国家和省、市有关航道管理的规定。 第四条杭州市、区、县(市)应当将河道整治纳入国民经济和社会发展计划，实行统一规划、综合整治、合理利用、积极保护。 河道整治实行统一管理与分级负责相结合的原则。 第五条各级政府应当加强对河道整治工作的领导，认真贯彻实施河道整治规划，组织有关部门、单位，动员社会力量，有计划地进行河道整治，保持河道畅通，提高河道的行洪排涝能力，发挥河道的综合功能。 第六条杭州市政府水行政主管部门是本市河道的主管机关，负责全市河道的监督和管理，并对市直接管理的河道实施管理。 各区、县(市)水行政主管部门是所辖行政区域内河道的主管机关，按照其职责权限，负责区、县(市)河道的监督和管理。 乡(镇)政府负责乡(镇)管河道的管理;街道办事处按照本条例规定，对所在区域内的河道行使日常监督管理，其业务接受上级水行政主管部门的指导。 其他有关管理部门应当按照各自职责，协助水行政主管部门做好河道管理工作。 第七条市直接管理的河道的确定，由市水行政主管部门提出方案，报市政府批准并公布;区、县(市)管理的河道和其他河道
护理人员值班管理制度 一、临床科室和急诊科室实行24小时值班制度，门诊和医技科室的护理人员可 实行白班制。 二、值班护士必须立足本职，服从护士长排班，坚守岗位，旅行职责，在岗期间 不能做与工作无关的事，不得随意换班，擅自脱岗或请人代班，特殊情况报告病区护士长妥善安排。 三、护士值班时，应按规定规范着装，热情、礼貌的接待病人或家属。 四、准时交接班，接班者一般提前15分钟到岗，在接班人员未到之前，交班人 员不得离开岗位，交班者必须交接清楚方可离去。 五、值班人员应严格遵照医嘱和各班工作职责，按疾病护理常规对病人进行护理 工作，认真执行交接班制度，查对制度及操作规程，完成当班职责。 六、值班护士按分级护理要求，主动巡视病人，动态观察病人的病情变化，发现 异常情况，及时报告医生，配合处理。 七、值班者应全面负责病房的整洁及安全保卫工作，严禁收留外来人员在值班室 住宿。 八、如果重大抢救及特殊事件时，应按抢救及特殊事件报告处理制度执行。 查对制度 各项医嘱的正确执行和实施关系着病人的治疗和护理的效果及安全。因此，各项操作前、中、后均应严格地执行护理查对制度。 医嘱查对制度
1、医生开出医嘱后，护士应及时、准确地核对。 2、每天查对医嘱2次，由1人口诵医嘱内容，1-2人核对，并有记录。 3、执行医嘱应严格“三查十对”，查对无误方可执行，发现问题及时补救。 4、下一班护士负责对上一班新入院、转入、术后病人医嘱的处理情况。 5、转抄或重整医嘱时，须经2人核对无误后，方可执行。 6、护士执行临时医嘱，应认真填写执行时间并签名。 7、护士一般不执行口头医嘱，如遇特殊抢救情况执行口头医嘱时，需口诵医嘱 2次，并保留安瓿至抢救结束，做好记录。抢救结束6个小时内督促医生据实补齐医嘱并签字。 服药、注射、输液查对制度 1、严格执行“三查十对”； 2、严格执行操作规程，领取和使用药品前，仔细检查药品质量、标签名称、有 效期及批号，有无变质、过期； 3、多种药液同时应用时，注意配伍禁忌。 护理缺陷管理制度 为了认真贯彻执行《医疗事故处理条例》。规范护理行为，保障护理安全，杜绝护理差错事故的发生，特制定护理缺陷管理制度： 一、组织领导： 负责对所发生的护理差错、事故进行调查核实、组织讨论，向家属答疑，需
大唐国际发电股份有限公司内蒙古分公司计算机网络信息系统 运行维护管理办法 第一条为加强内蒙古分公司网络信息系统运行维护管理，明确网络信息系统运行维护管理的内容、目标、管理职责、管理流程，特制定本办法，本办法适用于分公司机关本部。 第二条计算机网络信息系统是指企业计算机网络通讯平台及所有基于企业业务管理的应用系统的总称。总经理工作部是计算机网络信息系统的归口管理部门，统筹负责公司的信息化建设和计算机网络信息系统的运行、维护、检修管理工作；具体负责网络系统的检修维护、网络信息安全管理、网络客户机的日常维护、分公司公用应用系统的维护、信息系统备件及办公耗材管理。各相关业务部门负责专业应用系统的维护。 第三条网络系统的维护。由总经理工作部负责，根据网络系统发生的故障或缺陷，由信息主管确认属于系统供应商服务还是公司专业人员自主处理。属于系统供应商服务的，由信息主管向部门主管领导汇报系统故障情况，并通知和协调系统供应商处理系统故障、缺陷，信息主管组织本专业相关人员进行配合，并组织检修工作的验收和检修文档的提交。对不属于系统供应商服务的，由信息主管向部门主管领导汇报解决方案，然后组织相关人员进行设备检修或系统消缺工作，并对检修或消缺工作进行检查、验收及检修文档填写。网络系统维护报告单见附件1。 第四条应用系统的维护。由各业务主管部门负责，总经理工作部配合进行。应用系统发生故障后，由业务主管部门会同总经理工作部判断故障原因，并向各自主管领导汇报故障情况及解决方案，网络故障由总经理工作部负责解决，应用系统故障由业务主管部门负责解决，必要时请系统服务商解决，业务主管部门及总经理工作部做好配合工作。应用系统维护报告单见附件2。 第五条系统的数据备份。各应用系统的数据备份，由业务主管部门指定专人进行，总经理工作部信息主管负责技术把关。各业务主管部门根据应用系统的性质和实际情况，制定系统备份技术方案，经主管领导审核后，按时进行系统备份。分公司公用应用系统的数据备份由总经理工作部负责。系统数据备份记录表见附件3。 第六条网络信息系统安全管理。由总经理工作部负责，由信息主管根据网络系统的 应用需求和应用现状，制定整体的信息安全保障方案，并提交主管领导确认。根据网络系统功能的扩充以及可能发生的网络信息安全隐患，信息主管要及时采取必要的应对措施，并适时增加或调整网络系统相关的信息安全策略，做好涉及到计算机用户信息安全管理方面的技术指导和安全检查工
信息系统运行维护管理 规定 内部编号：（YUUT-TBBY-MMUT-URRUY-UOOY-DBUYI-0128）
信息系统运行维护管理制度 第一章总则 一、为规范信息系统的运行维护管理工作，确保信息系统的安全可靠运行，切实提高生产效率和服务质量，使信息系统更好地服务于生产运营和管理，特制订本管理办法。 二、本管理办法适用于及其分支机构的信息系统，各分支机构和各部室可根据本办法制定相应的实施细则。 三、信息系统的维护内容在生产操作层面又分为机房环境维护、计算机硬件平台维护、配套网络维护、基础软件维护、应用软件维护五部分： 1.计算机硬件平台指计算机主机硬件及存储设备； 2.配套网络指保证信息系统相互通信和正常运行的网络组织，包括联网所需的交换机、路由器、防火墙等网络设备和局域网内连接网络设备的网线、传输、光纤线路等。 3.基础软件指运行于计算机主机之上的操作系统、数据库软件、中间件等公共软件； 4.应用软件指运行于计算机系统之上，直接提供服务或业务的专用软件； 5.机房环境指保证计算机系统正常稳定运行的基础设施，包含机房建筑、电力供应、空气调节、灰尘过滤、静电防护、消防设施、网络布线、维护工具等子系统。
四、运行维护管理的基本任务： 1.进行信息系统的日常运行和维护管理，实时监控系统运行状态，保证系统各类运行指标符合相关规定； 2.迅速而准确地定位和排除各类故障，保证信息系统正常运行，确保所承载的各类应用和业务正常； 3.进行系统安全管理，保证信息系统的运行安全和信息的完整、准确； 4.在保证系统运行质量的情况下，提高维护效率，降低维护成本。 5.本办法的解释和修改权属于信息化办公室。 第二章运行维护组织架构 一、运行维护组织 1.信息系统的运行维护管理遵循在统一的领导下，分级管理和维护的模式。作为信息化办公室，牵头组织实施信息系统的维护管理工作。原则上信息系统的维护工作应逐步集中。 2.信息系统的维护管理分两个层面：管理层面和操作层面。在管理层面，信息化办公室，负责全处范围内信息系统的维护管理和考核。在操作层面，信息化办公室就是实体的维护部门（或维护人员）。信息化办公室直接对处信息化党政领导小组负责，并接受信息化党政领导小组的业务指导和日常管理。 3.信息化办公室应对工程处信息化建设制定技术规范、作业计划、应急预案，编制技术方案、培训教材等，各部室应积极配合。 二、信息化办公室运行维护职责 1. 信息化办公室管理职责 （1）贯彻国家、行业及监管部门关于工程处信息系统技术、设备及质量管理等方面的方针、政策和规定，组织制定信息系统的维护规程、维护管理办法和维护责任制度；
运维管理系统方案 概述 伴随着企事业网络规模的不断扩大，企事业服务器的增多，企事业管理的信息化，企事业网络管理也变的越来越重要。一旦网络、服务器、数据库、各种应用出现问题，常常会给企事业造成很大的损失。怎样能7x24小时检测网络系统的运行情况，避免各种故障的发生，改进传统的网络管理方式来适企事业信息化发展的需要？ 因此，运维管理系统就有他的必要性。一个完备的运维管理系统能够提供7x24小时检测网络、服务器、数据库、各种应用系统，及时发现将要出现的问题，并通过短信、Email、声音报告给运维管理人员。运维管理人员就可以及时排除故障，避免造成重大损失。 运维管理系统的功能： 故障发现与警报； 记录日常运维日志信息； 服务器故障统计； 服务器软硬件信息统计； 服务进程管理； 将数据信息存储到数据库，并使用图形方式直观的展示出来； 权限、密码管理； 将数据生成报表。 运维管理系统的特点： 邮件和短信实时故障报警； B/S结构，能够通过web对远程服务器下达指令； 监控服务器和被监控服务器之间通过python socket来发送信息； 统计日常故障处理，以便下次出现同样故障时能够更快的解决问题； 实现自动化管理和自动化监控； 安全管理服务器性能； 操作流程统计与管理。
系统结构 运维管理系统采用B/S构架，运维管理人员随时随地可以对服务器进行管理、配置及故障处理。它是将部署在同一个局域网内的所有服务器统一管理，服务器之间的信息通讯、指令发送、运维管理都通过python来实现。监控服务器端负责采集、统计和分析数据，在数据出现异常时发送报警信息到管理员的email、手机中，并将错误日志存储到数据库中。 运维管理系统主要通过LAMP服务器、python编程、snmp和shell编程来实现。在被监控端安装python服务，并在被监控服务器上部署python程序和shell脚本用于接受监控服务器端指令、信息采集并发送会监控服务器端。监控服务器端部署python程序和LAMP服务器，用于发送指令、接受数据信息、存储数据、统计数据以及异常报警。 运维管理人员日常通过web浏览器远程登录监控管理系统，检测各被监控服务器的运行状态、服务状态、防火墙配置、进程信息、操作日志等信息。在出现异常时，通过运维系统可以查看到具体的异常服务器、进程等信息，并根据这些信息来处理异常。
青岛市河道管理条例 Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】
青岛市河道管理条例 （草案征求意见稿） 第一章总则 第一条为了加强河道管理，保障防洪安全，改善水环境，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内的河道（包括人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水工程等）。 其中，城区河道在防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，适用市政工程设施管理的有关规定。 河道名录由市、区（市）河道主管机关按照河道管理权限和有关规定制定并公布。 第三条市、区（市）水利行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关。 市政、建设、环保、海洋与渔业、国土与房屋、规划、发改、农业、林业、交通等有关行政管理部门，按照各自职责协同做好河道管理工作。 第四条河道管理实行按水系统一管理与分级管理相结合。
大沽河、小沽河由市河道主管机关直接管理，日常管理工作由市大沽河管理机构负责。其他跨区（市）和区（市）边界河道，在市河道主管机关的组织协调下，由河道所在区（市）河道主管机关管理，但河道的有关规划、防汛、整治和涉及两个以上区(市)的事项，应当报市河道主管机关批准。 非跨区（市）和区（市）边界河道，由区（市）河道主管机关管理，或在区（市）河道主管机关的组织协调下，由镇人民政府（街道办事处）管理。 第五条根据河道管理需要，大沽河河道可以依据省政府的有关规定设立公安派出所，必要时可以组织民兵警卫防守。 第六条任何单位和个人都有保护河道、维护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权对违反河道管理法律法规的行为进行制止和举报。 第二章河道保护与清障 第七条有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间、两岸堤防及堤脚外侧5至10米护堤地；无堤防河道的管理范围，为两岸历史最高洪水位或河道防洪规划确定的设计洪水位之间。 大沽河护堤地以外100米范围内为堤防安全保护区。其他河道护堤地以外50米范围内为堤防安全保护区。
苏州市河道管理条例集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-
苏州市河道管理条例 时间：2006-10-27来源：作者： 第一章总则 第一条为了加强河道管理，保障防汛安全，改善城乡水环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内河道（含湖泊、荡、漾）的整治、利用、保护及其相关的管理活动。 本市行政区域内长江防洪工程设施、湖泊等的管理，法律、法规另有规定的，从其规定。 河道内的航道，同时适用航道管理的相关法律、法规。 第三条市和县级市、区人民政府应当加强对河道管理工作的领导，统一制定和组织实施河道规划，维护河道水环境，提高河道防洪排涝能力，发挥河道综合功能。 镇人民政府按照其职责权限，做好本行政区域内河道管理的相关工作。 第四条市和县级市、区水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内河道的统一管理和监督。 市河道管理机构受市水行政主管部门委托，负责市区城市河道的日常管理；县级市、区河道管理机构受同级水行政主管部门委托，负责本行政区域内河道的日常管理。 交通、建设、规划、环保、城管、国土、农林（渔业）、城市绿化等有关部门按照
各自职责，做好河道管理的相关工作。 第五条任何单位和个人都有保护河道、维护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权对违反河道管理的行为进行制止和举报。对保护河道、维护水环境和防汛抢险作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。 第二章河道规划与整治 第六条本市河道综合规划和市区河道专业规划由市水行政主管部门会同有关部门，分别根据流域、区域等水利规划、城市总体规划以及分区规划和控制性详细规划组织编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案；县级市、区河道专业规划由同级水行政主管部门会同有关部门，根据本市河道综合规划以及县级市、区城市总体规划组织编制，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。 编制河道规划涉及航道、渔业等管理活动的，水行政主管部门应当征求有关部门的意见。 编制航道、渔业等专业规划和沿河城镇总体规划，有关部门应当征求水行政主管部门的意见。 第七条水行政主管部门应当根据河道规划提出河道规划控制线方案，经规划行政主管部门批准后实施。 整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程，以及各类涉及河道的建设项目，应当严格按照河道规划控制线实施。 第八条河道规划控制线范围内的土地，由国土行政主管部门会同水行政主管部门核定，并按照国务院规定的权限报经县级以上人民政府批准后，划定为规划保留区。 规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施。确需建设的，应当按照基
医院护理人员管理制度 一、目的 规范护理人员行为.确保护理质量。 二、依据 卫医政发[2012]30号:卫生部关于实施医院护士岗位管理的指导意见。 三、适用范围 全院护理人员。 四、责任人 护理管理者制定要求:护理人员具体执行;各级护理管理人员监督执行情况。 五、内容 (一)护理人员行为规范 1.忠于职守、患者第一:热爱本职，尊重患者的生命价值和人格，尊重患者平等就医的权利。一视同仁，任何情况下。不以各种手段轻视和侮辱患者。 2.勤奋学习、精益求精:勤奋学习、对技术精益求精.及时更新知识结构.在不断开阔医护专业知识的基础上，积极应用心理学、社会学、美学、伦理学等相关学科知识，做好护理工作。 3.仪表端庄、慎独守密:服装整洁。主动热情;工作期间始终保持良好的职业状态，护士应尊重护理对象的个人信仰.价值观和风俗习
惯，尊重并保护其隐私。 4.互尊互助、团结协作:同事间相互尊重、互帮互助，主动与医、技、工等人员建立良好的职业关系.协调完成各项医疗任务。 5.护士履行职责时.应遵守国家法律、法规。并诚信、慎独、自觉遵循医务人员职业道德，一切以患者的健康为中心，充分利用现有资源，提供优质护理。 6.护士执行各项操作.实施护理措施时.应以指南、行业标准,护理常规、循证证据等作为依据。解决患者的健康问题。 7.护士应接受终身教育，刻苦钻研业务,精益求精.积极开展科研.为护理事业的发展做出贡献。 (二)护理人员技术规范 1.努力学习理论知识,熟练掌握专业护理操作技术，刻苦钻研新技术，新业务。 2.严格执行操作规程，做到护理技术操作标准化、程序化。 3.实施护理技术操作前必领评估患者的病情、心理。精神状况;技术操作熟练、规范，减少患者痛苦。 4.观察病情细致.判断病情准确。熟练掌握抢救程序及抢救器械的使用.抢救时动作娴熟敏捷,为患者贏得抢救时机。 5.认真执行三查七对严防差错事故发生要做到:上班时精神高度集中:人少事多要有条不素;单独值班思想不松懈:人多事少思想不麻痹:遇抢救患者沉着敏捷;业务不熟多请教不蛮干。在执行临时或口头医嘱时做到:①讲:要求医生要讲清楚:②重:护士听后要重述一遍;③
第一章总则 第一条为了加强城市河道管理，保障防洪安全，改善城市河道水环境，发挥城市河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条例》《宁波市河道管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市市区行政区域内城市河道的规划、整治、保护及相关管理活动，适用本办法。 城市河道的防汛调度、水资源管理和水上交通安全管理等，由有关行政主管部门按照法律、法规的规定实施管理。 第三条本办法所称城市河道，是指市区行政区域建成区范围内，经市人民政府批准划归城市管理行政主管部门管理的河道及其设施，但不包括甬江、余姚江和奉化江及其设施。 城市河道的具体名录包括河道名称、起止点、河道长度,以及水域面积、主要功能等内容，由市城市管理行政主管部门会同市水利、交通运输等行政主管部门、有关市辖区人民政府协商提出，报市人民政府批准并公告。 市城市管理行政主管部门应当根据市区行政区域内建成区逐步扩大的实际和管理需要，适时提出城市河道调整补充名录，并按照前款规定批准后公告。 第四条城市河道管理应当服从防洪总体安排，遵循统一规划、综合治理、保护优先、合理利用的原则。 第五条市城市管理行政主管部门负责组织、指导、监督、协调城市河道管理工作。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托实施城市河道日常监督管理工作。 市辖区城市管理行政主管部门负责本行政区域内城市河道日常管理工作。 发展改革、城乡规划、水利、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、公安等有关行政主管部门按照各自职责，做好城市河道监督管理相关工作。 第六条街道办事处按照规定的职责，做好本区域内城市河道管理相关工作。 居民委员会协助做好本区域内城市河道管理相关工作。 第七条市城市管理行政主管部门应当建立城市河道管理信息系统，实行城市河道信息化管理，加强对城市河道管理工作的监督检查，按规定记录公民、法人和其他组织在城市河道管理中的信用状况，纳入市公共信用信息服务平台管理。 第八条任何单位和个人有权向城市管理行政主管部门投诉举报违反河道管理法律、法规和本办法规定的行为。 城市管理行政主管部门应当建立健全投诉举报制度，向社会公布投诉举报受理方式，及时处理投诉举报事项，并向实名投诉举报人反馈处理情况。 第二章规划与整治 第九条市城市管理行政主管部门应当会同市发展改革、城乡规划、水利、国土资源等行政主管部门编制或者修改城市河道专业规划专篇，纳入市本级河道专业规划，报市人民政府批准后实施。 编制或者修改城市河道专业规划专篇，应当依据城市总体规划、市区行政区域分区规划，符合流域规划、区域规划和河道专业规划，发挥城市河道在防洪排涝、涵养水土、美化环境、保护生态、传承历史等方面的功能，明确城市河道岸线和城市河道管理范围。 有关行政主管部门编制涉及城市河道的其他专业规划，应当与河道专业规划相衔接，征求城市管理行政主管部门意见。 第十条城市河道管理范围应当按照《宁波市河道管理条例》的规定确定。 城市河道沿河绿地控制范围应当按照《宁波市城市绿化条例》的规定确定。 第十一条城市河道的具体管理范围由市人民政府批准并公布，市或者市辖区城市管理行政主管部门负责设置界桩和公告牌。公告牌应当载明城市河道名称、管理范围以及管理范围内禁止和限制行为等事项。 任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩和公告牌。 第十二条城市河道的整治，应当满足防洪排涝、蓄水调水、通航等要求，合理布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施，保护城市河道历史风貌，维持城市河道的自然形态，不得任意截弯取直，不得任意改变河道岸线，不得填堵、缩窄城市河道。 城市河道护岸整治应当采用自然、亲水、渗透等生态型的结构形式，发挥生态型护岸渗透自净、滞洪补枯、涵养水分等作用，避免水体与土壤及其生物环境相分离，保护和修复丰富的河流生态系统。 城市河道整治工程包括护岸、护栏、堤防修建及维护工程和两岸绿化及生态景观建设等配套工程，以及城市河道拓宽、疏浚、沟通、截污、桥梁拆建、涵闸设置等主体工程和管护设施维护工程。 第十三条对城市河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由城市管理行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛防台抗旱指挥机构责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由防汛防台抗旱指挥机构组织强行清除，所需经费由设障者承担。 第十四条城市管理行政主管部门应当会同同级有关行政主管部门，按照河道专业规划确定的整治目标，制定城市河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。 城市河道整治年度计划应当明确整治项目、整治内容、实施主体、整治期限和资金安排等相关内容。 城市河道整治工程项目的设计、施工、监理等应当按照有关法律、法规和规章的规定组织实施。 第十五条城市管理行政主管部门应当定期监测城市河道淤积情况，对水底污泥淤积严重影响行洪排涝或者导致水体严重污染的，采取应急措施或者优先纳入城市河道整治年度计划进行清淤疏浚。 第十六条对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨城市河道工程设施，根据国家规定的防洪标准，由城市管理行政主管部门报本级人民政府责令建设单位限期改建或者拆除。造成建设单位合法权益损失的，应当依法予以补偿。 第十七条住房和城乡建设行政主管部门应当加强城市排污管网建设。 城市管理行政主管部门应当根据城市排污管网建设进度，及时拆除、封堵或者改造城市排污管网已覆盖范围内的城市河道排污口。 第十八条有关行政主管部门应当结合城市河道整治工程和其他涉河市政工程，加强城市河道两岸绿化、人文景观、休闲娱乐等设施建设和整治，防止水土流失和城市河道淤积，美化城市河道环境。 城市河道的沿河绿地宽度大于十五 米的，由城市管理行政主管部门会同有关行政主管部门依法逐步改造为公园绿地向社会开放。 第三章城市河道保护 第十九条在城市河道管理范围内 从事爆破、钻探、取土、开渠、打井、打桩、挖筑鱼塘、开采地下资源、考古挖掘等活动，不得影响河势稳定、危害堤防安全、妨碍河道行洪，并事先报城市管理行政主管部门批准；涉及其他有关行政主管部门的，由城市管理行政主管部门会同其他有关行政主管部门批准。 第二十条禁止侵占、损毁城市河道堤防、护岸、护栏、涵闸、泵站、通信、照明、水文监测、工程监测等水利设施。 第二十一条在城市河道管理范围内，禁止下列行为： （一）建设住宅、商业用房、办公用房、厂房等与城市河道保护和水工程运行管理无关的建（构）筑物； （二）弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、泥浆、垃圾等抬高河床、缩窄城市河道的废弃物； （三）堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料； （四）种植阻碍行洪的林木或者高秆作物； （五）设置拦河渔具、弃置沉船；（六）利用船舶、船坞等水上设施侵占城市河道水域从事餐饮、娱乐、住宿等经营活动； （七）修建围堤、阻水渠道、阻水道路； （八）法律、法规规定的其他行为。第二十二条在城市河道管理范围内，禁止下列危害城市河道水体水质的行为： （一）擅自在城市河道新建、改建或者扩大排污口； （二）私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放污染物； （三）在最高水位线以下堆放、存贮固体废弃物和其他污染物； （四）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液； （五）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物； （六）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器； （七）法律、法规规定的其他行为。第二十三条在城市主要景观河道管理范围内，除禁止本办法第二十一条、第二十二条规定的行为外，还不得从事洗涤、游泳、设立洗车点等危害水质的行为。 城市主要景观河道的名录，由市城市管理行政主管部门提出，报市人民政府批准并公告。 第二十四条城市管理行政主管部门应当加强城市河道生态治理研究，定期组织城市河道水量水质监测，综合运用先进技术和先进设备促进城市河道水体流动，探索再生水回用等治理措施，逐步修复水环境、水生态，保持和提升城市河道水体功能。 城市管理行政主管部门应当探索政府与社会资本合作等模式开展城市河道水污染防治，提高城市河道水污染防治水平。 第二十五条城市管理行政主管部门发现因违反《中华人民共和国水污染防治法》规定的行为导致城市河道管理范围内污染的，应当及时通报环境保护行政主管部门依法处理。 水利行政主管部门和城市管理行政主管部门应当根据城市河道水量水质情况，协同采取水体调控措施，改善城市河道水体水质。 第二十六条推行城市河道养护、 保洁市场化服务。 城市管理行政主管部门应当依据《中华人民共和国政府采购法》的规定确定城市河道养护、保洁服务单位，签订养护、保洁服务合同，约定相关权利和义务。 城市管理行政主管部门应当加强对养护、保洁单位的监督检查，督促养护、保洁责任的落实。 第二十七条城市河道养护、保洁单位应当履行养护、保洁合同的约定，落实养护、保洁责任，保持责任范围内城市河道设施完好、水面整洁。 第二十八条市辖区人民政府规定由街道办事处承担城市河道养护、保洁责任的，街道办事处应当按照规定的职责落实本级管理范围内城市河道养护、保洁责任。 城市河道所在地的居民委员会应当引导居民自觉维护城市河道整洁，劝阻破坏城市河道设施、污染水体的违法行为；对劝阻无效的，及时向街道办事处或者城市管理行政主管部门报告。 第四章涉河建设工程管理 第二十九条城市河道岸线利用工程和城市河道整治工程，应当服从河道专业规划。 城市管理行政主管部门应当对建设项目落实城市河道岸线情况进行核实。 第三十条沿城市河道新建、改（扩）建与河道保护或者水工程运行管理无关的地上和地下工程建设项目，应当按照法律、法规的规定和控制性详细规划退让到位。 第三十一条建设项目利用城市河道岸线，或者建设项目地块跨越城市河道的，建设单位应当将城市河道岸线利用工程、地块内的河段整治工程纳入建设项目计划，并与建设项目同步施工、同步验收。 城市河道岸线利用工程、河段整治工程竣工验收合格后，建设单位应当向城市河道所在地的城市管理行政主管部门办理城市河道岸线利用工程、河段整治工程交接和相关资料备案手续。 第三十二条在城市河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水口、排水口等建（构）筑物，应当符合防洪要求、河道专业规划和相关技术标准、技术规范，不得缩窄河道，不得改变行洪通道；其工程建设方案未经城市管理行政主管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。 建设单位应当按照城市管理行政主管部门审查同意的工程建设方案修建。 城市管理行政主管部门审查工程建设方案时，应当进行科学论证；必要时，应当举行听证会，听取利害关系人的意见。 第三十三条城市河道管理范围内的建设工程，应当符合下列规定： （一）修建桥梁、栈桥、跨河管道、缆线等工程的，其梁底标高或者净空高度应当高于设计洪水位，并留有一定的安全超高； （二）修建穿河管道、地下空间工程等建（构）筑物，其设计顶标高应当与河床底标高保持技术规范规定的安全距离； （三）在通航城市河道上修建桥梁、栈桥、跨河管道、缆线等工程的，其梁底标高或者净空高度应当符合航运技术要求； （四）在规划宽度二十米以内的城市河道上修建桥梁、栈桥的，不得在城市河道岸线范围内设置影响行洪的桥墩或者其他支撑设施。 第三十四条城市管理行政主管部门应当参加发展改革、城乡规划、住房和城乡建设等有关行政主管部门组织的涉河建设项目的许可事项审查或者会审， 以及有关行政主管部门或者建设单位组织的涉河建设项目竣工验收等活动，督促建设单位落实有关河道管理法律、法规和本办法的规定。 第三十五条建设单位因工程建设需要在城市河道管理范围内临时筑坝围堰、开挖堤坝、管道穿越堤坝、修建阻水便道便桥或者临时占用城市河道水域的，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。 建设单位应当在前款规定的建设工程开工前将施工方案报城市管理行政主管部门审查批准；临时占用可能影响防汛排涝及水质的，应当提供具有相应资质的水利规划设计单位出具的城市河道防汛排涝及水质影响评估报告。 临时占用期限不得超过两年；确需延期的，可以申请延期一次，延期不得超过一年。延期申请应当自临时占用期届满三十日前提出。 第三十六条任何单位和个人不得擅自填堵、覆盖城市河道。 确因城市建设需要填堵、覆盖城市河道、沟汊的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位对其建设方案的必要性和唯一性进行论证，经市辖区城市管理行政主管部门审查并征得市城市管理行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。 经批准填堵、覆盖城市河道、沟汊的，建设单位应当先行兴建等效替代工程或者采取功能补救措施，并经城市管理行政主管部门验收合格；需要实施水系调整的，应当按照河道专业规划的要求，先行开挖新河道，所需费用由建设单位承担。 第三十七条建设单位经批准占用或者临时占用城市河道管理范围内水域，且无法兴建等效替代工程或者采取功能补救措施的，应当按照省人民政府的有关规定缴纳建设项目占用水域补偿费，由城市管理行政主管部门组织实施。 第三十八条任何单位和个人不得擅自占用城市河道沿河绿化用地或者改变已建绿地的使用性质。 确需占用、临时占用或者改变使用性质的，应当按照国家和省、市城市绿化条例的规定执行。 第三十九条经批准在城市河道管理范围内从事建设活动或者临时占用城市河道的，建设单位应当服从防汛防台抗旱指挥机构的指挥，承担施工范围内城市河道的防汛安全责任，及时采取有效措施，消除妨碍防洪度汛安全的隐患。 第四十条在城市河道管理范围内的建设工程施工结束或者临时占用期限届满时，建设单位应当及时拆除因施工需要建设的相关设施，恢复城市河道原状；对城市河道及其设施造成损害或者城市河道淤积的，应当承担修复、清淤或者赔偿责任。 第五章法律责任 第四十一条违反本办法第十一条的规定，擅自移动、损毁城市河道管理范围的界桩或者公告牌的，由城市管理行政主管部门责令改正，恢复原状，可以处二百元以上二千元以下的罚款。 第四十二条违反本办法第十九条的规定，未经批准擅自在城市河道管理范围内从事爆破、钻探、取土、开渠、打井、打桩、挖筑鱼塘、开采地下资源、考古挖掘等活动的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正或者采取其他补救措施；逾期不改正或者不采取其他补救措施的，处一万元以上十万元以下的罚款。 第四十三条违反本办法第二十条的规定，侵占、毁损城市河道堤防、护岸、护栏、涵闸、泵站、通信、照明、水文监测、工程监测等水利设施的，由城市管理行 政主管部门责令停止违法行为，采取补 救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担赔偿责任；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 第四十四条违反本办法第二十一条的规定，在城市河道管理范围内从事禁止行为的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处一万元以上五万元以下的罚款。 第四十五条违反本办法第二十二条第一项的规定，擅自在城市河道新建、改建或者扩大排污口的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。 违反本办法第二十二条第二项至第六项规定的，由环境保护行政主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》的规定予以处罚。 第四十六条违反本办法第二十三条的规定，在城市主要景观河道管理范围内从事洗涤、游泳等危害水质行为的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，可以处五十元以上二百元以下的罚款；设立洗车点的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，可以处五百元以上五千元以下的罚款。 第四十七条违反本办法第三十二条的规定，在城市河道管理范围内修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水口、排水口等建（构）筑物，其工程建设方案未经城市管理行政主管部门审查同意的，责令停止违法行为，限期补办审查手续；逾期不补办或者补办的工程建设方案经审查未同意的，责令限期拆除违法建（构）筑物；逾期不拆除的，由城市管理行政主管部门强制拆除，所需经费由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。 未按照城市管理行政主管部门审查同意的工程建设方案修建的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下的罚款。 第四十八条违反本办法第三十五条的规定，未经过批准擅自临时筑坝围堰、开挖堤坝、管道穿越堤坝、修建阻水便道便桥的，由城市管理行政主管部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款；未经批准擅自临时占用城市河道管理范围内水域的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可以处二千元以上五千元以下的罚款。 第四十九条违反本办法第三十六条的规定，未经批准擅自填堵原有城市河道、沟汊的，由城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。 第五十条违反本办法第四十条的规定，建设单位未恢复城市河道原状的，或者未修复受损城市河道及其设施的，或者未及时组织清淤的，由城市管理行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。 第五十一条违反本办法的规定，有关行政主管部门未依法履行职责的，由本级人民政府责令限期改正；逾期未改正或者造成严重后果的，由有权机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章附则 第五十二条城市河道管理范围内文物保护单位、文物保护点和历史文化遗产的保护工作，按照有关法律、法规和规章的规定执行。 第五十三条市和市辖区人民政府依法设立综合行政执法部门的，本办法规定的行政处罚权及相关监督检查权、行政强制权，依据省人民政府批准的《宁波市综合行政执法工作实施方案》，由市和市辖区综合行政执法部门行使。 第五十四条本办法自2018年3月1日起施行。2010年3月17日宁波市人民政府发布的《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令173号）同时废止。 宁波市市区城市河道管理办法 《宁波市市区城市河道管理办 法》已经2017年3月14日市人民政府第93次常务会议审议通过，2018年1月12日市人民政府令第241号发布，自2018年3月1日起施行。《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令第173号）同时废止。 一、修订的必要性 《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令第173号），于2010年3月17日发布，自2010年5月1日起施行。该规章的施行，为加强市区城市河道管理提供了法制保障，较好地保证了城市河道防洪排涝、美化环境、保护生态等功能的发挥。但是，随着城市化建设的不断推进，市区建成区的范围不断扩大，该规章的部分制度已不能满足城市河道管理的需要，主要表现在：（一）城市河道的范围与不断扩大的城市建成区的范围不相一致；（二）城市河道专业规划与市河道专业规划的衔接不紧密；（三）城市河道整治内容和要求不够具体，操作性不强；（四）城市河道保护范围的划定标准不够准确，与河道绿地控制宽度混淆；（五）涉河工程前置审批行为与有关法律规定不一致；（六）对行政管理相对人设定的部分义务无法律、法规依据等。因此，有必要进行修订。 二、《办法》的主要特点 《宁波市市区城市河道管理办法》（市人民政府令第241号，以下简称《办法》），共分六章五十四条。 具体分为总则、规划与整治、城市河 道保护、涉河建设工程管理、法律责任、附则等六章。主要特点是： （一）建立城市河道名录制度。根据《浙江省河道管理条例》《宁波市河道管理条例》的有关规定，《办法》将市区建成区范围内的部分河道称之为城市河道，并将管理主体由水利部门调整为城管部门。由此可见，在本市市区（即市“六区”）范围内，既有城市河道也有非城市河道。城市河道的管理主体为城市管理部门，非城市河道的管理主体是水利部门。为有效区分城市河道和非城市河道：首先调整了适用范围。将《办法》的空间适用范围修订为市区行政区域，即海曙区、江北区、鄞州区、镇海区、北仑区、奉化区等“六区”；其次对城市河道作了定义。《办法》第三条第一款规定，本办法所称城市河道，是指市区行政区域建成区范围内，经市人民政府批准划归城市管理行政主管部门管理的河道及其设施，但不包括甬江、余姚江和奉化江及其设施。再次，规定建立城市河道名录制度。《办法》第三条第二款规定：城市河道的具体名录包括河道名称、起止点、河道长度,以及水域面积、主要功能等内容，由市城市管理行政主管部门会同市水利、交通运输等行政主管部门、有关市辖区人民政府协商提出，报市人 民政府批准并公告。 （二）明确城市河道的管理主体。《浙江省河道管理条例》第五条规定：县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责本行政区域内河道的监督管理。同时，该条例第五十二条第二款规定：城市人民政府确定相关部门管理的城市内河，由相关部门依据规定的职责对河道实施管理。《宁波市河道管理条例》第四条第四款规定：在河道规划统一编制、防汛统一调度和水资源统一管理的前提下，经依法批准，城市管理（建设）行政主管部门可以对本市城市河道行使部分管理职权，具体管理范围由市或区县（市）人民政府规定。据此，结合本市简政放权的要求，《办法》第五条规定，市城市管理行政主管部门负责组织、指导、监督、协调城市河道管理工作。市城市河道管理机构受市城市管理行政主管部门委托实施城市河道日常监督管理工作。市辖区城市管理行政主管部门负责本行政区域内城市河道日常管理工作。发展改革、城乡规划、水利、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、公安等有关行政主管部门按照各自职责，做好城市河道监督管理相关工作。另外，《办法》第六条还赋予街道办事处对城市河道的管理职责。 （三）规范城市河道专业规划编制主体及内容。根据防洪法、水法以及《浙江省河道管理条例》的有关规定，河道建设、清淤疏浚、岸线、水域保护等专业规划是河道建设、保护、利用和管理的依据。市、县级河道的专业规划分别由河道所在地的市、县级水利部门编制，报本级政府批准。城市河道是河道的组成部分，城市河道专业规划应当纳入市级河道规划统一管理。因此，《办法》第九条第一款规定：市城市管理行政主管部门应当会同市发展改革、城乡规划、水利、国土资源等行政主管部门编制或者修改城市河道专业规划专篇，纳入市本级河道专业规划，报市人民政府批准后实施。这里的“城市河道专业规划专篇”不是独立的专业规划，而是市本级河道专业规划的组成部分。同时，为保证城市河道专业规划专篇内容的针对性，《办法》第九条第二款规定，编制或者修改城市河道专业规划专篇，应当依据城市总体规划、市区行政区域分区规划，符合流域规划、区域规划和河道专业规划，发挥城市河道在防洪排涝、涵养水土、美化环境、保护生态、传承历史等方面的功能，明确城市河道岸线和城市河道管理范围。 （四）重新明确城市河道管理范围的划定依据。《中华人民共和国河道管理条例》《浙江省河道管理条 例》对划定河道管理范围的标准和 主体都有明确的规定。《宁波市河道管理条例》结合本市河道的地理特征，在第十二条也明确规定，河道管理范围按照下列规定确定：有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间（含堤防）和堤防背水坡脚外五至十米的地带；无堤防的河道，已编制河道专业规划的，其河道管理范围为河道专业规划确定的控制范围；尚未编制河道专业规划的，其河道管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、滩地和行洪区。综合所述，划定城市河道管理范围的依据非常充分。城市河道管理范围的划定，涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，必须符合法律、法规的规定，制定或者修订政府规章不宜另行创设城市河道管理范围划定标准。因此，《办法》第十条规定，城市河道管理范围应当按照《宁波市河道管理条例》的规定确定。城市河道沿河绿地控制范围应当按照《宁波市城市绿化条例》的规定确定。同时，在第十一条规定：城市河道的具体管理范围由市人民政府批准并公布，市或者市辖区城市管理行政主管部门负责设置界桩和公告牌。公告牌应当载明城市河道名称、管理范围以及管理范围内禁止和限制行为等事项。由此，厘清了城市河道管理范围与城市河道沿河绿 地控制范围的关系，防止越权管理， 维护公民合法权益。 （五）引导城市河道整治工作科学、有序实施。整治城市河道关系到河道功能的保持和发挥，关系到城市形象和历史风貌的保护，科学、有效地整治城市河道至关重要。针对城市河道整治中存在突出问题，《办法》第十二条规定，城市河道的整治，应当满足防洪排涝、蓄水调水、通航等要求，合理布置生态绿化、人文景观、休闲娱乐等设施，保护城市河道历史风貌，维持城市河道的自然形态，不得任意截弯取直，不得任意改变河道岸线，不得填堵、缩窄城市河道。城市河道护岸整治应当采用自然、亲水、渗透等生态型的结构形式，发挥生态型护岸渗透自净、滞洪补枯、涵养水分等作用，避免水体与土壤及其生物环境相分离，保护和修复丰富的河流生态系统。同时，在《办法》第十二条至第十八条明确了城市河道整治的内容，并对整治的具体行为进行了规范：一是按照河道专业规划确定的整治目标，制定城市河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施；二是城市河道整治工程项目的设计、施工、监理等应当按照有关法律、法规和规章的规定组织实施；三是定期监测城市河道淤积情况，进行清淤疏浚；四是对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨城市河道的工程设施，按照国家规定的防洪标准责令建设单位限期改建或者拆除；五是加强城市排污管网建设，及时拆除、封堵或者改造城市排污管网已覆盖范围内的城市河道排污口；【下转第6版】 《宁波市市区城市河道管理办法》解读 5NINGBO DAILY 文件 2018年1月29日星期一责任编辑/陈达 《宁波市市区城市河道管理办法》已经2017年3月14日市人民政府第93次常务会议审议通过，现予公布，自2018年3月1日起施行。 市长裘东耀2018年1月12日 《宁波市市区城市河道管理办法》 宁波市人民政府令 第241号