XX县电子商务进农村综合示范项目实施方案
为提高电子商务在农村的应用范围，加快推进我县电子商务进农村步伐，更好地服务我县经济社会发展，根据商务部办公厅、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号），XX省商务厅、XX省财政厅、XX省扶贫开发办公室《关于做好全国电子商务进农村综合示范相关工作的通知》（X商建〔2018〕X号）XX省商务厅、XX省扶贫开发办公室《关于做好2018年全省电商扶贫专项行动有关工作的通知》（X商电〔2018〕X号）等文件精神，以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，结合我县农村电子商务发展实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，依托我县丰富的资源优势，以农产品上行和电商扶贫为重点，加大培育我县农村电子商务经营主体，建立健全农村电子商务服务体系，进一步夯实农产品上行基础，拓宽XX农特产品及旅游资源的网络营销渠道，
打造XX农特产品区域公用品牌，构建农村现代市场体系，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。
二、工作目标
健全农村电子商务支撑体系，整合快递物流资源，建成县乡村三级电子商务物流体系，建立农村电子商务培训体系，促进电子商务交易额增长，推动农村电商精准扶贫。到2019年底前，实现全国电子商务进农村综合示范县创建目标，打造“互联网＋旅游＋农业”可持续发展的XX模式。使全县基本形成电子商务应用服务更加广泛、物流体系更加健全、配套支撑更加完善、产业发展更加集聚的电子商务进农村新格局。
三、项目实施内容
（一）县、乡、村三级电子商务服务体系建设
１．县级电子商务公共服务中心建设
建设县级电子商务公共服务中心，规划设置“电商培训区”“创业孵化区”“电商办公区”“生活辅助区”“产品体验区”“综合服务区”等功能区域，配置相应办公设施设备，完善电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析、电子结算等功能。同时，链接第三方电商运营商、服务商，使中心成为集企业展示、产品展示、信息咨询、应用推广等多功能于一体的电商综合服务和资源共享平台。
公共服务中心引进有实力的运营商提供公共服务和运营管理，并配备５－８名专业人员负责日常工作，确保机构健全、制度完善、分工明确、管理规范。积极引进各类电商企业入驻，在提供技术服务的同时，定期或不定期开展电子商务沙龙、讲座等活动，并邀请优秀电子商务企业代表和专业电子商务人才进行分享和授课。通过培训、路演、交流等方式帮助企业孵化团队，营造电商创业氛围，提升电商综合应用能力。
２．乡镇、村级电商服务站点建设
依托现有站点，在全县２１个乡镇和２个便民服务中心按照“六统一”标准，建设一个面积３０－４０平方米的乡镇电商服务站。按照“两村一点”的要求，依托现有邮政站点、农村便利店、创业网商经营场所、农民专业合作社、村委会办公场地等资源，建设２１０个村级电商服务点，每个村级服务点面积不低于１０平方米，并配置１－２名工作人员。
乡镇电子商务服务站，具备电子商务普及推广、电商培训、小微电商孵化、整合展示当地农特产品、承接物流快递等功能；村级电商服务点，能为村民提供生产生活用品代买，农产品代销，物流代收代发、缴费支付、小额信贷、话费充值、电商政策宣传推广等服务。鼓励站点加载更多便民服务，逐步将站点建设成为能整合当地农特产品，集线上农特产品
展示售卖和线下体验为一体的综合服务平台。
（二）县、乡、村三级物流配送体系建设
１．县级物流配送中心建设
依托县级电子商务公共服务中心，联合邮政、增辉、“四通一达”等快递物流运营中心，整合资源，打造服务全县的县级物流配送集散中心，用于网购网销产品的集中存放管理和对乡镇、村网点的配送服务。引导从事电商配送的物流企业集中入驻经营、规范管理，为电子商务货物集散及农特产品提供仓储、分拣、粗加工、配送、金融、结算、咨询等配套增值服务。鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，建立符合农产品上行的冷链体系，切实有效解决农产品上行尤其是生鲜农产品物流的难点问题。
２．乡镇物流配送站建设
在交通便捷的乡镇，整合乡镇商贸中心、邮政现有资源，建设乡镇物流配送站，与乡镇电商服务站点实现资源共享。承接县域和乡村之间的物流中转和配送，使其叠加中转仓储、分拨配送、物流服务等功能，有效提升服务站点的运作效率。
３．村级物流配送终端建设
由村级电商服务点作为村级物流配送终端，承载其末端配送功能，不再重复建设。
（三）农村电子商务培训
引进国内知名培训机构合作，为党政干部、电商服务站
经营人员、企业负责人、贫困人口、大学毕业生、返乡及社会创业人员、涉农企业、合作社人员等主体进行电商培训。全县累计培训人员不少于１００００人次。
（四）农产品上行体系建设
１．完善农产品供应链体系
组织企业、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等对适合电商销售的产品进行有计划挖掘和整理，共同建立XX 特色产品资源库。依托县级电商公共服务中心建立农产品供应链品控中心，建立品控、售后、供应商入驻、产品检测、发货流程、仓储６Ｓ管理等各岗位的管理制度。加强农产品的分级、包装设计、营销工作，实现“品牌、包装、价格、宣传、售后”五个统一。建立和输出不同品类农产品的质量标准、分级标准、包装标准和售后标准，便于产品电商化销售。
２．建设农产品质量安全追溯体系
建立农产品质量追溯平台系统，实现从农产品生产源头到消费者整个过程中各个环节的全程可追溯，确保质量控制和品质检验管理部门的适时监督。设置农产品快检中心，采购适当设备，开展农产品检测工作。利用二维码技术，让消费者能轻松识别原产地信息，有效保护原产地品牌，真正实现XX农特产品质量可追溯，责任可追查，品牌可保护。
３．加强农产品品牌培育与推广
坚持以“互联网＋旅游＋农业”发展模式，融合XX旅游资源和产业优势，制定本县农产品品牌培育发展规划，打造农产品区域公共品牌。重点发展茶叶、油茶、水产“两茶一鱼”单品品牌和企业品牌。借助旅游产品优势，积极与运营商、电商平台合作，为农产品提供商标注册、包装设计、品牌策划，品控溯源、质量认证等综合服务，鼓励和引导企业开展优势农产品“三品一标”及ＳＣ认证，打造“XX特色”、“XX味道”、“XX品牌”。通过电视、网络、自媒体等形式进行品牌宣传和造势，提升XX农产品品牌知名度和影响力。
４．拓宽农产品销售渠道
对接淘宝、京东、苏宁易购、拼多多、今日头条、XX省扶贫小店等第三方电商平台，引导碣滩茶、五强溪鱼、湘西黑猪等特色农产品“触网”，结合双１１、年货节等电商节，开展线上主题营销活动，促进XX农产品全网推广和销售。同时，以节会活动、产销对接会、农产品推介会、博览会等形式，为本地农业龙头企业、专业合作社与全国渠道商、实力电商平台搭建产销衔接桥梁，拓宽XX农特产品销售渠道，扩大XX农特产品销售半径。
（五）电商精准扶贫体系建设
鼓励和引导机关、学校、医院、企业、城镇居民等采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务，促进“消费扶贫”；举办线上线下电商扶贫系列主题活动；针
对贫困户开展电商应用培训，支持贫困户利用电商平台创业或在第三方平台上开设网店；优先安排有条件的贫困户开设村级电商服务点；鼓励电子商务相关物流快递企业、网货供应企业、互联网企业安置贫困人口就业；出台有关电商扶贫的政策文件，对带动贫困户生产销售网货产品效果明显（以销售贫困户产品为主）的企业和网店给予奖励扶持，适当给予贫困户农产品网络销售补贴。
四、实施进度
（一）前期准备阶段（2019年７月１日前）
组织开展全县基本情况调查摸底。一是全县产业基础情况，包括当地特色农产品、旅游资源、工业品等现状及发展情况、市场占有及覆盖等情况。二是全县电商基础情况，即当前电子商务发展状况，包括从事电商的企业、微商、重点网销产品、交易额以及本地网购规模等。三是全县电子商务进农村物流快递情况。四是全县特色产业和特色产品情况，包括茶叶、茶油、鱼、黑猪等农村产品的生产、销售情况、质量、品牌、销售渠道等进行全面摸底，为项目推进做好准备。
（二）项目启动阶段（2019年７月１日－2019年７月３１日）
在充分调研的基础上，结合XX县实际情况，制定《XX 县电子商务进农村综合示范项目实施方案》，并报市商务局和
省商务厅备案。按规定完成XX县全国电子商务进农村综合示范项目公开招投标采购流程，确定项目承办企业。
（三）全面实施阶段（2019年８月－2020年１月）
全面开展XX县全国电子商务进农村综合示范项目建设工作，在县人民政府网站上设置“电子商务进农村综合示范项目”专栏，并在专栏上公开实施方案、建设内容、资金安排、决策过程等信息。同时，与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”进行对接，及时填报项目进展、资金拨付等数据和材料。
（四）总结验收阶段（2020年２月－2020年７月）
组织开展全面检查和验收自查自纠，发现问题及时整改，总结XX农村电商经验模式，确保项目顺利通过省里组织的中期绩效评价，验收结果达到良好以上。
（五）整改提升阶段（2020年８月－2020年１２月）根据中期绩效评价结果，做好整改工作，持续开展示范项目建设工作，不断总结示范经验和巩固示范成果，建立促进我县农村电子商务发展的长效机制。在总结工作的基础上进一步完善电子商务进农村政策引导和服务支撑体系；分层次强化检查调度，发现问题，及时整改；总结推广经验，使我县农村电子商务工作健康有序可持续发展。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由县长任组长，县委、县政府相关领导担任副组长，县政府办、县发改局、县财政局、县商务局和各乡镇人民政府等单位主要负责人为成员的“XX县电子商务进农村综合示范工作领导小组”，领导小组下设办公室，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项、协调解决遇到的重大问题、督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组定期召开电子商务进农村工作会议，研究我县电子商务发展模式，协调解决存在的困难和问题。
（二）明确责任主体
县电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位要各司其职，按照职责分工，落实各自责任；建立项目台账制度，明确责任人和时间进度，及时有效地推动方案落地、项目落实。各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电子商务企业、电子商务服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、农村产品品牌培育等项目的实施。
（三）加强政策支持
认真贯彻落实国家、省、市加快电子商务发展的各项政策，县政府出台奖扶办法，设立专项奖励资金，列入县级财政计划，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。
（四）强化制度管理
制定电子商务进农村综合示范项目资金管理制度、项目管理办法、考核标准及统计制度。加强对示范项目事中事后的监督检查。公开项目审批、评审、评估等环节的工作，接受社会监督，切实担负责任，做好项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报项目进展情况和年度工作总结，扎实推进，确保如期完成项目建设和财政资金安全。
（五）大力宣传推广
加强电子商务进农村工作的宣传报道，进一步提高公众对电子商务进农村工作的认知水平，增强电子商务的应用知识，积极支持并参与电子商务进农村工作，营造电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。
（六）严格行业监管
建立健全我县电子商务标准和统计体系，做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、工信、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，建立农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，构建安全放心的电子商务消费环境。