摘要
摘要
近年来，由于高速公路、西气东输等重点工程建设和工业园区、小城镇开发，怀远县县城周边一些农民失去大量土地。失地现象出现在城镇化和工业化快速推进的时代。我国实行的是农村土地集体所有制，在计划经济时代征地制度的设计者主要考虑的是政府取得建设用的的廉价性和便捷性，到现今我国的征地制度仍然存在缺乏农民参与，补偿标准过低，失地农民的生活没有保障等许诸多问题。由于土地对农民的意义重大，有“最后的保障”的社会功能，所以农民失去土地后的生活就成问题，在征地过程中引发的冲突事件时常发生，关键在于对农民的土地进行征用的过程中没有较好的维护农民的利益，所以建立和完善失地农民的社会保障问题十分重要。同时，当失地农民被安置后，他们今后的生存问题更加急迫，被征收土地的农民在县政府的安置下绝大部分竟如安置小区，在失地的情况下，他们已经不可能从事以前的农业生产，这些新的“市民”如何在新的环境下生存与发展是今后的主要问题。如何把这些特殊群体组成的新的城镇居民社区建设好，都是本文立意的核心，论述的重点。如何让失地农民分享城市化成果，如何保障失地农民的各种权益，如何实现失地农民的再社会化，笔者认为政府公共政策的公平公正，失地农民社会保障制度的建立，以及建立良好的社区模式等都是解决失地农民再社会化重要途径。本文首先通过文献研究法阐述了失地农民问题的国内外研究现状，明确本文的研究背景、研究目的及意义，对失地农民等一系列重要概念进行界定，为本文的进一步研究界定了范围。
关键词：失地农民；社会化；再社会化；社区
失地农民再社会化研究
Abstract
In recent years, because the highway, West to east gas pipeline and other key projects construction and Industrial Park, development of small town, Huaiyuan County surrounding some farmers losing large amounts of land. Landless peasants in urbanization and industrialization is advanced quickly in the era of. What our country executes is system of ownership of rural land collective, in the times of planned economy, land expropriation system designers the main consideration is the government construction of cheap and convenient, to the current land expropriation system in China is still lack of participation of farmers, low compensation standard, the life of lost territory farmer does not have safeguard and many, many problems. Because the land to the farmer is significant," the last safeguard " social function, so the farmers losing land and life problem, in the process of conflict events often occur, is the key to the farmer's land acquisition in the process of no better safeguard the interests of farmers, so that build and perfects lost territory the social security problem of the farmer is very important. At the same time, when the peasants are placed after, their future survival problem is more urgent, the land expropriated farmers in the county government's resettlement of most unexpectedly such as placement cell, in loses the case, they are not likely to engage in previous agricultural production, these new" public" in the new situation how to survive with the development of the main problems is the future. How to put these special groups consisting of new urban community construction, they later how is now socialization. This approach is the core, focuses on. How to let the landless peasants to share the achievements of the city, how to protect the rights of landless peasants. How to realize the socialization of landless peasants in the community, to establish a good mode is the fundamental way to solve the land-lost peasants this paper through literature research method elaborated problem of lost territory farmer research situation at home and abroad, this study background, purpose and significance of research, to lost territory farmer and a series of important concepts, this paper defining the scope of further research。
Key words：The peasents of lost territory；socilization；resocilization；community
目录
目录
摘要.............................................................................................................................I Abstract ......................................................................................................................... II 第一章引言 (1)
一、论文选题来源 (1)
二、研究目的 (1)
三、研究意义 (1)
四、研究内容在国内外发展的趋势 (2)
五、论文主要内容 (2)
六、研究方法 (3)
第二章失地农民再社会化相关概念的界定 (4)
一、失地原因 (4)
二、“失地农民”的概念 (5)
三、社会化与再社会化的概念 (5)
第三章怀远县涡北新区失地农民面临现况与亟待解决的问题 (9)
一、失地农民面临的实际现况 (9)
二、失地农民亟待解决的问题 (10)
第四章失地农民再社会化的影响因素 (15)
一、政府的制度政策的影响 (15)
二、失地农民自身文化素质的问题 (15)
三、生产资料的缺失引起了再社会化的困难 (15)
四、失地农民的心理认同感问题 (16)
五、实现旧的传统村落转变为新的城市社区的困难 (17)
六、当前社会保障制度不健全的影响 (19)
第五章失地农民再社会化的途径思考 (23)
一、积极促进转变失地农民社会角色 (23)
二、加强失地农民对城市的社会规范的学习 (23)
三、失地农民谋身技能的培养 (24)
失地农民再社会化研究
四、失地农民的再社会化有赖于政府机构的正确引导 (26)
五、实现失地农民对社区生活的参与与管理 (29)
六、失地农民的社会保障制度的建立与完善 (30)
第六章结论与讨论 (35)
参考文献 (38)
附录 (41)
致谢 (47)
第一章引言
第一章引言
一、论文选题来源
怀远县是安徽省重要的粮食大县，是淮河流域内重要的粮食生产地。在江淮平原的地位非常重要。怀远历史悠久，处于南北方的重要地理分界线上。怀远县城自古由于受到地形的影响，背山环水，淮河与涡河交汇于县城东北方。南面卧与涂山怀抱下。县城的面积得不到拓展。但是，自2000年后，由于涡河三桥和过河死桥的修建，为县城面积的扩大提供了交通的便利条件。到目前这个时期，整个涡河北岸新城区的面积几乎是老城区的一倍。而且，它的规模和面积还在不断扩大。近年来由于加快怀远涡北新区和工业园区的建设，导致大量耕地被征用。一方面促进了城市化的发展，城市规模与空间扩大，另一方面涡北整个新区大量农民成为失地农民，失去土地，就失去了农业职业和农民身份，必须转换角色，重新适应新的生产方式和生活方式。失地农民的不适应和政府征地补偿与就业安置不很到位，已经成为了比较突出的失地农民问题，它不仅不同程度地影响城市化进程，而且对社会稳定和公共安全也产生了较大的影响。如果不采取有力的措施，就会影响和谐社会的构建。
二、研究目的
通过研究涡北新区的城市化与工业化，揭露失地农民面临的问题与危机，探索解决失地农民的再社会化，社区组织功能的建立和发挥，实现“失地农民”的市民化途径与方法。把以往对于失地农民，补偿措施，安置手段技能培训等方面的具体措施制定与实施，变为从社会学专业学科的概念理论出发，力图建立更加理论化的研究。提升对实地农民问题的研究高度，层层解剖失地农民问题的概念界定，问题由来等方面的问题。从理论的高度分析解决失地农民问题的关键措施。
三、研究意义
通过对怀远县涡北新区的失地农民问题的分析，寻求适合安徽省以及中部省份县城的城市化发展模式，加快县城城市化与工业化，并且对城市化与工业化引起的失地农民问题解决进行探索，从失地农民的社会角色认同，失地农民对于城市社会规范的学习和接受，失地农民谋生技能的培训，政府机构的引导作用，让
失地农民再社会化研究
社区居民积极参与和管理社区事务，以及建立健全相关的社会保障制度这几个方面努力，最终实现失地农民再社会化。为失地农民问题的研究提供些多层面的视角。
四、研究内容在国内外发展的趋势
(一) 国内研究
国内对失地农民问题研究，多集中于征地过程中的补偿问题，征地后的安置问题，以及失地农民在失地后生存问题的探索和分析。很多文章详细的说明了失地农民的权益保证问题，社会保障问题。也有很多的文章就政府在失地农民问题产生后履行的政府职能问题有很详细的论述与说明，主张政府职能的干预，提倡建立就业培训机构，提高失地农民的技能水品，加强文化与思想建设，鼓励自谋职业，自主创业，实现真正的城市化。目前还有些文章初步涉及到使用社会学强干预理论进行培训与辅导，但是多集中于技术领域，缺乏理论指导。
(二) 国外研究
国外失地农民问题相关研究及评述虽然多数发达国家在发展阶段以及土地制度方面与中国相比存在差异,但是国外学者关于政府土地政策、城市化进程中土地产权、土地冲突等问题的研究成果,依然对拓展失地农民问题的研究视野具有直接或间接的意义。
五、论文主要内容
本文在沿袭以往对于失地农民问题的传统分析中，首先对失地原因，失地农民概念做了界定。因为如果分析失地农民问题从其他角度进行，就失去了社会学分析的重要作用，也就无法将讨论的重点放到再社会化与社区组织功能的建立于发挥上来。不可回避的分析失地补偿与安置，只是其中一个小方面，以往的研究忽略了失地农民身份如何实现转变，分享城市化与工业化带来的成果。当失地农民实现市民化后，如何利用社区功能实现资源的优化配置，解决失地农民面临的身份认同困难，以及如何适应失去土地后的生产方式的转变问题。尤其对“市民化”这一尚未有明确统一的定义的概念的界定与理解，都是本文与以往研究的不同处。本文力求从社会学关于城市化理论这一前提出发，对失地农民再社会化，失地农民的社区组织建立与发展，以及市民化的概念进行详细的论述。希望可以
第一章引言
未解决安徽中部地区县城城市化的发展有所帮助。
六、研究方法
调查法，设计了一份关于怀远县涡北新区的失地农民问题的问卷，以便进行详细的分析。共发放问卷100份，有效回收90份，有效回收率90%。文献法，查阅了关于失地农民的问题很多方面的政策和措施。为本文的写作提供详细的参考。
失地农民再社会化研究
第二章失地农民概念的界定
一、失地原因
土地作为一种稀缺自然资源，具有各种各样的价值，其所有权人或使用权人都不愿意失去其价值，失地原因多种多样，归纳起来主要有以下三点：（一）社会原因
由于工业化和城市化进程的推进，大量农用地转化为非农用地，多为项目建设征地、公益事业征地。这种情况在大中城市的城乡结合带和人多地少的发达地区极为普遍。“据国家统计局农村社会经济调查总队调查结果表明，在被调查的2942户中耕地共被占用9400.15亩。占原有耕地的68.4%，平均每户被占用3.2亩。现在尚余耕地4340亩，平均每户1.43亩，平均每人0.36亩，其中人均耕地在0.3亩以上的有1237户，约占42%，完全丧失耕地的有1263户，约占43%”。（二）自然原因
由于土地贫瘠、沙碱化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。
我国国土面积辽阔，地形结构复杂，呈从西到东的梯度变化趋势。广大西部地区土壤贫瘠，资源稀缺。不是以农作物的生长，只适合畜牧业的发展，多是牧民，因此基本不存在失地农民的问题。中部地区虽然地势相对平坦，但是多是广袤的丘陵地貌，加上自然资源的稀缺，以及生产力的相对落后，每年又有大量的水土流失问题造成了土地资源的失去，这种影响了土地资源利用的自然力量，却对中部地区的失地问题不负主要责任。因为中部地区人口相对稀少，对于土地的利用率本身就很低，这也就是说，该地区的农民失去土地是因为不可抗拒力造成的，不会产生恶劣的社会影响。而东部的地区人口相对稠密，自然资源相对丰富，但是由于土壤的沙碱化，水土流失和酸雨的危害造成的自然原因失地，也不是失地问题要讨论的核心，本文的议论点就在因为社会发展，生产力不断进步，工业化和城市化造成的怀远县涡北新区失地问题进行深入而且彻底的论述与研究。（三）个人原因
在个人因素失地中，又可以分为两种，一是由于常年在外务工，不经营土地
第二章失地农民概念的界定
使土地荒芜，亦不交农业税等，被村集体收回，回村后没有土地或者只有很少部分的土地；二是其虽有农民的身份，但个人素质和能力较强，在失地前主要从事非农工作，有的已在城中定居，其收入来源多为非农业收入，对土地依赖性低，甚至认为土地是一种约束和负担，从而主动放弃土地的一类人。
按照黄建伟先生对失地农民的类型构造，就农民个人意愿把失地农民分为被动型失地农民和主动型失地农民。不过在他的论述中被动型失地农民是指因公共组织的名义依法征收土地或违法征占土地而被迫放弃土地经营权以及其它土地衍生权的农民。在此笔者适将其外延扩大，将由于各种原因而非主观愿意失去土地的农民称为被动型失地农民，所以将自然因素失地、社会因素失地以及个人因素失地的第一类称为被动型失地原因，而个人因素失地的第二类称为主动型失地原因[1]。
二、“失地农民”的概念
“失地农民”这一词汇是现阶段中国由农业社会向工业社会快速发展过程中产生的新词汇，目前所有辞书均未见收录。这一词汇近几年不仅被媒体大量使用，而且也是学术领域特别是经济学、政治学社会学以及法学等学科领域使用频繁的一个字眼。“失地农民”这一用语暗存着中国经济、社会、文化各方面的沉重话题，所以学术界对之进行了方方面面的研究和探讨，但到目前为止，学术界并未产生统一的认识，而是学者们通过其研究的角度作的“自我化”的解释，笔者通过查阅大量的相关文献，从中发现目前学术界通常从三个方面对“失地农民”的概念作了界定[2]。
（一）通常意义的概念
通常意义上的概念主要是学者通过字面解释来界定的，它揭示了这一群体最主要的特征：即失去土地。但不同的学者对失去多少土地才算的上是失去土地没有达成统一的认识。“有学者认为只要失去了土地，不论多少都叫做失地农民；而有的学者认为失去土地要达到一定的标准，如王峰贵学者“认为失地农民指完全丧失土地和人均占有耕地达不到0.3亩的农民”[3]；“还有学者认为只有完全丧失土地的农民才算的上失地农民”，“如倪军昌学者认为是指由于国家征用土地而且完全丧失土地的农民；同时在失地原因上学者们也是口径不一，狭义说认为失地农民是指因征地而产生的失去土地的农民，广义说认为由于各种原因导致
失地农民再社会化研究
失去土地的农民都叫做失地农民”。
虽然通常意义上的概念从字面解释失地农民这一概念通俗易懂，言简意赅，但只揭示了“失地”这一现象，而难以解释失地后的所产生的影响和后果等深层次的问题，而且通常意义上的概念在内涵和外延上也难以统一。
（二）社会学意义上的概念
社会学意义上的概念，从社会学角度进行了分析，并通过社会学家特有的观念对“失地农民”进行了定义，比通常意义上的概念更能揭示其本质的特征。社会学意义上的概念主要从社会群体、社会角度和社会问题三个角度进行了界定，“如孙旭友和秀娟学者认为失地农民是在城市化进程中由于土地产权不清，征地法律不健全、政府管理体制不完善等造成的，主动或被动丧失土地的“前农民”和“后农民”交叉存在的弱势和受歧视的多个聚合群，是从社会群体角度来界定的作林学者认为失地农民指由于工业化、城市化进程而导致土地被征用，失去了原有承包经营的土地，没有得到就业安置，而且没有进入城市社会保障体系的农民，是从社会问题角度来界定的”[4]；王日习学者认为失地农民指随着我国城市化扩展和小城镇建设的进一步深入，基于城市建设用地需要，因耕地被征用而失去土地，但仍然保持农民身份，并未转化为完全的城市居民，没有和城市居民一样享有相同的待遇，这是从社会角度来界定的。
（三）法学意义上的概念
法学家们的认识倾向于揭示其因失地而失去的权利，像财产权利、就业机会权利以及其它与土地有关的一系列权利。“如王仍秀、杨术赵莉等学者一致认为失地农民指因失去土地而失去与土地上包括财产权利、基本生活保障的权利，就业机会的权利以及与土地相关的一系列权利的一类特殊法律主体”。
（四）本文中“失地农民”的概念
笔者在上文中通过对通常意义、社会学意义以及法学意义上的失地农民的概念进行比较研究，以及对失地原因进行分析后，认为自然因素和个人因素的失地原因所导致的社会问题较小，不稳定因素低，且自然因素失地原因导致的失地农民只是失去少部分土地或者在其原量不变的情况下使用率降低，生活仍有保障，而个人因素失地型农民的收入多为非农收入，有的甚至有城镇户口，生活水平较
第二章失地农民概念的界定
高，但社会失地型农民由于城乡分割的二元政治壁垒[5]。土地征用制度不完善，农民自身思想观念、文化素质、劳动技能等方面的不适应，大量失地农户得不到长久的工作，收入不稳定。再加上政府给给予的帮助与扶持太少，无法学习工作就业技能，长期在家待业者数量增加。因此，他们的基本生存问题令人担忧故本文将只对因社会因素的失地农民进行研究。
通过以上论述对失地农民下一个定义：“失地农民指由于工业化、城市化进程，土地被征用，导致全部或部分失去其经营承包的土地，从而失去与土地相关的一系列权利，没有基本生活保障的一类特殊社会群体”。
三、社会化与再社会化概念
（一）概念
所谓社会化，是指个体在与社会的互动过程中，逐渐养成独特的个性和人格，从生物人转变成社会人，并通过社会文化的内化和角色知识的学习，逐渐适应社会生活的过程。在此过程中，社会文化得以积累和延续，社会结构得以维持和发展，人的个性得以健全和完善。社会化是一个贯穿人生始终的长期过程。社会学认为社会化有五种类型:初始社会化、预期社会化、发展社会化、逆向社会化和再社会化。“再社会化”是指个体舍弃过去接受的一套社会规范和价值标准，重新学习社会所要求的社会规范与行为方式的过程。再社会化经常在人们部分或全部脱离了他们以前的社会生活的情况下出现。这种过程可以是自愿的，也可以是被迫的、强制的。
从文化的角度看，再社会化又称社会教化，是指在初级教化基础上为适应新的社会文化环境重新建立社会规范的过程，也是人按照新的社会文化改变自己的思想感情、心理、性格、行为得到新的认同的过程。从行为特点上，还可将再社会化分为“主动”和“被动”社会化两种。“主动社会化”即看再社会化的主体是否自觉主动地按照社会规范再社会化。“主动社会化”又分为两种:一种是个体承担更高的社会角色而进行的再社会化，一种是个体移居或客居文化模式很不相同的他乡而进行的再社会化。被动再社会化是主体被迫地、强制地适应新环境要求。“被动社会化”也可分为两种:一种是社会地位降低后进行的再社会化，一种是个体违反社会规范和大多数人的利益而被社会强制的再社会化。
失地农民再社会化是指:由于城市与农村生活环境和社会关系的差异，失地
失地农民再社会化研究
农民在城市里生活必须全面放弃在农村原已形成的行为规范和价值标准，重新确立适合城市需要的新的行为规范和价值标准。
（二）关于再社会化定义的不同观点
1、“彭怀恩（1996）认为：再社会化（resocialization）是社会化的一种形式，是指一个人在一种与他原有经验不同规范与价值的环境里，重新社会化的过程，必须重新学习价值、角色及行为，它能导致与先前社会化过程不一致的新价值观和行为”[6]。
2、“Smelser（1995）认为：再社会化（resocialization）是指一个人早年之学习不完全或面对某种新环境不适应而重新学习价值、角色和行为方式；亦即在生活每一阶段中吸收新的角色、价值或知识的过程”[7]。
3、“Schaefer & Lamn（1995）认为：“再社会化”是指在个人生活转变中，人们抛弃从前的行为类型而接受新的行为类型的过程”[8]。
4、“Goodman（1992）认为：人们有时会发生“再社会化”（resocialization），亦即舍弃原来的基本态度、价值与认同并重建新的代之。再社会化分为：(1)自愿的再社会化（voluntary resocialization），个体旨在以新认同取代既有认同，或以新的价值与行为模式取代旧有的价值与行为；(2)非自愿的再社会（involuntary resocialization），是以一种“全控机构”（total institution）使个体与过去完全隔离，并对个体的日常活动施以相当的控制”[9]。据以上知识，我们可以认识到当失去土地的农民成为城市永久性的居民时，他们不仅要面对生产资料的转变，还要面对生活方式，生产方式的转变，从社会学的再社会化概念中，我们可以得到一个认识，那就是社会的发展进步是失地农民再社会化的导火索。社会的变革使得每个转变成城市居民的失地农民，必须认识到自己的处境。只有正确认识到再社会化的必然趋势才能做好准备，实现再社会化。
第三章怀远县涡北新区失地农民现状与亟待解决的问题
第三章怀远县涡北新区失地农民现状与亟
待解决的问题
一、失地农民现状
失地农民问题不仅是发展中国家现在面临的问题，同时也是发达国家历史的发展过程中曾出现过的问题，远到资本主义发展的早期阶段英国历史上的“圈地运动”，近到二战后期，美国对中西部地区的大开发，无不渗透着失地农民的问题，从本质上讲，由于工业化和城市化的不断发展，必然会出现原有的城市用地在费用不断增加上和开发上的压力，客观上要求向城市周边廉价土地的扩张与要求，这是任何时代和国家都不可避免的必然趋势和客观要求，怀远县涡北新区与工业园区的创建就是在大量征收，农民用地何在基地的基础上才形成了现在的规模，笔者在调查中对90户家庭作了研究，这90户家庭共计成年劳动力274人。原有耕地363.8亩，被征用地281.5亩，人均征用1.03亩。所剩下土地人均不到0.3亩，征地后大量农户成年劳动力放弃农业生产，有的就地在工业园区务工，者占总务工人数的45%，而53%的青壮年劳动力选择出生务工剩下2%老年劳动力选择在家养老带孙子，这些老年劳动力负责家里饮食和接送孙子孙女上学[10]。
总体来看，征地后大量成年劳动力都实现了就业，但是，这是由于早在他们被征地之前就已经和县政府达成协议，工业园区的就地斋供一方面为这些工厂吸收了大量劳动力，另一方面也实现了县政府的安置工作，似乎农民也得到了实惠，有了另外的饭碗，虽然从此告别了农业生产，但是生活好像反而更加好了，也实现了城市人的愿望。但是，实际上却是，一方面大量工业园区的招工都是临时工，他们无法在工业园区接受五险一金的社保服务，也没有机会得到公司的业务培训与技能培训，再加上很多失地农民文化低，零技术入厂，公司不愿意进行追加资本的技术培训。而且工业园区有大量劳动密集型企业，工资自然很低，有的只有一个月800元而且一天要工作12个小时，很多以前就业的不到半年纷纷在家待业，他们都抱怨这些工厂是吸血蝙蝠，吃人不吐骨头，在笔者走访的失地农民中有些都待业一年了。这样一来，收入就不可避免的锐减，生活消费的增加收入的减少，许多失地农民生活压力增加。生活水品反而不如拥有耕地的时候。又加上
失地农民再社会化研究
大多数农户家题都有子女上学，务工。对钱的需要更加紧迫，索然征地补助费用不少，但是由于子女尚未成人，以后会前的地方有很多。所以几乎不敢动用补助款，因此一切的压力都一起加在失地农民身上了。
在调查中只有及其小的一部分失地农民创业经商，但是也多是买小吃的，他们往往买个烧饼炉箱，弄些油炸肉食在安置小区的校区外卖烧饼夹里脊。生活只能勉强度过。又由于跟风效应，过不了多久都是卖烧饼的了，收入就不可避免的锐减，生活压力不断增加，可是县政府的就业扶持工作大体流于形式，未能解决失地农民的实际问题，失地农民虽然住上了楼房，成为城里人但是却没有享受到城市人的待遇。
二、失地农民亟待解决的问题
（一）土地被征收，没有主要的收入来源
从调查的情况看，失地农户现在的收入水平较征地前有了明显变化。影响收入变化的主要原因：一是缺乏进行生产的土地资源。调查的90户失地农民中，有近五成成了完全无地户；部分农民虽还留有少许土地，但那也只是一些边边角角的零星地块，不能或无法再像以前一样的进行种养业。据调查，年收入减少最多的达几万元，最少的也有几千元。如县工业园区征地前有些农民大搞经济作物种植和大棚蔬菜及园林花卉种植，经济效益较为可观，年收入高者有7万元左右，而失去土地后，就没有这样的土地种植收入来源了。这样的情况占了该区90户被调查户的62%。二是失地农民缺乏新的收入来源与途径。一些失地农户的家庭主要劳动力年龄大，文化低，找不到合适的工作，靠打零工谋生，无固定的收入来源，有一半的失地农民处于无业或靠打零工为生的状况。虽有一半的失地农民反映收入水平略有提高或持平，但是因为以前有土地每年可以节省大量花在蔬菜瓜果方面的开支，可是现在没有土地这些失地农民不得不过上和城市人一样的生活方式[11]。他们经常上菜市场，上超市，这实际上造成了失地农民的生活成本的增加。调查中只有6.1%的失地农民表示对现在的生活很满意，21.8%的农民表示比较满意，27.1%的农民表示通常，还有4成的农民表示不太满意或很不满意[12]（二）家庭支出与收入严重不平衡，生活负担有加重趋势在调查的90户家庭中，无论是就地在工业园区就业的临时工，还是自摸职
第三章怀远县涡北新区失地农民现状与亟待解决的问题
业自主创业的买烧饼的家庭都不可避免的遇到收入与指出的严重不平衡，总结起来，还是因为第一，实地户农民文化低，零技术，无保障，他们祖辈遗留下来的生产方式已经不可能进行了，可是，劳动力的素质却还没有提高。第二是，怀远县政府在失地农民再就业的问题上无法实事求是，坚持创新，坚持以人为本，共创和谐社会的精神，全心全意为人民服务。只有心中装着老百姓，才能真的为解决失地农民问题提供资金和技术支持。面对着失地农民生活负担加剧的趋势，县领导首先要从态度上重视，从制度上扶持，实现失地农民再就业的问题，解决失地农民生活负担加剧的问题，实现全县的安全，平稳，和谐的发展，真正实现城市化与工业化的和谐发展与良性运行[13]。
（三）缺乏职业技能方面的培训，就业前景堪忧，再就业困难，失业率高
在调查中农民反映，绝大部分人都没有参加过政府组织的职业技能培训，这些失地农民的工作主要靠自己寻找与亲戚朋友介绍，其中尤以自己寻找的比例较大，占被调查户的73.16%，而政府、社区安排介绍就业的只占10.13%。由于缺乏一定的技能，这些农民所从事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作环境较差、工作时间长、待遇较低、劳动保障不完善，如装卸运输、建筑安装等工种。调查中有31.7%的人对自己目前所从事的职业的满意度表示通常，29.9%的人表示不太满意，15%的人表示很不满意。
调查中，有75.3%的农民反映就业困难。这些失地农户中有一部分农民失去土地之后，找不到合适的工作，天天赋闲在家。有一部分虽已就业，但工作极不稳定，时常是刚就业就下岗、失业现象比较严重。调查数据显示：目前处于无业的失地农民占40.5%，其原因主要有：一是失地农民普遍文化水平低，没有技能，年龄又大而且由于就业压力的增加，许多大中专院校的应届毕业生选择回怀远就业，造成失地农民就业压力巨大，前景堪忧；二是部分年轻失地农民对就业期望较高，眼高手低，不愿吃苦出力不愿意进入劳动力密集的工业园区工厂，在家“啃老”；三是因失地农民缺乏经营管理能力和原始资本，加之信息闭塞怕担风险，又没有政府的专门引导，创业之路困难重重，自主创业难以实现。
失地农民再社会化研究
（四）保障制度不完善，失地农民没有平等地与城市居民分享城市化成果
目前，由于我国的社会保障体系还不够健全、保障制度还不够完善，加上失地农民自身的资金缺乏和社会保障意识还不是很强，失地农民享受社会保障的程度不是很高。从调查情况来看，只有1%的农民参加了失业保险，19.2%的农民参加了养老保险，失地农民既无土地保障，又无同城市居民的社会保障。尤其是年岁已大、丧失劳动能力的失地农户，他们对一次性补偿的补助款缺乏资金管理与有效利用的能力，学多实地农户在走访中都抱怨现在社会钱不当钱，几十万在过去用半辈子都用不完养，现在想在大城市买房给子女付个首付都不够，而且失地后没有稳定长久的收入来源，生后费用支出增加，生后压力增加，自己的养老将都将成为一大突出问题。“学者卢海元在总结20世纪80年代后期失地农民安置实践效果时就曾提出了以土地换保障妥善安置失地农民的基本设想”。这一设想与笔者对怀远县涡北新区的建设，以及对县政府担当的职能要求不谋而合，卢海元强调“就业优先”“以民为本”“社会保险为重”的思想都为日后征地安置制度改革的核心内容[14]。这种思想就是要使城市化和工业化带来的成果让每个失地的农民在市区的同时得到补偿，让成果共享的理念当然也符合和谐社会的根本要求，是失地农民应该得到的固有权利。
（五）失地补偿方式比较单一，农民缺乏资金管理与投资意识
当前阶段，怀远县县政府在征地补偿方式上基本沿用一次性补偿资金的方式，许多农民一次性获得了大笔资金，这些钱可能他们一辈子也没有想过会拥有，面对这笔巨资，对于不善管理与投资的农民来说，很多人选择存到银行，有些人选择满足自己的设施消费购买黄金手势，还有些人居然利用这笔资金为赌资，个被人在不久后就挥霍一空，两手空空，四处举债，生活陷入窘境。还有一部分人都是将原本不多的补偿款全部或大部分用于购置新房，其余部分用于生活消费，很少有人将这笔钱用于投资创业或购买养老保险，加之农民思想观念较为保守，失去了土地便感觉自己“空有一身力气无处使”，又由于缺乏劳动技能，二次就业困难重重。
第三章怀远县涡北新区失地农民现状与亟待解决的问题
（六）政府征地过程中措施与方法不当，引起老百姓的不满，激起了政府与群众的矛盾
“二00六年四月，安徽省怀远县国土资源局发布公告，拟对安徽省怀远县五岔镇北至新河北大沟、东至五岔交界、南至307省道、西至马头交界范围内约1600亩集体土地进行征收。安徽省怀远县五岔镇新河社区部分农民不服该征收土地行为，依法向安徽省怀远市国土资源局提起了行政复议。安徽省怀远市国土资源局经复议，依法撤销了怀远县国土资源局发布怀国土征［2006］1号公告”
上述的事件只是因为措施不当造成的一个小案例，这些年来因为拆迁纠纷造成的上访事件层出不穷。2011年就有二十六起因为拆迁引起的老百姓上访事件，比去年增加了五起。虽然政府部门一再加强思想教育工作，要求征地部门重视这一问题，转变工作思路，注意工作方法方式。但是效果还是不能令人满意，加剧了政府与百姓的对立，引起了不必要的矛盾，不利于征地工作的开展[15]在涡北新区的建设与发展中县政府相关部门一定要解放思想，实事求是，与时俱进，在坚持科学发展观的前提下认真做好征地工作，急群众之所急，想群众之所想，切实做好征地工作。为怀远县涡北新区的建设做好准备工作。
（七）社区组织功能的缺失。小区设施不配套，存在安全隐患
涡北新区安置小区虽然是按统一标准设计规划的，但是由于基础设施不配套，给失地农民带来诸多不便。一是个别地方的道路没有硬化，给出行带来不便。二是生活用水、电、燃气、有线电视的配套建设滞后于小区建设。如自来水压力不够等。三是安置小区的政府负责部分的公共设施质量不达标。如主水管质量差、地面水泥烧坏、墙面出现裂缝等。四是安置小区无绿化带、无消防设施、无文化娱乐设施。五是小区物业管理不健全。主要是生活垃圾乱倒乱放，物业管理没有完善或几乎没有物业管理。
（八）安置措施亟待完善
为解决农民长远生计问题，县委、县政府坚持“以人为本”方针，在按政策对征地农民给予足额补偿同时，积极探索失地农民的安置方法。截至目前，共安置失地农民近6000人，占被征地农民总数80%以上。一是劳务输出安置。县劳动
失地农民再社会化研究
部门积极联系外地用工信息，根据外地用工单位的需求开展培训，有计划组织劳务输出。通过县劳动部门培训后输出失地农民4000多人，其中到上海等地种植蔬菜农民达3000多人。二是就业安置，劳动技能培训，直接进当地企业就业。县工业园区企业安置失地农民305人。三是社会保障安置。在经营性征地中，通过与征地企业协商，由政府及劳动部门组织有文化的青年农民参加劳动技能培训，直接进征地企业就业。县工业园区企业安置失地农民305人。对工业园区失地农民，将其农业户口转为城镇户口，生活贫困者纳入最低生活保障管理。四是新增耕地安置。通过“一事一议”方式，将土地整理后新增耕地承包给失地农民，其土地补偿金用于村级公益事业。全县通过新增耕地安置农民1000多人。五是土地复耕安置。加强土地复耕整理，补充耕地面积，改善复耕土地农业生产条件和生态环境，重新安置给失地农民。今年上报审批土地开发复垦项目8200亩，上半年完成复耕土地近400亩，安置377人。虽然这些措施解决了一些实际问题，但是，社会保障制度制度不健全，就业安置体系不成熟，安置措施贯彻不力，监督不严造成了这一问题并没有彻底解决[16]。
第四章失地农民再社会化的影响因素
第四章失地农民再社会化的影响因素
一、政府的制度政策的影响
失地农民作为一个“新市民”群体进入到城市之中，他们的社会角色发生了改变，将扮演一个全新的社会角色，他们会遇到很多新的问题，这些都有可能在一定程度以不同的方式对农民的再社会化产生影响。失地农民再社会化或市民化难以顺利实现。有失地农民自身的因素，也有外部客观的因素。
失地农民在户籍身份发生改变之后，并不意味着他们就真正的成为了城市居民，其中仍然有许多自身的因素影响并制约着他们顺利完成农民角色向市民角色的转换。影响他们再社会化的主体因素有自身素质的影响，城市适应性的影响，社会心理的影响[17]。
制度政策对失地农民再社会化有影响，特别是在改革开放以前，城乡之间差不多是完全对立的，以城乡二元户籍为代表的控制制度不仅将城市与农村严格分割开来，而且还基本上取消了二者之间的社会流动，后来，尽管这种户籍制度有了些松动，城乡之间的相互封闭状况有了较大的转变，但城乡之间的分割状态仍然明显存在。因此，尽管失地农民已经从身份上进入了城市，针对失地农民制定的各项制度仍然存在许多问题和矛盾。对于失地农民顺利融入城市社会生活，实现自身的再社会化将产生明显的影响[18]。
二、失地农民自身文化素质的问题
在目前快速推进的城市化进程中，农民的自身素质与城市化的效率都没有同步提升，只有当他们的综合素质提高以后，思想观念和行为方式才能得到改变，不断适应“市民化”的内在要求。失地农民长期从事农业生产，因此，这一“新市民”的整体素质相对较低，文化教育程度普遍不高缺乏较强的职业技能，参与市场竞争的能力差，对市场的应变能力有限。这决定了处于城市化进程中的失地农民不可能在短时间内顺利完成自身身份角色转变，使其再社会化受到一定程度的影响[19]。
三、生产资料的缺失引起了再社会化的困难
失地农民再社会化研究
失地农民在失去土地之后，也就失去了他们所依靠的最传统的生产资料。而政府一次性经济补偿，没有建立系统的，长期的社会保障制度，失地农民不能从根本上解决养老、医疗以及子女教育等问题，使得他们在新的环境里难以适应。
失地农民失去土地后，他们的利益并没有得到应有的保护，成为新的社会弱势群体，失地农民失去了土地就意味着失业。因此，失地农民的就业问题成为了他们最关注的问题，然而，失地农民由于文化程度不高，职业技能偏低，他们在短时间内难以找到工作，即使找到工作也可能由于自身素质的原因而很快再次失业。在这种情况下，失地农民往往会迁怒于在行政手段干预下征用他们土地而使他们成为城市居民。希望政府提供补偿，解决医疗和养老保险、解决就业岗位等问题，对政府产生强烈的依赖心理[20]。
四、失地农民的心理认同感问题
失地农民由于长期生活在以自然环境为主，人口密度低，社会流动少，人际交往频率这样一个处于城市之外的具有“乡土”特征的农村地域，在他们迁入到具有以人为环境为主，人口密度高，社会流动多，人际交往频繁等特征的城市地域时，他们在心里以及行为等各个方面都会难以适应。失地农民原来所生活的相对封闭的地域环境及其文化和传统使得他们无论在生活方式还是社会交往方面为长期生活在城市的居民相比都有很大的差别。他们的饮食习惯、住房状况，城市的基本生活方式都难以接受，适应性较底。在社会交往方面，城市与农村也有着明显的差异性，失地农民在市民化进程中，需要从以血缘、地缘为主的人际交往转变为以业缘为主的人际交往。以面对面的直接交往为主转变为以间接的通讯传谋沟通为主。由于失地农民的社会角色，空间位置等都已经发生了根本性的变化。他们可能也以业缘为基础与市民或其他各种人群进行交往。但是，由于受农村这一相对封闭和保守的地域空间的影响。他们的社会网络基本上还是以血缘和地缘关系为核心的初级的社会关系。他们对纷繁复杂的城市社会生活中要应对各种不同个体或群体感到无从适应。农民与土地相连，土地对于农民来说就是他们生存和发展的基本生产资料，农民失去土地后，他们的社会心理发生改变，失地农民社会心理的变化在很大程度上是由征地与补偿过程中所出现的各种矛盾和问题所引起的[21]。
三农问题及其对策 在21世纪里，“三农问题”同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于三农问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。（1） 第一，农民问题。主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢。现阶段农民增收困难，多数农民仍然只能通过种粮，散养家禽获得收入，而这些收入都不高。二是农民利益得不到有效维护。长期以来农民一直是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富却不能分享其利益。三是农民的文化素质得不到较快提高。农民教育培训滞后、培训面不广、针对性和实用性不强。同时，随着对农民工技能的要求越来越高，很多农民外出难以找到合适的工作,难以转移到非农产业。 第二，农业问题。主要表现在三个方面：一是农村基础设施建设落后。耕地少、分散，受气候的制约较大，交通不便、通讯困难、能源短缺等客观问题一直存在。二是农业产业化程度低。农业产业化多数项目带动力较弱，竞争力不强，规模不大，辐射面不广，农民能从中获益的不多。三是农产品结构与市场结构不相适应。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求。 第三，农村问题。主要是三个方面：一是经济基础薄弱。由于农村基础设施建设、公益事业投入和教育“两基”投入等原因导致乡村负债问题十分突出。二是城镇化进程滞后。城镇化率低，且村镇极其分散，工业企业小而且少，缺乏产业群规模的大型企业的支撑，缺乏规模效益。三是乡村面貌落后。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划。 二、“三农”问题的对策 （一）统筹城乡经济社会发展，进行城乡一体化，缩小城乡差距，这是解决农村问题的“重大新思路”。以工代农，以城促乡，把中国的传统农业向现代农业过渡。（1） 第一，要统筹城乡发展规划。把城乡作为一个整体，制定一个统一的土地利用规划和城乡建设规划，使城乡发展紧密相连，相互促进。 第二，要统筹城乡产业布局。按照一﹑二﹑三产业互动，促进城乡各产业有机联系，协调发展。 第三，要统筹城乡基础设施建设和公共服务。针对城乡基础设施差异大，功能不齐全等问题，
关于“三农”问题 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。中共中央2003年底正式将“三农”问题写入工作报告。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农民收入问题，它直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必须清醒地认识到三农问题的核心是农民收入问题，探求收入增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决三农问题. 迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府﹑党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。 关键词：三农问题、增加农民收入、解决措施、政策分析、成效 三农问题的内容： 农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。 农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。 三农问题的背景、产生原因 （一）三农问题的背景：改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，因而出现农民进城打工的现象，随之而来的是农村地区生产积极性下降，农业投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村人丁稀少。由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。 （二）三农问题的产生原因 1.农民的收入水平低，增长缓慢，城乡居民收入差距大，这是三农问题产
略论“三农问题”的出路建议 姓名：李建涛 学校：兰州城市学院 学号：20112099 指导教师：朱喜凤 定稿日期：
目录 一、三农问题的概述 (3) （一）课题背景及研究的目的和意义 (3) （二）“三农”问题的内涵 (4) （三）“三农”问题的地位 (6) 二、解决“三农”问题的基本原则 (9) （一）以人为本的原则 (9) （二）统筹协调的原则 (11) （三）制度创新的原则 (12) 三、“三农”问题的解决途径 (13) （一）突破城乡二元体制 (13) （二）推进城镇化建设，吸收剩余劳动力 (14) （三）积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设 (16) 参考资料： (18)
略论“三农问题”的出路建议 摘要：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”这句出自农村基层干部李昌平之口的话道出了“三农问题”的基本现状。“三农问题”已经影响到了我国全面建设小康社会的伟大工程。如何解决“三农问题”就成为各方关注的焦点。“三农问题”的核心是农民问题，而农民问题的核心是收入和就业的问题。因此，解决“三农问题”的根本出路就在于促进和实现农民充分就业，进而实现农民收入持续稳定地增长。要实现这一点，首先是加速农业产业化发展，实现农民就地就业；其次是加快农村城镇化和工业化进程，实现农民转移就业；再次是统筹城乡经济发展，实现农民平等就业；最后是全面提高农民素质，实现农民稳定就业。未来一个时期，城镇化是发展的持久动力，统筹经济社会发展与扩大就业，统筹城乡发展，统筹城乡劳动力就业，加快农村富余劳动力转移，实现农村劳动力充分就业、稳定就业、体面就业；改革户籍管理制度，推动在城镇就业的农民在城镇落户，变农民为城镇居民；改革收入分配格局，提高工资收入水平；健全社会保障，解除后顾之忧，是推进城镇化，培养后备消费群体，扩大内需，保持经济长期持续发展的必由之路。 关键词：三农城镇化以人为本创新统筹发展 一、三农问题的概述 （一）课题背景及研究的目的和意义 我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。我国农村生产力落后，农业劳动生产率低，农民的生活水平明显低于城镇居民，农村的教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展也明显落后于城镇。从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会，目前最繁重，最艰巨的任务在农村全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。我们必须从这样的高度来认识问题，自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。 从政治的高度来看，党同农民的关系始终是关系党和国家前途命运的重大政治问题。中国的农民是党在农民的依靠力量，是国家政权最广泛最深厚的群众基础。应的农民，党的执政地位就巩固，工农联盟就加强，革命和建设事业就能胜利；失去了农民党的执政基础就动摇，革命和建设事业就会被断送，历史如此，
浅谈从根本上解决“三农”问题 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。"三农问题"是农业文明向工业文明过渡的必然产物。“三农”问题的实质在于农民处于不平等的社会环境中，“三农”政策在性质上属于农业宏观调控行为。由于农业宏观调控行为分为决策行为和执行行为，前者具有可诉性，后者则无，因此对“三农”政策的事后规制和救济要采取不同的方式进行。 关键词：“三农”政策；农业宏观调控；行为农业宏观调控决策行为农民问题是我国革命和建设的基本问题，是关系党和国家前途命运的重大问题。当前，随着新旧体制的转换和经济结构的调整，我国的“三农”进入了新的发展阶段。孔祥智[1] 认为，“三农”问题已经远远超出了农业、农村、农民的范畴，成为影响我国经济社会发展的重大安全性问题。我们今天所面临的农民问题，是社会主义市场经济条件下的农民问题，是社会主义现代化建设进程中的农民问题，是建设社会主义新农村进程中的农民问题，具有新的内容、新的特点和新的复杂性，因此，需要广大农村工作者积极探索和建立适应农村市场经济和社会主义新农村建设所需要的领导体制、管理机制和工作方式，一切从保护农民的切身利益出发，营建良好的党群干群关系，切实把农民的积极性调动起来[2]。 一、把握好新时期农民问题的切入点 农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。 (一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是“三农”的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响农村的稳定和农业的发展。因此，必须认真贯彻落实党在农村的各项政策，按照《农村土地承包法》之规定[3]，依法保障农民在土地流转中的主体地位和自主决策权，切实维护农民土地承包权益，解决失地农民的生存问题。二是集体财务管理政策。农村财务问题既是农民关注的焦点问题，也是引起农民集体上访的主要导火索。搞好农村集
关于“三农”问题的典型例题 1、阅读下列材料： 材料一 1933年5月12日，（罗斯福）发布农业调整法，强制农民减少耕地面积和牲畜繁殖，以提高农产品价格，解决农副产品过剩问题。国家对缩减耕地和降低牲畜繁殖的人进行补贴。后来政府还对各州、各区甚至很多大农场规定农产品的生产定额，对超过国家规定生产定额的产品课以重税。 ——引自《从分散到整体的世界史?现代分册》 材料二（新政）所谓“新”，指的是（美国）抛弃了自1776年以来所确定的自由放任、自由竞争和通过资本主义经济本身自我调节的基本原则，实现国家对经济生活的全面干预和调节。 ——引自《从分散到整体的世界史?现代分册》 材料三我们原来打算直接用无产阶级国家的法令，在一个小农国家里按共产主义原则来调整国家的生产和产品分配。现实生活说明我们犯了错误。 ——引自《列宁选集》卷四 材料四粮食税自然是意味着农民在纳税后有支配余粮的自由……余粮的自由也就自然意味着资本主义的自由发展……在一个遭受极度破坏和落后的小农国家里，受无产阶级国家监督与调节的资本主义的发展不仅有益，而且必要，因为它能立刻促进农业的高涨。 ——引自《列宁选集》卷四 材料五邓小平在同英国首相撒切尔夫人的谈话中讲：中国的主体，十亿人口的地区坚定不移地实行社会主义……在这个前提下，可以容许在自己的身边、在小地区和小范围内实行资本主义。 ——引自《邓小平文选》 请回答： （1）依据材料一归纳罗斯福新政在农业方面的主要措施，并说明其目的。 （2）结合材料二理解罗斯福新政的实质。 （3）材料三中列宁的初衷与现实为什么会发生矛盾？ （4）材料一和材料四相比，在农业政策上有何异同之处？ （5）通过分析材料五，你是如何理解不同制度的国家的经济政策的? 答案： (1)强制农民减少耕地、牲畜,提高农产品价格,国家补贴遵守减缩任务的农户,限定一定范围的农产品生产,重税惩罚超额产品。目的在于使生产消费趋于平衡,维护垄断资产阶级利益。 ( 2)新政的实质在于以国有化形式尽量避免资产阶级自由企业制度的竞争,以政府的力量全面干预调节经济生活,维护资本主义自由企业制度。 ( 3)列宁的初衷是以上层建筑的力量来改造经济基础和生产关系中的分配和生产问题,忽视了当时落后的生产力状况和本身存在的一些实际问题。经济困难、农民不满、富农叛乱等现实表明必须实行新的政策以解决
浅谈中国三农问题研究的论文 摘要：三农问题是我国当前建设中面临的最大问题和挑战，受到历届政府的高度重视。学界对其的研究也是不胜枚举，文章借助美国政治学和人类学家詹姆斯?C?斯科特的 《农民的道义经济学：东南亚的反叛与生存》一书中的相关理论，对我国当前的“三农问题”提出了三点建议，意在对此问题的解决有所参考。 关键词：三农问题 “三农问题” 是我国当前建设中面临的最大问题和挑战，它与城乡二元结构问题，西部大开发问题 紧密相连。这一问题不解决，我国的现代化就难以真正实现，全面建设小康社会的目标也 就不能真正的实现。故此，历届政府高度重视，并在党的十六大、十七大报告中作了特别 强调。学界对这一中国当前最大的现实问题也极为关注，研究成果不胜枚举，研究内容更 为广泛，成为当前经济学理论界讨论的热点问题之一。在众家研究成果的基础上，笔者有 幸逢阅了美国耶鲁大学政治学和人类学家的《农民道义的经济学：东南亚的反叛与生存》 一书，受益匪浅，感触颇深，诚然此作之说可为我国农民问题的研究注入新的活力。 1 《农民的道义经济学》简介 詹姆斯?C?斯科特于2001年和2021年先后两次在中国发行的《农民道义的经济学：东南亚的反叛与生存》一书，以其独特的研究视角和学术魅力，在我国学界引起了强烈的 反响。该力作集中反映了科斯理论阐释与个案分析相结合的实证主义研究特色，从现实出 发来考察东南亚农民生存伦理和反叛逻辑。通读此作，我们很容易发现作者深厚的人文关 怀主义情操，他是真正站在农民的立场，深入农民的心理，为社会的弱势群体说话的学者。书中大胆采用了经济学和人类学的研究成果，从理论上构建了“生存伦理”对农民经济活 动的重要意义，肯定了其规范性和道义，并实证了“安全第一”原则的决策性和普适性。 正如译者所言，本书是一部真正从农民的角度出发，更为现实的考察农民生存和反叛问题 的力作。它对研究亚洲乃至世界其他国家的农民问题，都有着极为现实的借鉴意义。 2 启示――“三农问题” 透过此书看当今中国社会的“三农问题”，启示重重。笔者认为“三农问题”要根本 的解决，也要深入农民的心理，站在农民的立场解决问题，而不是纸上谈兵。虽目前国家 已投入人力、物力来改善农村环境、提高农民收入、增加农业产值，然大量问题尚未解决，大部分农民的贫困问题依然存在，这将很大程度上影响我国各项事业的发展进程，必须高 度重视。笔者在接受詹姆斯?C?斯科特思想与理论的基础上，综合国内对“三农问题” 的研究成果以及部分个人调查结果，依据现象学的部分理论，对当前我国的“三农问题” 提出以下三点建议：
三农问题研究的背景及意义 1.1背景 “三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。其独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。 我国是一个农业大国。据第六次全国人口普查的数据显示，我国目前总人口为1339724852人，其中居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%，超过全国人口的半数。我国人口流动量大，第六次全国人口普查结果显示，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上不包括市辖区内人户分离的人口为22143万人。由此可以估算，我国农业人口规模大约为8亿人，约占全国总人口的61.5%。“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。在中华民族走向伟大的复兴的新的历史进程中，“三农”问题处于极其重要的地位，发挥着不可或缺的基础和保障作用。 1.2意义 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。党的十七大报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。并提出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十八大报告再次强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。要推动城乡发展一体化，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增
摘要 “三农”问题历来是中国社会经济生活中的一大基本问题，不是中国特有的，但有中国特有的客观实际，是我们走向现代化进城中最艰巨的任务。三农问题，不仅是一个现实问题，也是战略问题；不仅是一个经济问题，也是政治问题。它始终是中国农业现代化和城市化进程中最重要的问题，是中国实现小康和现代化的关键。三农问题即农村、农业和农民问题，要实现解决好三农问题，必须得结合中国实际，统筹城乡经济社会发展，实行积极的财政政策，加大对三农的投入，关注政府的购买性支出和转移性支出，建立完善的补贴农民农业支持保护的制度，实现增加农民税收。无论如何，解决三农问题，要因地制宜，抓住主次矛盾，符合农民发展需求和经济发展规律。 关键词：三农问题财政经济
“三农问题” 三农问题是指农业、农村、农民这三个问题。 农业问题，主要是农业产业化的问题，市场经济是以市场为导向，根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体质不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。农业太弱，土地难以实现规模化经营，导致机械化作业难以推广，造成农业投资回报率低，成本加大，影响农业企业的形成，最终制约农村劳动力的有序转移。 农村问题，一个主要问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡二元分割，形成了城乡之间经济发展，文化水平的较大差异。农村问题，出现基础设施条件太差，生存质量难以保障，生态和环境压力加大，农村农业与生态资源的开发利用缺乏产业布局规划与土地利用规划，无序开发与无序利用不到有效控制。 农民问题，主要是素质和减负两个问题。农民素质问题主要是指文化素质，提高农民素质是富民强国的重要举措，而农民负担问题直接影响农民收入的增加。农民数量过多，农业与社会就业都不充分，因此农民收入也较少，由于农民收入低，也直接影响到农村消费市场启动，内需市场难以启动，农民生活质量与农村经济的发展压力就越来越大。 在1998年10月，在十五届三中全会上，江泽民同志就已指出：“农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定，就没有全国的稳定，没有农村的小康，就没有全国人民的小康，没有农业现代化，就没有整个国民经济的现代化，稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。”在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久安。因此我们应当采取相应的措施解决好三农问题。 浅析“三农”产生原因及解决思路 现阶段，我国“三农”问题的实质是农民问题，农民问题的实质是收入问题，收入问题的实质是就业问题，就业问题又是来自城市化滞后。三农问题，实质上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，必须一体化地考虑这三个问题，三农问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。
三农问题论文农村研究论文 三农问题同样是今年的考试重点，应该这样回答： 解决三农问题，增加农民收入，最根本的是建设中国特色的城镇化道路，谈谈你的理解 答案： 农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。近几年，出现了农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢等问题。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性，动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。因此必须把坚持加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。从根本上说，增加农民收入必须加快农村经济结构调整，走中国特色的城
镇化道路。 一方面要继续深化农村改革，进一步调动农民的积极性；对农业和农村结构进行战略性调整；强化科教兴农，加速传统农业向现代化农业转变；增加对农业的投入，改善农业生产条件； 另一方面必须切实采取措施，提高农民收入。实施城镇化战略，促进城乡共同进步。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是我国农业和农村经济发展的必然要求，是增加农民收入的根本途径。提高农民收入的，不仅关系到农业和农村的发展，而且关系到国民经济的全局；不仅是经济问题，也是政治问题；长期以来水平过低，发展过慢，已形成对经济发展的严重制约。 大力实施城镇化发展战略的意义在于，可以有助于转移农村人口和农民的增收致富；可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；可以促进城乡结构优化、国民经济良性循环和社会协调发展；有利于控制农村人口增长，提高农
村人口素质。 加快城镇化的思路和措施主要有： （1）、最基本的是，要与经济发展水平和市场发育程度相适应，走大中小城市和小城镇协调发展的多样化道路； （2）、既要重视发展大中小城市，又要重视小城镇建设； （3）、科学规划发展中小城镇，合理布局； （4）、消除城镇化的体制和制度障碍，打破城乡分割体制，改革城镇户籍制度，用地制度。
论三农问题 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度极其引人关注。 关于农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配臵资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。 而关于农村问题，突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。各地兴起的户籍制度改革纷纷向
这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安臵和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 最后是农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率为85%，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数，到2009年底，全国普及九年义务教育人口覆盖率达99.7%，2012年底已基本实现全覆盖。同时，计划生育政策在农村也受到基层官员的一定抵制，在“对上蒙混过关，对下糊弄、收钱”的错误观念指导下形成的便是“有钱就叫你生，要生就要有钱”的怪性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。 在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位臵，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。
专业：计算机系本科二班 姓名：王虹 关于三农问题的实践调查报告 农业、农村、农民问题一直是制约我国国民经济发展的一个重要因素。因此,“三农”问题也备受关注。从中央到地方，对“三农”问题的重视力度也在不断的加大。党的十六大报告中关于三农问题的阐述占了很大的篇幅,中央农村工作会议上对“三农”问题也做了进一步的部署和安排,会议强调：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。去年农业直接补贴税的发放更是体现了中央关于三农政策的具体实施。 为了了解我国“三农”问题的现状和研究“三农”问题解决的方法策略，在这个暑假里，对我们临沭县的“三农”问题现状进行了调查，并搜集大量资料完成了这篇调查报告，希望我的报告能切中当今我国“三农”问题的命脉，也让世人正确了解和认识这一问题。 调查原因：在中国步入21世纪之后，人们将更多的注意力投到了中国的“三农”问题上，这不仅是因为“三农”问题一直是中国经济的基本问题，而且也是一个基本的难题。尤其是中国在新的千年中面临增长、就业及入世等多重挑战下，“三农”问题已经成为中国经济发展所必须解开的一个“结”。处于经济建设关键时期的夏津“三农”问题的解决也显的尤为重要。出于此原因我做了这份关于临沭县的“三农”问题的调查报告。 调查目的：目的在于揭示临沭县的“三农”问题的现状，并尝试找出解决方法。 调查方法：本次调查使用调查问卷回收的方式进行。整个调查通过实际交流、向县统计局寻求资料和农民参与调查问卷的形式进行。 调查范围：临沭县抽样村庄50个。 此次调查采用了问卷的形式,共设置了10道题,其中有8道选择题,2道简答。问卷共发出100份,回收了89份,回收率为89%,而有效问卷有77份。就问卷中的四道选择题进行了统计分析,选取的四道选择题为: 1.你对三农问题是否关注? A.是 B.否 2.三农指的是哪几个方面? A.农业B.农田C.农村D.农民 3.你对三农政策知识的获得来源于:A.电视B.广播C.报纸D.听说 4.你认为三农政策的制定对农民来说: A.有帮助B.没有帮助C.不知道 对以上四道选择题进行了统计分析,其中第2题是有固定答案的,而其他3道题是反映个人意见的,没有固定答案。在回收的有效问卷中,有26份选择了正确答案,
“形势与政策实践教学”论文 （2013年度） 题目：浅析“三农”问题的现状与解决方法 专业系别数学院数学与应用数学专业 组长 班级 日期 2013年5月3日
浅析“三农”问题的现状与解决方法 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。2000年初，湖北省党委书记李昌平向朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。在新的历史阶段，农业、农村、农民问题的核心是农产品数量问题和质量问题、农村公共服务体系问题和农村生存环境问题、农民收入问题和社会政治权利问题等，它们直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府、党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。 关键词：增加农民收入、解决方法、政策扶持、社会政治权利权利一、何谓“三农” “三农问题”是指农村、农业、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 “三农问题”不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。“三农问题”十三弄得各个方面的弱质性带来的，有其质的、历史的、社会的深刻原因；“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。任何工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主要是中国人口基数大，解决起来规模大；中国的工业化进程单方面独进，“三农
问题”积攒的时间长，解决起来难度大；新中国建国50年，许多城市政策设计带来的负面影响和比较效益短时间内凸显，解决起来更加复杂。 二、农村问题 解决农村问题是中国建设事业成败的关键。中国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。因此让我们一起来了解一下农村公共服务体系与农村生态环境存在的问题及发展对策。 （一）农村公共服务体系 首先公共服务的内涵是指为大量公民提供服务，其自身具有非竞争性和非他性的特性；它以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利，而公共服务是用地域概念界定的公共服务。 1、农村公共服务体系存在的问题： 第一，农村公共服供给严重不足。在我国这样一个农业大国，长期的以农补工已经使我国农业基础设施严重不足。我国财政的支农支出徘徊不前。我国的农业已属于弱质产业，收益低，城乡收入差距越来越大，在“三农”的各个方面都需要国家的大力支持。 第二，农村公共服务供给不平衡。重点表现为一下几个方面：
三农问题的研究 摘要：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。农业、农村、农民问题的核心是农民收入问题，它直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。然而，近几年农民收入增幅一降再降，必须清醒地认识到三农问题的核心是农民收入问题，探求收入增幅下降的原因，并提出对策措施，以便从增加农民收入入手，解决三农问题. 迄今为止，三农问题一直都是社会的焦点，并逐渐演变为一种普遍的社会现象。三农问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定，及国家经济的发展。为解决三农问题，国家实施了很多有效的政策，在政府﹑党和人民的共同努力下，三农问题得到了一定的解决。 正文 三农问题的内容： 农民问题：是“三农”问题中的核心问题，集中表现为农民的经济收入低，增收难，素质低，城乡居民收入差距大，贫富差距大。 农村问题：集中表现为农村面貌落后，基础设施不齐全，经济不发达。 农业问题：农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。集中表现为农民种的东西卖不出，自给自足的小农经济没有形成规模经济，农业产业化程度低。 增加农民收入的政策分析
在新的历史时期，增加农民收入既是农村经济发展的结果，也是能否保持国民经济持续、快速、健康发展的关键，更是关系到在20年左右的时间后全面进入小康社会宏伟目标的实现。因此，农民增收应当成为党和政府十分重要的经济和政治任务。结合“农内”和“农外”因素，促进农民增收，解决三农问题的对策措施主要有： (一)加大对农业的支持和保护是关键 农业在国民经济中的基础地位使各国都把农业置于政府的保护之中，尤其我国加入WTO以后，更需要政府实施保护和扶持政策，这些政策包括农产品价格支持、补贴政策、财政信贷政策、农业保险制度等，使农民从政策优惠中增加利益。各级政府应确保每年的财政支农增长水平高于上年，从而为改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力，实现农民收入长期稳定增长打下坚实基础。 (二)农业结构调整是必要条件 目前我国农业结构不合理主要表现为：一是区域结构雷同，各地区重复生产，低水平竞争；二是农产品结构不合理，产品质量差，缺乏竞争力；三是生产组织不合理，分散经营，规模小，成本高。解决上述问题，第一要发挥比较优势，突出区域特色，解决区域结构问题。第二要优化农产品结构，提高优质产品比重，解决农产品结构问题。第三要走农业企业化道路，解决生产经营组织结构不合理问题。只有这样，才能在今后较长时期内从根本上解决农民增收的问题。
关于三农的几点浅析 摘要：“三农”问题是农民问题、农村问题和农业问题的总称。其实质是我国城乡产业、城乡收入、城乡社会发展差距过大。通过对我国“三农”政策分析，提出统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径，并给出了统筹城乡发展的基本思路。 关键字：“三农”问题；统筹发展；农村经济 “三农”问题是我国农业、农村与农民问题的简称。三十年的改革开放使中国的经济腾飞发展，中国正由一个传统农业大国向先进的工业大国转变。“三农”问题也日益受到重视，社会主义新农村的建设得到全社会的关注。农村的发展遇到了一个前所未有的机遇，抓住机遇发展农村，是我们全国实现全面建设小康社会的关键举措。农村的发展如何及“三农”问题解决的如何直接关系到我国能否实现中华民族的伟大复兴。 由于农民人口占大多数“三农”问题已经成为中国全面建设小康社会的最大障碍。因此党和政府高度重视“三农问题”，“三农”问题也连续几年成为中央的头号文件，成为党和政府的工作重心。党和政府先后提出“城市反哺农村”、“工业反哺农业”、“减免农业税”、“加大粮食种植补贴”、“减免义务教育学费”、“三下乡”等政策和措施来促进我国农村的发展。最近，党和政府又提出“买家电进行补贴”的措施来提高农民的生活水平。更让我们难以忘记的是，党和政府自2003年以来特别重视“农民工工资”问题，从中央到地方，各级政府纷纷采取多种措施来解决“拖欠农民工工资”的问题，亲自帮助农民工维护自身利益。一时间，“农民工”成为全社会关注的焦点，得到了应有的回报，自身的生活和工作条件得到改善。“关注民生“服务民生”是党和政府永远不变的承诺。
在我的家乡，农村家庭收入的主要来源已不再是传统的种植业，而是外出打工。农村剩余劳动力得到开始转移，从第一产业向第二产业和第三产业转移。他们既为我国的城市快速发展做出了巨大贡献，又给农村的发展带来资金和技术。农村和城市的交流加强，用城市的发展带动边缘乡镇的发展是我国城乡发展的思路。城市企业转向农村，既增加了就业机会，给农村带来了发展机遇，可以缩小城乡发展差距，推动着农村的城市化进程。随着农业机械化的普及，农民可解放自己，一边种地，一边外出打工。农民从中得到了许多实惠，收入增加，生活水平得到提高。“科技兴农”战略推动着现代农业的发展，“科技下乡”活动丰富着农民的生活，开阔着农民的视野。文化生活日益丰富，农民的生活不再那么贫瘠，精神得到陶冶，生活得到充实。具有地方特色的传统文化也得到继承与发扬。地方传统文化活跃在农村舞台上成为一道亮丽的风景。与此同时，农民的思想也发生着变化，他们的思想不再那么保守，不再封建。他们开始走出自己的狭小天地，融入城市，开始探寻一种新的生活。 党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村 经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。” 党的十七大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”只 有切实执行统筹城乡发展的战略，才能从根本上有效解决。统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决“三农问题”的有效途径。就其内涵和实质来讲，统筹城乡发展就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统
关于三农问题的论文 今年以来，因贯彻中央“一号文件”，调减农业税，取消部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转中的一些矛盾、纠纷，并呈上升趋势。经调查，矛盾和纠纷主要集中在以下几个方面：前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、发展集体经济等原因一部分组的土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；部分实行“两田制”的地方没有按规定纠正到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程序不规范、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土地等。 如何妥善处理当前土地承包流转中的矛盾与纠纷，是各级组织特别是乡村两级组织必须高度重视的问题，笔者在调查研究基础上认为处理此类矛盾与纠纷心须坚持以《中华人民共和国农村土地承包法》和《江苏省农村集体土地流转办法》等一系列政策法规为依据，以有利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保护和调动农民
的种田积极性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。 1、对外出农民回乡务农的，如果在外有稳定的就业，有固定的居住地，集体经济组织首先要做好思想工作，鼓励其继续从事二、三产业。如果农户确实需要土地而原有承包地巳被专业承包的，原则上待专业承包合同到期后再予以返还承包地。如果已经将农户承包地平均分配给本集体经济组织其它成员的，可在机动地中予以解决，没有机动地的要尽量帮助农户通过土地流转获得土地，实在不能解决的，在下次土地小调整时解决，目前可以通过给予适当补贴的方式处理。对空挂户、口袋户等人员要求承包土地的，原则上在原户口所在地处理，如果原有承包土地巳经发包的，待承包合同到期后再予以返还，如果原有承包土地巳经平均分包的，原则上待下次土地小调整时再予以落实。返还、落实承包土地时要补交其承担税费的尾欠。 2、对在土地流转过程中，没有与农户直接签订土地流转合同的，要全部进行补签，或者完善委托流转手续。原来没有土地流转合同但有约定的，要依法补签；原有流转合同不规范的，尤其是群众意见较大、补偿标准低、流转时间过长的合同，要视情况商定调整补偿标准和办法。对强迫农户进行土地流转的，首先仍然要做过细工作，钝化矛盾，征得群众理解支持后完善必须的手续程序，不能征得群众同意、
五千年来，中国一直是一个农业大国傲立于世界之林，而农业问题也一直是帝王将相关心的问题！“民以食为天，国以农为本”的古训一直流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农业，“农本”和“以农立国”思想是历代统治者一贯的指导思想。 十八大报告指出：城乡发展一体化是解决“三农”问题根本途径！其实最早提出“三农”是 在2005年十月党的十六届五中全会上。“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。要解决三农问题，我们必须了解什么是农民？农民是指具有农业户口而不具有城市户口的人，“不管从事何种职业，只要户口在农村就是农民”。农民问题是“三农问题”之首，正如毛主席说的“中国的根本问题是农民问题。”农民发展关系农业、农村的稳定。农业是国民经济的基础，农村是农民生活、生产之地；作为农业生产者和农村居住者，是我国人口最多，占总人口比例最大的群体，他们的问题解决不好，直接影响到农业的进步和农村的稳定。现在我国农业发展面临的主要问题是，农业产业化的问题。目前突出表现为农业基础地位薄弱。目前突出表现的问题是户籍制度改革是农民增收问题。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异，农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。一方面农业主要是规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效益低下。还有农村主要是长期城乡二元结构是农村社会发展严重不足，现代文明成果难以进农村寻常百姓家，教育、医疗卫生和社会保障尤为突出。“三农”中存在的问题：农村小规模的分散经营方式造成农业效益低，从而使农民收入低下；农业人口过多、素质过低。我国“三农”问题最深刻的根源在于过多的农村人口与过少的农业资源之间的尖锐矛盾。 由于三农问题导致城乡二元结构原因：由于城市承载力低，资源稀缺，工作岗位有限，粮食需要配给，客观上要求有一定数量的人口固定在土地上，从事农业劳动；.户籍制度将人口分为农业和非农业两类。现实情况促使修宪，以法律形式将城乡二元结构固定下来；不合理的土地制度不能很好地适应农村经济的发展要求；目前农村的管理体制不合理，使得农民不合理负担进一步加重。 解决“三农”问题的基本思路 “解放农民、投资农民、转移农民、减少农民、富裕农民”。 所谓“解放农民”，就是把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们迁入城镇；
Shallow analyze of three dimensional rural issues Name Business administration, xxxxxx University Abstract：Agriculture is the source of human society. Agriculture，as the foundation of the national economy, has an important and deep influence for national economy and global development. However, since the reform and opening up, along with the rapid economic development of our country, our country gradually revealed in agriculture, rural areas and farmers problems. The central party committee pay high attention to the problem of "agriculture, countryside and farmers", a lot of the effective implementati on of the national policy.In the government, through the party and people's joint effort, problems concerning peasants and agriculture got certain solution. Key words:agriculture;rural;farmers 一、The problems concerning agriculture、rural、farmers Agriculture problems: agriculture restrict ed the national economy as a weak link. T he economy of self-sufficiency is not capable to form scale economy and the low degree of agricultural industrialization. Rural problems: the basic facilities of rural are not complete, the face of rural is worse and the economy of rural is underdeveloped. Farmers’problems: Agriculture, rural and farmers" is the core problem, the farmers problem performance for farmers's citizenship, which can be divided into two problems with quality and reducing burden. Besides, the quality of farmers is generally low. As for the burden of farmers, China has abolished the agricultural tax regulations in 2006, but some of the government agency executive power is not enough strong, and it is still a burden to farmers in a certain degree. 二、The causes of the problems concerning agriculture、rural、farmers 1、The farmer’s income is not only low, but is also increased slowly.The income gap between urban and rural residents is growing, this is the causes of the problems concerning agriculture, rural and farmers. 2、In total, the shortage of land resources, surplus rural labor force and land property rights are fuzzy ,which caused contradiction among agriculture, rural and farmers. As a result of the national conditions with lacking of land, so farmers get little land, even in some places, the farmers have no land, consequently rural district appeared Labor surplus. In our country, the direct ownership of land belongs to township, village collective, but with the deepening of reform and opening up.The city economy has increasingly developed and the development of urban economy increased the demand for land, the local government and the rural collective constantly preempted