批量集中采购的特点、难点和重点
批量集中采购在操作上面临什么困难和难题？如何破解？效果如何？近日，中央国家机关政府采购中心王力达主任接受了记者专访。
批量集中采购有效杜绝超标采购
记者：中央单位推行批量集中采购有什么现实意义？
王力达：今年6月份，财政部正式启动批量集中采购工作。我们作为集中采购机构，负责具体组织实施这项工作，目前已顺利组织四期，收到了预期的效果。
《政府采购法》实施九年来，协议供货始终是中央单位信息类产品采购的主要方式，并在政府采购制度建立和改革过程中发挥了重要作用，但也存在部分品目协议价格高于市场价、采购人任意选择高配机型、化整为零规避公开招标等问题。
批量集中采购较好地解决了上述问题。在价格上，通过汇总采购人实际需求数量，明确标的，提高厂家重视程度，实现充分竞争，中标产品价格是合理的市场价格，这在四期项目中已经验证。在采购人任意选择高配机型上，批量集中采购按照“满足基本办公需要”和“市场成熟度高”的原则，统一成十款基本配置机型，既满足办公需求，又符合资产配置标准，特殊配置须经过主管部门审批，有效地杜绝了超标采购。在采购人规避公开招标上，最终使用单位不直接采购，由集中采购机构统一组织招标，也就自然不存在规避公开招标问题了。
中央单位推行批量集中采购具有积极的示范作用。一方面，其它集中采购品目也可实行批量集中采购，减少协议供货品目和规模，逐步形成批量集中采购为主，协议供货为辅的格局。另一方面，各省区市地域覆盖要求和需求复杂程度低
于中央单位，实施批量集中采购更具备条件，批量集中采购可在地方政府采购中推广。
记者：从目前的采购结果看，批量集中采购呈现出哪些突出的特点？
王力达：从前四期批量集中采购来看，有以下几个特点比较突出。
一是主流品牌参与积极，社会关注度高。台式机、打印机有17个市场主流品牌参与了投标，报价优惠幅度也很大。众多媒体对批量集中采购进行了持续跟踪和报道，业内专家从多方面肯定了批量集中采购效果，也提出了很好的建议。
二是投标均价持续走低，中标价格比较优惠。据统计，前四期台式计算机和打印机投标产品均价处于持续下降中，四期综合比较，计算机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在15%左右，打印机中标产品价格较市场价格优惠幅度在10%左右，较协议供货价格优惠幅度在8%左右。
三是每期中标品牌变化大，竞争激烈。由于厂家报价、投标策略等原因，每期的中标品牌均有较大变化，批量集中采购前，台式机和打印机主要通过协议供货模式实施，协议供货模式下品牌集中度比较高，排名前三品牌能占总销量的80%以上，四期批量集中采购下来，协议供货销量排名未进入前三的方正、同方、三星等品牌已有多次中标记录，对原有座次形成不小冲击，并且，有一半多的投标品牌尚未中标，竞争激烈的态势将延续。
国采中心多项措施应对“难点”
记者：相比协议供货模式，批量集中采购需要面对哪些困难和问题，国采中心开展了哪些针对性的工作？
王力达：批量集中采购是将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准配置归集采购后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。相比协议供货模式，批量集中采购具有协议供货不可比拟的优势，但也面临一些新问题，主要涉及：
一是采购人需求多样，配置机型的选定难度大。中央单位既有政府机关、事业单位也有教育科研机构，采购机型既有日常用机，也有教育科研用机，工作性质千差万别，预算充裕度也不同，可以说是“众口难调”，将众多领域个性化需求统一到10种机型配置上，要满足绝大多数中央单位办公使用，又要符合资产配置标准，机器选型难度大。
二是采购人地域分散，给数据处理和配送工作带来挑战。据统计，中央预算单位有2万余家，要将大量的采购信息汇总进行集中采购，采购结束后，再将汇总的采购信息分解，实施分散供货，全流程要完成大量的数据交换和组合，确保数据的准确无误，需要工作人员倍加认真、细致，并且中央各级预算单位分布在各级城市，很多在交通不便的边远地区，顺利执行采购结果，将每台机器按时送至最终用户，对各方都是全新的挑战和考验，从执行跟踪来看，确实困难不少。
三是到货周期长，选择空间有限。协议供货制度下采购人随用随买，自主选择品牌、型号、配置及代理商，批量集中采购下，品牌不能自主选择，机型配置只有10个，到货周期也得两个月左右，采购人长期形成的消费“刚性”改变起来有个过程，需要更多的解释工作。
对于上述新问题，国采中心大力加强专题研究，实施了一系列行之有效的措施。
一是统计分析数据，提出参考配置机型。我们认真整理和深入分析协议供货数据，积极研究分析出部门采购量大、稳定性高的、较为成熟的机型配置，并在此基础上提出了主流的机型参考配置及参考价格，被财政部国库司采纳。
二是根据项目特点，科学编制招标文件评分细则，合理分包。实行根据批量集中采购的台式机、打印机产品同质性较强，在评分细则设置上，强化服务权重，适当减少技术分权重，将绝大部分分值设置为需要所有评审委员共同认定的客观分，有效避免了个别专家出现打分偏颇的情况。
三是开通采购人评价系统，建立完整的供应商履约记录。针对批量集中采购，我们设计开通了采购人评价系统，记录供应商履约情况，参与批量集中采购的采购人对中标人履约情况进行打分，其得分情况作为以后各期批量集中采购的打分项，对积极参与投标、用户评价高的供应商进行加分，用户评价较差的供应商不得分，激励供应商提高产品品质和服务。
四是创新工作模式，提高组织效率。在批量集中采购组织上，业务处提前编制招标文件，收到确定需求后完善招标文件，走完内部流程当天发布招标公告，评审结束第二个工作日发布中标公告，同步通知中标供应商开展履约配送，前四期批量集中采购平均周期为33天，短于文件规定的42天的要求，形成了流转顺畅、运转协调的批量采购工作模式。
五是重视配送监管，开发批量集中采购合同管理系统。为确保中标人及时配送，采购中心在每期中标公告发布当天即组织召开中标人协调会，明确其供货配送、售后服务等事宜，要求中标供应商按配送区域组建配送队伍，每个区域安排专人负责协调，畅通联系方式，以群发短信方式告知所有采购人中标供应商信息及联系方式，及时协调处理履约过程中的问题，督促中标供应商及时配送。
今后将重点抓好五个方面工作
记者：接下来在进一步推进批量集中采购工作方面，国采中心有哪些工作计划？
王力达：从前几期的具体情况来看，通过有效的组织实施，以及中央国家机关各单位的有力配合，批量集中采购成效是非常显著。但也存在着参考配置更新不及时、供应商配送不力等问题。对此，我们将重点抓好五个方面的工作：一是完善供应商管理，提高履约能力。在现有批量集中采购供应商履约用户评价基础上，探索建立完整的供应商履约记录，对履约好、用户评价高的用户投标中给予一定的加分奖励。引入物联网技术，探索建立网上物流记录系统，建立同最终用户对应的产品配送进度网上记录，实时更新，方便用户查询，对周期过长产品进行预警，督促厂家重点解决。
二是组合运用多种采购方式，提高采购效率。前四期批量集中采购，采用以公开招标方式组织实施，采购周期偏长。在后期的批量集中采购组织中，将积极探索公开招标外的采购组织方式，对部分采购人比较集中，采购总金额50万元以下的配置机型通过网上竞价组织实施，对前四期批量集中采购中投标品牌三家左右的低泄射和可信安全计算机进行市场摸底，试行通过竞争性谈判方式组织采购，在满足采购需求基础上，价低者中标。
三是及时评估采购效果，动态微调招标文件。从前四期投标品牌来看，均能提供满足参考配置和采购人需要的产品，今后批量集中采购评分细则要适度提高价格分的权重，引起充分竞争，进一步论证细化技术指标，体现出正负偏离的细微差别，根据特殊配置参考增多的情形，动态调整分包。
四是探索单独组织产品和服务采购，充分发挥厂商服务潜能。批量集中采购模式下厂商直接投标、履约，简化环节节约成本的同时也带来配送不力、服务水平下降等问题。下一步，将探索将产品、服务分开采购的模式，划清产品和服务范围、明确产品和服务内容，单独组织采购，进一步降低产品价格，提高服务水平。
五是逐步实现网上投标，电子评标，不断提高批量集中采购信息化水平。批量集中采购品目和潜在投标品牌均已比较固定，传统纸质投标、评标方式不利于减轻工作量、提高效率，我们将开发针对批量集中采购的网上投标、评标系统，同时在中央政府采购网丰富政策宣传栏、开发配送信息网上记录查询功能、推广使用多方即时沟通工具，全方位提高批量集中采购信息化水平。
如何来认识政府采购的本质含义 乡镇政府采购作为县级政府采购重要组成部分，其功能作用发挥如何，直接影响全县政府采购工作的开展，甚至影响着县乡经济建设和社会事业健康有序地发展。本人就乡镇政府采购涉及的相关问题，结合本县实际与乡镇长作一探讨，不妥之处敬请批评匡正。 一、政府采购是什么？ 大家知道，采购是商品交换中的一个重要环节，即买进或租借。自从人类社会开始从事商品交换活动，采购活动也就随之产生。当时的采购主体主要是个人、家庭和原始部落。马克思在《资本论》中所说的“20码麻布=1件上衣”就是采购行为的最初形态。随着国家的产生和发展，采购主体出现了多元化，包括政权机构、企业、团体、家庭和个人。当时的政权机构的采购就是现在政府采购的雏形。在我国，《资治通鉴》中记载，唐代宫庭所需要的物品，由各地官府采购。唐代大诗人白居易的《卖炭翁》就是当时朝庭采购形为的一个缩影。“半匹红纱一丈绫，系向牛头充炭直”。则是对宫使到集市变象地掠夺欺压百姓的真实写照。不难看出，自政权机构出现后的相当一段历史时期，只是存在政府采购行为，而不是一种制度。而政府采购制度的形成最早始于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府采
购行为进行法制化的管理。我国政府采购工作起步较晚，1996年起在深圳、上海等地开始试行并建立地方法规，以后全国一些省、市积极探索并逐步开展工作。XX年6月29日由全国人大常委会审议通过《中华人民共和国政府采购法》，并与XX年1月1日正式实施，这标志着我国政府采购工作开始步入法制轨道。那么什么是政府采购呢？《政府采购法》第一章第二条中有这么一段表述：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。那么，我们怎么来认识政府采购的本质含义，我想应该从以下几个层面来理解。 首先，政府采购是一项制度，它是一项法律制度。《政府采购法》的颁布实施，使政府采购工作上升到一种法律制度，具有强制性，是人人都必须遵守的一种法律规范。 它是一项政治制度。《政府采购法》的立法宗旨，有规范政府采购行为，促进廉政建设的目的；政府采购制度重在建立相互监督、制约权力、依法行政的一种机制，一种政治性的规定；政府采购的行为体现了政府的导向和意志。所以说它是一项政治制度。 它是一项经济制度。行政、事业单位和社会团体，为完成本单位管理职能或开展业务活动的需要，按照法定程序购买商品、设备、货物以及进行工程建设和接受服务，使政府
集中采购： 定点采购：公开招标方式确定。 自行采购： 《政府采购实施条例》第四条规定：政府采购法所称集中采购，是指将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称分散采购，是指将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为。从以上描述中可以看出，分散采购并不包含部门集中采购。 《政府采购法》第十八条规定：采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。部门集中采购属于集中采购一种，必须集中采购机构（包括部门集中采购机构）采购。本条第二款规定：属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。部门集中采购是指主管部门统一组织实施纳入部门集中采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。中介代理机构显然不属于本部门也不是什么主管部门，也没有属于本部门所需要的特殊专业技能。因而采购人不得将部门集中采购的项目委托分散采购，而必须依法部门集中采购或委托集中采购机构采购 山西省2016-2017年度集中采购目录及采购限额标准 一、政府集中采购目录 以下项目应当委托政府集中采购机构组织实施采购活动。 注1:带★产品单次或批量采购30万元以下（市县20万元以下）实行协议供货管理, 但单件产品单价超过30万元(含汽车类)不受30万元限额限制。市县可根据管理实际对实行协议供货和定点采购管理的品目进行适当增减。 自行采购 委托集中采购机构代理采购 部门集中采购
注2：目录中未实行协议供货、定点采购的品目单次采购10万元以下（市县5万元以下）由采购人自行采购。 二、部门集中采购目录 部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求的，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务项目，可以委托代理机构采购，也可自行依照法定程序组织采购，其中自行采取招标方式组织采购的，采购人应当具备法律规定的条件。 三、政府采购限额标准 集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人分散采购，按照法定采购方式和程序进行： 货物类：采购预算超过10万元的各类货物； 工程类：采购预算超过10万元的各类工程； 服务类：采购预算超过10万元的各类服务。 四、公开招标数额标准 货物、服务采购项目预算金额达到100万元及以上的（市县80万元以上的），应采用公开招标采购方式。公开招标数额标准之上符合其他采购方式法定情形的，经财政部门批准可以采用非公开招标采购方式。 政府采购工程公开招标数额标准按照国务院及本省有关规定执行。 协议供货与定点采购的不同 定点采购:通常是指采购机构通过公开招标方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，同定点供应商签署定点采购协议，由定点供应商根据协议在定点期限内提供有关产品。在政府采购过程中，尤其在通用设备采购和服务采购上，定点采购的方式应用非常广泛。定点采购期限基本上是一年，一般是通过招标确定定点供应商，在一年中，所确定的采购设备、货物和服务，按照日常提出的供货或服务需求，由定点供应商根据合同规定进行供货和服务，定期结算和支付。 定点采购在过去的一段实践过程当中，取得了一定的成绩，有一定的优点。但是，不可否认的是，定点采购在各地的具体执行过程中，也产生了许多问题，如无法保证定点单位的服务到位，等等。因此有些地方已将这种方式取消。与定点采购相比，协议供货制有以下两个方面的好处：
浅谈加强政府采购合同管理的必要性 洛南县政府采购中心郝志雄 政府采购合同是政府采购活动过程中的重要文件，采购合同不仅是合同双方权利、义务的主要体现，也是政府采购结果的最终见证，还是政府采购监督管理部门对政府采购活动进行监督管理的重要依据,更是联系标中和标后两个阶段工作的纽带，依法订立和履行合同既有利于巩固招标采购成果，也有利于实现政府采购的目的。因此，加强政府采购合同管理至关重要。 一、政府采购合同管理存在的突出问题 1、思想认识不够到位，影响政府采购效率 政府采购过程大致分为两个阶段，即采购阶段和合同履行阶段。在采购阶段，采购人或其他委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标供应商，也就是合同的订立阶段。合同订立后，采购人和供应商依法履行合同义务。据笔者调查,发现一些地方对政府采购的监督管理存在着“重采购阶段、轻合同履行”的情况。中标供应商确定之后，对于如何依法签订政府采购合同，如何依法监督合同当事人履行合同义务以及如何处理合同争议等问题不够彻底重视。此外，由于政府采购合同适用《合同法》，个别人员对政府采购合同的性质、监管职能等基本问题也产生一些误解，出现一些误区。即：片面地认为合同履行就是普通的民事经济行为，不一定实施有效的监督管理。 2、签定采购合同不够及时，缓慢实施政府采购项目 《政府采购法》第46条明确规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。但个别地方在实际工作中，有时出现采购人与供应商未按规定时间签定政府采购合同，影响了政府采购员项目的实施进度。据实地调查，造成这一问题的原因主要有以下3种情况：一是采购人对采购结果不够满意.二是供应商不能履约.三是发生供应商质疑、投诉。对于如何处理这类问题，《政府采购法》只原则规定了当事人应承担法律责任，但就如何区别不同情况，适用何种法律如何处理却没有具体明文的规定。 3、所签合同与文件不一致，导致政府采购不完整 政府采购合同应当按照采购文件确定的相关事项认真签订，不得进行实质性变更采购文件确定的所有内容，特别是招标项目和招标文件所确定的具体内容。但在实际工作中，少数采购人与供应商没有完全按照采购文件确定的事项签订合同，最常见的情形是采购人与供应商进行商务谈判，所签订的合同与采购文件不完全一致。 4、擅自变更合同当事人，影响采购合同的监督管理 《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。但规定了两种可变更的法定情形，一是政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十；二是政府采购合同继续履行将损害到国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更，中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。但在实际工作中，有的当事人擅自变更货物的规格型号、追加的数量超过合同金额的、采购人擅自终止合同的
专业公司采购系统的重点、难点和突破点 采购作为商业企业整个经营活动的前端行为，己经越来越被商业企业所重视。随着现代商业的迅猛发展，集团公司、连锁商店和跨国经营等概念的出现，现代企业的专业分工日益细分，也引入了采购与采购管理的概念。企业在实施有效的计划、组织与控制职能等采购活动的同时，通过实施科学的采购管理，合理选择采购方式、采购品种、采购批量、采购频率和采购地点等，以有限的资金保证经营活动的有效开展，为企业降低成本、加速资金周转和提高企业经营质量发挥积极的作用。 第一部分专业公司采购系统的重点及新出现的采购模式 在社会化大生产和商品经济条件下，采购是工商企业生产经营活动的重要组成部分。企业对采购的依赖性越来越大，它不仅影响到企业正常的各项经营活动，而且对提高企业竞争能力，降低经营风险以及对企业的各项经济指标的实现都具有极其重要的作用。实践证明，企业采购模式（系统）的科学性和先进性是决定企业生存的关键因素。随着市场竞争的日趋激烈，为扩大市场占有，保持商品价格优势，企业对采购的要求越来越高，重点表现在： 一、随着敏捷制造等先进生产方式的应用，要求采购 活动更好地适应企业的经营方式，满足经营活动不断调整的需
要，加速采购速度，因此，采购的及时性越来越重要。 二、为了适应市场需求的不断变化，企业在调整引进中不断拓展经营范围，因此，采购准确性的要求日益提高。 三、在价格竞争日益激烈的情况下，企业对降低成本和提高销售利润率等提出了更高的要求，因此，采购成本问题也就越来越引起重视。 四、为了提高企业整体竞争力，要求在整个采购管理中，各个环节相互适应，防止彼此脱节，实现资源整合。 五、市场的开放使地域概念彻底破除，因此及时准确的信息成为采购的重要源泉。 纵上所述，我认为，专业公司采购系统的重点应该是: 改变传统采购方式；树立采购管理观念；进一步创新采购模式。 在现代企业管理模式下，采购管理的思想、方式和技术要求都发生了相应的变化。目前，一些比较有影响的专业公司采用了以下一些采购模式： 一、统合采购模式 在传统销售模式下，采购、库存、配送、销售等相互分离，各自独立，缺乏有效的配合，难以形成总体最佳的效果。现代企业认识到上述问题，强调采购的预见性和计 划性，推行零库存管理，实施集中采购、区域提货等方法，同时将采购与企划、财务、库存、销售等活动紧密连接起来，使得品质、价格、成本、时间、地点等都具有优势。
政府采购特点浅谈 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。依据《中华人民共和国政府采购法》对政府采购的这一定义，结合政府采购实践，笔者认为，政府采购活动及其行为具有以下几个方面的特点： 一、公共性 政府采购是公共财政的重要内容和表现形式，属公共财政范畴，政府采购资金来源于公共财政预算资金或政府财政部门管理的资金即财政性资金，是公共财政支出领域的一场革命。政府采购服务的对象是政府及公共部门，其目的是通过采购公共产品、公共服务来确保政府的有效运转，满足社会公众的公共需要。因此，在这个意义上来说，政府采购就是公共采购。 二、调节性 调节经济发展是政府采购一大功能。政府采购由于范围广、规模大,它在一定程度上能左右经济发展形势,直接影响经济活动效益,能够弥补市场对资源 配置的不足,实现政府对经济总量和结构调整的要求，尤其是在调节经济结构和产业结构方面更能发挥出杠杆作用。当政府鼓励某产业发展时，政府通过扩大对这些产业产品或服务的采购量,扶持产业的发展,促进产业的兴盛；当政府限制某产业发展时,则可以收缩采购规模,抑制这一产业的发展,从而实现经济结构或产业结构的优化。 三、节约性 节约既是政府采购的目的之一，也是政府采购的一大特点。相对于自行分散采购来说，政府采购由于采购规模大，能促使生产商或供应商的经营活动“规模递增，成本递减”，从而提供出同等质量但价格更为低廉的商品和服务，有效地节约财政资金，提高财政资金的使用效益。与此同时，由于政府采购实行规范运作，并要求以公开招标采购为主，能更有效地防止暗箱操作，抑制腐败行为的产生。
精细化管理——集中采购管理案例 一、案例背景 我国在相当一段时间内，房地产市场发展迅猛，一些建筑工程公司规模也逐渐扩大，每年完成工程项目施工产值成倍增长。但由于近几年国家宏观调控力度增强，建筑市场竞争日趋激烈，大部分工程项目均是低价中标，建筑施工单位风险日益增大，相当一部份企业都是微利经营，市场形势严峻。 多年的建筑施工经验，大家都知道： 建筑施工以其造价高，施工周期长，配合单位复杂，材料品种多、人工使用量大，租赁材料、人员、各种机械进出场频率高的特点，而且材料在整个工程中又占成本的主导地位。项目部的成本控制有着或多或少甚至是“一两拨千斤”的责任。 二、采购难题 分散采购机制存在明显弊端。各个项目各自采购，需求量比较分散，不能形成批量效应，造成价格居高不下，影响采购成本的下降；并且各个项目的付款结算存在较大差异，导致同种物资在各项目与各个供应商供货价格不一样，资金好付款好的项目供货就比较好，价格也比较低，而资金差付款不好的项目则供货比较差，而且价格还比较高。 传统物资采购集中度较低，由各个项目进行的分散采购无法形成规模效应，而且在采购过程中一般透明度较低，暗箱操作、商业贿赂的可能性很大。由于分散采购相互制约性较差，不容易暴露矛盾，容易导致腐败现象等问题。分散采购导致各个项目采购机构重复设置，不但浪费人力资源，而且由于专业采购人员素质的参差不齐，一些有特殊要求的物资会因采购人员无相应专长而可能出现较大偏差。 三、创新目标 面对严峻的市场形势，我集团公司及时把握市场动向，适时颁布了《大宗物资战略采购管理办法》。实行公司总部物资集中采购，统一组织各项目部所需物资的采购业务。化解了项目部采购难题。项目部积极响应集团号召，坚持
浅析政府采购制度 摘要：政府采购是当前国家的一种政策。实行政府采购意义重大，它有利于节约财政支出，提高财政资金运作的透明度，也有利于加强廉政建设。但中国政府采购目前存在很多问题有待解决。 关键词：政府采购；解决对策；改革创新 一．引言 政府采购也称为公共采购，是指各级国家机关.实行预算管理的事业单位和社会团体（一下简称采购机关）使用财政预算内资金和预算外资金等财政性资金购买，租赁，委托或雇佣等形式获取货物，工程和服务的行为。 我国于2000年在全国全面铺开政府采购制度，经过若干年至探索与建设，特别是加入WTO之后，《政府采购法》的颁布，其法律体系已经基本建立。近年来政府采购规模与范围不断扩大，采购程序和监督逐步完善，成绩可喜可贺。然而，其中存在的问题也日益显现。2003 年国家发改委、卫生部采购114 亿元医疗救治项目采购纠纷案、2005 年中央直属机关中联部电子政务指纹鼠标采购项目纠纷案以及卫生部降消项目第16 制氧机采购纠纷将问题暴露无疑。2003 年非典之后, 国家发改委、卫生部分别委托社会中介机构进行代理采购114 亿元医疗救治项目, 以此规划与建设我国薄弱的公共卫生救治体系。2004 年10 月29 日、2004 年11 月19 日先后开标合计586 台的血气分析仪采购项目中, 现代沃尔公司在两次投标报价中均为最低, 却都落标。该公司认为招标过程存在暗箱操作, 先向采购人、招标公司提出质疑, 未果。后又向财政部提出投诉, 但财政部在法定三十天时间内未能作出处理决定, 也没有给予答复, 从而引发行政诉讼。于是政府采购第一案诞生了。2006 年12 月8 日, 北京市第一中级人民法院作出一审判决, 财政部被认为行政不作为, 一审败诉。2006 年12 月22 日, 财政部向北京市高级人民法院提出上诉, 要求撤销一审判决, 现该案二审还在审理中。 这些问题的出现都证明的当前的政府采购制度有其弊端，如何正确认识政府采购的意义，如何发现并解决政府采购体系的问题，成了当前最紧迫的难题。 二政府采购的意义 （一) 在市场化导向中提高财政资金的使用效益 招标投标是一种面向市场鼓励竞争的运作方式。可以把市场范围设定为宽广的国内统一市场乃至国际市场加人, 政府采购市场的全球化也是必然趋势.通过来自多方面的生产者的公平而充分的竞争, 使政府取得价廉、物美、质高的商品与劳务供给。政府的消费品从性质上说归属于公共产品范畴, 或者是为形成公共产品而所需的投人。但公共产品的生产并不一定完全由政府部门、国有企业进行。市场经济国家公共产品的一个十分可观的份额, 来自私人部门的生产, 而政府招标可成为一座很好的桥梁, 把私人部门或非政府部门的产出置换为公共产品,同时也对公共产品的供给或投人, 注入了健康的竞争因素, 促成那些最具竞争为的厂家对政府“薄利多销”, 从而降低政府行政成本, 提高财政资金使用效益。前已论及, 我国过去没有实行统一的政府采购, 而是把资金完全拨付到各个预算单位手中, 分散采购, 今后如果转为市场经济的通行做法, 开展公开、统一、规范的政府采购, 则一方面可以起到培育、规范统一市场的作用, 另一方面可以挖掘巨大的资金效益潜力, 从而“少花钱多办事”。这也将是缓解财政困难和压力的有效途径之一。 (二) 在法制化导向中加强政府系统的廉政建设
高效率、高质量的服务在政府采购中的重要性 在政府采购中如何提高服务意识、服务质量，已经越来越多的成为集中采购机构所要必需面临解决的重要课题。笔者通过实践认为，在今后的政府采购中所要体现的服务，已不仅仅是服务态度、任劳任怨、晚上和节假日无数个加班加点，而是在本质上有了的更深意义上的升华，政府采购中的服务已经成为集中采购机构一个的品牌，成为展示政府采购光辉形象的一个载体，在今后的政府采购工作中也必将越来越所凸显了服务意识和服务技能相结合的特征，因此高效率、高质量的服务是政府采购政府能否得到进一步发展的动力源泉。而政府采购中服务的概念是什么呢？笔者肤浅的认为： 政府采购中的服务是一种总体素质。作为政府采购人员除了要树立正确的服务意识，服务态度外，还要具备克己奉公、廉洁自律、技术过硬、爱岗敬业等基本素质，要将服务转化为一种自觉意识，养成“以人为本，换位思考”思维定式，牢记服务的前置定语是“全方位”和“全心全意”。只有这样政府采购的光辉形象才会在服务中得到充分的体现，在这个意义上，服务已成为衡量政府采购工作的一个主要的标准。 政府采购中的服务是一门综合科学。作为新时期政府采购人员不但要有全心全意为人民服务的意识，还要在服务质量（包括技能、技巧）上有更大的提高，而服务质量的提高需要有对业务的熟悉，对专业的精通，对市场的了解，对政策的把握。当我们真正能达到这几项要求时，服务在政府采购工作中才会得到充分的体现，因此笔者认
为服务质量是政府采购事业的生命，是每一个政府采购工作人员应当自始至终牢记的信条。 政府采购中的服务是一种品牌效应。作为政府采购人员，每天都要面对众多采购人、供应商，要接受其各种议论和评价。作为政府采购工作人员不管你如何看待，社会各界对政府采购的认识和支持最终仍将取决于我们良好的服务。因此，服务是沟通人与人之间心灵的桥梁，高效率、高质量服务是政府采购工作的生命，它也必将可以产生不可估量的效应。 政府采购关系到政府的信誉，服务就是政府采购的生命，当政府采购机构和政府采购人员真正具备了这样的素质与观念政府采购这项“阳光事业”才会绽放出灿烂的光芒。 新乡市政府采购服务中心 郑志浩 邮编:453000 地址:河南省新乡市人民路293号一楼109室
立足采购岗位，精准廉政防控 2015年一季度学习心得 反腐倡廉，立足精准。作为一名在政府采购一线的工作人员，更加深刻的认识到，反复不仅要在个人监督、社会监督、法律监督及改善体制上下功夫，更应该精准的制定相关的法律法规和明确主体责任。 一、立足自身，精准定位工作内容 在思想上要明确，“应该干什么？什么可以干？什么不能干！”在政府采购工作中，我们应该立足自身岗位，做到干一行爱一行，对待供应商和业主单位都应该保持令人满意的服务态度，对待采购工作应该不怕吃苦，不怕丑，不怕问，不怕麻烦，细致检查每项技术参数。也要意识到我们的工作任务是为供应商和业主单位提供政府采购服务，而不是吃拿卡要，态度生硬，解释不清，采购环节不透明，给予评审专家倾向性建议。只有明确并精准定位工作性质，才能严格要求自己，保持政府采购的公开、公平、公正。 二、强化监督，精准定位社会监督群体 在监督过程中，不仅要意识到上级部门是监管的第一位，更加要认识到，所有参与政府采购环节的参与方均应该是社会监督群体，包括：业主、供应商、专家评委、采购工作人员和所有可能获得政府采购服务的相关人士。只有意识到，政府采购不仅仅是一双两双眼睛在注视，而是千千万万双眼睛在看着，才能增加社会责任意识，提升政
府采购服务水平，减少腐败滋生的土壤。 三、明确法律责任，精准明确各环节工作责任 政府采购工作是一件看似简单，实际却非常难以权衡的工作，通常业主单位不能明确采购需求，政府采购单位必须合理低价，投标供应商虚假响应，落标企业的不理解等各个问题均在采购工作中体现出来，对于各个问题的处理方式，均应该收集采购案例，对各个案例均的人权事应在法律上明确主体责任，有法可依，有据可查，有案可依，杜绝因为怕批评、怕责任而价低货不实，使政府采购工作服务有保障，才能采购到物美价廉的工程、货物、服务。 在政府采购工作中，应该从以上三个方面进行廉政风险防控，并精准定位到每个环节，才能降低腐败滋生的环境，提升社会风气，打造清廉的政府采购形象。
招标实务 浅谈当前政府采购工作中 存在的问题及建议 □文/陕西省延川县财政局 张世林 政府采购是为了提高财政性资金的使用成效，维护公共利益，其复杂性决定了政府采购效率受到多方因素影响。本文主要从对政府采购现状的阐述，分析政府采购中存在的问题和不足，并从四个方面提出相关有效性对策，不断规范政府采购工作。 为了规范政府采购行为，切实取得成效，我国一直在推进政府采购管理措施，1999年出台《政府采购管理暂行办法》，初步建立起政府采购制度体系。后期经过多次修订和多个配套暂行办法的出台，保障着政府采购的规范化运行。随着2002年颁布《政府采购法》、2015年颁布《政府采购法实施条例》、2017年财政部颁布第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，政府采购制度体系日渐成熟。 目前政府采购中存在的问题 实施政府采购是为了规范行政事业机关单位采购行为，也是采购机构监督自身采购行为的关键手段。随着国家政府采购法律法规的不断出台，政府采购已逐步规范，采购执行机构也均已设立，但在政府采购中依然有问题需要解决。 1.采购预算脱离实际，编制缺乏严谨性 一是编制预算前缺乏实际调研，脱离实际。由于采购预算一般在年初编撰制定，若对单位采购需求不明确，没有可行性分析，根据自己预测盲目上报需求计划，会在一定程度上造成预算偏离实际需求。若最终预算过高，会造成采购计划指标的浪费，若预算无法满足实际采购需求，导致有需求的采购活动无法进行，而延误工作需求。 二是预算编制过于粗略，不严谨。多数人误认为预算只是报送一个数据，编制简单易行，其实预算编制是一个精细化要求较高的工作。严谨的预算需要对采购需求进行事前调研和可行性分析，切合实际，增加精准性，降低偏差可容忍度，避免浪费预算指标或是耽误实际需求。 2.信息不对称，导致监督不到位 尽管政府采购行为受法律法规监督，但是由于多方信息不对称，造成监督未能起到应有作用。 一是采购和管理并未实现彻底分离。目前县级机构的采购中心多设立在财政局，而管理和监督政府采购行为的管理机构也是财政部内部设立部门，采购和管理未实现彻底分离，使得监督失去了公信力。 二是监督存在漏洞。对招投标环节的监督，是目前政府采购监督的主要关注点，而监督未实现全流程覆盖，存在漏网之鱼。同时，在采购审批、招投标等环节均存在监督不到位的现象，某些工作只做表面功夫，走个程序，在形式上符合规定，让政府采购监督形同虚设。 3.政府采购专业人才匮乏 一是采购部门缺乏专业采购人员。采购人员是整个采购活动的重要参与者，与整个采购流程的效率息息相关，因此需要采购人员掌握有专业知识，熟悉采购工作各个环节。但基层政府受多方因素影响，采购人员短缺，且采购人员均为行政事业单位工作人员，对于采购业务专业性不强，在一定程度上限制了政府采购的效率。 二是采购评审专业库人员缺乏。由于政府采购范围较广、规模较大，因此对于评审专家的需求也多种多样。基层政府采购专家库中登记在册的专家无法与省级政府相比，缺乏各领域的专业人才，在政府采购评标时有失公允性，无法真正起到采购评审人对采购 30
集中采购的四大优势 对大多数工业企业而言，维持生产需要的各种原辅材料、设备以及服务的采购，依据不同产品在一定时期内所处的市场环境，对应的采购方式可分为战略采购、集中采购、瓶颈采购和正常采购。 研究采购物品的市场供求状态，确定适当的采购方式，努力实现“确保供应，力保优价，合理储备，生产满意”是采购部门的工作目标和基本任务。不同形式的采购各有各的优势，下面重点谈一下集中采购的优势 集中采购是将有限的、分散的采购人力、采购资源集合起来，形成一个合力，共同应对市场，充分利用“大市场”资源吸引更多的供应商参与所采购物资的竞价，通过询价、比价、谈判，取得优惠的待遇，降低采购成本，同时获得一批宝贵的供应商资源。通过我过往工作实践，从四个方面详细阐述了集中采购的优势及意义。 ?有利于采购资源整合 体制保证的前提下，通过集中采购，公司总部将分散在各分公司的采购资源加以整合，对外体现一家人、拧成一股绳，可以使采购规模增大，吸引更多的供应商加入公司的供应商队伍。集中采购为资源整合提供了便利，提供了舞台。资源整合不是采购数量的简单加总，而是从战略上或更高的层面上调整供应商结构，谋求从更广泛的市场范围内调控资源渠道，提高资源的保障度。 ?有利于供应链管理 供应链是上、下游企业之间一种基于协作协调、良性互动的经营战略，它以彼此的主要产品为纽带，把跨企业的业务运作联合起来，以期共同降低经营成本、经营风险，提高竞争力。采购管理是供应链管理的关键环节，集中采购又使供应链管理在更广、更大、更深的空间内实施。通过集中采购产生的跨地区、跨行业企业之间的合作以及产品互供更加频繁和易于达成，供应链更加顺畅，更加高效。供应商的竞争力会成为企业的核心竞争力的一部分，集中采购的推行，使得采购资源得到了调配统一，分拨有序，货物的流向和流量得到了有效控制，方便了企业组织生产，实现了物流优化。 ?有利于降低交易费用和节约采购成本 为了推行的集中采购可以采用“年度合同、季度定价、月度定量”模式。季度定价时，把大量分散的重复劳动集中在一起，通过向供应商询价、供应商报价、汇总、对供应商提供商品的质量、价格，服务、保障度、美誉度、应对突发事件的能力等方面做出评价，结合总部和各分公司所作的市场调研，作出季度采购草案，提交集中采购领导小组讨论通过，整个过程主要依靠电话和电子平台交流沟通，日程安排紧凑，占用时间较短，能够大大降低交易费用。
浅谈政府采购竞争性谈判方式 发布时间：2015-05-31 来源：广联达作者：匿名点击次数168 分享到： 《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令2013年第74号）（以下简称74号令）已经于2014年2月1日起施行。74号令对竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的程序作了较以前更详细、集中的规定，笔者将74号令与《政府采购法》等法律法规中有关竞争性谈判方式的一些规定进行了对比，现将学习所得简述如下： 一、竞争性谈判方式的适用性条款 竞争性谈判方式相对于招标方式有其明显特点，如采购过程中可以对采购要求包括实质性条款进行谈判、供应商有两次报价机会等。由于以往的规定中对竞争性谈判的约束条件较少或不明确，具体操作时具有很大灵活性，在实际工作中，较其他非招标方式应用更广泛。然而，同时也成为许多采购人放弃招标方式的理由。因此，竞争性谈判方式必须规范使用，防止滥用。 《政府采购法》第30条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购： （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 74号令对这四种适用情形的其中三种进行了限制性规定和补充说明。 （一）适用情形一：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 出现此情形时，可以重新招标也可以经批准后采用竞争性谈判方式。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2004年第18号）(以下简称18号令)和《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库[2012]69号）规定，评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见。如招标文件存在不合理条款，应当修改招标文件后重新组织招标，即不能改变采购方式；当招标文件不存在不合理条款时，方能考虑使用竞争性谈判方式或其他采购方式。因此，74号令第28条的规定符合此情形，如申请采用竞争性谈判采购方式，还应当提交在省级以上财政部门指定的媒体上发布招标公告的证明材料、对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及质疑处理情况的说明、评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。
一委托采购代理机构代理采购 分散采购：V —自行采购 「委托集中采购机构代理 采购 一部门集中采购 公开 招标方式确定。 《政府采购实施条例》第四条规定：政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入 集中 采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；所称 分散采购， 是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托采购代理机 构代理采购的行为。从以上描述中可以看出，分散采购并不包含部门集中采购。 《政府采购法》第十八条规定： 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委 托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可 以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。 部门集中采购属于集中采购一种，必须集中 采购机构（包括部门集中采购机构）采购。本条第二款规定：属于本部门、本系统有特殊要 求的项目，应当实行部门集中采购。部门集中采购是指主管部门统一组织实施纳入部门集中 采购目录以内的货物、工程、服务的采购活动。中介代理机构显然不属于本部门也不是什么 主管部门，也没有属于本部门所需要的特殊专业技能。因而 采购人不得将部门集中采购的项 目委托分散采购，而必须依法部门集中采购或委托集中采购机构采购 山西省2016-2017年度集中采购目录及采购限额标准 一、政府集中采购目录 以下项目应当委托政府集中采购机构组织实施采购活动。 集中采购: 定点采购: 自行采购:
注1: 30万元（含汽车类）不受30万元限额限制。市县可根据管理实际对实行协议供货和定点采购管理的品 目进行适当增减。 二、部门集中采购目录 部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求的，需要由部门或系统统一配置的货物、 工程和服务项目，可以委托代理机构采购，也可自行依照法定程序组织采购，其中自行采取 招标方式组织采购的，采购人应当具备法律规定的条件。 运行维护服务卢 好为基方出环境运维，硬 件运维、软件运维、安 全运维等服务’ * 三、 政府采购限额标准 集中采购目录之外，达到以下限额标准的项目由采购人 分散采购，按照法定采购方式和 程序进行： 货物类：采购预算超过10万元的各类货物； 工程类：采购预算超过10万元的各类工程； 服务类：采购预算超过10万元的各类服务。 四、 公开招标数额标准 货物、服务采购项目预算金额达到 100万元及以上的（市县80万元以上的），应采用公 开招标采购方式。公开招标数额标准之上符合其他采购方式法定情形的，经财政部门批准可 以采用非公开招标采购方式。 政府采购工程公开招标数额标准按照国务院及本省有关规定执行。 注2:目录中未实行协议供货、定点采购的品目单次采购 采购。 10万元以下（市县 5万元以下）由采购人自行
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/c61041878.html, 浅谈对政府采购的认识 作者：胡萍 来源：《现代经济信息》2017年第10期 摘要：我在成都市一家事业单位工作，近几年从事政府采购及其相关工作。从2003年1 月1日《中华人民共和国政府采购法》实施到2015年3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》的施行，个人感觉到政府采购工作正逐步向全面规范、公开透明迈进，《中华人民共和国政府采购法实施条例》的出台也为实际采购工作增强了可操作性，指明了方向。仅管在政府采购活动中出现过“天价采购”，质量不高，效率低下等问题，我觉得这跟采购人员对法律法规政策的理解，个人的素养也有很大的关系，我相信随着政府采购法制框架的完善，采购人一定能够高效便捷地采购出质高价优的货物、服务及工程。现结合工作实际谈谈对政府采购的认识。 关键词：政府采购；规范 中图分类号：F812.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-00-02 一、政府采购的概念 所谓的政府采购就是国家不同层级单位、机关部门、团体组织利用财政资金依法科学采购预定的货物，或者采购标准限额范围以外的货物等。 理解这个概念我们要掌握四个要素。 政府采购的主要对象时国家事业单位、机关部门以及团体组织，其中并不包括国有企业或者不依靠财政存活的团体组织。国家事业单位主要是政府为了进一步实现目标而专门创设的事业法人；团体组织则是不同党派及政府批准的社会团体组织。 1.政府采购的资金来源为财政性资金，也就是说把用来还款的财政资金当作借贷的资本。国家事业单位、机关部门、团体组织的采购过程中使用的资金不仅包含财政性的资金，也包含非财政性的资金，其中使用财政性资金进行采购的项目需要满足政府采购的相关法律规定；无法明确辨别采购资金种类的，需要满足政府制定的统一采购法规。针对政府非税收入的收费等工作我们应该严格按照收支区分管理的方法进行创新。早在前几年，我国就制定了相关的政策，即不同单位的预算外收入都统计到预算工作中，这类收入应该全部上交给国家，根据相关的法规要求，不同级别的财政部门应该结合当地的实际情况把预算外的支出全部归纳到预算管理范畴内，因此我们应该在落实预算管理工作之前认真核实其是够满足财政资金的相关标准，进一步判断出其是否属于政府的采购管理范畴。因此在当前的政府采购工作中，只要运用预算管理范围内的资金，不论其来自事业单位收入、经营收入还是其他收入，都应该计入到政府采购管理的范围内。
浅谈政府采购存在的问题和建议 摘要 长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。 与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。 关键词：政府采购问题建议
政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。 一．政府采购的现状 1、政府采购制度 政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①： （1）政府采购政策，包括采购的目标和原则； （2）政府采购的方式和程序； （3）政府采购的组织管理； 2、政府采购的主体 我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 ①张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。 ②黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。
国有企业实施集中采购的五种方式和优势 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
国有企业实施集中采购的五种方式和优势 政府集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为。政府集中采购的组织方式可分为单个项目采购、协议供货、定点采购、批量集中采购和网上竞价，其中，单个项目采购可根据项目特点分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购等方式。 具体来说，工程项目在200万元以上，货物与服务项目在120万元以上要采用公开招标。具有特殊性的工程、货物或服务，只能从有限范围的供应商处采购的，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可采用邀请招标，邀请招标限额标准为工程项目200万元以下，货物与服务项目120万元以下。 对于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的或不能事先计算出价格总额的工程、货物或服务可采用竞争性谈判。竞争性磋商的使用条件等同于竞争性谈判，但程序上要执行“谈判+综合评分法”。 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。而对于只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；或必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的，可采用单一来源采购，但超过限额标准的必须进行公示。
关于政府采购的意见和建议 一、现行采购过程中存在的一些问题 1、个别县、市、区未实行采管分离，对监督管理工作带来较大的影响； 2、由于政府采购实施细则迟迟未出台，造成在政府采购活动过程中的操作性和实务性不强； 3、政府采购专家在数量上还是不能完全满足政府采购评审工作需要，加之对政府采购专家管理和评审约束不够强，政府采购结果评审不够公平的结果时有发生； 4、采购人作为政府采购当事人之一，其权利太大，出现问题又得不到有效的监督，采购人的不公平是造成质疑投诉的主要原因之一。 5、政府采购执行机构的队伍建设急待加强，在职业道德和专业素质两方面必须大力提升才能真正满足政府采购事业发展的需要。 6、招标投标法与政府采购法两个系列的法律之间，多年来一直存在交叉、冲突和矛盾。 二、对策和建议 1、建立形成一整套内外结合、全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。 一方面要内、外监督相结合。外部监督包括建立特约监督员制度、引入司法公证、接受政府有关部门监督、审计监督、纪检监察机关的监督、社会公众和新闻监督。内部监督要形成决策、执行、履约三阶段的制约监督机制，决策与采购执行分开、采购执行与合同履约监督分开，规范操作规程使各操作环节之间具有一个严密的监督制约，做
到记录详实，交接有序，追朔有源，整体上形成政府集中采购机构内部完善、有效的监督制约机制。另一方面要构建全方位、多层次的监督体系。政府采购监督管理部门应会同有关部门对政府采购活动进行定期监督检查，将从采购项目信息发布开始到供应商产生、专家选评、评标过程及结果、中标考察、合同履约等全过程均纳入监督范围。达到对某一项目在采购执行的事前、事中、事后进行全方位、多层次的监督，将不公正和腐败行为消灭在萌芽状态，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生，使政府采购成为名副其实的“阳光工程”。 2、呼吁监管部门尽快出台实施细则，使采购活动能够在一个较为规范的法律体系下开展工作。 我国进行政府采购管理的探索才短短的几年，与西方200多年的发展历史相比，我们还处于尝试阶段，各方面还不成熟。从西方国家的经验来看，成功的政府采购制度必须建立在完善的管理体制之上，并将管理模式法律化、制度化。《政府采购法》是我国的根本大法，但是其仅确立了我国政府采购的基本法律框架，实际操作性较差，为了确保执行力度，还需根据法律规定，对《政府采购法》颁布以前制定的有关政府采购的规章制度进行全面清理，在此基础上结合实际，制定具体的实施细则和一系列的规章制度，包括政府采购的预算和计划编制、信息发布、政府采购的程序和方式、机构设置和权责的划分、资金拨付、监督检查、质疑和投诉等制度。 3、以信息化建设提速政府采购工作。 充分利用现代电子技术，从减化政府采购环节和手续、节省政府采购时间、提高政府采购成功率入手，加强政府采购工作改革，大力发展政府采购信息化建设，加强政府采购部门与政府相关部门和供应商之间的交流沟通。充分利用网络平台作用，及时地发布政府采购法