永州市区调研分析报告
浅谈冷水滩区与零陵区的发展状况
你们听过一个地方将“扫帚”叫“扫干”，“角落”叫“锅拉里，“蹲下”叫“邹到”，“青蛙”叫“吗拐”，“小孩子”叫“小鬼螺蛳”，这是一个有趣的地方，有着深
厚的方言情节，如果想进一步的这个神秘的地方，请听我如下的讲解。
一地理位置
永州（原湖南省零陵地区）面积：22441平方千米人口：631.61万（2014）方言：永全变，西南官话，湘南土语，位于湖南省南部，潇、湘二水汇合处，雅称“潇湘”。永
州东接郴州市，东南抵广东省清远市，西南达广西壮族自治区贺州市，西连广西壮族自
治区桂林市，西北接邵阳市，东北靠衡阳市。永州下辖零陵区、冷水滩区二区及双牌县、
祁阳县、东安县、道县、宁远县、新田县、蓝山县、江永
县、江华瑶族自治县九县，另设有回龙圩、金洞管理区。
自公元前124年始置泉陵侯国以来，永州已有2100
多年的建城史。永州是怀素、黄盖、何仙姑、周敦颐、李
达、陶铸等历史名人的故乡。唐宋八大家之一的柳宗元被
被贬至永州时留下了《永州八记》，在文学史上影响重大。2015年11月25日，被批准为
国家森林城市。
在简单的了解了永州市之后，现在我来向大家着重阐述一下永州市区分区治理的零
陵区与冷水滩区。
1 零陵区
零陵区面积：1986平方千米，人口：61.4万
（2013），古为泉陵，后改称零陵，即原县级永州市，
现为永州市辖区，是永州市两个城区之一。零陵区位
于湖南省南部，北与冷水滩区、东与祁阳县、南与双
牌县、西与东安县、广西全州县接壤。
零陵区辖4个街道办事处、8个镇、4个乡，1986
平方千米，61.4万人（2013年）。2014年，零陵区实现地区生产总值（GDP）179.8亿元，排全市第二；完成财政总收入10.2亿元，排全市第三。[1]
零陵是一座具有两千多年历史的文明古城，是湖南四大历史文化名城之一。据文史记载，大约五千年前，零陵属炎帝势力范围，原始社会末期，属三苗国的江南地。
零陵区旅游资源丰富，其中有为纪念着名文学家而建的全国重点文物保护单位柳子庙、永州八景等旅游景点。
2冷水滩区
冷水滩区面积：1221平方千米人口：53.56万（2013），湖南省永州市辖区，是永州市委、市人民政府所在地，是永州市的政治、经济、文化、科教、交通、传媒、通信和金融中心。位于湖南省西南部，居湘江上游，东邻祁阳，西接东安，南界零陵，北连祁东。
2013年8月始，冷水滩区辖8个街道、11个镇、1个乡、1个工业园区、1个农
业开发区，土地面积1221平方公里。全区户籍总人口约
53.56万人[1] 。2013年，冷水滩区实现地方生产总值
（GDP）175.12亿元，同比增长8.4%。其中，第一产业增
加值25.49亿元，增长3.0%；第二产业增加值72.31亿
元，增长9.5%；第三产业增加值77.32亿元，增长9.1%。
按常住人口计算，人均GDP为34951元，增长 7.0%。[1]
2013年，冷水滩区实现区域规模工业总产值164.8亿元，增长16.3%，实现区域规模工业增加值43.01亿元，增长10.5%；区属规模工业总产值100.22亿元，增长
22.3%，实现区属规模工业增加值27.42亿元，增长18.5%；年内新增规模工业企业
13家，产值达2.13亿元。高新技术产业完成产值65.3亿元，实现增加值19.59亿元[1] 。
冷水滩形成较早，前人涉足较多，留下不少名胜古迹。主要有：“潇湘驿”，“矶唐叟钓”，文昌阁。
二名胜古迹
1 周家大院
周家大院位于永州市零陵区富家桥镇涧岩头村，迄今
较为完好的保留了自明清以来的6处大型宅院群和院落。
周家大院因聚族而居于大院里的世代子孙均为宋代理学
鼻祖周敦颐的后裔，故名谓“周家大院”。
周家大院古建筑群始建于明世宗嘉靖年间（1550年），完
成于清光绪三十年（1904年），共由六座庞大的民居宅院（老院子、新院子、红门楼、黑门楼、子岩府、四大家院）组成，整体占地面积120余亩，建筑面积4.5万平方。
2 怀素景区
怀素景区，位于永州古城中心，潇水东岸。该景区东
临市博物馆，南至永州三中，西靠潇水，北临潇湘中路，
占地1500亩，主要以历史文化古迹为重点，以纪念唐代着
名书法家怀素。主要景点有：永州博物馆、怀素园、竹城
城标、武庙、法华寺、永州文庙、东门城墙。[13]
3 柳子景区
柳子景区，位于永州古城潇水西岸，以柳子庙为中心，
东至愚溪桥，南至西山，西至原207国道，北至零陵造纸
厂草料场，面积为1000亩，主要景点有：愚溪、柳子街、
柳子庙、西山、钴鉧潭西小丘、小石潭。
4 李达故居
李达故居，位于冷水滩区南15公里岚角山镇油榨头村
灌塘李家。李达故居有前后两栋，坐北朝南，占地350平
方米。故居为砖木结构，悬山顶、盖小青瓦。原为清代豪
绅黎某人的庄房，光绪三十四(公元1908年)由李达的父亲
李辅仁先生置买，并于宣统三年(1912年)增建了前面一排
围屋和南北两栋陪房，1938年，李达被解聘后，回家隐居时，效西方的建筑风格对正屋的左寝室进行过局部的改造。
三现状概括
结构：由于历史原因，城市分冷水滩和零陵两区分离而治，
两区相隔15公里，形成少见的双子城结构。且两区之间有
一军民合用机场。
规模：2009年永州市中心城市人口数量为49万人，城市建
设用地面积49.26平方公里，人均建设用地面积100.54平
方米。
四道路系统规划
规划结合地形特点采用方格网加外环的路网结构。
区内道路分为三个等级:主干路、次干路、支路。南北向的
主干道同时也是联城的快速通道。区内一般道路交叉口处理
——区内部道路以平交为主。
——高速公路与主干路相交采用互通式立交；铁路与高
速公路、城市主次干路相交采用穿越式立交。
——主干路与主干路、次干路与主干路、次干路与次
干路用信号灯管理平面交叉，部分特殊地段采用立体交叉。由图可以看出市区内部的道路网间距过稀疏，要想加强经济之间的联系，需要在主干路道路网间加修支路网的数量。并且最好的是实施道路的分块与分区发展。
五现状土地利用分析
（1）居住用地
在规划建设用地范围内禁止农村私人建房，现有农
村居民点应逐步过渡为城市社区；蔡市、岚角山镇区住
宅区建设模式应积极进行改造，提升住宅品质，改善居
住环境和配套相应设施；新规划居住用地应根据城市总
体功能分区布局，重点发展高档居住社区。
1规划原则
——居住用地布局应与城市整体布局相协调
居住应尽量靠近就业地，特别是应该靠近吸纳就业人口
较多的工业、市场、商贸等用地，强调工作与生活之间
的便捷联系，减少通勤交通，提高城市运行效率。
——居住用地布局应与水系等自然景观相结合
本次规划考虑到永州防洪的要求，以及人们生活亲水的
需要，居住用地布局充分与山水等自然景观相结合，以
亲近自然景观提高城市居民生活环境质量。
——居住用地应配套比较完善的公共服务设施
永州因历史发展过程的影响，老城区都存在比较严重的公共服务设施配套不完善的问题，严重影响了居民的生活质量。应将配套建设比较完善的公共服务设施作为一项重要原则，在生态新城建设的过程中进行贯彻。
2居住用地分类和控制参考标准
规划城市居住用地分为两类：即一类居住用地和二类居住用地。居住用地分为多层住宅、多高层住宅、低层住宅三种类型。
其中：低层住宅： 2-3 层，容积率：0.5-0.9
多层住宅： 4-6层，容积率：1.2-1.8 多高层住宅： 7-20层，容积率；1.6-3.5 3居住用地构成
规划城市居住用地约8.76平方公里，占本区城市建设总用地的14.31%。居住用地建设以设施完整、环境优美、各具特色的现代化居住区、居住小区为目标。规划居住用地以二类为主，一类为辅。其中一类居住用地约140.7公顷，二类居住用地约669.4公顷，中小学66.3公顷。
4用地布局结构
根据总体布局的需要，按照其发展目标，共规划了6个居住区，分别是1零陵新区居住区，位于衡昆高速南侧；2岚角山居住区，位于岚角山镇区永州大道两侧；
3行政中心居住区；4长丰南居住区，位于湘江西岸冷水滩城南大道以南蔡市以北；
5蔡市居住区；6旅游休闲中心居住区。
（2）公共服务设施用地
本区内现状公共服务设施主要集中在岚角山集镇区，类型为中小学、卫生院、办公、集贸设施和小餐饮设施。本区作为未来永州市的现代服务中心，应强化商贸物流、商务金融、科教文卫、会展体育、娱乐休闲等公共服务设施建设。一方面，这些公共服务设施要能满足本区自身的需要，但重点应放在大永州的层面来考虑这些设施的布局建设。规划公共服务设施用地10.29平方公里。
1行政办公用地
规划在零陵新区建设零陵政务中心，以此带动零陵新区开发建设；在岚角山北城南大道以南预留市级行政中心用地，作为远期联城发展到一定时期城市新的行政中心。其他各功能区各自配套相应的行政办公用地。
规划行政办公用地0.98平方公里。
2商业金融用地
商业金融用地是本区重点发展的用地类型，重点建设岚角山商贸中心、零陵新区商业中心，其他功能区配套各自商业用地，规划用地面积2.13平方公里。
3文化娱乐用地
文化娱乐用地分散布局在各组团，建设内容以文化场馆、会展中心、等为主，规划用地面积0.78平方公里。
4体育设施用地
在岚角山布局市级体育中心，其他各组团配套相应规模的社区体育中心，在本区形成能满足平赛需求的体育场馆网络。规划体育设施用地0.53平方公里。
5医疗卫生用地
在本区规划建设疗养中心、医院等各种医疗卫生设施，占地0.27平方公里。 6教育科研用地结合城市总体规划布局，教育科研用地主要集中在零陵新区，依托永州职业技术学院形成教育科研园区。规划用地3.39平方公里。
（3）仓储用地
本区有良好的交通优势条件：区内有永州机场、衡昆高速出口、高等级公路永连公路等。依据这些条件，布局满足城市日常生活需要的仓储物流用地。
规划仓储用地0.63平方公里。
（4）对外交通用地
根据城市总体布局的需要，打通城市出口，尤其是衡昆高速出口。本次规划涉及的对外交通用地包括长途客货运站、河港、机场、高速公路等用地，规划对外交通用地2.27平方公里。
六现状城市问题的发现与改进措施
（1）城市发展中存在的问题
1城市规模小，带动区域发展的核心作用不强
2产业基础薄弱，与周边县市联系不足，区域影响力弱，工业布局缺乏统筹考虑3两城区之间距离较远，联系不足；功能分散，中心不明确；服务设施难以形成规模，难以共享
4零陵区被逐步边缘化，发展缺乏动力
5城市特色不突出，优秀的自然环境条件没有得到充分利用，城市发展与历史保护存在矛盾
6、小城镇规模小，缺少产业支撑；城乡一体化进程缓慢
（2）改进措施
1可以通过线上与线下的市民对城市建设的意见调查，之后再根据本市已有的财政壮况，加大城市公共基础设施建设，以满足市民生产及生活上的需求。其次是将一些零散的商业区集中起来，让城市的中心区在政府的规划下发展，还要加强本市企业的综合创新能力，从而提高原有资源的利用率。
2二广，泉南高速在两区之间交汇，两区中间具有优越的交通优势，根据建设用地评价，两区之间建设用地充裕，两区适宜相向发展，所以建议两区应联城发展3依靠是湖南四大文化名城的优势，应大力发展两区之间的旅游业，同时应还需注意旅游景点的保护，避免“旅客一走，面目全非”的情况发生，要做自然让人欣赏，同时人也要学会敬畏自然，这样才能做旅游景点的长存，中国传统文化的传承。采取的具体措施是从小要让祖国的花朵养成敬畏自然的好习惯，同时导游在讲解旅游景点的时候，应加大对遗迹破坏等问题的着重说明。
七规划未来的展望
1．切实推进冷零联城
永州市区是由两个小城市形成的组合城市，为双城结构布局。目前，冷水滩、芝山两城区相距15公里(永州汽车站至日升路)，通过永州大道联系，潇湘二水从两城区内部穿过，芝冷两城区均沿河流两岸发展，永州零陵机场位于两城之间。
随着城市建设的逐步推进和经济社会的全面发展，冷零联城即将进入实质性阶段，如何联城发展是永州面临的重要课题，也是本次规划要解决的主要问题。
2．加强潇湘生态保护
潇湘二水汇合与本区。湘江流域是湖南重要的生态功能区，永州地处湘江上游，是重要的水源涵养区，担负着重要的生态保护任务
3永州冷零两区一体化战略
空间同构：引导城市相向发展，统筹用地空间布局，协调相关规划。设施同享：以道路交通为重点推进已有基础设施对接，统筹安排新的基础设施，引导设施共享。建设快速、高效的道路交通网络。
产业对接：整合区域产业链，统筹产业用地布局，推进新型工业化，提升产业竞争力。
生态一体：充分利用良好的生态优势，以自然山水为依托、以潇水、湘江为纽带构建一体化得生态环境。
景观共融：以潇水、湘江为廊道，突出生态和文化特色，塑造统一的城市形象，实现文化、生态与景观共融，追求人、社会、自然的和谐统一。
城乡统筹：积极推动城乡一体化发展，引导人口合理集聚，走新型城镇化道路。
制度创新：扫除制度障碍，建立高效的区域和部门协调机制。
4四个统筹城乡发展
（1）统筹城乡产业发展：产业互动，集聚发展，合理布局调整现有的产业布局，逐渐将污染型企业迁出该区域。
（2）统筹城乡土地利用：整合村庄，高效集约，城乡挂钩引导新农村居民点的合理布局，节约用地。
（3）统筹城乡设施建设：完善设施，网络延伸，城乡一体完善新农村居民点基础设施。、（4）统筹城乡生态建设：生态优先，循环经济，宜居家园优化产业结构，发展循环经济。